第九章我國的自然資源保護制度與政策

第九章我國的自然資源保護制度與政策2023/12/27第九章我國的自然資源保護制度與政策本章主要內(nèi)容我國各種自然資源保護的立法與有關管理制度、規(guī)定我國的自然資源保護的基本制度第九章我國的自然資源保護制度與政策我國的自然資源保護法體系自然資源保護法：調(diào)整人們在自然資源開發(fā)、利用、保護和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會關系的法律規(guī)范。憲法的有關規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的植物和動物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。單項的法律、法規(guī)：主要有以下幾個方面：土地資源、草原資源；森林資源、野生動植物資源、漁業(yè)資源；水資源、礦產(chǎn)資源、特殊區(qū)域環(huán)境資源第九章我國的自然資源保護制度與政策第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護一、土地資源的保護1、土地資源保護立法的沿革1950年6月《土地改革法》1982年《憲法》提出“合理利用土地”《國家建設征用土地條例》《水土保持條例》1986年《土地管理法》1988年12月與1998年8月，兩次修訂第九章我國的自然資源保護制度與政策第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護一、土地資源的保護2、主要制度與措施（1）1）土地用途管制制度農(nóng)用地、建設用地、未利用土地等不同類型的土地分類管理2）土地利用總體規(guī)劃制度：編制－批準3）保護耕地：占地補償總量平衡保護基本農(nóng)田節(jié)約使用鼓勵開發(fā)提高質(zhì)量第九章我國的自然資源保護制度與政策第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護一、土地資源的保護2、主要制度與措施（2）4）嚴格控制建設用地，避免亂占和浪費土地嚴格審批有償使用控制建設用地5）土地復墾、恢復土地功能6）土地管理監(jiān)督土地行政主管部門

第九章我國的自然資源保護制度與政策第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護一、土地資源的保護2、主要制度與措施（3）7）土地違法犯罪非法轉讓、倒賣土地使用權罪非法占用耕地罪非法批準征用、占用土地罪

第九章我國的自然資源保護制度與政策第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護二、草原資源的保護1、草原資源保護立法的沿革1985年《草原法》1993年《草原防火條例》2002年，《草原法》進行了修改第九章我國的自然資源保護制度與政策第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護二、草原資源的保護2、草原資源保護的法律規(guī)定1）草原的所有權和使用權國家所有集體所有2）合理利用草原，保護草原植被防止過牧禁止嚴重影響草原植被的開發(fā)利用限制某些可能破壞草原植被的行為第九章我國的自然資源保護制度與政策第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護二、草原資源的保護2、草原資源保護的法律規(guī)定3）防止采礦等活動對草原的破壞4）防治草原鼠蟲害與疫病5）防止草原火災6）草原糾紛處理的規(guī)定所有權、使用權糾紛草原侵權糾紛第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護一、森林資源的保護1、森林資源保護的法律依據(jù)1963年《森林保護條例》1979年《森林法（試行）》1984年《森林法》，1998年修改此外還有義務植樹、城市綠化等辦法與條例第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護一、森林資源的保護2、森林資源保護的法律規(guī)定1）關于林權的規(guī)定國家林權集體林權機關團體林權公民個人林權部分使用權2）林業(yè)建設方針以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護一、森林資源的保護2、森林資源保護的法律規(guī)定3）植樹造林與綠化全民義務植樹植樹造林責任制4）控制森林采伐量和采伐更新第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護一、森林資源的保護2、森林資源保護的法律規(guī)定5）森林保護措施林業(yè)基金制度封山育林制度群眾護林制度森林防火制度森林病蟲害防治制度森林生態(tài)效益補償基金珍貴樹木及其制品、衍生物出口管制征收森林植被恢復費第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護一、森林資源的保護2、森林資源保護的法律規(guī)定6）違法責任行政責任行政處分與行政處罰民事責任依法賠償損失刑事責任以下情況，構成犯罪的盜伐、濫伐林木的；超伐或越權發(fā)放證件的；偽造、買賣證件的；濫用職權、頑忽職守、徇私舞弊的；放火燒毀林木的。第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護二、野生動植物資源的保護1、野生動植物資源保護的法律依據(jù)1950年《關于稀有生物保護辦法》1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法》1988年《中華人民共和國野生動物保護法》1991年《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》還有許多有關的《條例》等。第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護二、野生動植物資源的保護2、野生動物資源保護1）野生動物資源的國家所有權2）保護野生動物的生存環(huán)境3）對珍貴、瀕危野生動物實行重點保護4）控制野生動物的獵捕禁止獵捕、殺害重點保護野生動物實行獵捕許可證制度規(guī)定禁獵期、禁獵區(qū)和違禁方法、工具第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護二、野生動植物資源的保護2、野生動物資源保護5）鼓勵馴養(yǎng)繁殖野生動物6）嚴格管理經(jīng)營利用和進出口活動7）明確單位和個人的保護義務和權利8）確立監(jiān)管體制分部門、分級監(jiān)管體制（林業(yè)、漁業(yè)）9）對破壞野生動物者給予嚴厲制裁第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護二、野生動植物資源的保護3、野生植物資源保護1）基本方針：加強管理，積極發(fā)展，合理利用2）建立保護監(jiān)督管理體制（林業(yè)部門）3）野生植物保護監(jiān)督管理制度名錄制度和分級保護制度資源檔案制度野生植物采集證制度進出口許可證制度第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護二、野生動植物資源的保護3、野生植物資源保護4）保護野生植物生長環(huán)境設立自然保護區(qū)監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境的影響建設項目的影響評價5）控制野生植物經(jīng)營利用6）對違犯有關法律的制裁第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護二、野生動植物資源的保護4、動植物檢疫1）檢疫管理體制農(nóng)業(yè)部到質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局2）檢疫物的范圍進出口檢疫國內(nèi)檢疫3）檢疫對象和疫區(qū)的劃定第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護二、野生動植物資源的保護4、動植物檢疫4）防止檢疫對象傳入的措施禁止某些物品進境重大疫情的緊急預防措施檢疫審批制度嚴格進境口岸檢疫實施過境檢疫對來自疫區(qū)的交通工具的檢疫對國內(nèi)植物調(diào)運實行檢疫證書制度第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護二、野生動植物資源的保護4、動植物檢疫5）檢疫不合格動植物的處理6）關于違犯責任第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護三、漁業(yè)資源的保護1、漁業(yè)資源保護的法律依據(jù)1979年《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》《漁政管理工作暫行條例》1986年《漁業(yè)法》1987年《漁業(yè)法實施細則》1993年《水生野生動物保護實施條例》第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護三、漁業(yè)資源的保護2、漁業(yè)資源保護的法律規(guī)定1）漁業(yè)生產(chǎn)基本方針以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重2）漁業(yè)資源保護管理體制統(tǒng)一領導，分級管理第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護三、漁業(yè)資源的保護2、漁業(yè)資源保護的法律規(guī)定3）漁業(yè)養(yǎng)殖與捕撈作業(yè)漁業(yè)養(yǎng)殖使用證制度鼓勵和支持外海和遠洋捕撈捕撈許可證制度限定捕撈場所、時間、方法和工具第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護三、漁業(yè)資源的保護2、漁業(yè)資源保護的法律規(guī)定4）漁業(yè)資源增殖和保護漁業(yè)資源增殖保護費制度捕撈禁、限措施：禁止炸魚、毒魚；不得在禁漁區(qū)和禁漁期捕撈；不得使用禁用的漁具和捕撈方法；保護苗種；保護洄游通道。第九章我國的自然資源保護制度與政策第二節(jié)我國森林資源與漁業(yè)資源的保護三、漁業(yè)資源的保護2、漁業(yè)資源保護的法律規(guī)定5）水生野生動物的保護資源調(diào)查；改善生存環(huán)境；救助被困的水生野生動物。禁止捕捉、殺害；持證飼養(yǎng)；禁止出售、收購；持證運輸、攜帶。第九章我國的自然資源保護制度與政策第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護一、水資源的保護和水土保持1、水資源保護和水土保持的法律依據(jù)1988年《水法》，《河道管理條例》1991年《防汛條例》1993年《取水許可制度實施辦法》1982年《水土保持條例》1991年《水土保持法》第九章我國的自然資源保護制度與政策第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護一、水資源的保護和水土保持2、水資源保護的法律規(guī)定1）基本原則水資源國家所有原則全面規(guī)劃、綜合利用原則節(jié)約用水原則第九章我國的自然資源保護制度與政策第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護一、水資源的保護和水土保持2、水資源保護的法律規(guī)定2）保護水資源的綜合措施防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境水污染防止，保護和改善水質(zhì)開發(fā)、利用、保護、管理水資源，防止水害，節(jié)約用水第九章我國的自然資源保護制度與政策第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護一、水資源的保護和水土保持2、水資源保護的法律規(guī)定3）水資源保護管理體制統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合4）水資源合理開發(fā)利用科學考察與調(diào)查統(tǒng)一規(guī)劃用水原則水能資源水運資源水工程建設第九章我國的自然資源保護制度與政策第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護一、水資源的保護和水土保持2、水資源保護的法律規(guī)定5）水、水域和水工程的保護水道保護地下水保護水域保護水工程保護6）用水管理用水計劃與水量分配取水許可制度用水收費依法解決用水糾紛第九章我國的自然資源保護制度與政策第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護一、水資源的保護和水土保持3、水土保持的法律規(guī)定1）工作指導方針：預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益2）水土保持主管部門水行政主管部門第九章我國的自然資源保護制度與政策第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護一、水資源的保護和水土保持3、水土保持的法律規(guī)定3）水土流失治理責任承擔原則使用環(huán)境資源者應當承擔補償環(huán)境損失的責任4）水土流失預防措施保護和改善植被限制坡地墾荒(25度)加強林業(yè)管理加強工程建設項目管理第九章我國的自然資源保護制度與政策第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護一、水資源的保護和水土保持3、水土保持的法律規(guī)定5）水土流失治理措施因地制宜，綜合治理鼓勵和支持農(nóng)民治理明確治理責任第九章我國的自然資源保護制度與政策第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護二、礦產(chǎn)資源的保護1、礦產(chǎn)資源保護的法律依據(jù)1950年《礦業(yè)暫行條例》1965年《礦產(chǎn)資源保護試行條例》1986年《礦產(chǎn)資源法》，1996年修改1988年《水法》（地下水開發(fā)利用等）第九章我國的自然資源保護制度與政策第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護二、礦產(chǎn)資源的保護2、礦產(chǎn)資源保護的法律規(guī)定1）礦產(chǎn)資源的所有權、探礦權和采礦權礦產(chǎn)資源國家所有（與土地權無關）探礦權：取得勘查許可證的單位或個人采礦權：取得采礦許可證的單位或個人2）礦產(chǎn)資源保護管理體制地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門國土資源管理部門第九章我國的自然資源保護制度與政策第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護二、礦產(chǎn)資源的保護2、礦產(chǎn)資源保護的法律規(guī)定3）勘查、開采過程中的保護管理探礦規(guī)劃制度審批制度礦產(chǎn)資源稅和資源補償費制度勘查管理措施開采管理措施集體、個體采礦的管理第九章我國的自然資源保護制度與政策第三節(jié)我國水資源與礦產(chǎn)資源的保護二、礦產(chǎn)資源的保護2、礦產(chǎn)資源保護的法律規(guī)定4）煤炭資源保護管理統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合利用防治污染，保護生態(tài)環(huán)境進行煤炭的深加工和精加工5）違法的法律責任（略）第九章我國的自然資源保護制度與政策第四節(jié)我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護一、概念與法律依據(jù)1、概念對科學、文化、教育、歷史、美學、旅游和環(huán)境保護等方面有著特殊價值的區(qū)域環(huán)境。自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化遺跡區(qū)等。第九章我國的自然資源保護制度與政策第四節(jié)我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護一、概念與沿革2、法律依據(jù)1985年《風景名勝區(qū)管理暫行條例》《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》1994年《自然保護區(qū)條例》《森林公園管理辦法》以及《文物保護法》《環(huán)境保護法》《森林法》等其他法律第九章我國的自然資源保護制度與政策第四節(jié)我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護二、自然保護區(qū)的保護1、自然保護區(qū)的類別資源管理保護區(qū)、自然古跡保護區(qū)、科研保護區(qū)、國家公園管理保護區(qū)、文化景觀保護區(qū)到1997年底，全國926處（124個國家級），7698萬公頃，約占國土總面積的7.64％。第九章我國的自然資源保護制度與政策第四節(jié)我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護二、自然保護區(qū)的保護2、管理體制環(huán)保部門綜合管理，林業(yè)等部門主管有關的自然保護區(qū)3、自然保護區(qū)的建立條件；分級規(guī)定（國家與地方）；建立程序（不同的申報與審批程序）；4、分區(qū)保護核心區(qū)緩沖區(qū)試驗區(qū)第九章我國的自然資源保護制度與政策第四節(jié)我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護二、自然保護區(qū)的保護5、保護管理措施1）設立管理機構，明確職責2）明確管理經(jīng)費來源3）禁止和限制認為活動4）違反責任6、保護區(qū)土地管理1995年《自然保護區(qū)土地管理辦法》第九章我國的自然資源保護制度與政策第四節(jié)我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護三、風景名勝區(qū)的保護1、界定和現(xiàn)狀按法定的條件和程序劃定的，自然景物、人文景物比較集中、環(huán)境優(yōu)美，并具有一定觀賞、文化或科學價值，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的區(qū)域。1995年底，我國512處，960萬公頃。國家級119處，省級256處，市（縣）級137處。第九章我國的自然資源保護制度與政策第四節(jié)我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護三、風景名勝區(qū)的保護2、制度和措施1）制定規(guī)劃，全面保護2）劃分等級，重點保護3）主要保護措施明確管理體制，設立管理機構禁止侵占土地和破壞景觀的建設保護區(qū)內(nèi)的動植物旅游活動不得破壞風景名勝獎罰制度第九章我國的自然資源保護制度與政策第四節(jié)我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護四、文化遺跡地的保護1、界定又稱自然和文化遺產(chǎn)跡地，是指具有一定科學、文化、歷史、教育、觀賞價值的自然或人文景物、現(xiàn)象及其保留或遺跡地。歷史文化名城，重點文物保護單位等。第九章我國的自然資源保護制度與政策第四節(jié)我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護四、文化遺跡地的保護2、保護制度和措施1）劃分等級，有重點地保護于1961、82、88、96年核定公布了4批750處全國重點文物保護單位。于1982、86、94年核定了3批99個歷史文化名城。2）限制文化遺跡地內(nèi)的工程建設第九章我國的自然資源保護制度與政策第四節(jié)我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護四、文化遺跡地的保護2、保護制度和措施3）控制文化遺址的遷移、拆除和改作他用4）嚴格限制文化遺跡地的考古發(fā)掘第九章我國的自然資源保護制度與政策第五節(jié)我國自然資源保護基本制度一、自然資源權屬制度1、自然資源所有權依法獨占自然資源，并表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權益。1）自然資源所有權的類別按權屬主體劃分按資源種類劃分第九章我國的自然資源保護制度與政策第五節(jié)我國自然資源保護基本制度一、自然資源權屬制度1、自然資源所有權2）自然資源所有權的取得國家所有權的取得：法定取得；強制取得（國有化、沒收、征收、征用）；天然孳息和自然添附集體所有權的取得：法定取得；天然孳息；開發(fā)利用取得個人所有權的取得：基本上沒有完整意義上的所有權；開發(fā)利用和繼承第九章我國的自然資源保護制度與政策第五節(jié)我國自然資源保護基本制度一、自然資源權屬制度1、自然資源所有權3）自然資源所有權的變更因為征用而變更因所有權主體的分立或合并而改變因依法轉讓而變更因?qū)Q或調(diào)換而變更第九章我國的自然資源保護制度與政策第五節(jié)我國自然資源保護基本制度一、自然資源權屬制度1、自然資源所有權4）自然資源所有權的消滅因法律剝奪而消滅因自然資源的消失而消滅絕對消滅相對消滅第九章我國的自然資源保護制度與政策第五節(jié)我國自然資源保護基本制度一、自然資源權屬制度2、自然資源使用權1）自然資源使用權的類型按照類別劃分按照歸屬劃分按照是否向所有人支付使用費劃分按照是否預定了使用期限劃分第九章我國的自然資源保護制度與政策第五節(jié)我國自然資源保護基本制度一、自然資源權屬制度2、自然資源使用權2）自然資源使用權的取得確認取得：登記獲得使用證授予取得：開采權轉讓取得：買賣、出租、承包開發(fā)利用取得：荒山承包開發(fā)等第九章我國的自然資源保護制度與政策第五節(jié)我國自然資源保護基本制度一、自然資源權屬制度2、自然資源使用權3）自然資源使用權的變更因主體的分立或合并而變更因轉讓而變更因破產(chǎn)、抵債而變更因合同內(nèi)容變更而變更第九章我國的自然資源保護制度與政策第五節(jié)我國自然資源保護基本制度一、自然資源權屬制度2、自然資源使用權3）自然資源使用權的終止自然原因開發(fā)利用完畢期限屆滿因閑置或棄置拋荒非法使用或轉讓而被強制終止因主體消滅第九章我國的自然資源保護制度與政策第五節(jié)我國自然資源保護基本制度二、自然資源規(guī)劃制度在一定規(guī)劃期內(nèi)對管轄區(qū)域內(nèi)各類自然資源的開發(fā)、利用、保護、恢復和管理所作的總體安排。1、規(guī)劃制度的法律規(guī)定《土地管理法》《水法》《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》《礦產(chǎn)資源法》第九章我國的自然資源保護制度與政策第五節(jié)我國自然資源保護基本制度二、自然資源規(guī)劃制度2、規(guī)劃的內(nèi)容不同種類的自然資源規(guī)劃，內(nèi)容有所不同。通常包括：現(xiàn)實基礎；總目標和分期、分類目標；主要政策與措施等第九章我國的自然資源保護制度與政策第五節(jié)我國自然資源保護基本制度二、自然資源規(guī)劃制度3、規(guī)劃的制定與批準由資源主管部門，會同其它部門制定，報同級人民政府批準實施。有些需要本級人大通過還有些需要報上級人民政府批準實施自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準，即具有法律效力第九章我國的自然資源保護制度與政策第五節(jié)我國自然資源保護基本制度三、自然資源調(diào)查和檔案制度1、自然資源調(diào)查制度1）自然資源調(diào)查：由法定機構對一個國家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用條件等進行全面的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談訪問等項工作的總稱。2）自然資源調(diào)查制度：法律對自然資源調(diào)查的主體、對象、范圍、內(nèi)容、程序方法和調(diào)查結果的效力所作的規(guī)定，是自然資源調(diào)查的法制化。第九章我國的自然資源保護制度與政策第五節(jié)我國自然資源保護基本制度三、自然資源調(diào)查和檔案制度1、自然資源調(diào)查制度3）自然資源調(diào)查的分類：按照資源調(diào)查對象按照調(diào)查任務的不同按照調(diào)查的詳略程度不同按照調(diào)查方法第九章我國的自然資源保護制度與政策第五節(jié)我國自然資源保護基本制度