第二章監(jiān)督思想與監(jiān)督理論

第二章監(jiān)督思想與監(jiān)督理論第一節(jié)監(jiān)督思想監(jiān)督思想是人們在監(jiān)督實踐中，通過對監(jiān)督活動的觀察和思維而產(chǎn)生的有關(guān)監(jiān)督活動的主張與觀點。監(jiān)督理論是監(jiān)督思想不斷完善的結(jié)果，是相關(guān)主張與觀點經(jīng)過長期聯(lián)系實際的論證、推理、演繹、歸納之后所形成的對監(jiān)督活動的基本解釋和系統(tǒng)化的原理，可以用來解釋并指導(dǎo)監(jiān)督實踐。自從人類進入階級社會，建立國家，行使具有強制力的權(quán)力開始，就產(chǎn)生了監(jiān)督。人類不同的發(fā)展階段基于不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治制度以及社會文化等因素，形成了不同的監(jiān)督思想，建立了不同的監(jiān)督理論。這些監(jiān)督思想與理論從不同的角度對監(jiān)督職能、目標與機制等方面做出了具體論述，對監(jiān)督實踐產(chǎn)生了重要的影響。

一中國古代與近代的監(jiān)督思想1.發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想2.嚴格監(jiān)督官吏的思想3.監(jiān)督權(quán)權(quán)重而獨立的思想監(jiān)察權(quán)權(quán)重而獨立的監(jiān)督思想是我國古代重視監(jiān)督、強化監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，是指通過提高監(jiān)督的主要實施者——監(jiān)察機關(guān)及其官員的地位、加強其權(quán)力、維護其獨立性，以達到強化監(jiān)督的目的。4.監(jiān)督專才思想監(jiān)督專才思想是指對監(jiān)察官員進行嚴格的選拔、任用、考核與獎懲，確定監(jiān)察官員在政治素養(yǎng)、道德品行和專業(yè)能力方面的要求與條件，從而保證由專業(yè)人才實施監(jiān)督，以實現(xiàn)監(jiān)督職能的高效運轉(zhuǎn)；同時強化對監(jiān)察官員本身的監(jiān)督考核與獎懲，以實現(xiàn)對監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督與制約。監(jiān)督專才思想體現(xiàn)了我國古代對于專業(yè)人才的重視，并表現(xiàn)出重視監(jiān)督權(quán)制約的先進理念。中國近代監(jiān)督思想二當代中國的監(jiān)督思想(一)毛澤東的權(quán)力監(jiān)督思想1.讓人民監(jiān)督政府2.從加強黨的建設(shè)高度重視黨內(nèi)的監(jiān)督3.充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用4.嚴懲權(quán)力腐敗三國外監(jiān)督思想綜述1.政治原罪思想（1）政治原罪思想。政治原罪思想是基于“人性惡”和“權(quán)力惡”的假設(shè)提出的，“人性惡”假設(shè)認為人本身就有貪婪利祿的本性，“權(quán)力惡”的假設(shè)認為權(quán)力具有作惡和濫用的自然本性，權(quán)力會產(chǎn)生腐敗，不受任何約束的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。人在行使權(quán)力的過程中必然會導(dǎo)致權(quán)力的濫用，侵犯公民的權(quán)利，因此必須建立權(quán)力約束機制，對權(quán)力的行使進行必要的監(jiān)督和約束。2.法治主義監(jiān)督思想法治監(jiān)督思想的主要內(nèi)容包括四個方面：一是服從法律的統(tǒng)治；二是法律面前人人平等，任何人都必須受到法律的約束；三是只有通過制定法律來限制統(tǒng)治者行使權(quán)力的邊界才能夠保護和擴大個人的自由權(quán)利；四是防止腐敗必須實行權(quán)力制約權(quán)力，法律制約權(quán)力是實現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式。法治主義的監(jiān)督思想為三權(quán)分立制衡理論提供了重要的思想來源，也成為很多國家憲法至上原則和有限政府理論的直接基礎(chǔ)，法治主義監(jiān)督思想所表達的法律至上、法律面前人人平等、服從法律，以法監(jiān)督，以法制約等主張也成為西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎(chǔ)。3。自由主義監(jiān)督思想自由主義監(jiān)督思想。自由主義監(jiān)督思想從限制公共權(quán)力的行使范圍的角度，探討對公共權(quán)力的約束機制，強調(diào)公共權(quán)力的行使界限。自由主義的監(jiān)督思想認為，由于權(quán)力的濫用具有不可避免性，因此不僅應(yīng)該強調(diào)對公共權(quán)力的行使過程和結(jié)果進行監(jiān)督與約束，還應(yīng)該從公共權(quán)力的源頭來防止權(quán)力的濫用，即將公共權(quán)力的行使限定在最小的范疇之內(nèi)，以實現(xiàn)對權(quán)力的約束。自由主義的監(jiān)督思想包括古典自由主義的監(jiān)督思想和新自由主義的監(jiān)督思想兩個方面。古典自由主義的監(jiān)督思想以政府和市場的關(guān)系為出發(fā)點，從界定政府角色與職能的角度闡述了其監(jiān)督主張。其主張“管得最少的政府是最好的政府”，政府只是一種“必要的惡”，應(yīng)將政府的職能范圍限制在最小的范疇，政府只應(yīng)扮演“守夜人”的角色。新自由主義思想繼承并發(fā)揚了古典自由主義的思想，摒棄了古典自由主義中不合理的因素，重新審視政府的角色定位，認可國家在維護自由權(quán)方面的作用。同時仍然堅持國家權(quán)力具有侵犯公意的危險，所以必須對權(quán)力的行使進行嚴格的限制和約束。而對政府權(quán)力監(jiān)督的有效辦法就是建立和加強行政系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督，即強化行政監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督作用。自由主義的監(jiān)督思想從政府與市場的關(guān)系，公共權(quán)力行使邊界的角度，提出其權(quán)力約束的主張，對西方國家的監(jiān)督制度建設(shè)產(chǎn)生了重要的影響。四中外監(jiān)督思想的比較分析(一)中西方監(jiān)督思想的哲