大數(shù)據(jù)時代背景下的政府治理模式研究

目錄摘要3關(guān)鍵詞4引言4一、大數(shù)據(jù)時代5〔一〕大數(shù)據(jù)的提出與開展5〔二〕大數(shù)據(jù)的概念6〔三〕大數(shù)據(jù)的特征61．規(guī)模廣泛62．多樣性73．快速74．價值7〔四〕大數(shù)據(jù)時代政府治理的新背景71．治理理論的提出72．政府治理103．政府治理模式概述124．大數(shù)據(jù)時代背景下政府治理的新機(jī)遇14二、大數(shù)據(jù)在我國政府治理中的運(yùn)用15〔一〕開放政府?dāng)?shù)據(jù)，實現(xiàn)多方同享15〔二〕完善政府信息根底設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)16〔三〕推進(jìn)決策民主化16三、大數(shù)據(jù)時代下政府治理面臨的挑戰(zhàn)17〔一〕政府治理理念面臨挑戰(zhàn)17〔二〕缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)和人才18〔三〕大數(shù)據(jù)可能引發(fā)數(shù)據(jù)專制18〔四〕大數(shù)據(jù)時代國家治理面臨信息平安的挑戰(zhàn)18四、大數(shù)據(jù)時代下政府治理模式創(chuàng)新的展望19〔一〕轉(zhuǎn)變政府思維理念，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理建設(shè)19〔二〕加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才的開發(fā)與培養(yǎng)19〔三〕構(gòu)建公共數(shù)據(jù)平臺，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用主體和應(yīng)用領(lǐng)域20〔四〕完善政府責(zé)任機(jī)制，解決數(shù)據(jù)公開和個人隱私保護(hù)的矛盾21參考文獻(xiàn)22大數(shù)據(jù)時代背景下的政府治理模式創(chuàng)新研究郭康飛西北師范大學(xué)社會開展與公共管理學(xué)院行政管理甘肅蘭州〔730070〕摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速開展，科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，我國已經(jīng)迎來了大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)是人類認(rèn)識世界、改造世界能力的一次飛躍，大數(shù)據(jù)時代的到來，客觀上為我國政府治理模式提出了新的要求。一方面，大數(shù)據(jù)時代海量、多樣化的數(shù)據(jù)資源為政府治理模式的改變提供了便利的條件，而與此同時，在大數(shù)據(jù)時代背景下要更好地改善和創(chuàng)新政府治理模式也存在不可無視的困難。總體來說，在大數(shù)據(jù)時代背景下創(chuàng)新政府治理模式是完善我國政府治理和提高政府治理效率的重要選擇。而政府治理是一個動態(tài)的過程，受社會經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)、技術(shù)變革、文化環(huán)境等諸多因素的綜合影響。技術(shù)變革是政府治理現(xiàn)代化的重要推動力量，同時大數(shù)據(jù)作為一種新技術(shù)，推動全球進(jìn)入一個將數(shù)據(jù)當(dāng)作核心資產(chǎn)的新時代，推動社會朝著更加開放、權(quán)力更分散和網(wǎng)狀大社會方向開展。黨的十八屆三中全會提出把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〞作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國假設(shè)干重大問題的決定》又強(qiáng)調(diào)提出了要“全面推進(jìn)依法治國，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。〞中國國家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)是大數(shù)據(jù)時代中國國家治理的雙面境遇。一方面，大數(shù)據(jù)促進(jìn)中國國家治理模式的社會網(wǎng)絡(luò)化，國家治理過程的公開透明化，公共決策的科學(xué)化民主化，國家治理方式的人本化，為中國國家治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升帶來了重要的戰(zhàn)略資源和機(jī)遇；另一方面，大數(shù)據(jù)又對傳統(tǒng)的中國國家治理模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)意識缺乏，現(xiàn)行國家治理體制條塊分割，數(shù)據(jù)人才匱乏，信息平安風(fēng)險和對公民隱私的侵犯等，都是中國國家治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型在大數(shù)據(jù)時代面臨的復(fù)雜性困擾和亟待解決的重要難題，值得全社會尤其是執(zhí)政者重視。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印、增材制造等高科技技術(shù)正對全球經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重大影響，改變著人們的生活、工作和思維方式。面對新形勢的挑戰(zhàn)，國家治理方式也應(yīng)順應(yīng)時代開展。在政府治理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，能夠顯著提高政府執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平。大數(shù)據(jù)不僅深刻影響著科學(xué)技術(shù)開展，也能夠改變和重塑國家治理的生態(tài)環(huán)境，21世紀(jì)是大數(shù)據(jù)的時代，大數(shù)據(jù)不僅是信息技術(shù)的變革，更是社會的變革。與其他部門相比，其在政府治理領(lǐng)域產(chǎn)生的價值更大。文章從政府治理理念、政府治理范式、政府治理的方法等幾個方面分析了大數(shù)據(jù)對政府治理所帶來的影響；同時，對大數(shù)據(jù)時代政府治理可能面臨的政府治理理念面臨挑戰(zhàn)、缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)和人才、大數(shù)據(jù)可能引發(fā)數(shù)據(jù)專制、大數(shù)據(jù)時代國家治理面臨信息平安的挑戰(zhàn)等挑戰(zhàn)進(jìn)行了說明。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)政府治理模式創(chuàng)新研究引言近年來，伴隨著人類數(shù)據(jù)種類和規(guī)模指數(shù)級的增長，大數(shù)據(jù)的概念應(yīng)運(yùn)而生，并深度地影響政府、社會和企業(yè)的運(yùn)行方式，數(shù)據(jù)將逐漸實現(xiàn)戰(zhàn)略化，資產(chǎn)化和社會化，分析大數(shù)據(jù)的特性，其與治理理念在多中心，回應(yīng)性，協(xié)同化等諸多方面不謀而合唐斯斯,劉葉婷.以“數(shù)據(jù)治理〞推動政府治理創(chuàng)新[J].中國開展觀察,2023,05:32-34.。并被先天性的運(yùn)用到政府治理的諸多領(lǐng)域，必將革命性的推動政府治理走向現(xiàn)代化。十八屆三中全會將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〞作為全面深化改革的總目標(biāo)，政府治理是國家治理的重要組成局部，其理念的核心是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，涉及的主要問題就是權(quán)力多中心化以及由此引發(fā)的主體多元化和結(jié)構(gòu)扁平化，過程互動化和方式協(xié)調(diào)化的訴求，大數(shù)據(jù)時代是一個將數(shù)據(jù)當(dāng)作核心資產(chǎn)的時代，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)戰(zhàn)略化、資產(chǎn)化和社會化等特征。隨著數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)意識的增強(qiáng)，以及越來越多的國家將數(shù)據(jù)管理上升到戰(zhàn)略層面，大數(shù)據(jù)勢必會以更加積極的姿態(tài)進(jìn)入公共管理和政府治理范疇內(nèi)。無論是把大數(shù)據(jù)單純作為一種技術(shù)，還是一種抽象理念，或者是一個時代背景，它都將對政府治理理念、治理范式、治理內(nèi)容、治理手段等產(chǎn)生不同程度的影響。本文試圖將大數(shù)據(jù)這一新概念與政府治理有機(jī)結(jié)合起來，闡述大數(shù)據(jù)時代背景下政府治理將會發(fā)生什么新變化，面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，給經(jīng)濟(jì)社會開展帶來新的影響，也給政府治理能力現(xiàn)代化帶來良好機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，深入研究大數(shù)據(jù)的本質(zhì)特征及開展趨勢，研究如何推進(jìn)與大數(shù)據(jù)時代相適應(yīng)的政府唐斯斯,劉葉婷.以“數(shù)據(jù)治理〞推動政府治理創(chuàng)新[J].中國開展觀察,2023,05:32-34.李景怡.論大數(shù)據(jù)微時代政府治理能力的提升[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版),2023,12:137-139.一、大數(shù)據(jù)時代〔一〕大數(shù)據(jù)的提出與開展2008年9月4日，《自然》〔Nature〕刊登了一個名為“BigData〞的專輯，首次提出大數(shù)據(jù)〔BigData〕概念，該專輯對如何研究PB級容量的大數(shù)據(jù)流，以及目前正在制訂的、用以最為充分地利用海量數(shù)據(jù)的最新策略進(jìn)行了探討。2023年5月，EMC〔全球最大的外置存儲硬盤供給商〕舉辦了主題為“云計算相遇大數(shù)據(jù)〞的大會；緊隨其后，IBM、麥肯錫等眾多國外機(jī)構(gòu)發(fā)布了“大數(shù)據(jù)〞的相關(guān)研究報告，2023年6月，麥肯錫全球研究所發(fā)布研究報告—《大數(shù)據(jù)的下一個前沿：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力》〔BigData:TheNextFrontierforInnovation,Competition,andProductivity〕，首次提出“大數(shù)據(jù)時代〞來臨。此后，聯(lián)合國、世界經(jīng)濟(jì)論壇也紛紛關(guān)注信息時代海量數(shù)據(jù)對社會經(jīng)濟(jì)開展所帶來的沖擊，2023年5月，聯(lián)合國“全球脈沖〞(GlobalPulse)方案發(fā)布《大數(shù)據(jù)開發(fā)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》〔BigDataforDevelopment:Challenges&Opportunities〕報告，闡述了大數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇、主要挑戰(zhàn)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。2023、2023年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇將大數(shù)據(jù)作為專題討論的主題之一，發(fā)布了《大數(shù)據(jù)、大影響：國際開展新的可能性》〔BigData,BigImpact:NewPossibilitiesforInternationalDevelopment〕等系列報告。此后，奧巴馬政府創(chuàng)造性地將“大數(shù)據(jù)〞概念全面引入到公共行政領(lǐng)域。2023年，美國聯(lián)邦政府發(fā)布《開放政府指令》〔TheOpenGovernmentDirective〕，作為大數(shù)據(jù)的前奏推出了“D〞公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。2023年3月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和開展建議》〔BigDataResearchandDevelopmentInitiative〕，正式啟動了“大數(shù)據(jù)開展方案〞，宣布將投入超過2億美元在大數(shù)據(jù)研究上；同年5月，聯(lián)邦政府發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》〔DigitalGovernmentStrategy〕，致力于為公眾提供更好的“數(shù)字化〞效勞，圍繞數(shù)據(jù)進(jìn)行的一系列措施在美國政府全面推進(jìn)，大數(shù)據(jù)對美國政府的影響逐步顯現(xiàn)朱作鑫.大數(shù)據(jù)視野下的政府信息公開制度建設(shè)[J].中國開展觀察,2023,09:86-89.朱作鑫.大數(shù)據(jù)視野下的政府信息公開制度建設(shè)[J].中國開展觀察,2023,09:86-89.〔二〕大數(shù)據(jù)的概念大數(shù)據(jù)作為一個新興的技術(shù)，它是一種較為抽象的概念。截至目前為止，大數(shù)據(jù)沒有一個確切、統(tǒng)一的定義，對于大數(shù)據(jù)的概念主要有以下幾種：百度百科認(rèn)為，大數(shù)據(jù)，又稱巨量資料，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法透過目前主流軟件工具，在合理時間內(nèi)到達(dá)擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策更積極目的的資訊；維基百科認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是指無法在一定時間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合；著名IT公司Gartner認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力，洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)；較早提出大數(shù)據(jù)概念且以數(shù)據(jù)管理技術(shù)見長的EMC公司將大數(shù)據(jù)工作定義為數(shù)據(jù)集，或信息，它的規(guī)模、發(fā)布、位置在不同的孤島上，或它的時間線要求客戶部署新的架構(gòu)來捕捉、存儲、整合、管理和分析這些信息，以便實現(xiàn)企業(yè)價值。在這些定義當(dāng)中，比擬有代表性的是3V定義，即認(rèn)為大數(shù)據(jù)需滿足3各特點：規(guī)模性〔Volume〕、多樣性〔Variety〕、和高速性〔Velocity〕徐飛.大數(shù)據(jù)流的實時處理研究[D].江南大學(xué),2023.，除此之外，還有提出4V定義的，即嘗試在3V的根底上增加一個新的特征，關(guān)于第4各V的說法并不統(tǒng)一，國際數(shù)據(jù)公司〔InternationalDataCorporation；IDC〕徐飛.大數(shù)據(jù)流的實時處理研究[D].江南大學(xué),2023.〔三〕大數(shù)據(jù)的特征我們對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識，更多的是通過它的特征區(qū)認(rèn)識的，大數(shù)據(jù)具有哪些特征呢，IBM〔InternationalBusinessMachinesCorporation〕公司把大數(shù)據(jù)的特征概括成三個“V〞，即規(guī)?！睼olume〕、快速〔Velocity〕、和多樣〔Variety〕，但是更多的人將其概括為四個“V〞，即規(guī)?！睼olume〕、快速〔Velocity〕、多樣〔Variety〕和價值〔Value〕。1．規(guī)模廣泛大數(shù)據(jù)，顧名思義就是其必須具有海量的數(shù)據(jù)信息，在我們的日常生活中，每天都有大量的數(shù)據(jù)產(chǎn)生，從個人方面來講，無論是個人所使用的各種電子設(shè)備還是在日常的現(xiàn)實生活，都會產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)信息；另一方面，從國家、組織層面來講，每天所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量更是無法計量，并且無法用通常的主流軟件工具在短時間內(nèi)進(jìn)行計算并且進(jìn)行有效的管理。2．多樣性即數(shù)據(jù)類型具有多樣性的特點，就是指大數(shù)據(jù)所包含的數(shù)據(jù)信息是多樣化的，而非單一的數(shù)據(jù)資源，既包含有數(shù)量化的信息資源也包含有文字型的數(shù)據(jù)信息，同時，也有行業(yè)化和部門化的差異，如既有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和效勞業(yè)的數(shù)據(jù)信息，同時還有政府、社會組織和私人的數(shù)據(jù)資料，因此，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源是多種多樣的。3．快速在常規(guī)的信息平安產(chǎn)品中，特別是具有代表性平安檢測性產(chǎn)品中，通常采用實時監(jiān)測，而實時監(jiān)測就意味著快速，在當(dāng)前帶寬越來越大，系統(tǒng)越來越復(fù)雜，采集的數(shù)據(jù)越來越多的同時，平安檢測對于事件的響應(yīng)的及時性要求并沒有減弱，如對于洶涌而來的數(shù)據(jù)不能及時的處理，就會被海量的數(shù)據(jù)所淹沒，此外，快速還意味著要根據(jù)所擁有的數(shù)據(jù)做出精準(zhǔn)的分析和判斷王文璐.基于用戶大數(shù)據(jù)的海爾集團(tuán)線上精準(zhǔn)營銷研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2023.。王文璐.基于用戶大數(shù)據(jù)的海爾集團(tuán)線上精準(zhǔn)營銷研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2023.4．價值數(shù)據(jù)是大量信息的數(shù)字反響，在價值維度上數(shù)據(jù)與數(shù)字有著很大的差異，數(shù)據(jù)的背后是有對象的，而這些對象是有立場的，有價值屬性的，主觀的，大數(shù)據(jù)具有超量的信息資源，但所蘊(yùn)含的價值總量是客觀的，而平均到每條信息的價值很低，即價值密度低。〔四〕大數(shù)據(jù)時代政府治理的新背景1．治理理論的提出英語中的“治理〞(governance)可追溯到古拉丁語和古希臘語中的“操舵〞一詞，原意主要是指控制、指導(dǎo)或操縱，常與政府(government)交叉使用?！爸卫悫曢L期以來主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。1989年，世界銀行在《撒哈拉以南非洲問題的報告》中，首次使用了“治理危機(jī)〞(crisisingovernance)一詞，并且明確指出“治理〞〔governance〕就是“為了開展而在一個國家的經(jīng)濟(jì)與社會資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式〞。緊接著又在1992年發(fā)表了以《治理與開展》為標(biāo)題的年度報告。經(jīng)濟(jì)合作與開展組織(OECD)1996年發(fā)布了名為《促進(jìn)參與式開展和良好治理的工程評估》報告。認(rèn)為治理就是“運(yùn)用政治權(quán)威，管理和控制國家資源，以求經(jīng)濟(jì)和社會開展，而開展那么要表達(dá)法治、人權(quán)、公共責(zé)任以及與市場原那么有關(guān)的多元主義。〞1996年，聯(lián)合國開發(fā)署的一份年度報告所使用的標(biāo)題是《人類可持續(xù)開展的治理、管理的開展和治理的分工》。1997年，聯(lián)合國教科文組織的一份文件也以《治理與聯(lián)合國教科文組織》為標(biāo)題。正是這些國際組織在有關(guān)治理問題的探討中起了推波助瀾的作用。一些國際組織在對“治理〞概念大肆推廣的同時，它們還不遺余力地開發(fā)治理的功能，這樣做的目的可以使這些國際組織繞開它們一般無權(quán)過問的政治問題，進(jìn)而通過對“公共事務(wù)管理〞的關(guān)心來解決問題?！八鼈兛梢圆活A(yù)先設(shè)定實際決策當(dāng)局，而是與能夠解決問題的組織合作，不管這個組織是合法的政府還是某個強(qiáng)有力的社會組織〞。除了以上這些國際組織外，“治理〞的獨(dú)特功能也被一些有心解決某些問題而又苦無出路的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家們所發(fā)現(xiàn)，并且得到了相當(dāng)廣泛的認(rèn)同。因此，他們依據(jù)各自的價值判斷和政策需要，不斷賦予“治理〞以新的含義。此后，“治理〞的概念相繼出現(xiàn)在政治學(xué)、開展經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際關(guān)系學(xué)、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的討論中。“治理〞成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)者、國際關(guān)系學(xué)者、地理學(xué)家、城市規(guī)劃學(xué)家等專家以及企業(yè)家、政治家和政府管理者口中的“時髦詞語〞，在過去的十多年間大行其道。安然.我國政府治理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新[D].東北師范大學(xué),2023.“安然.我國政府治理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新[D].東北師范大學(xué),2023.20世紀(jì)90年代以來，西方學(xué)者，特別是政治學(xué)家和社會學(xué)家，對治理作出了許多新的界定。其中有代表性且影響廣泛的有以下幾種觀點：俞可平.全球治理引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實,2002,01:20-32.〔1〕羅斯瑙的“治理與統(tǒng)治的異同〞。詹姆斯·羅斯瑙(J．N．Rosenau)是治理理論的主要創(chuàng)始人之一，他通過《沒有政府統(tǒng)治的治理》和《21世紀(jì)的治理》等文章闡述了治理的含義，治理就是“一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無需依靠國家的強(qiáng)制力量來實現(xiàn)。〞羅斯瑙的定義是有關(guān)“治理〞定義中非常典型的一種，根據(jù)他的定義，治理與統(tǒng)治似乎沒有什么質(zhì)的區(qū)別，而只是在范圍上治理較統(tǒng)治更為寬泛?！?〕羅茨的“治理的五個層次〞。英國的學(xué)者羅伯特·羅茨(R．Rhooles)認(rèn)為治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會〞。羅茨認(rèn)為治理是一種新的規(guī)那么，可以分為五個層次：作為最小國家的管理活動的治理，它指的是國家削減公共開支，以最小的本錢取得最大的效益。作為公司管理的治理，它指的是指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的組織體制。作為新公共管理的治理，它指的是將市場的鼓勵機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共效勞。作為善治的治理，它指的是強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共效勞體系。作為社會控制體系的治理，它指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動根底上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)?！?〕格里·斯托克的“治理的框架〞。英國學(xué)者格里·斯托克(GerryStoker)在總結(jié)了其他人關(guān)于治理的研究的根底上，論證歸納出治理的五個方面的框架：治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者。治理意味著在社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性。治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。治理意味著參與者最終將形成一個自組的網(wǎng)絡(luò)。治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府發(fā)號施令或運(yùn)用權(quán)威。〔4〕威利·勃蘭特最具權(quán)威性的定義。在德國學(xué)者威利·勃蘭特(WillyBrandt)倡導(dǎo)下成立的聯(lián)合國全球治理委員會所下的定義最具代表性和權(quán)威性。“治理是各種公共的或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益集團(tuán)得以協(xié)調(diào)并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)那么，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式制度安排。它有四個根本特征：治理不是一整套規(guī)那么，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的根底不是控制而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。〞安然.我國政府治理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新[D].東北師范大學(xué),2023.此外，還有其他一些學(xué)者提出了自己的見解，比方，庫伊曼(J．Kooiman)和范·弗麗埃特(M．VanVliet)指出：“治理的概念是，它所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)和秩序不能由外部強(qiáng)加；它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動。〞俞可平.治理和藹治引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實,1999,05:37-41.由此可見，治理是一個與統(tǒng)治和管理既相互區(qū)別又密不可分的概念。統(tǒng)治對應(yīng)的是權(quán)力的自上而下的運(yùn)行，是一種單向的線性活動；管理對應(yīng)的是權(quán)威的表達(dá)和成員的參與，是權(quán)力的自上而下和自下而上的運(yùn)行，是一種雙向的線性活動；而治理那么是一個權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)狀運(yùn)動，不僅是雙向的而且是多維的。治理實質(zhì)上是統(tǒng)治與管理隨著現(xiàn)代社會的開展而表現(xiàn)出的新的形式。治理理論是一個分析問題的框架，它“提供了一種語言和一個參照系，可以借以考察現(xiàn)實，并導(dǎo)致理論家提出否那么未必會提出的問題，進(jìn)而從中獲得可能別的框架和觀點未必能導(dǎo)致的深刻見解。〞格里·斯托克,華夏風(fēng).作為理論的治理:五個論點[J].國際社會科學(xué)雜志(中文版),1999,01:19-30.2．政府治理從一般意義上講，政府治理是指政府行政系統(tǒng)作為治理主體，對社會公共事務(wù)的治理。就其治理對象和根本內(nèi)容而言，其包含著政府對于自身、對于市場及對于社會實施的公共管理活動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場活動和運(yùn)行機(jī)制的復(fù)雜化，社會結(jié)構(gòu)和社會矛盾的多樣化，要求政府治理合理化和高效化，由此要求政府治理在國家與社會、政府與公民的關(guān)系中予以定位，構(gòu)建政府與公民合作的共同治理機(jī)制。王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的根本含義及其相互關(guān)系辨析[J].社會學(xué)評論,2023,03:12-20.西方的政府治理理論源于其20世紀(jì)70年代興起的新公共管理運(yùn)動，根本含義在于強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化和政府管理的市場化，尤其主張實現(xiàn)政府管理網(wǎng)絡(luò)化和扁平化。經(jīng)過多年流變，西方的新公共管理分化形成多種學(xué)術(shù)流派，從多中心治理、網(wǎng)絡(luò)化治理，到協(xié)同性政府治理，再到整體性政府治理，如此等等。盡管如此，西方政府治理的核心命題，在于政府治理社會的權(quán)力的分散、政府與社會的沖突、政府與社會組織運(yùn)行的協(xié)同，由此表達(dá)了西方社會政治經(jīng)濟(jì)矛盾對于政府管理方式和機(jī)制變革的要求。在狹義上，我國的政府體系即是行政體系。在中國政治生活中，行政體系是政治體系的重要組成局部。它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會文化開展的治權(quán)體系，也是承接、遵循和實施人民主權(quán)、實現(xiàn)人民民主和國家有效治理的執(zhí)行機(jī)制。與此同時，行政體系又是在政府治理意義上落實依法治國方略，達(dá)成依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一起建設(shè)。由此可見，我國的行政體系是執(zhí)政黨與人民、國家與社會、民主與法治辯證互動的聯(lián)系結(jié)點，而行政體制改革那么是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國有機(jī)結(jié)合和深化實現(xiàn)的重要紐帶和實施樞機(jī)。王俊拴.當(dāng)代中國政治體系權(quán)威性建構(gòu)的根本特色[J].政治學(xué)研究,2002,02:14-23.在中國政治話語和語境中，政府治理概念是一個與我國國情相適應(yīng)的概念，其根本含義基于國家治理的根本含義而生。在中國共產(chǎn)黨人治國理政的話語和理論意義上，“政府治理〞是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，國家行政體制和治權(quán)體系遵循人民民主專政的國體規(guī)定性，基于黨和人民根本利益一致性，維護(hù)社會秩序和平安，供給多種制度規(guī)那么和根本公共效勞，實現(xiàn)和開展公共利益。按照這一根本含義，我國的政府治理通常包含三方面的內(nèi)容:一是政府通過對自身的內(nèi)部管理，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，改良政府運(yùn)行方式和流程，強(qiáng)化政府的治理能力，從而使得政府全面正確履行職能，提高政府行政管理的科學(xué)性、民主性和有效性。王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的根本含義及其相互關(guān)系辨析[J].社會學(xué)評論,2023,03:12-20.根據(jù)十八屆三中全會的《決定》，在新的歷史時期，政府自身的治理優(yōu)化，王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的根本含義及其相互關(guān)系辨析[J].社會學(xué)評論,2023,03:12-20.二是政府作為市場經(jīng)濟(jì)中“有形之手〞，通過轉(zhuǎn)變政府職能、健全宏觀調(diào)控對市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，更好地發(fā)揮政府的作用，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和市場治理活動。十八屆三中全會《決定》提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。〞由此可見，政府對經(jīng)濟(jì)活動和市場活動的治理，是政府治理的重要內(nèi)容。三是政府作為社會管理主體，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的根本格局下，對社會公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動。隨著數(shù)據(jù)時代的到來，政府應(yīng)改變其傳統(tǒng)的治理方式，將數(shù)據(jù)作為一種新的資源運(yùn)用到政府的治理當(dāng)中，從而改變政府的組織結(jié)構(gòu)、工作方式和制度條件等。因此，大數(shù)據(jù)時代的到來給政府治理的改善帶來了前所未有的機(jī)遇。3．政府治理模式概述政府治理模式，也就是政府治理的標(biāo)準(zhǔn)形式或人們可以參照的標(biāo)準(zhǔn)樣式。人類社會的不同開展階段出現(xiàn)了不同類型的政府。農(nóng)業(yè)社會是一種比擬封閉的社會，政府的方式是整個社會以家庭倫理道德為根底禁錮在一條鎖鏈之下，治理方法根本上是暴力或者是以暴力為后盾的直接權(quán)力，這一時期的政府治理實質(zhì)是專制統(tǒng)治。工業(yè)社會建立在市場經(jīng)濟(jì)根底之上，因為社會流動性增大，利益需求多元化，官僚制〔或稱科層制〕成為理想的組織形態(tài)，政府治理表達(dá)為管制型政府。隨著現(xiàn)代社會的開展，公民權(quán)利意識的覺醒、公民社會的形成、社會自治能力加強(qiáng)，促使政府從管制型向效勞型過渡。所以現(xiàn)代社會政府治理的根本模式是以公共管理為標(biāo)志的效勞型政府治理。基于對政府形態(tài)的根本認(rèn)識，隨著政府再造運(yùn)動在西方國家的展開，理想的政府治理模式一直是學(xué)者和政府官員們尋求的目標(biāo)。為此，不同學(xué)者提出了自己的設(shè)想，其中最具代表性的有以下幾種：安然.我國政府治理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新[D].東北師范大學(xué),2023.(1)市場型政府治理模式這一模式是目前西方行政改革實踐中的主導(dǎo)模式。市場型政府治理模式，首要的出發(fā)點是政府相信市場和社會的自我調(diào)節(jié)、自我適應(yīng)和自我完善的能力，盡量減少政府對市場的干預(yù)，通過市場的自我開展實現(xiàn)政府職能的最優(yōu)化；市場型政府治理模式，模糊公共領(lǐng)域和私營領(lǐng)域的界線，充分調(diào)動市場和社會的力量彌補(bǔ)政府在提供公共產(chǎn)品和效勞上的缺乏；最重要的一點是，在政府組織內(nèi)部引入市場機(jī)制的合理因素，以提高政府的效率。市場型政府治理模式的主要目標(biāo)是建立公眾對公共機(jī)構(gòu)的直接控制機(jī)制，給予公眾充分的自由選擇時機(jī)，建立公共產(chǎn)品和效勞的買方市場。美國著名政治學(xué)者曼瑟·奧爾森在《權(quán)力與繁榮》提出“強(qiáng)化市場型政府〞〔market-augmentinggovernment〕，認(rèn)為政府與市場是一體的，市場繁榮，政府的日子就好過；市場蕭條，政府就難捱，所以政府有十足的動力利用自己的權(quán)力去保護(hù)或者推進(jìn)市場的繁榮。(2)企業(yè)家型政府治理模式20世紀(jì)90年代，伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制危機(jī)的加深，興旺國家政府掀起了新一輪的行政改革熱潮，美國戴維·奧斯本與特德·蓋布勒在他們所著的《改革政府》一書中提出了“企業(yè)家政府〞這一概念，并進(jìn)而將其開展成為一種理論。因而，企業(yè)家型政府治理模式，也成為了西方政府改革的一個方向。這一模式主要是指應(yīng)該用企業(yè)家精神來改革或重新塑造政府，把企業(yè)管理的精髓移植到政府中來，通過改變官僚政府內(nèi)部的管理機(jī)制和內(nèi)部驅(qū)動力，來到達(dá)重新塑造政府形象的目的。這種政府治理模式的特點概括起來包括十條原那么：政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳、政府應(yīng)將控制權(quán)由官僚組織移轉(zhuǎn)到社區(qū)、應(yīng)將競爭機(jī)制注入到提供的效勞中去、建立有使命感的預(yù)算制度、政府應(yīng)對其施政結(jié)果負(fù)責(zé)、政府應(yīng)滿足顧客的需要、政府應(yīng)使管理人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家、政府重視事前部門的預(yù)防以取代事后補(bǔ)救、政府應(yīng)分散公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力、通過市場的力量進(jìn)行變革。石海雙.淺析網(wǎng)絡(luò)政治參與下我國政府治理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2023.(3)參與式政府治理模式在現(xiàn)代社會，公民與社會自主能力不斷提高的背景下，公民、企業(yè)和社會組織參與公共事務(wù)是必然要求。參與式政府治理模式的核心就是明確地把社會利益融入治理之中。參與式政府治理模式的主要特點有：政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化，政府應(yīng)該減少中間管理層，從組織結(jié)構(gòu)上保證分權(quán)的制度化；強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部的全員參與、全方位的信息溝通；借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，推行全面質(zhì)量管理。閆建平.參與式政府—中國政府治理模式的創(chuàng)新[D].山東大學(xué),2007.(4)彈性化政府治理模式彈性化政府治理模式的提出，主要是針對現(xiàn)代政府面臨的治理對象和治理環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，政府治理的方式方法必須具有應(yīng)變能力，必須具有靈活性。彈性化政府治理模式表現(xiàn)在行政管理的各個方面都能根據(jù)環(huán)境等客觀要求的變化而變化，而不是用固定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。在組織結(jié)構(gòu)上，一方面表達(dá)為對臨時性事務(wù)多用特別委員會、工程小組等臨時機(jī)構(gòu)解決，并會根據(jù)需要成立一些臨時的跨部門協(xié)調(diào)組織；另一方面那么強(qiáng)調(diào)政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和職能重點能夠隨需求的變化而靈活變化。(5)解制型政府治理模式解制型政府治理模式也主張減少對市場和社會的干預(yù)，放松政府對它們的管制，但解制型政府治理模式的重點并不在此，它強(qiáng)調(diào)的是在政府內(nèi)部實行非管制管理。它的主要思想和措施是：簡化政府部門內(nèi)部的規(guī)章制度，相信政府工作人員的個人能力和責(zé)任心；強(qiáng)調(diào)道德驅(qū)動原那么，即通過強(qiáng)化對公務(wù)人員的個人道德和職業(yè)道德的教育，實現(xiàn)公務(wù)人員職業(yè)責(zé)任感的內(nèi)在化，主要靠個人的覺悟而不是外在的約束來促進(jìn)和保障公共利益；權(quán)力下放，即通過給予公務(wù)人員充分的自主權(quán)，調(diào)動他們的工作積極性和發(fā)揮個人的創(chuàng)造精神。4．大數(shù)據(jù)時代背景下政府治理的新機(jī)遇〔1〕利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，可以提高政府的公信力。在傳統(tǒng)的政府治理中，政府主要充當(dāng)管理者，對于民眾真正的訴求往往是顧及的不夠全面，對于公共產(chǎn)品和公共效勞很大程度是依賴于上級的撥款而進(jìn)行的重復(fù)性建設(shè)，由于信息的不對稱而造成公共產(chǎn)品和公共效勞的區(qū)域不平衡和地區(qū)間的不平衡，不能夠真正的滿足民眾的需求，而大數(shù)據(jù)時代的到來，使政府能夠及時準(zhǔn)確的了解民眾的需求，依靠數(shù)據(jù)來制定相應(yīng)的對策，從而能夠更好地滿足民眾的需求，提高政府的公信力?！?〕利用數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，可以降低政府的管理本錢。長期以來，我國政府部門的財政預(yù)算往往照搬往年的方案，利用其占有絕對性的支配力量，通過上級的撥款，甚至舉借大量的外債，重復(fù)性建設(shè)根底設(shè)施，造成了政府資源的大量浪費(fèi)，大數(shù)據(jù)時代的來臨，要求政府部門充分的利用信息技術(shù)，有效的預(yù)測當(dāng)年的財政支出，提高工作的積極性，不同部門之間開展公平有序的競爭，依法進(jìn)行績效評估，降低政府的管理本錢。趙遠(yuǎn)龍.大數(shù)據(jù)時代下政府治理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及路徑選擇[J].品牌(下半月),2023,03:117.〔3〕以人為本是國家治理現(xiàn)代化的核心價值理念，大數(shù)據(jù)時代信息是開放的、流動的無形資產(chǎn)，這使得國家治理環(huán)境的開放性到達(dá)前所未有的程度，國家治理主體有條件不斷優(yōu)化公共效勞機(jī)制，改善效勞方式，豐富效勞內(nèi)容，提高效勞質(zhì)量，增強(qiáng)效勞能力。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)對信息的整合及分析能力使得政府職能部門的公共效勞機(jī)制可以更加便捷，效勞方式更加人性化，效勞質(zhì)量更高。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)還為政府公共效勞的個性化精細(xì)化提供了可靠的技術(shù)支持。例如政府職能部門可以通過對公民健康檔案根本情況的綜合分析，合理調(diào)配醫(yī)療資源，提高對疫情和突發(fā)事件的檢測能力，為社會公眾提供個性化精細(xì)化的公共效勞。此外，在教育、就業(yè)、交通、民政、人口、城市管理等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)收集及分析也有著獨(dú)特的作用，能夠使政府從過去的粗放式管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，真正落實以人為本的治理理念，為社會公眾提供個性化精細(xì)化效勞。再次，大數(shù)據(jù)技術(shù)還為政府應(yīng)對災(zāi)難危機(jī)及突發(fā)事件提供了更多的治理資源。政府可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對水文、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境因素的全方位監(jiān)測，從而準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件和自然災(zāi)害，形成對環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急的全過程管理，于鎮(zhèn)華,黃朔.“3S〞技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2023,S1:64-68做到防災(zāi)減災(zāi)，盡量減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，保護(hù)人民群眾的利益。同時，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)政府部門還可以通過對傳感器、衛(wèi)星、社交媒體、移動通訊、電子郵件等設(shè)備和渠道上相關(guān)數(shù)據(jù)的分析捕捉社會危機(jī)先兆，防微杜漸，提高打擊犯罪，治安防控的效率?？傊?，大數(shù)據(jù)技術(shù)為落實以人為本的國家治理理念，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)提供了前所未有的觀念視角和技術(shù)支持。于鎮(zhèn)華,黃朔.“3S〞技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2023,S1:64-68王學(xué)榮.國家治理現(xiàn)代化:治國理念創(chuàng)新的邏輯遞進(jìn)——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“國家治理現(xiàn)代化〞的系列講話精神[J].唯實,2023,07:22-24二、大數(shù)據(jù)在我國政府治理中的運(yùn)用大數(shù)據(jù)是一個可以由社會各界廣泛參與，八面出擊，處處結(jié)果的社會運(yùn)動。徐子沛．<<大數(shù)據(jù)>>(M).廣西師范大學(xué)出版社,2023(3),62在這場社會運(yùn)動中，作為公共數(shù)據(jù)最大的占有者、監(jiān)管者，政府以其天然的數(shù)據(jù)占有優(yōu)勢成為大數(shù)據(jù)運(yùn)用的主導(dǎo)力量。政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)、非政府組織、公眾，通過多個途徑將其擁有的數(shù)據(jù)資源用于推進(jìn)大數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，增強(qiáng)政府治理能力，以實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。目前，大數(shù)據(jù)在我國的研究與應(yīng)用還處于起步階段。黨的十八屆三中全會提出：徐子沛．<<大數(shù)據(jù)>>(M).廣西師范大學(xué)出版社,2023(3),62〔一〕開放政府?dāng)?shù)據(jù)，實現(xiàn)多方同享在大數(shù)據(jù)時代，政府?dāng)?shù)據(jù)具有巨大的民生、社會、科研和經(jīng)濟(jì)價值，釋放這些價值的前提是要“解放數(shù)據(jù)〞，向社會公眾、企業(yè)開放這些數(shù)據(jù)。目前，我國政府在開放數(shù)據(jù)方面還存在著法律、意識、技術(shù)、制度等阻礙。因此，政府應(yīng)盡快制定數(shù)據(jù)開放方案，有秩序、有步驟地形成標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)開放格局。要建立和完善大數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，打破行政壁壘，整合信息資源；要加快數(shù)據(jù)立法，界定信息保密范圍，防止數(shù)據(jù)濫用；要統(tǒng)一設(shè)定信息公開與發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，提高政府工作透明度。值得指出的是開放數(shù)據(jù)不應(yīng)只是政府行為，政府開放的數(shù)據(jù)也并非是公共數(shù)據(jù)的全部，在相當(dāng)程度上還包括企業(yè)數(shù)據(jù)。企業(yè)和政府一樣也擁有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源，而且企業(yè)在大數(shù)據(jù)的收集、存儲和處理技術(shù)等方面有很多值得政府借鑒的地方。因此，政府在推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面應(yīng)積極與企業(yè)進(jìn)行深入的合作，互通有無，互惠互利，以帶動全社會數(shù)據(jù)開放使用的“3E〞〔效率、效益、效能〕?！捕惩晟普畔⒏自O(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)首先，政府要加快普及國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)寬帶的速度，優(yōu)先支持3G/4G網(wǎng)絡(luò)、公共WiFi、電子政務(wù)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等根底設(shè)施建設(shè)，為大數(shù)據(jù)開展奠定硬件根底。政府傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心及大量的舊效勞器直接改造本錢過大，可以通過云技術(shù)建立虛擬數(shù)據(jù)中心進(jìn)行再利用。新建立的數(shù)據(jù)中心要根據(jù)所在地區(qū)、所在部門的開展需求合理布局，科學(xué)配置，確保信息化效勞的質(zhì)量。其次，政府要以效勞應(yīng)用為導(dǎo)向，帶頭搭建大數(shù)據(jù)公共平臺，開放各類接口，使得任何一個企業(yè)和個人都能夠利用它處理其擁有的數(shù)據(jù)。在建立數(shù)據(jù)平臺的根底上，政府要率先在醫(yī)療衛(wèi)生、金融通信、公共平安等具有大數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢的領(lǐng)域建立示范工程，增強(qiáng)普通公眾對數(shù)據(jù)的使用意識，然后逐步應(yīng)用到各類公共效勞當(dāng)中，使大數(shù)據(jù)平臺的社會經(jīng)濟(jì)價值惠及公眾。與平臺建設(shè)相配套的是人才的培養(yǎng)和技術(shù)的支撐。在大數(shù)據(jù)開展的起步階段，政府要及時制定政策支持各大高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)人才的培養(yǎng)與技術(shù)的研究，填補(bǔ)大數(shù)據(jù)開展在國內(nèi)專業(yè)、職業(yè)上的空白?？傊?，在人人參與的大數(shù)據(jù)時代，政府應(yīng)用好手中資源，發(fā)揮主導(dǎo)力量，促進(jìn)公私合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)?！踩惩七M(jìn)決策民主化提高科學(xué)決策水平官僚制政府的決策過程是由政府官員、業(yè)務(wù)專家主導(dǎo)的，普通公眾根本無法參與決策的制定。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，決策模式將會呈現(xiàn)出非線性、去中心化、上下互通、發(fā)揮群體智慧的特點。決策者可以邀請異地不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家登陸系統(tǒng)參與復(fù)雜問題的決策過程；針對某一特定事項的網(wǎng)絡(luò)投票統(tǒng)計數(shù)據(jù)、電子商務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)、搜索引擎統(tǒng)計數(shù)據(jù)等多時空、群體性行為分析和結(jié)論，將成為定性決策的重要參考依據(jù)。徐選華.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下模型驅(qū)動的復(fù)雜大群體決策支持系統(tǒng)研究[D].中南大學(xué),2005.徐選華.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下模型驅(qū)動的復(fù)雜大群體決策支持系統(tǒng)研究[D].中南大學(xué),2005.三、大數(shù)據(jù)時代下政府治理面臨的挑戰(zhàn)大數(shù)據(jù)時代，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同樣是并存的，政府治理的理念、治理方式和治理體系面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不僅要從大數(shù)據(jù)的視角出發(fā)提高治理能力，更要從應(yīng)用層面出發(fā)提升效勞水平。大數(shù)據(jù)時代條件下政府治理過程中面臨的主要挑戰(zhàn)有以下幾點：〔一〕政府治理理念面臨挑戰(zhàn)在方案經(jīng)濟(jì)下，官僚主義盛行，政府官員官本位思想嚴(yán)重，面對公眾習(xí)慣說空話、套話，缺乏捕捉新興媒體的靈敏性。政府在治理過程中實行大一統(tǒng)式的管理，全能主義和權(quán)本位思想根深蒂固。這種傳統(tǒng)的治理理念一直制約著我國的政府治理，尤其是在大數(shù)據(jù)時代，政府需要創(chuàng)新治理理念。同時數(shù)據(jù)的大爆炸，傳統(tǒng)的政務(wù)信息公開日益不適應(yīng)國情，需要更大程度地公開和整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源，公眾有權(quán)利獲得政治信息，參與到公共事務(wù)的全過程，倡導(dǎo)合作互動的治理思想，要求政府與其他社會組織打破僵化的局面，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通。這些都給傳統(tǒng)的政府治理理念帶來了挑戰(zhàn)。趙遠(yuǎn)龍.大數(shù)據(jù)時代下政府治理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及路徑選擇[J].品牌(下半月),2023,03:117.〔二〕缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)和人才技術(shù)和人才是信息社會必不可少的要件。中國的數(shù)據(jù)資源雖然豐富，但由于數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、數(shù)據(jù)使用技術(shù)的缺乏，大數(shù)據(jù)的價值未得到充分表達(dá)，進(jìn)而阻礙了大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘的開展是一個多專家合作的過程，要求相關(guān)人員既熟悉本單位業(yè)務(wù)和需求，具備相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗，同時又了解大數(shù)據(jù)技術(shù)。而我國的公共部門缺乏大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)構(gòu)成人員主要是政府管理人員，而非大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人員。面對大數(shù)據(jù)，如果不會分析，數(shù)據(jù)價值就得不到彰顯；如果分析錯誤，導(dǎo)致的政策后果同樣嚴(yán)重。所以，要使得大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理的過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須加快培養(yǎng)大批的大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)人才。唐皇鳳,陶建武.大數(shù)據(jù)時代的中國國家治理能力建設(shè)[J].探索與爭鳴,2023,10:54-58.〔三〕大數(shù)據(jù)可能引發(fā)數(shù)據(jù)專制在大數(shù)據(jù)時代，基于海量數(shù)據(jù)的模糊性預(yù)測，能夠較為全面地考慮民眾千差萬別的利益訴求，從而提升政府決策的科學(xué)性和現(xiàn)實可行性。然而，大數(shù)據(jù)的成功應(yīng)用很可能導(dǎo)致人們對數(shù)據(jù)的過度依賴，以至于無視大數(shù)據(jù)分析可能出現(xiàn)的嚴(yán)重錯誤，而“賦予數(shù)據(jù)根本無權(quán)得到的信任〞。之所以會出現(xiàn)錯誤，“有時是因為數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳，但更多的時候那么是我們誤用了數(shù)據(jù)分析結(jié)果。〞雖然大數(shù)據(jù)確實能夠提高我們對未來的預(yù)測能力，但并不代表我們真的掌握了真理。由于公共政策所涉及的問題多為影響廣泛的社會問題，所實施的政策措施關(guān)乎廣闊公眾的根本利益，錯誤的選擇可能導(dǎo)致致命的后果。]楚德江,韓雪.大數(shù)據(jù)時代的國家治理:挑戰(zhàn)與變革[J].人文雜志,2023,01:111-117.只有得到合理利用，大數(shù)據(jù)才能成為強(qiáng)大的武器。由于數(shù)據(jù)無處不在，而人們的信息輸入能力又極為有限，人們通常會有選擇性地獲取信息。這時，人們往往會無意間過濾掉眾多與其觀念不一致的信息，而收集有利于己的信息，致使其因“信息量過窄〞而變得更加偏激，從而危害到社會的開展與平安。香港的“占中〞事件和美國的“]楚德江,韓雪.大數(shù)據(jù)時代的國家治理:挑戰(zhàn)與變革[J].人文雜志,2023,01:111-117.〔四〕大數(shù)據(jù)時代國家治理面臨信息平安的挑戰(zhàn)世界范圍內(nèi)的信息傳播加劇了信息泄露的風(fēng)險?！八怪Z登事件〞暴露出的美國政府對其他國家的監(jiān)聽丑聞即顯示出大數(shù)據(jù)時代信息平安面臨的巨大威脅。首先，信息時代的技術(shù)進(jìn)步使得信息能夠隨時隨地以驚人的速度在全球傳播，在帶來便捷溝通的同時，一些不當(dāng)信息的快速傳播也可能帶來巨大的社會不利影響，國家利益很容易在毫無發(fā)覺中受到傷害。其次，“數(shù)據(jù)腳印〞加深了個人隱私泄露的風(fēng)險。在網(wǎng)絡(luò)時代，信息在任何系統(tǒng)中皆會留下“數(shù)據(jù)腳印〞。這些信息記錄，“單個數(shù)據(jù)都不會產(chǎn)生威脅，甚至很有用且完全合理。但如果將這些數(shù)據(jù)通過自動化手段整合起來，它們就將逐步吞噬我們的自由〞。在大數(shù)據(jù)時代，我們的隱私面臨著威脅，“不管是告知與許可、模糊化還是匿名化，這三大隱私保護(hù)策略都失效了。〞隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣和普及，個人隱私面臨的威脅將更為嚴(yán)重。實際上，大數(shù)據(jù)時代對隱私信息的威脅不止是加劇，在一定程度上甚至是改變了此類威脅的性質(zhì)。我們可以通過完善隱私相關(guān)法律來有效控制不斷加劇的威脅，但是威脅性質(zhì)的改變那么需要尋求新的解決途徑。四、大數(shù)據(jù)時代下政府治理模式創(chuàng)新的展望〔一〕轉(zhuǎn)變政府思維理念，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理建設(shè)面對從傳統(tǒng)的管理走向現(xiàn)代化治理，從經(jīng)驗主義轉(zhuǎn)向更為科學(xué)的數(shù)據(jù)主義，首先應(yīng)加強(qiáng)政府部門和干部對大數(shù)據(jù)的觀念意識，認(rèn)識到大數(shù)據(jù)治理方式的積極意義并將數(shù)據(jù)融入到治理的決策過程中，切實轉(zhuǎn)變觀念意識和決策思路。黨和政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理思維和決策習(xí)慣，自上而下樹立大數(shù)據(jù)治國意識，重視真實數(shù)據(jù)的收集，重視數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系，重視大數(shù)據(jù)在決策中的應(yīng)用，建立專門的基于大數(shù)據(jù)的決策機(jī)制，實施“數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策方法〞，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)預(yù)測結(jié)果與政府決策輸出的有機(jī)銜接，提高科學(xué)決策能力。唐皇鳳,陶建武.大數(shù)據(jù)時代的中國國家治理能力建設(shè)[J].探索與爭鳴,2023,10:54-58.唐皇鳳,陶建武.大數(shù)據(jù)時代的中國國家治理能力建設(shè)[J].探索與爭鳴,2023,10:54-58.〔二〕加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才的開發(fā)與培養(yǎng)在大數(shù)據(jù)時代，任何一個組織和個人如果科學(xué)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，都可以獲得明顯的競爭優(yōu)勢和廣泛的影響力。大數(shù)據(jù)時代的來臨需要更多具備數(shù)據(jù)技術(shù)能力的復(fù)合型人才。面對政府治理能力現(xiàn)代化的環(huán)境，現(xiàn)有的技術(shù)手段還只能對數(shù)量較小、類別相似、結(jié)構(gòu)成型的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，尚不能對大數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)代意義上的收集、存儲、分析以及視覺化的結(jié)果呈現(xiàn)，數(shù)據(jù)分析技術(shù)還尚未廣泛使用，不為多數(shù)工作人員熟悉利用。要充分利用高等院校及科研機(jī)構(gòu)積極培養(yǎng)與大數(shù)據(jù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)高級分析員和管理人才。2023年貴州省高校招生方案優(yōu)先考慮全省急需緊缺人才的專業(yè)，把方案增量局部用于貴州省“大數(shù)據(jù)〞：電子政務(wù)云、電子商務(wù)云、智慧旅游云、工業(yè)云、智能交通云、智慧物流云、食品平安云以及“四個一體化〞、“五個一百工程〞、“生態(tài)文明建設(shè)〞、“五張名片〞、“戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)〞、電子信息產(chǎn)業(yè)以及建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)等急需的專業(yè)，為大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)進(jìn)行了有益的嘗試。王婧.大數(shù)據(jù)時代高校學(xué)生管理工作的挑戰(zhàn)與對策分析[J].思想政治教育研究,2023,02:128-130.〔三〕構(gòu)建公共數(shù)據(jù)平臺，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用主體和應(yīng)用領(lǐng)域拓寬大數(shù)據(jù)的應(yīng)用主體和應(yīng)用領(lǐng)域，不僅要改革傳統(tǒng)科層制的單向治理模式，促進(jìn)公民對公共事務(wù)的有效參與，還要構(gòu)建公共數(shù)據(jù)平臺，擴(kuò)展公共信息的效