努力提高政府的執(zhí)行力和公信力

努力提高政府的執(zhí)行力和公信力摘要：溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中明確指出：要加快推進行政治理體制改革，建立健全行政咨詢責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。本文對我國政府執(zhí)行力和公信力的現(xiàn)狀進行了分析，并就提高政府執(zhí)行力和公信力的意義以及如何提高政府執(zhí)行力和公信力等方面進行了探討。關(guān)鍵詞：行政執(zhí)行力政府公信力計策一、政府的執(zhí)行力和公信力的現(xiàn)狀分析政府執(zhí)行力是政府執(zhí)行的能力和效能，是各級政府部門貫徹執(zhí)行國家大政方針、法律法規(guī)、規(guī)劃打算、決策政令以實現(xiàn)既定目標(biāo)的實踐能力。其一，行政執(zhí)行力要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，嚴格貫徹落實國家法律法規(guī)和中央政策決定。其二，它要求下級政府及官員真正明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級的政策決定制造性而又不違抗原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實。政府公信力表達的是政府的信用能力，反映了公眾在何種程度上對政府行為持信任態(tài)度。政府信用指的是政府認真遵守并有效的履行法定職責(zé)及其對公眾的承諾而贏得公眾信任的狀況。政府公信力是構(gòu)成講明和促進經(jīng)濟增長和政治穩(wěn)固等現(xiàn)象的一個關(guān)鍵因素。正如孔子所言：“自古皆有死，民無信不立”，政府的公信力阻礙深遠，只有一個誠信的政府，才是一個有效的、有權(quán)威、有能力的政府。建國以來，專門是黨的十六大以來，隨著改革開放的不斷進展和行政治理體制改革的逐步深化，我國的各級政府建設(shè)在行政執(zhí)行力和政府公信力方面取得了一定成績，有了明顯的提高。但有些地點政府在經(jīng)濟活動中，不信守承諾，公然違約(如肆意拖欠工程款)，甚至還有些地點政府弄虛作假，欺上瞞下，為了所謂的政績，為了完成所謂的經(jīng)濟指標(biāo)，偽造數(shù)字，欺詐群眾等一系列行為，引發(fā)了公眾對政府的信任危機，降低了行政執(zhí)行力的效力，嚴峻的阻礙了各級政府在社會公眾中的應(yīng)有形象和威信，阻礙了經(jīng)濟建設(shè)的快速進展。政府公信力的缺失和行政執(zhí)行力低下要緊表現(xiàn)在：一是政府職能轉(zhuǎn)變嚴峻滯后。由于沒有專門好地履行政府職能，一些地點政府依舊管了一些不該管、管不了也管不行的事。在全面建設(shè)小康社會的進程中，人民群眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求不斷上升，對政府的期望值不斷提高，但政府職能尚未及時轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致人民群眾對政府信用度的主觀評判降低。一些地點政府片面追求GDP增長，過多地充當(dāng)了市場競爭主體的角色，忽視了政府社會治理和公共服務(wù)職能。二是傳統(tǒng)的政府治理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟進展的新要求。深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復(fù)雜咨詢題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對復(fù)雜局面和危機治理的能力較差，致使簡單的咨詢題復(fù)雜化，失去了群眾的信任。由于一些政府部門的決策缺乏科學(xué)化、民主化和透亮度，行政效率不高，官僚主義、形式主義和腐敗咨詢題突出，致使政府缺乏親和度和感召力。三是政府依法行政還存在著許多不完善的地點。一些政府機關(guān)和工作人員不能依法行政，損害人民群眾的合法權(quán)益。由于沒有專門好地解決有法不依、執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民，以及執(zhí)法監(jiān)督不力的咨詢題，致使有的地點政府缺乏權(quán)威性。由于行政責(zé)任追究制度不明確，一些政府部門及公務(wù)員的違法行政行為不能得到應(yīng)有的懲處，使公務(wù)員責(zé)任意識淡化。上述情形不僅損害了政府的聲譽和形象，而且削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。四是濫用權(quán)力，不作為或亂作為。有的地點政府和政府部門有令不行，有禁不止，“上有政策、下有計策”，使法律、法規(guī)、規(guī)章和政策落實必定流于形式，也會使政府的公信力受到損害，其要緊表現(xiàn)是推諉扯皮、推卸責(zé)任；地點愛護，不顧大局；照抄照搬，唯上唯書；弄虛作假，欺詐上級，等等。二、提高政府的執(zhí)行力和公信力的意義政府公信力和執(zhí)行力是政府信用度和生命力的表達。政府公信力是阻礙公共政策執(zhí)行的重要變量，良好的公信力有助于降低公共政策執(zhí)行的成本。政府的公信力、執(zhí)行力和服務(wù)是政務(wù)環(huán)境的核心，是有效組織和動員社會各方面資源、力量推進經(jīng)濟社會進展的全然保證。山西省省長于幼軍在山西省政府全體會議上指出:“沒有執(zhí)行力的政府，是脆弱渙散、難有作為的政府；沒有公信力的政府，是失去誠信、人民唾棄的政府；沒有良好服務(wù)的政府，是不稱職、不合格的政府。”這一富有深刻哲理和簡潔明了的警句，道出了公信力和執(zhí)行力對政府的必要性和重要性。一是提高政府的執(zhí)行力和公信力是當(dāng)代公共行政改革的重要內(nèi)容，也是各國政府盡力追求的目標(biāo)。隨著世界范疇的公共行政改革不斷推進，改革都把提高行政執(zhí)行力和政府公信力作為改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)，力求通過提高行政執(zhí)行力有效解決政府效能咨詢題，通過提高政府公信力解決政府誠信及與公民的關(guān)系咨詢題。二是提高政府執(zhí)行力和公信力，是深化行政治理體制改革的重要目標(biāo)，確實是要正確地運用行政權(quán)力，更好地實踐為人民服務(wù)的宗旨，提高人民群眾對政府的中意程度和信任程度；確實是要有效地落實黨和政府的各項方針政策和工作部署，提高政府治理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力。三是提高政府的執(zhí)行力和公信力是行政權(quán)力有效運行的重要保證，也是提高政府效能的迫切要求。公眾的信任是政府力量的源泉。政府的良性運作，有賴于政府和公眾之間基于信任的相互合作。一個信用度高的政府，更能通暢行政，提高行政效率，降低行政成本，制定的制度和政策更易于為公眾認可和遵循，從而進一步提高政府的信用度和公信力。四是提高政府執(zhí)行力和公信力是解決當(dāng)前一些地點政府自身存在咨詢題，保證中央政令暢通的迫切需要。必須求真務(wù)實，提高政府執(zhí)行力和公信力，從全然上解決政令不通、執(zhí)行不力的狀況。三、提高政府的執(zhí)行力和公信力的計策摸索全面提高政府公信力和執(zhí)行力是一項系統(tǒng)工程，各級政府及其部門差不多上政府公信力和執(zhí)行力的承擔(dān)者，都有責(zé)任和義務(wù)坐言立行，盡心盡力、盡職盡責(zé)地進行政府公信力和執(zhí)行力建設(shè)。關(guān)于一個執(zhí)政黨來講，政府公信力和執(zhí)行力的強弱，則是黨的執(zhí)政能力高低的具體表達。公信力確實是樹立政府良好形象和權(quán)威，執(zhí)行力確實是抓落實的能力。政府公信力和執(zhí)行力歷來相輔相成、相互制約。公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，必定有令難行，也就不可能有專門強的執(zhí)行力；而執(zhí)行力弱的政府，一切規(guī)劃和政策都難以落實，也就沒有多少公信力可言。努力提高政府公信力和執(zhí)行力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力、執(zhí)行力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，同時作為政府治理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認真研究、采取有力措施加以解決。一是各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想，轉(zhuǎn)變行政觀念。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)，是提高政府執(zhí)行力的保證。政府的一切工作，都要以愛護好、實現(xiàn)好、進展好人民群眾的全然利益為動身點和落腳點。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠信形象。二是政府要全面履行職能，要加強社會治理和公共服務(wù)，改革行政治理體制。政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要在加強經(jīng)濟調(diào)劑、市場監(jiān)管的同時，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對社會公共領(lǐng)域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保證制度、被征地農(nóng)民差不多生活保證制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要加強社會治理，構(gòu)建社會主義和諧社會。要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高保證公共安全和處置突發(fā)事件的能力。改革行政治理體制是激活政府執(zhí)行力的源泉。行政治理體制改革有助于促進政府信用建設(shè)，為社會信用建設(shè)起到表率作用。三是各級政府及部門要堅持依法行政，優(yōu)化工作流程。政府能否依法行政，是老百姓觀看政府可信度的重要標(biāo)準。不依法行政的政府是無公信力可言的。高效、規(guī)范的政府工作流程是提高政府執(zhí)行水平的保證。組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)與權(quán)限的劃分直截了當(dāng)阻礙政府執(zhí)行的力度。要進一步清理、取消阻礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項，連續(xù)推進審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實加強和改進行政執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法、公平執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的咨詢題。四是通過政務(wù)公布化、公平化、透亮化，推進行政決策的科學(xué)化、民主化，加強政府自身建設(shè)，增強政府執(zhí)行力和公信力。要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。堅持科學(xué)民主決策，大力推行公示聽證、決策評估等制度；堅持高效便民，創(chuàng)新政務(wù)公布形式；堅持雙向互動，暢通政府與群眾溝通渠道。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強化決策責(zé)任，這是增強政府執(zhí)行力的前提。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟社會決策事項公示方法，對事關(guān)全局的經(jīng)濟社會進展和與群眾利益緊密相關(guān)的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要全面推進政務(wù)公布，保證公民的知情權(quán)，增加政府工作的透亮度，建立政府與公眾對政府有關(guān)信息的互動回應(yīng)機制，提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)能力。五是努力提高全體公務(wù)員的素養(yǎng)。要按照科學(xué)進展觀和正確政績觀的要求，大力加強政風(fēng)建設(shè)，加強對公務(wù)員的行政監(jiān)督。要推行公共服務(wù)承諾制，建立政府信用評判機制，實施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。加強干部職業(yè)道德建設(shè)，增強公務(wù)員的使命感、責(zé)任感和榮譽感，強化公務(wù)員的法律意識和誠信道德意識，權(quán)力確實是責(zé)任，權(quán)力確實是服務(wù)的意識。大力推進勤政廉政建設(shè)，加強反腐倡廉工作，旗幟鮮亮地反對、懲治和預(yù)防腐敗，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和行風(fēng)建設(shè)力度，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。六是加強監(jiān)督機制，推行行政咨詢責(zé)制。提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵在于加強對權(quán)力運行過程的監(jiān)督與咨詢責(zé)。要建立健全縱橫連鎖的監(jiān)督機制，加強人大、政協(xié)和民主黨派對政府工作的監(jiān)督，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強執(zhí)紀、執(zhí)法專門機構(gòu)的監(jiān)督，加強公眾監(jiān)督，防止政府執(zhí)行不作為行為。咨詢責(zé)制是提高政府執(zhí)行力的制度保證。要建立健全行政咨詢責(zé)制，對決策失誤、違法行政、執(zhí)行不力和效能低下、疏于治理和處置不當(dāng)?shù)葟膰缊?zhí)紀，實施咨詢責(zé)和責(zé)任追究。咨詢責(zé)制有利于提高機關(guān)干部的責(zé)任心，從而改善他們?yōu)楣姺?wù)的態(tài)度，提高他們?yōu)楣姺?wù)的質(zhì)量。要提高政府執(zhí)行力，就要重塑執(zhí)行理念，重視執(zhí)行效率，增加執(zhí)行透亮度，完善責(zé)任制度，強化執(zhí)行監(jiān)督等。政府執(zhí)行力產(chǎn)生政府公信力，政府公信力有利于保證政府執(zhí)行力，做好政府法制工作是基礎(chǔ)，更是政府依法行政的強有力措施保證。參考文獻：[1]龔培興，陳洪生．政府公信力：理念、行為與效率的研究視角．中共中央黨校學(xué)報．2003（3）．[2]吳威威．良好的公信力：責(zé)任政府的必定追求．蘭州學(xué)刊．2003（6