地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理

地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理路偉二○○八年三月目錄一、地質(zhì)礦產(chǎn)行政治理的涵義和對象（一）地質(zhì)礦產(chǎn)行政治理的涵義（二）地質(zhì)礦產(chǎn)行政治理的對象二、地質(zhì)礦產(chǎn)行政治理的目標三、地質(zhì)礦產(chǎn)行政治理的要緊內(nèi)容（一）礦業(yè)權(quán)治理（二）礦產(chǎn)資源治理（三）礦產(chǎn)資源補償行政治理（四）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督治理（五）地質(zhì)環(huán)境行政治理四、法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件一、地質(zhì)礦產(chǎn)行政治理的涵義和對象（一）地礦行政治理涵義地礦行政治理是行政治理的專門形式。行政治理是國家的一種職能，是國家行政機關(guān)及公務(wù)員依據(jù)《憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在國家授權(quán)范疇內(nèi)，對社會公共事務(wù)進行治理。據(jù)此演繹，所謂地礦行政治理，是指國家地礦行政治理機關(guān)及其公務(wù)員依據(jù)《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在國務(wù)院給予的職能（即地質(zhì)勘查行業(yè)治理，礦產(chǎn)資源綜合治理，礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督治理和地質(zhì)環(huán)境愛護治理），范疇內(nèi)，對地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、開發(fā)活動及地質(zhì)環(huán)境愛護、治理活動中的社會公共事務(wù)進行的治理。通過地礦行政治理工作，體現(xiàn)國家的意志，愛護礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，保證礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動依法，有序地進行，愛護人類賴以生存的地質(zhì)環(huán)境，振興礦業(yè)，促進國民經(jīng)濟可連續(xù)進展，按照那個界定，它包括地質(zhì)礦產(chǎn)行政治理（簡稱地礦政治理）和地質(zhì)環(huán)境行政治理（簡稱地環(huán)政治理）兩大部分。（二）地礦行政治理的對象1、地礦政治理的對象任何治理差不多上由治理主體和治理客體兩個相輔相成的方面構(gòu)成的，地礦政治理和地環(huán)政治理的主體是各級政府的地礦行政主管部門及其工作人員。地礦政治理的客體是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、開發(fā)活動，包括非盈利性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查活動（即公益性和基礎(chǔ)性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作）和盈利性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、開發(fā)活動（包括各類礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)工作，應(yīng)用性水文地質(zhì)，工程地質(zhì)勘查工作等）。這類活動包括廣泛的內(nèi)容，地礦政治理僅在國務(wù)院授權(quán)范疇內(nèi)，對其中的社會公共事務(wù)進行治理。（在下面地質(zhì)礦產(chǎn)行政治理內(nèi)容和范疇詳述）。因此，地礦政治理的對象確實是這類活動中的社會公共事務(wù)。地礦政治理區(qū)別于其它行政治理的專門性，要緊源于其治理對象的專門性，進而源于其治理自然客體的專門性，即治理活動的自然客體——地質(zhì)體（含礦床）的專門性。2、地環(huán)政治理的對象地環(huán)政治理要緊是人類生存環(huán)境的治理，其客體是地質(zhì)環(huán)境愛護、治理活動，包括非盈利性和盈利性的地質(zhì)環(huán)境勘查、愛護、治理活動。地環(huán)政治理的對象是地質(zhì)環(huán)境愛護、治理活動中的社會公共事務(wù)。二、地礦行政治理的目標地礦行政治理工作必須習慣社會主義市場經(jīng)濟體制，服從國民經(jīng)濟和社會進展規(guī)劃，促進經(jīng)濟社會可連續(xù)進展。（一）地礦政治理的目標（1）實現(xiàn)和愛護國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)。（2）促進公益性地質(zhì)勘查工作和礦業(yè)的進展，保證國民經(jīng)濟和社會進展對礦產(chǎn)資源和地質(zhì)信息的需要。（3）實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)，愛護生態(tài)環(huán)境。（4）依法愛護正常的礦業(yè)秩序，愛護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。（5）保證礦業(yè)收益在不同利益主體之間的公平分配。（二）地環(huán)政治理的差不多目標地質(zhì)環(huán)境是人類賴以生存和進展的生態(tài)環(huán)境的重要組成部門。國家地礦行政治理機關(guān)以社會治理者的身份，采納法律、經(jīng)濟、行政等手段，鼓舞人們?yōu)閻圩o和改善地質(zhì)環(huán)境作奉獻，防治、操縱和減輕地質(zhì)災難向不利于人類的方向進展，實現(xiàn)愛護環(huán)境資源，預防和治理地質(zhì)災難，合理開發(fā)，利用愛護地下水資源的差不多目標。三、地礦行政治理的要緊內(nèi)容（一）礦業(yè)權(quán)治理礦業(yè)權(quán)是探礦權(quán)與采礦權(quán)的總稱。礦業(yè)權(quán)治理是地礦政治理的核心內(nèi)容。是指國土資源行政治理機關(guān)為實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)益、愛護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的差不多要求，對探礦權(quán)、采礦權(quán)從有償設(shè)置到注銷的全過程的行政治理活動。其要緊治理內(nèi)容有：礦業(yè)權(quán)的審批與授予，礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益與義務(wù)及礦業(yè)權(quán)愛護、征收礦業(yè)權(quán)使用費以及礦業(yè)權(quán)市場治理。（1）什么是探礦權(quán)、探礦權(quán)人探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范疇內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)益。探礦權(quán)人是依法取得探礦權(quán)的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織。（2）礦產(chǎn)資源勘查審批登記治理權(quán)限，國家對礦產(chǎn)資源區(qū)塊登記實行兩級治理。即：國務(wù)院國土資源主管部門及省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門。由國務(wù)院國土資源主管部門審批登記，頒發(fā)勘查許可證的礦產(chǎn)資源有：1、跨省、自治區(qū)、直轄市的礦產(chǎn)資源；2、領(lǐng)海及中國管轄的其它領(lǐng)域的礦產(chǎn)資源；3、外商投資的礦產(chǎn)資源；4、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記治理方法附錄所列的礦產(chǎn)資源。勘查石油、天然氣礦產(chǎn)的，經(jīng)國務(wù)院指定的機關(guān)審查同意后，由國務(wù)院國土資源主管部門登記，頒發(fā)勘查許可證。由省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門審批登記，頒發(fā)勘查許可證的礦產(chǎn)資源有：（1）規(guī)定由國務(wù)院國土資源主管部門審批登記以外的礦產(chǎn)資源；（2）國務(wù)院國土資源主管部門授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門審批登記的礦產(chǎn)資源；目前，由省廳發(fā)證在我縣進行礦產(chǎn)資源勘查的礦產(chǎn)資源有：9個礦權(quán)。1、岳西縣沈橋鉀長石礦普查2、岳西縣溫泉鎮(zhèn)地區(qū)鉀長石礦普查3、岳西縣蓮云鉀長石礦普查4、岳西縣扶家鋪銅、鉛、鋅礦普查5、岳西縣碧溪嶺金紅石礦普查6、岳西縣田頭地區(qū)黃金普查7、岳西縣西沖銅、鉬礦普查8、岳西縣老鴉沖銅、鐵礦普查9、岳西縣楊樹口鐵礦普查地質(zhì)調(diào)查工作要實行備案登記制度：從事區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、區(qū)域地球化學調(diào)查、航空遙感地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域工程地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查等地質(zhì)調(diào)查工作的應(yīng)當向礦產(chǎn)資源勘查登記治理機關(guān)備案。（3）勘查許可證的有效期的規(guī)定勘查許可證有效除石油、天然氣勘查為7年外，其余最長為3年，需要延長勘查時刻的，探礦權(quán)申請人應(yīng)當在勘查許可證有效期屆滿。30日前，到登記治理機關(guān)辦理連續(xù)登記手續(xù)，每次連續(xù)時刻不得超過2年。探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)探明可供開采的礦體的，可申請保留探礦權(quán)，保留探礦權(quán)的期限，最長不得超過2年，需要延長保留期限，能夠申請延長2次，每次不得超過2年，探礦權(quán)最長保留期為6年。探礦權(quán)保留期間，能夠停止相應(yīng)區(qū)塊的最低勘查投入（第1年度每平方公里2000元；第2年度5000元；第3年度為10000元）。但仍需繳納探礦權(quán)使用費（第一勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里繳納100元，從第四勘查年度起，每平方公里年增加100元，然而最高不得超過每平方公里每年500元），探礦權(quán)保留期屆滿，勘查許可證予以注銷。（4）礦產(chǎn)勘查工作程序的劃分國家標準《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》（GB/1766-1999）將礦產(chǎn)勘查工作分為預查、普查、詳查、勘探四個時期。1、預查初步野外觀看，極少量工程驗證結(jié)果，與地質(zhì)特點相似的已知礦床類比、推測，提升可供普查的礦化潛力較大地區(qū)，有足夠依據(jù)時可估算出推測的資源量，屬于潛在的礦產(chǎn)資源。2、普查大致查明普查區(qū)內(nèi)地質(zhì)，構(gòu)造概況，大致把握礦體（層）的形狀，產(chǎn)狀質(zhì)量特點，大致了解礦床開采技術(shù)條件，礦產(chǎn)的加工選冶性能已進行了類比研究，最終應(yīng)提出是否有進一步詳查的價值，或圈定出詳查區(qū)范疇。3、詳查差不多查明地質(zhì)、構(gòu)造、要緊礦體形狀、產(chǎn)狀、大小和礦石質(zhì)量，差不多確定礦體的連續(xù)性，差不多查明礦床開采技術(shù)條件，對礦石的加工選冶性進行類比或?qū)嶒炇伊鞒虒嶒炑芯?，做出是否具有工業(yè)價值的評判，可供預可行性研究，礦山總體規(guī)劃和礦山項目建議書使用。4、礦產(chǎn)勘探是對已知具有工業(yè)價值的礦床或經(jīng)詳查圈出的勘探后，通過加密各種采樣工程，詳細查明礦床的形狀、產(chǎn)狀、大小、空間位置和礦石質(zhì)量特點，詳細查明礦體開采技術(shù)條件。為可行性研究或礦山建設(shè)設(shè)計提供依據(jù)。（5）采礦權(quán)、采礦權(quán)人采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范疇內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)益。依法取得采礦權(quán)的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織稱為采礦權(quán)人。國家對礦產(chǎn)資源開采實行四級審批登記治理制度。1、由國務(wù)院國土資源主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源有：①國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；②領(lǐng)海及中國管轄的其它海域的礦產(chǎn)資源；③礦產(chǎn)資源開采登記治理方法附錄所列的礦產(chǎn)資源。開采石油、天然氣礦產(chǎn)的，經(jīng)國務(wù)院指定的機關(guān)審查同意后，由國務(wù)院國土資源主管部門登記，頒發(fā)采礦許可證（發(fā)證礦種34個，天然氣、石油、貴金屬、礦泉水等）。④外商投資開采的礦產(chǎn)資源。2、由省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源有：①除由國務(wù)院國土資源主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源以外的礦產(chǎn)儲量規(guī)模為中型以上的礦產(chǎn)資源；②省規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；③國土資源部授權(quán)審批發(fā)證的礦產(chǎn)資源。3、由設(shè)區(qū)的市人民政府國土資源主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源有：國家和省兩級國土資源主管部門審批登記以外的礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源。4、由縣級人民政府國土資源主管部門審批登記、頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源有：國家、省、市三級國土資源主管部門審批登記以外礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小礦，零星和只能用作一般建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)資源。（6）采礦許可證的有效期的規(guī)定。按照礦山建設(shè)規(guī)模，大型以上的有效期最長為30年，中型的最長為20年，小型的最長為10年。開采小礦、零星和只能用作一般建筑材料的砂、石、粘土等礦產(chǎn)資源的，有效期不得超過3年。省廳制定了安徽省24個礦種小型礦山最低開采規(guī)模標準。（如砂10萬噸，粘土5萬噸，石料10萬m3）。采礦許可證到期，礦產(chǎn)資源未開采完的礦山，采礦權(quán)人可向原登記發(fā)證機關(guān)，申請辦理連續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)人按年度繳納采礦權(quán)使用費，每平方公里1000元，不足0.1平方公里的繳納100元。探礦權(quán)、采礦權(quán)從有償設(shè)置到注銷全過程的行政治理，諸如：申請、審批、招標、授予、轉(zhuǎn)讓、連續(xù)、變更、注銷等。探礦權(quán)、采礦權(quán)取銷行政審批，全部進入市場，實行有償取得，實行招、拍、掛。（二）礦產(chǎn)資源治理是指國土資源主管部門以礦產(chǎn)資源所有權(quán)治理者的身份，在礦產(chǎn)資源積存、儲備、消耗全過程中，對礦產(chǎn)資源進行的行政治理活動。其要緊內(nèi)容有：礦產(chǎn)資源儲量治理與價值核算，礦產(chǎn)資源形勢分析與政策制度，礦產(chǎn)資源的規(guī)劃治理、地質(zhì)資料匯交治理。何謂礦產(chǎn)資源？地質(zhì)學的觀點認為，礦產(chǎn)資源是指賦存于地下或地表的由地質(zhì)作用形成的呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的具有現(xiàn)實或潛在經(jīng)濟價值的天然富集物。礦產(chǎn)資源法實施細則規(guī)定“礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固、液、氣態(tài)的自然資源?！薄兜V產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變?！钡V產(chǎn)資源國家所有權(quán)，是指作為所有者的國家依法對礦產(chǎn)資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)益。國家通過設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)審批登記和礦產(chǎn)資源勘查、開采許可證制度，并實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，從而實現(xiàn)了國家對礦產(chǎn)資源的占有、使用、處分的權(quán)益；另一方面，對采礦人征收資源補償費，從而體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟收益權(quán)?！兜V產(chǎn)資源法》第八條明確國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門及省、市、縣人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是主管和負責全國和本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查的監(jiān)督治理工作，并給予職能。礦產(chǎn)資源分為四大類168種：（一）能源礦產(chǎn)（如煤、石油、天然、瀝青、鈾、地熱等11種）。（二）金屬礦產(chǎn)（如鐵、錳、銅、金、銀、鉬等59種）。（三）非金屬礦產(chǎn)（如金剛石、磷、水晶、石膏、寶石、大理石、花崗石、砂石、粘土等92種）。（四）水氣礦產(chǎn)（如地下水、礦泉氣、二氧化碳氣、氡氣等6種）。目前，我縣發(fā)覺礦產(chǎn)資源品種有：金屬礦產(chǎn)（礦化點）金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、錳、鉻等，但量比較小，目前開采價值不大；非金屬礦產(chǎn)比較豐富，花崗石、鉀長石、石英石、瓷石、硅線石、金紅石、水晶等；水氣礦產(chǎn)地熱水（溫泉）、礦泉水。已開采的礦種，要緊是花崗石、鉀長石、沙、石、粘土。1、礦產(chǎn)資源規(guī)劃治理礦產(chǎn)資源規(guī)劃期限應(yīng)當與國民經(jīng)濟和社會進展規(guī)劃相習慣，一樣為5年，展望到15年。礦產(chǎn)資源規(guī)劃每5年編制一次，必要時可組織修編。2、礦產(chǎn)資源儲量治理礦產(chǎn)儲量登記統(tǒng)計治理是礦產(chǎn)資源治理的重要組成部分，通過礦產(chǎn)儲量的登記和統(tǒng)計分析：一是能夠全面把握國家的礦產(chǎn)資源家底情形，實現(xiàn)礦產(chǎn)儲量的動態(tài)治理；二是能夠建立礦產(chǎn)資源的實物帳戶和價值帳，為礦產(chǎn)資源核算并納入國民經(jīng)濟核算體系奠定基礎(chǔ)；三是能夠為國家和有關(guān)治理部門進行礦產(chǎn)資源利用的規(guī)劃、打算、調(diào)控以及制定有關(guān)政策提供依據(jù)，為企業(yè)勘查開發(fā)利用礦產(chǎn)資源提供信息。依據(jù)《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計治理方法》（2004年1月9日國土資源部令第23號），下列礦產(chǎn)資源儲量應(yīng)進行登記。（1）地質(zhì)勘查查明的和礦山原登記范疇以外查明的333（含333）以上的資源儲量；（2）采礦權(quán)申請人新辦礦山申請開采的資源儲量；（3）變更開采范疇或礦區(qū)范疇，開采礦種和企業(yè)名稱后采礦權(quán)人占用的礦產(chǎn)資源儲量；（4）礦山停辦（閉坑）后剩余殘留礦產(chǎn)資源儲量；（5）建設(shè)工程壓覆的在目前技術(shù)條件下無法開采的礦產(chǎn)資源儲量。礦產(chǎn)資源儲量建立統(tǒng)一的評審、備案制度。3、地質(zhì)資料匯交治理地質(zhì)資料是指在各類地質(zhì)工程過程中獲得的對地質(zhì)現(xiàn)象或地質(zhì)體的認識和記錄。地質(zhì)資料包括原始地質(zhì)資料，成果地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料三種?！兜V產(chǎn)資源法》第十四條規(guī)定：礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料，實行統(tǒng)一的治理制度，按照國務(wù)院規(guī)定匯交；第二十八條規(guī)定：礦床勘探報告及其它有價值的勘查資料，按照國務(wù)院規(guī)定實行有償使用。據(jù)此國務(wù)院公布了《地質(zhì)資料治理條例》（2002年3月19日國務(wù)院令第349號），國土資源部公布了《地質(zhì)資料治理條例實施方法》（2003年1月3日國土資源部令第16號）。國家對地質(zhì)資料實行統(tǒng)一匯交制度。地質(zhì)資料治理條例的附件將需要匯交地質(zhì)資料范疇歸納為十大類：一是區(qū)域地質(zhì)資料；二是礦產(chǎn)地質(zhì)資料；三是石油、天然氣、煤層氣地質(zhì)資料；四是海洋地質(zhì)資料；五是水文工程地質(zhì)資料；六是環(huán)境地質(zhì)、災難地質(zhì)資料；七是地震地質(zhì)資料；八是物探、鉆探和遙感地質(zhì)資料；九是地質(zhì)、礦產(chǎn)科學研究成果及綜合分析資料；十是專項研究地質(zhì)資料。3、礦產(chǎn)資源補償費行政治理是指國土資源主管部門以國家的身份依法向礦業(yè)權(quán)人征收的礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)在財產(chǎn)收益的行政治理活動?！兜V產(chǎn)資源法》第五條第二款規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費?！薄兜V產(chǎn)資源補償行政治理規(guī)定》國務(wù)院94年150號令（97年修正222號令）和《安徽省礦產(chǎn)資源補償費征收治理實施方法》省人民政府94年55號令，（2002年省政府令143號修正）對礦產(chǎn)資源補償征收治理作出了具體明確的規(guī)定。礦產(chǎn)資源補償費征收、繳納的一樣程序是：第一，采礦權(quán)人（礦山企業(yè)）作為補償費的納費人到當?shù)乜h級以上征收機關(guān)進行納費登記；第二，納費人在有納費義務(wù)的行為（即形成應(yīng)費銷售收入）之后，向征收機關(guān)申報繳費；第三，征收機關(guān)對納費人的繳費申報進行核定；第四，納費人按規(guī)定的期限和方式繳納核定的費款。礦產(chǎn)資源補償費是以礦產(chǎn)品的銷售收入為計征對象。礦產(chǎn)資源補償費應(yīng)征金額按照下列公式運算：礦產(chǎn)資源補償費應(yīng)征金額=礦產(chǎn)品銷售收入×補償費費率×開采回采率系數(shù)。其中：開采回采率系數(shù)=核定開采回采率÷實際開采回采率。礦產(chǎn)資源補償費按季征收。采礦權(quán)人應(yīng)于每年的7月31日前繳納上半年的礦產(chǎn)資源補償費，于下一年度1月31日前繳納上一年度下半年的礦產(chǎn)資源補償費，采礦權(quán)人在終止或者終止采礦活動時，應(yīng)當繳清礦產(chǎn)資源補償費。資源補償費費率按不同礦種征收，目前征收礦種費率有1%、2%、3%、4%、0.5%。詳見《礦產(chǎn)資源補償費征收治理規(guī)定》（國務(wù)院94年150號令）。4、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督治理。是指國土資源行政治理機關(guān)及公務(wù)員作為礦產(chǎn)資源勘查，開發(fā)行政監(jiān)督的主體，依法進行監(jiān)督，檢查的行政治理。其要緊內(nèi)容有：礦產(chǎn)資源合理利用的監(jiān)督治理，礦山環(huán)境的監(jiān)督治理。礦產(chǎn)資源勘查，開發(fā)監(jiān)督治理。（1）監(jiān)督治理的自然客體，包括礦產(chǎn)資源法修正的全部礦種，即目前已發(fā)覺的呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的168種礦產(chǎn)。（2）礦產(chǎn)資源監(jiān)督治理的對象是地勘單位和依法設(shè)置的礦山企業(yè)的守法和履行義務(wù)的行為。（3）監(jiān)督治理貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、開采的全過程。包括勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃、可行性研究、開采設(shè)計、建設(shè)、采礦、選礦及礦山關(guān)閉等各個環(huán)節(jié)。（4）監(jiān)督礦產(chǎn)資源開發(fā)涉及到的地質(zhì)環(huán)境與礦山環(huán)境愛護咨詢題，貫徹誰開發(fā)誰愛護，誰污染誰治理的原則。市、縣國土資源主管部門監(jiān)督治理的要緊職責：國土資源部印發(fā)的《市（地）縣（市）國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督治理暫行方法》（國土資發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定，市、縣國土資源主管部門在同級人民政府的領(lǐng)導下，依法對本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采活動進行監(jiān)督治理，愛護本行政區(qū)內(nèi)正常的礦產(chǎn)資源治理秩序，按照上級主管部門要求的內(nèi)容和時限對擬設(shè)置采礦權(quán)區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開采狀況，提出調(diào)查意見，對違法開采礦產(chǎn)資源和非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為依法實施行政處罰。礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督治理的具體要緊內(nèi)容：（1）是否依法登記和持證進行差不多建設(shè)或開采礦產(chǎn)資源；（2）有無越界開采和其他違法開采礦產(chǎn)資源的行為；（3）是否按批準的開采設(shè)計或開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源；有無采納破壞性開采方式開采礦產(chǎn)資源的行為；（4）礦山在開采過程中是否達到設(shè)計的回采率和貧化率、回收率；（5）開采規(guī)模是否與礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模相習慣，是否按規(guī)定進行礦產(chǎn)儲量的治理、報銷、注銷；（6）有無非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為；是否依法辦理采礦許可證的變更、連續(xù)、注銷手續(xù)；（7）是否按規(guī)定提交了采礦權(quán)人年度報告、統(tǒng)計報表以及參加年檢，同意監(jiān)督治理；（8）是否按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補償費；（9）有無違反礦產(chǎn)資源法及配套法規(guī)的其它行為；（10）是否按開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境評判報告實施了環(huán)境愛護，是否按要求采取了勞動安全措施。5、地質(zhì)環(huán)境行政治理是指國土資源行政機關(guān)及公務(wù)員依法在地質(zhì)環(huán)境愛護治理職能范疇內(nèi)對地質(zhì)環(huán)境愛護、治理活動中的社會公共事務(wù)進行的行政治理活動。其要緊內(nèi)容有：地下水資源環(huán)境治理，地質(zhì)環(huán)境愛護治理，地質(zhì)災難防治治理。（一）地質(zhì)環(huán)境及礦山環(huán)境治理1、地質(zhì)環(huán)境是指阻礙人類生存和進展的各種地質(zhì)體和作用的總和。劃分為三種類型。一是地質(zhì)資源環(huán)境類，指各種地質(zhì)資源，在其賦存、演化及開發(fā)過程中，形成對人類生態(tài)環(huán)境有阻礙作用的地質(zhì)環(huán)境；二是地質(zhì)環(huán)境資源類，指具有一定價值或可被開發(fā)利用的地質(zhì)環(huán)境，要緊包括典型代表性的地質(zhì)剖面、地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)景觀等；三是地質(zhì)危害及地質(zhì)災難等。指自然和人為因素等內(nèi)、外力地質(zhì)作用造成地質(zhì)因素的變化，形成了對人類產(chǎn)生負效應(yīng)的地質(zhì)環(huán)境，這種變化直截了當?shù)?、間接地或潛在地威逼，阻礙著人類的生存和生產(chǎn)能力。2、礦山環(huán)境是指人類從地表和地表深處開采出大量的礦石和圍巖，改變和破壞了地球表面的巖石圈的自然平穩(wěn)，使地質(zhì)環(huán)境持續(xù)地改變和惡化，給生產(chǎn)建設(shè)和人民生活帶來了專門大的危害，稱之為礦山環(huán)境地質(zhì)咨詢題。礦山環(huán)境包括礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境阻礙評判制度，礦山環(huán)境監(jiān)測制度，礦山環(huán)境復原治理及礦山環(huán)境復原治理保證金制等內(nèi)容。礦山環(huán)境復原保證金從2008年1月1日開始征收。（二）地質(zhì)災難防治治理地質(zhì)災難是指由于自然產(chǎn)生和人為誘發(fā)的對人民生命財產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)現(xiàn)象，要緊包括倒塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。地質(zhì)災難防治治理的法律依據(jù)是2003年11月24日國務(wù)院以394號令公布的《地質(zhì)災難防治條例》，對地質(zhì)災難防治的組織、治理、職責均作了明確的規(guī)定?？h級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災難防治的組織、和諧、指導和監(jiān)督工作。其它有關(guān)部門按照各自的職責負責有關(guān)的地質(zhì)災難防治工作。地質(zhì)災難防治治理的差不多內(nèi)容要緊有以下7個方面：①編制并組織實施地質(zhì)災難防治規(guī)劃、打算；②劃分地質(zhì)災難危險區(qū)并對其監(jiān)督治理；③治理建設(shè)項目地質(zhì)災難勘查、評判工作；④制定有關(guān)標準、規(guī)范；⑤組織開展地質(zhì)災難監(jiān)測、預報；⑥負責地質(zhì)災難防治工程承擔單價的資質(zhì)治理；⑦進行地質(zhì)災難責任鑒定和調(diào)處。地質(zhì)災難年度應(yīng)編制（防災預案）（防治方案）（應(yīng)急預案）1、防災預案。由縣級以上人民政府國土資源部門組織汛前地質(zhì)災難調(diào)查，編制本行政區(qū)域內(nèi)的年度地質(zhì)災難防災預案，報同級人民政府審查批準后組織實施。要緊內(nèi)容：（1）地質(zhì)災難監(jiān)測、預防重點；（2）要緊地質(zhì)災難危險點的威逼對象、范疇；（3）要緊地質(zhì)災難危險點的監(jiān)測、預防責任；（4）要緊地質(zhì)災難危險點的預警信號、人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線。2、防治方案由縣級以上地點人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、交通部門依據(jù)地質(zhì)災難防治規(guī)劃，擬訂年度地質(zhì)災難防治方案，報本級人民政府批準后公布。要緊內(nèi)容：（1）要緊災難點的分布；（2）地質(zhì)災難的威逼對象、范疇；（3）重點防范期；（4）地質(zhì)災難防治措施；（5）地質(zhì)災難的監(jiān)測、防治責任人。3、突發(fā)性地質(zhì)災難應(yīng)急預案由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、交通部門擬訂本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)性地質(zhì)災難應(yīng)急預案，報本級人民政府批準后公布。要緊內(nèi)容：（1）應(yīng)急機構(gòu)和有關(guān)部門的職責分工；（2）搶險救援人員的組織和應(yīng)急，救助裝備、資金、物資的預備；（3）地質(zhì)災難的等級與阻礙分析預備；（4）地質(zhì)災難調(diào)查、報告和處理程序；（5）發(fā)生地災難的預警信號，應(yīng)急通信保證；（6）人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線，醫(yī)療救治、疾病操縱等應(yīng)急行政方案。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)每年汛期之前都要編制上述預案、方案。（所里編制，政府公布）。并填制（1）地質(zhì)災難群測群防“明白卡”；（2）倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災難防治工作明白卡；（3）倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災難避險明白卡。及時發(fā)放災難點及老百姓手中。地質(zhì)災難防治工作，應(yīng)當堅持預防為主，避讓與治理結(jié)合和全面規(guī)劃，突出重點的原則，地質(zhì)災難實行速報制度。包括地質(zhì)災難災情速報和嚴峻地質(zhì)災難隱患速報。一、地質(zhì)災難災情速報（1）地質(zhì)災難分為四個等級：小型：因災死亡3人以下或者經(jīng)濟缺失100萬元以下的；中型：因災死亡3人以上10人以下或者直截了當經(jīng)濟缺失100萬元以上，500萬元以下的；大型：因災死亡10人以上30人以下或者直截了當經(jīng)濟缺失500萬元以上，1000萬元以下的；特大型：因災死亡30人以上直截了當經(jīng)濟缺失1000萬元以上的。（2）速報原則：情形準確，上報迅速，縣為基礎(chǔ)，續(xù)報完整。（3）速報程序。①發(fā)生小型地質(zhì)災難，所在縣人民政府國土資源主管部門應(yīng)及時向市級主管部門報告，并負責組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理；②發(fā)生中型地質(zhì)災難，所在縣人民政府國土資源主管部門應(yīng)于24小時內(nèi)速報市級主管部門，同時越級速報省級主管部門，由市級國土資源主管部門及時組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理，并將應(yīng)急調(diào)查報告上報省級主管部門，省級主管部門要將情形及時報國務(wù)院主管部門；③發(fā)生大型地質(zhì)災難，所在縣人民政府國土資源主管部門應(yīng)于12小時內(nèi)速報市級主管部門，同時越級速報省和國務(wù)院主管部門，以后每24小時向國務(wù)院主管部門報告一次工作進展情形，直至調(diào)查終止；由省級國土資源主管部門及時組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理，并將最終形成的應(yīng)急調(diào)查報告上報國務(wù)院主管部門；④發(fā)生特大型地質(zhì)災難，所在人民政府國土資源主管部門應(yīng)于6小時內(nèi)速報市級主管部門，同時越級速報省和國務(wù)院主管部門，以后每24小時向國務(wù)院主管部門報告一次工作進展情形，直至調(diào)查終止；由國務(wù)院國土資源主管部門或托付?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府主管部門及時組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理，受托付省級主管部門進行調(diào)查和處理的，最終形成的應(yīng)急報告應(yīng)盡快上報國務(wù)院主管部門。（4）速報內(nèi)容1、速報報告：負責報告的部門應(yīng)按照已把握的災情信息，詳細講明地質(zhì)災難發(fā)生的地點、時刻、傷亡和失蹤的人數(shù)、災難類型、災難體的規(guī)模，可能誘發(fā)因素，地質(zhì)成因和進展趨勢等，同時提出采取的計策和措施。2、應(yīng)急調(diào)查報告。地質(zhì)災難應(yīng)急調(diào)查終止后，有關(guān)部門應(yīng)當及時提交地質(zhì)災難應(yīng)急調(diào)查報告，報告內(nèi)容包括：①搶險救災工作；②差不多災情；③地質(zhì)災難類型和規(guī)模；④地質(zhì)災難成災緣故，包括地質(zhì)條件和引發(fā)因素（人為和自然因素）；⑤進展趨勢；⑥差不多采取的防范計策、措施；⑦今后的防治工作建議。（5）地質(zhì)災難制度包括月報制度、險情巡查制度、動態(tài)監(jiān)測制度、汛期值班制度。1、地質(zhì)災難月報制度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所應(yīng)于每月20日前，認真填寫上報“地質(zhì)災難災情報告表”、“重要地質(zhì)災難隱患報告表”和“地質(zhì)災難成功預報實例報告表”。沒有發(fā)生災難的實行零報告制，上報空白表，加蓋公章，所負責人簽字。年終考評憑上報縣局表進行打分考核。2、地質(zhì)災難險情巡查制度各級國土資源主管部門按照地質(zhì)災難分級治理的原則，汛前檢查地質(zhì)災難防災預案落實情形；汛中巡查重要地質(zhì)災難危險點，確定重點防備的地質(zhì)災難危險點；汛后對災情進行調(diào)查，提出治理意見。巡查檢查結(jié)果及時上報同級人民政府和速報有關(guān)部門。3、地質(zhì)災難動態(tài)監(jiān)測制度縣級人民政府