2022年廣州市公務(wù)員考試申論真題與解析

2022年廣州市公務(wù)員考試申論真題與解析

2022年廣州市公務(wù)員考試申論試卷及參考答案

給定材料

材料1:

〃農(nóng)夫工盼望的將來(lái)’

有些人打牌輸?shù)倪B飯都吃不起

據(jù)調(diào)查，20-30%的農(nóng)夫工都感到極為孤獨(dú)，低收入和文化不高限制

了他們，賭錢、喝酒等成為尋求刺激，排遣孤獨(dú)的方式。農(nóng)夫工的精

神生活，已成為一個(gè)不容忽視的問題。

我們盼望的將來(lái)

我們這兒有人還沒有合同，心里總不踏實(shí)，保險(xiǎn)什么的也比不上城

里人。

我們都尋思，老家學(xué)校還是不行，孩子要能來(lái)城里的學(xué)校就好了。

可戶口太難弄，孩子上學(xué)很麻煩。

30%以上面臨無(wú)合同用工、拖欠工資等問題；《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》調(diào)查

26.2的農(nóng)夫工沒有任何社保；44.5%農(nóng)夫工期望改善老家學(xué)校教學(xué)質(zhì)

量；41.6%農(nóng)夫工期望子女能在務(wù)工地公辦學(xué)校上學(xué)。

材料2:

由于多重因素的影響，我國(guó)農(nóng)夫工市民化進(jìn)程緩慢，呈現(xiàn)出農(nóng)夫工

非農(nóng)化與市民化的“不同步性’、成本的〃高價(jià)化’、結(jié)果的〃半市民化'

等現(xiàn)實(shí)特征。

農(nóng)夫工非農(nóng)化與市民化在絕大多發(fā)達(dá)國(guó)是同步的、合一的、徹底的。

例如，英國(guó)選擇了以〃圈地運(yùn)動(dòng)’為代表的、以暴力為核心內(nèi)容的強(qiáng)制

性轉(zhuǎn)移模式；美國(guó)選擇了以自由遷移為特征的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移模式；日本

的〃跳動(dòng)式轉(zhuǎn)移'和〃農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移'相結(jié)合的非農(nóng)化模式，使其比較

直接和快速地完成了農(nóng)村人口非農(nóng)化和市民化的過程。但是，由于中

國(guó)特有的二元體制和制度，在漸進(jìn)改革模式下的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出

特有的中國(guó)路徑農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化過程被分割為兩個(gè)子過程：第一階

段從農(nóng)夫到城市農(nóng)夫工的過程；其次階段從城市農(nóng)夫工到產(chǎn)業(yè)工人和

市民的職業(yè)和身份變化過程。目前，第一階段已經(jīng)取得重大進(jìn)展，農(nóng)

夫進(jìn)城的人數(shù)逐年快速增加。但是，其次階段即農(nóng)夫工轉(zhuǎn)化為市民的

進(jìn)程，卻舉步維艱。

農(nóng)夫工市民化成本的〃高價(jià)化'首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的公共成本高上。

據(jù)分析，城市每進(jìn)入一個(gè)人，需要”個(gè)人支付成本'1.45萬(wàn)元/人，〃

公共支付成本’L05萬(wàn)元/人，總計(jì)轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)夫成為城市居民平均

需支付的社會(huì)總成本為2.5萬(wàn)元/人（按2000年不變價(jià)格）。其次，

農(nóng)夫工市民化的高成本,表現(xiàn)為個(gè)人支付的高成本。詳細(xì)來(lái)說,其一，

進(jìn)入城市搜尋工作的成本高；其二，生活成本、教育培訓(xùn)費(fèi)用，以及

為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而為自己或家人購(gòu)買保險(xiǎn)所支付的人均保障費(fèi)用等也相

當(dāng)昂揚(yáng)；其三，居住的成本高，租住尚且不易，購(gòu)房更是難于登天。

從農(nóng)夫式市民化結(jié)果的〃半市民化'來(lái)看，農(nóng)夫工始終被當(dāng)作純粹的

就業(yè)者和勞動(dòng)者，被局限在次級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，大多從事臟、累、苦、

險(xiǎn)、差等行業(yè)，有限地參加城市的勞動(dòng)分工，并沒有與城市社會(huì)、制

度和文化系統(tǒng)實(shí)行有效的連接，真正融入城市社會(huì)的狀態(tài)。在身份上，

難以享受到與城市居民在就業(yè)、戶籍、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房

等方面同等的待遇。在權(quán)力保障上，不能與城市居民〃同工同酬、同

工同時(shí)、同工同權(quán)’。在城市社會(huì)生活層面，他們不能進(jìn)入城市主流

社會(huì)，只能生活在城市的邊緣地帶，與城市居民之間形成明顯的隔離，

處于〃生存孤島'之中，且由于城市昂揚(yáng)的生活成本，農(nóng)夫工往往選擇

單獨(dú)外出，造成一方面是夫妻分居，另一方面是老者、兒童留守的農(nóng)

村家庭分別。在社會(huì)心理層面，由于不被城市居民所接納和認(rèn)可，導(dǎo)

致他們對(duì)城市社會(huì)產(chǎn)生簡(jiǎn)單的情結(jié)，漸漸轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)群體的認(rèn)同，查找

內(nèi)群體的情感和社會(huì)支持。

材料3:

材料4:

某社會(huì)學(xué)討論人員調(diào)查討論了到揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)夫工群體。

以下材料分別是該討論者的部分訪談?dòng)涗浐退淼姆从尺@一群

體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的數(shù)據(jù)表格，在不少方面生動(dòng)反映了這一群體的典型

生存狀態(tài)。

?訪談?dòng)涗?/p>

拖磚人高師傅，路邊（指訪談地點(diǎn)，下同）：洼子街那邊是老鄉(xiāng)在

揚(yáng)州城里面最早的一個(gè)點(diǎn)，已經(jīng)形成了一個(gè)大家商定俗成的磚頭市場(chǎng),

現(xiàn)在還有人在那邊。我一開頭剛到揚(yáng)州的時(shí)候是住在竹西路的漁業(yè)新

村的，后來(lái)這個(gè)地方拆遷了，我們先是搬到公路對(duì)面的缸套廠旁邊的

一個(gè)村子里面，后來(lái)又搬到了太平北路，再后來(lái)才到現(xiàn)在的瓦窯這個(gè)

地方。我們也想連續(xù)租住在竹西路四周，剛開頭到揚(yáng)州的時(shí)候就住在

這邊，已經(jīng)形成了肯定的市場(chǎng)氛圍，四周的老板缺磚頭了都往這路口

來(lái)。生活上竹西路這邊也便利，有菜場(chǎng)超市，現(xiàn)在搬到瓦窯那邊了什

么都沒有，修車也沒有以前便利。

某城中村楊書記，村支部：你說到的他們的住宅常常被驅(qū)逐的事情,

這個(gè)狀況太普遍了。中國(guó)的城市建設(shè)都是攤大餅，在揚(yáng)州，你以文昌

樓為中心畫一個(gè)圈，這些外來(lái)人口的住宅就是一圈一圈地往外灘，不

斷地外遷。跟你舉個(gè)例子，我們家也是拆遷戶，原來(lái)就是住在現(xiàn)在的

月明苑那個(gè)地方。拆遷之前我把家里的房子租給高郵來(lái)?yè)P(yáng)州做小生意

的一戶人家，民房那邊也拆了以后，他們就不租了，到了搬到平山那

邊去了，那邊房租更廉價(jià)。你調(diào)查的拖磚頭的這些人本身就是做拆遷

這方面的，所以跟隨著市場(chǎng)走，這個(gè)無(wú)可厚非。

拖磚人隨師傅，家中：吃上面我們從來(lái)不虧待自己，但在揚(yáng)州也不

亂用。出來(lái)就是掙錢回家的，在揚(yáng)州今日做得不順心我明天就可以走

了，沒什么念想，也沒人管。家里面怎么說也還有一畝三分地呢，餓

不死。在這可不一樣，掙不著錢就沒得活了。在揚(yáng)州有點(diǎn)錢逢幾個(gè)月

我就在四周的郵政儲(chǔ)蓄匯給家里面，兒子女兒都在家里面，老人帶著,

要用錢。兒子上完學(xué)校，要是念不下去娶媳婦兒也要用錢。

拖磚人徐師傅，修車場(chǎng)：雖說每年呆在家里的時(shí)間不長(zhǎng)，大頭的錢

我基本都是在家花的，回去過年，哪年都得用好些個(gè)錢。就拿今年過

年說吧，兒子預(yù)備今年春天的時(shí)候結(jié)婚，家里面去年底也剛剛裝修了

一個(gè)，過年給他簡(jiǎn)潔配了電視冰箱什么的就花了兩三萬(wàn)，一年辛苦掙

的錢基本都用完了。

某城中村殷主任，村委會(huì)：關(guān)于他們?cè)趽P(yáng)州給當(dāng)?shù)貛?lái)的影響，主

要還是在交通這一塊，由于他們大多是農(nóng)用車。農(nóng)用車的年審都是在

農(nóng)資部門，按道理城市道路他們是不能使用的，他們行走的路徑只能

是北繞城以北的農(nóng)村地域。所以交警是要查扣他們，由于單純地通過

電子眼的話，他們的號(hào)牌不聯(lián)網(wǎng)，也抓不住他們。

拖磚人王師傅，拖磚市場(chǎng)：揚(yáng)州的交警很癌種，很壞，他們叫我們

倚子（注：傳子指腔調(diào)跟本地語(yǔ)音不同的人，含輕視意），我們這種

外地牌照的農(nóng)用車，也會(huì)受到卑視。車子放在了路牙邊沒停進(jìn)去，也

要被拖走。一被逮住，少則八九百，多的要兩千多，要忙好幾個(gè)星期

才能弄回來(lái)。你還不能說拖走就不要了，究竟這是吃飯的家伙。去年

我們一個(gè)老鄉(xiāng)就是一個(gè)月里面連續(xù)被罰了好幾次，氣得回去了。我們

在城市里面掙點(diǎn)錢不簡(jiǎn)單，唯一的期盼就是盼望少罰點(diǎn)款。

拖磚人羅師傅，家中：我去年換了個(gè)新車，在揚(yáng)州上的新牌照。為

了這個(gè)駕照，在老家學(xué)了三四個(gè)月都沒出來(lái)。過去我們大多數(shù)老鄉(xiāng)用

的農(nóng)用小三卡額定只能拉500公斤的貨物，也只能在城區(qū)劃定的禁區(qū)

外轉(zhuǎn)悠，抓住違停或者超載的話一罰就是2000塊。換了卡車辦了本

地牌照，交警雖然也知道還是我們這幫人，但是本地的牌照只要根據(jù)

汽車的規(guī)范行駛，交警最起碼不會(huì)找麻煩?，F(xiàn)在的這個(gè)車一次能拉

3000塊磚頭不成問題，也不用像過去那樣躲隱藏藏。另外，除了拖

成，也能做一些其他的貨運(yùn)。

拖磚人劉師傅，家中：我現(xiàn)在的生意，基本都是靠電話聯(lián)系。許多

老鄉(xiāng)沒生意的時(shí)候都拉著磚頭在場(chǎng)子上等老板，我很少去。我這人比

較懶，有時(shí)候晚上去拖建筑垃圾累了，白天就多玩玩，站在那里等也

很少有生意，掙不了幾個(gè)錢。這么多老鄉(xiāng)，在揚(yáng)州做的好不好，全看

在揚(yáng)州熟識(shí)的老板多不多。出門在外，就是看伴侶多不多。

拖磚人羅師傅，家中：假如我現(xiàn)在手上有60萬(wàn)，我也不情愿留在

揚(yáng)州。安徽老家有老人、有小孩、有熟識(shí)的環(huán)境，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。自己在

揚(yáng)州，除了一起干活做生意的老鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)上有往來(lái)的老板，其實(shí)社會(huì)

交往上也沒有什么特殊要好的伴侶。有60萬(wàn)的錢的話，我更愿意在

亳州給兒子買上一套房子，這樣老人小孩都能照應(yīng)到。依據(jù)現(xiàn)在的收

入，我想等等自己村里面的規(guī)劃宅基地一旦落實(shí)，就預(yù)備花個(gè)20花

砌個(gè)三間三層的房子，里面不肯定要鋪磚，但是外面肯定要弄得美麗

些，讓人覺得有華堂的感覺，這樣顯得有面子些。

我兄弟姐妹四個(gè)人現(xiàn)在都在揚(yáng)州。我姐姐和姐夫他們就想留在揚(yáng)州。

他們一個(gè)人在超市工作、一個(gè)在廠里面的保安，不像我們，他們平常

接觸的揚(yáng)州人相對(duì)來(lái)說類型多點(diǎn)，想法就和我有很大的不同，他們更

傾向于積攢一部分的錢，能在揚(yáng)州買套房子，一家人就在揚(yáng)州定下來(lái)。

拖磚人女兒，家中：當(dāng)然是在揚(yáng)州好，揚(yáng)州有英語(yǔ)學(xué)，我特殊喜愛

學(xué)英語(yǔ)，老家學(xué)校沒得學(xué)。還有在揚(yáng)州有大超市，老家沒有超市。爸

爸媽媽都在揚(yáng)州，我們?cè)谶@邊和爸爸媽媽在一起，不要像家里面的許

多小伴侶一樣留守?，F(xiàn)在我在揚(yáng)州也有好多好伴侶，放完學(xué)的時(shí)候我

也會(huì)到他們家一起玩。

拖磚人小李，家中：我在家里也呆不住，家里面種地啥的以前也沒

做過，現(xiàn)在年輕人呆在家總覺得會(huì)被老鄉(xiāng)稱贊，學(xué)校畢業(yè)我就出來(lái)混

了，之前去過北京杭州，也沒賺幾個(gè)錢。我小時(shí)候老爸老媽就在揚(yáng)州

做這個(gè)行當(dāng)，結(jié)婚以后想定下來(lái)了，就來(lái)?yè)P(yáng)州接過我爸的這個(gè)活兒,

來(lái)?yè)P(yáng)州也五年了，將來(lái)也沒什么特殊的準(zhǔn)備。

拖磚人李大姐,修車場(chǎng)：在不在揚(yáng)州連續(xù)干下去，完全取決于收入，

我們現(xiàn)在也就走一步算一步，拆遷量小了，交警罰款管得嚴(yán)了，說不

定干完這個(gè)月我們就走了。去年年底就有好幾個(gè)老鄉(xiāng)做不下去就回去

了，反正在揚(yáng)州也沒有拋不下的，頂多損失幾百塊房租，說走就走。

在家也挺不錯(cuò)的，家里的田我說什么也不愿丟掉，情愿就種種，即使

不種的話一年零零碎碎的補(bǔ)貼也有小幾千。有自己的田，也算是自己

的一份保障，誰(shuí)會(huì)把戶口轉(zhuǎn)到揚(yáng)州來(lái)啊。就是在揚(yáng)州，每逢收麥子種

豆子的時(shí)候，我們還是會(huì)回去的。

材料5:

道格桑德斯，專欄作家、加拿大《環(huán)球郵報(bào)》歐洲局負(fù)責(zé)人。2022

年，桑德斯從歐洲動(dòng)身，在五大洲數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行走訪、調(diào)查，

記錄了全球范圍內(nèi)從農(nóng)村到城市的人口遷徙，之后完成了著作《落腳

城市：最終的人口大遷徙與世界的將來(lái)》。以下是某日?qǐng)?bào)記者對(duì)桑德

斯的采訪記錄。

記者：你是如何定義〃落腳城市'這個(gè)概念的？

桑德斯：我以〃落腳城市'稱呼這些鄉(xiāng)村移民在城市中生活的起點(diǎn)，

這種稱呼與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)和官方用詞〃移民門戶’或者〃原始社區(qū)’區(qū)分

開來(lái)。我們習(xí)慣于將落腳城市視為由廉價(jià)住房、貧困人口構(gòu)成的區(qū)域，

是健康都市的不良生物。但實(shí)際上那里布滿著向上的活力，作為遷徙

過程中的落腳點(diǎn)，那里總是受到忽視，但卻聚集了許多向上的動(dòng)力。

在那里生活的人以這個(gè)地方為階梯，盼望走到城市中心。

記者：中國(guó)、印度、巴西等進(jìn)展中國(guó)家在〃城鎮(zhèn)化'和‘'移民’問題上

所處的階段與歐美國(guó)家不同。你居住在倫敦，前幾天也到過北京。你

認(rèn)為來(lái)自不同文化背景的人在〃落腳城市’的理解上存在著什么差異？

桑德斯：面對(duì)外國(guó)讀者的時(shí)候，我花很長(zhǎng)時(shí)間去向他們解釋移民問

題。他們經(jīng)常并不了解他們的前輩遷移的背景。他們知道移民這件事

情，他們也知道移民會(huì)給城市帶來(lái)很大的變化，他們理解中的變化大

都是文化上的變化，但是并不是經(jīng)濟(jì)上的變化。我現(xiàn)在定居在倫敦，

但是我應(yīng)當(dāng)算生活在多倫多。在多倫多許多人都是來(lái)自特別貧困的地

方。

但我發(fā)覺，中國(guó)人對(duì)于這個(gè)問題的感知更加敏銳。中國(guó)正在經(jīng)受世

界上最大的人口遷徙。西方社會(huì)已經(jīng)完成了大規(guī)模的移民，然而書中

記錄的這些許多事情都是中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)受的。

記者：落腳城市遠(yuǎn)離都市的核心，但其中的社會(huì)生態(tài)其實(shí)是五臟俱

全的。在你的觀看中，落腳城市中的人最為渴盼的是什么？

桑德斯：〃生存'和〃進(jìn)展’的空間對(duì)于他們是最重要的。我留意到許

多落腳城市中的人每個(gè)月的收入分為三個(gè)部分，一部分寄回農(nóng)村老家,

支撐家庭的開銷；其次部分則為孩子的教育而儲(chǔ)蓄；第三部分才是自

己的生活開支。可見，他們對(duì)于長(zhǎng)期在城市中生活和進(jìn)展是抱著期望

的。

我并不贊成許多人住到落腳城市，我也不是說落腳城市不好，肯定

要吧落腳城市夷為平地。在〃城市化'的過程中，我們肯定要審慎看待

這個(gè)問題。從鄉(xiāng)村來(lái)到城市的人一般來(lái)說是特別有理想的人，他們也

不是當(dāng)?shù)刈罡F的人，他們一般有著自己的方案。他們會(huì)面臨失敗，面

臨著許多問題。他們盼望從底層升到中層，把落腳城市作為梯子。但

是在有些落腳城市，這些人就不能跨上更高的社會(huì)階層。他們可以在

這個(gè)地方過上城市的生活，落腳城市是一個(gè)好的開頭，我們不應(yīng)當(dāng)將

它們拆掉。

現(xiàn)在許多落腳城市成為危急之地，成為一個(gè)不上不下的地方。在巴

西圣保羅的一些落腳城市，那里是沒有學(xué)校的，也沒有什么基礎(chǔ)措施,

政府根本不承認(rèn)那些地方的存在，以至于那里毒品泛濫，犯罪橫行。

政府不來(lái)管的話，那里就會(huì)形成一種幫會(huì)組織，形成黑社會(huì)。

記者：你對(duì)〃貧民窟‘和"鄉(xiāng)愁’的理解與許多人是不同的。你更傾

向于從正面的角度去解讀〃貧民窟’，而對(duì)于“鄉(xiāng)村田園’，你則認(rèn)為那

是一種浪漫的誤讀。你在觀看和寫作的時(shí)候，秉承的是什么樣的理論

視角。

桑德斯：我參考了兩種視角。一種來(lái)自于赫爾南多德索托的《另一

條道路》，講的是我們要做的只是供應(yīng)法律基礎(chǔ)，給他們住房，讓市

場(chǎng)充分自由。這種觀點(diǎn)在上世紀(jì)80年月盛行于世界各國(guó)。我認(rèn)為，

數(shù)以萬(wàn)計(jì)的資金可以在貧民窟運(yùn)轉(zhuǎn)，我們應(yīng)當(dāng)做的是給他們自由。這

位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了一種建議，但是并沒有深化論證。

另外一個(gè)是方案經(jīng)濟(jì)。國(guó)家要管制經(jīng)濟(jì)，要有周詳?shù)姆桨?。但是?/p>

案經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)60年月提出來(lái)的，許多地方政府建立了一座座公寓

大樓，但是沒有給他們進(jìn)展空間。這樣的話沒有了〃活水’的引入。

在兩者之間應(yīng)當(dāng)尋求一種平衡點(diǎn)，我們既要保證自由市場(chǎng)的作用，

滿意貧民窟對(duì)市場(chǎng)的需要。但是也不能讓他們肆意進(jìn)展，住房問題就

可以由政府引導(dǎo)或者解決。在處理落腳城市的問題上，應(yīng)當(dāng)將兩者結(jié)

合起來(lái)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)供應(yīng)“水'和〃陽(yáng)光

材料6:

浦東林鳴路、金誼一帶，人口非常密集，周邊巷道曲折狹窄小，混

亂擁擠。因通風(fēng)條件較差，氣味極其難聞。這片城中村規(guī)模不小，從

墻頭掛出的各種廣告看，這里的〃經(jīng)營(yíng)'范圍特別廣。

在林鳴路上有不少無(wú)證餐飲店。在一家電信店門前，褐色的大鐵桶

里生著柴火，油鍋里的油已經(jīng)開了，老板娘正拿著筷子不斷地?cái)噭?dòng)著

剛?cè)脲伒挠投兆?。油鍋旁邊桌子上的紅色塑料盆里，浸泡著一圈圈的

條狀面粉。老板在一旁將長(zhǎng)長(zhǎng)的的面條圈在手掌上做成儆子狀，接著

放進(jìn)油鍋中。油鍋里的油已經(jīng)發(fā)黑，濃濃油煙飄向路邊，讓人膩心。

老板說，他的點(diǎn)心常常有人大批量購(gòu)買。累死的小店，在四周比比皆

是。

從林鳴路轉(zhuǎn)彎到了金誼路，凹凸不平的小道不僅路面破損，而且不

時(shí)有坡度，路的兩邊散布著低矮不一、排列無(wú)序的民房、廠房。早在

2022年8月，有居民舉報(bào)稱此處一廠房?jī)?nèi)有人生產(chǎn)假冒偽劣調(diào)味品，

該地下作坊被有關(guān)部門取締。時(shí)隔近三年，路邊的小作坊照舊特別多，

種類也非常豐富，其中以家具店、二手電腦修理、玻璃制品店、廢品

收購(gòu)站為主。這些小作坊一般都〃不算太壞’，但是，在城中村內(nèi)公開

著各種假冒偽劣產(chǎn)品和地下食品的加工窩點(diǎn)，不論加工還是送貨都很

隱藏，很難被抓到。到了生產(chǎn)旺季，小作坊日夜開工，四周居民不堪

其擾。由于這些小作坊根本沒有相應(yīng)的排污配套設(shè)施，生產(chǎn)過后的廢

料也是隨地亂扔。

由于這里離中心城區(qū)比較近，加上房租廉價(jià)，吸引了許多打工者,

但是人多混雜，導(dǎo)致這里的治安并不太好，常常發(fā)生盜竊案?！]有

人值守，整個(gè)區(qū)域都是開放的，偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，治安有點(diǎn)混亂。

‘浦東天花庵村的老租戶譚先生說。城中村內(nèi)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，村內(nèi)道路狹

窄混亂，內(nèi)部小巷卻四通八達(dá)，晚上路上連路燈都沒有，更不要談監(jiān)

控探頭了?！耙荒昵?，鄰居家的租戶遭盜竊，報(bào)了案，如今租戶換了

一批又一批，案子還是沒有破?！T先生說，即使對(duì)這里熟門熟路，

他依舊沒有〃平安感一些打工者晚上回來(lái)后，經(jīng)常聚在一起喝酒、

賭博，深夜大聲嚷嚷，有時(shí)還會(huì)打架斗毆。

前幾年，這些村子的治安狀況不太好，引起不少當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤小?/p>

〃十年前，還有零零散散的傳銷團(tuán)隊(duì)進(jìn)我們村，他們每天唱歌、拍手、

上課，吵得不行，還有人鬧著要跳樓呢?！缇蛷某侵写謇锇岢鰜?lái)的

陳先生回憶道，當(dāng)時(shí)，那些傳銷人員不但花大錢租房，還帶動(dòng)了四周

食品店和小餐館的生意，所以，當(dāng)時(shí)房東們都很愿意把房子租給他們,

哪怕只是短租。

材料7:

曹占洪的房東劉大姐40多歲，本地人。當(dāng)時(shí)蓋這些平房，劉大姐

是為拆遷預(yù)備的。但這兩年，周邊的一些村子先后拆遷改造了，大白

樓一帶也總有風(fēng)聲，可最終都沒有了消息。

大白樓村幾乎全部的本地居民都靠蓋房子搜租金過日子。而北面一

點(diǎn)的老三余村以北許多地區(qū)開頭拆遷，使流淌人口生活成本改善，城

里租樓房的價(jià)格高出村里的幾倍。不到百元的房租，使老三余、壽寶

莊、大白樓一帶的城中村吸引了大量的外來(lái)人口。

等不到拆遷，房源緊俏，租金自然水漲船高。劉大姐這樣的房東,

一面希望政府改造，一面跟隨者"行市'收取租金。而曹占洪這樣的房

客，只有無(wú)奈，究竟，以現(xiàn)在的居住條件，用同樣的租金在這座城市

是找不到同樣的房子的。

也有人選擇離開，要么去條件更差的地方，要么花更多錢，找個(gè)交

通便利一些、條件更好一點(diǎn)的房子。由于租金漲價(jià)，曹占洪的一些伴

侶離開了大白樓。

曹占洪隔壁的張大哥整理東西預(yù)備離開，”原本住在這是由于房租

很低，盡管每天上下班坐兩個(gè)小時(shí)的公交車也就牽強(qiáng)忍了，但現(xiàn)在房

租漲了，不知道什么時(shí)候就拆遷，還不如早點(diǎn)搬走?！?/p>

來(lái)來(lái)往往的人許多，曹占洪打工的飯店業(yè)受到影響。飯店老板娘是

東北人，三年前和丈夫帶著孩子來(lái)到這座城市，除去每個(gè)月1500多

塊錢的房租，一個(gè)月小1萬(wàn)的收入。但最近生意明顯不好做，〃熟客

搬走的多，新來(lái)的住戶還不熟識(shí)。可能要等到冬天能好一點(diǎn)吧’。說

起大白樓村將來(lái)可能的拆遷改造，老板娘頗為無(wú)奈，〃沒方法，再找

別的地方唄?！?/p>

材料8:

縱觀世界城市進(jìn)展史，貧民窟是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象。無(wú)

論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是進(jìn)展中國(guó)家，都曾經(jīng)或者正在面臨貧民窟或者類

似貧民窟問題的困擾。

貧民窟之所以存在，農(nóng)村人口大規(guī)模進(jìn)入城市是最主要的一個(gè)因素。

據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)50年月以來(lái)，進(jìn)展中國(guó)家的農(nóng)村人口下降了約2030虬

城市的經(jīng)濟(jì)危機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)著農(nóng)村貧民轉(zhuǎn)移到了城市。相對(duì)于快速而又浩

大的農(nóng)村城市移民進(jìn)程，城市規(guī)劃和城市管理體系卻無(wú)法適應(yīng)這些信

的人口，這就加速了貧民窟的形成甚至擴(kuò)大。

在中國(guó)城市，一方面，更多的進(jìn)城農(nóng)夫無(wú)疑還是住在城中村。另一

方面，普遍消失了富強(qiáng)的城市與凋敝的農(nóng)村并存的局面，且城市越大

越富強(qiáng)，與此相伴隨的是農(nóng)村社區(qū)的衰落，農(nóng)村消失相對(duì)甚至肯定貧

困化傾向。假如我們只考慮城中村的戶籍村民，那么能蓋起這些樓房

（哪怕是簡(jiǎn)易樓房）的人不應(yīng)算貧民，而他們中的一些人甚至可以說

是富人，那些樓房也可以視為富人的產(chǎn)業(yè)。但是假如到其中的租戶城

中村里主要的實(shí)際居住者，屬于隨時(shí)可以被“不補(bǔ)償擔(dān)心置’的驅(qū)除的

群體，其實(shí)際社會(huì)地位低于作為城中村房主的當(dāng)?shù)貞艏ㄞr(nóng)夫’。這些

貧民構(gòu)成的街區(qū)很難說不是"貧民窟’。

材料9:

巴西的有著相當(dāng)數(shù)量的城市人口居住在非正式的或者不合法的居

民區(qū)中，經(jīng)常占用公共土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧民窟人口約占里約熱內(nèi)盧全

部居民人口的25%。這些貧民窟是一些外來(lái)打工者的家園，但是其衛(wèi)

生條件極差，經(jīng)常遭到自然災(zāi)難和犯罪的侵?jǐn)_。著名影片《上帝之城》

令里約熱內(nèi)盧的貧民窟舉世著名，這里的貧民窟也成為全世界最有代

表性的貧民窟。

歷史上，巴西的多屆政府都曾試圖以強(qiáng)拆的方式清理、甚至毀滅貧

民窟，但最終都以失敗而告終。被城市的管理者強(qiáng)行趕走后，窮人們

又會(huì)另選他處蓋起新的貧民窟。

由于缺乏治理，里約熱內(nèi)盧的貧民窟和外界猶如兩個(gè)世界，有著不

同的法律、經(jīng)濟(jì)體系及自成一體的社會(huì)準(zhǔn)則。很多貧民窟長(zhǎng)期被黑幫

掌握，販毒、兇殺案件司空見慣。

由于長(zhǎng)期成為〃城市孤島’，在肯定程度上，貧民窟里的黑幫扮演著

〃政府'的角色，他們掌握著水、電、自然氣等基礎(chǔ)服務(wù)，還宣稱能

為居民供應(yīng)〃愛護(hù)’。警察和軍警每次在貧民窟綻開治理行動(dòng)，則更像

是在〃他國(guó)土地'上與敵人作戰(zhàn)。在暴力解決貧民窟問題的同時(shí)，巴西

政府也開頭嘗試采納柔性的手段。如里約熱內(nèi)盧市當(dāng)局發(fā)起了一項(xiàng)〃

和平警隊(duì)’的方案，讓〃和平警隊(duì)'進(jìn)駐貧民窟，并方案到2022年在

160個(gè)貧民窟建立〃和平警隊(duì)’。

這些警察的職責(zé)一半是傳統(tǒng)警察的工作，一半是社會(huì)工作。他們的

任務(wù)是獲得居民的好感。比如說，警察們會(huì)到育兒中心，與兒童打成

一片，讓這些兒童在他們腿上爬來(lái)爬去，還玩著他們的對(duì)講機(jī)以及帶

有皮套的手槍。一些警官還中斷巡邏任務(wù)，教孩子們彈吉他和小提琴,

并教他們學(xué)英語(yǔ)。

材料10：

上世紀(jì)70年月，新加坡市貌是這樣的：臟亂且擺滿小攤販檔的桌

椅；晾著洗好衣服的竹竿無(wú)序地往窗外伸出；原本僅夠兩個(gè)大家庭的

房屋擠滿了50個(gè)人，而且得共用一個(gè)廚房和一間浴室

不過，這已是不復(fù)存在的情景。新加坡在不到40年間通過機(jī)構(gòu)改

革和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，勝利消退了這個(gè)彈丸小國(guó)進(jìn)展初期相當(dāng)一般的

貧民窟景象。世界銀行在2022年的世界進(jìn)展年報(bào)中稱新加坡是全球

消退貧民窟最勝利的返范例。

為了消退貧民窟，新加坡政府推出了〃祖屋'方案，祖屋社區(qū)相當(dāng)于

新加坡政府新加坡永久居民或公民的福利房，位于離市區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū),

大多數(shù)為13T4層的電梯房。由于組屋屬于福利房，價(jià)格特別低廉。

組屋雖然是保障性質(zhì)的居住區(qū)，但是配套設(shè)施卻非常完善，有公共汽

車轉(zhuǎn)換站、地鐵站、出租車等待中心等交通配套，其他如商業(yè)中心、

銀行、學(xué)校、圖書館、劇院等一應(yīng)俱全。

在貧民窟的消逝過程中，新加坡政府并沒有使用任何暴力拆遷的手

段，由于全部低收入者的理性選擇必定是組屋，就這樣物美價(jià)廉的組

屋漸漸取代了臟亂差的貧民窟。新加坡政府對(duì)建好的組屋，還會(huì)常常

跟蹤維護(hù)。一般5年到10年政府就會(huì)出資翻新一下老的組屋，不僅

是維護(hù)外立面，還會(huì)增加一些新的設(shè)施。例如老式的樓梯樓里會(huì)加裝

電梯等等，而且這完全是政府出資的，居民不用負(fù)擔(dān)一分錢。

正如世界銀行在2022年的世界進(jìn)展年報(bào)中總結(jié)的，新加坡的勝利〃

必需歸功于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，并且自建國(guó)以來(lái)就有個(gè)特別專注的政府。

加上他是個(gè)城市國(guó)家，也大大地促使干預(yù)政策有效措施、這也間接供

應(yīng)了一個(gè)閱歷，即城鎮(zhèn)化的勝利需要全政府上下采納協(xié)調(diào)行動(dòng)。’

材料11：

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議2022年12月12日至13日在北京進(jìn)行。

會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推動(dòng)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、

農(nóng)村、農(nóng)夫問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展的有力支撐，是擴(kuò)

大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推動(dòng)

社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。改革開放以來(lái)，

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明細(xì)加快，取得顯著進(jìn)展。2022年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到

7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

會(huì)議認(rèn)為，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的進(jìn)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)

化，在人類進(jìn)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一

條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于改善勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利

于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公正和共同富有，而且世界經(jīng)

濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

會(huì)議要求，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是我國(guó)進(jìn)展必定要遇到的

經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展過程。推動(dòng)城鎮(zhèn)化必需從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)

情動(dòng)身，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠

成的進(jìn)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必需實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行

政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。推動(dòng)城鎮(zhèn)化

既要樂觀、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步伐要穩(wěn)，措施要實(shí)。

會(huì)議要求，要以人為本，推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化，改善城鎮(zhèn)人口

素養(yǎng)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有力量在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人

口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，依據(jù)資源環(huán)境承載力

量構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大

中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同進(jìn)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，

著力推動(dòng)綠色進(jìn)展、循環(huán)進(jìn)展、低碳進(jìn)展，盡可能削減對(duì)自然地干擾

和損害，節(jié)省集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，進(jìn)展有

歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的漂亮城鎮(zhèn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，要留意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持

使市場(chǎng)在資源配置中起打算性作用，又更好發(fā)揮政府在制造制度環(huán)境、

編制進(jìn)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面

的職能；留意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)

化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際動(dòng)身，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制

定相應(yīng)規(guī)劃，制造性開展建設(shè)和管理工作。

會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國(guó)特

色、科學(xué)進(jìn)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是改善質(zhì)量，

與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推動(dòng)。城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，

要科學(xué)有序、樂觀穩(wěn)妥地向前推動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序

推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深化實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注意中西部地

區(qū)城鎮(zhèn)化。要實(shí)行差別化的落戶政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)夫工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教

育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在詳細(xì)工作中，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施,

加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，探究各具特色的城

鎮(zhèn)化進(jìn)展模式。

作答要求

1、依據(jù)材料四，歸納在揚(yáng)州從事拖磚工作的農(nóng)夫工群體的生產(chǎn)狀

態(tài)。（30分）

要求1.表達(dá)清楚，條理分明，規(guī)律嚴(yán)密。語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。2.字?jǐn)?shù)在500

字以內(nèi)（計(jì)入標(biāo)點(diǎn)和空格）。

2、依據(jù)所給全部材料，以〃農(nóng)夫工、城中村、城鎮(zhèn)化'為主題詞寫

一篇文章。（70分）

要求1.不必供應(yīng)政策或改進(jìn)政府工作的建議。2.標(biāo)題自擬。3.文

章應(yīng)觀點(diǎn)鮮亮、結(jié)構(gòu)完整、規(guī)律嚴(yán)密、論證充分、語(yǔ)言精練流暢。4.

篇幅在1000字左右（計(jì)入標(biāo)本與空格）。

2022年廣州市公務(wù)員考試申論試卷參考答案

1、依據(jù)材料四，歸納在揚(yáng)州從事拖移工作的農(nóng)夫工群體的生產(chǎn)狀

態(tài)。（30分）

要求1.表達(dá)清楚，條理分明，規(guī)律嚴(yán)密。語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。2.字?jǐn)?shù)在500

字以內(nèi)（計(jì)入標(biāo)點(diǎn)和空格）。

參考答案

揚(yáng)州拖褥工群體的主要包括拖磚工群體及其子女群體，生存狀態(tài)如

下：

一、身份上：與在老家相比，由于戶口等限制，生活在異地并不能

享用同等的社會(huì)保障。

二、權(quán)力保障：受到交警的卑視，在上新牌照之前，外地牌照的農(nóng)

用車通行受限，只能繞行農(nóng)村地域，常常被罰款且罰款金額大；

三、社會(huì)生活：1、居無(wú)定所，因民房拆遷而常被驅(qū)逐，居住的環(huán)

境差；2、生活節(jié)儉，不亂花錢，逢年過節(jié)用于改善生活的開銷支出

大，家庭經(jīng)濟(jì)壓力大；3、收入并不足以保證在揚(yáng)州的扎根，社會(huì)變

遷和生活方式的轉(zhuǎn)變讓部分人客觀上已經(jīng)無(wú)法回到農(nóng)村。

四、社會(huì)心理：1、缺少平安感，缺少歸屬感和對(duì)城市的認(rèn)同感，

在揚(yáng)州并無(wú)牽掛。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)簡(jiǎn)潔，可利用的社會(huì)資源少，工作、生

活沒有目標(biāo)，處于迷茫狀態(tài)；