【帆船載客的安全風險與管理監(jiān)管對策分析4100字（論文）】

帆船載客的安全風險與管理監(jiān)管對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u3131一、前言 125193二、帆船的起源和發(fā)展 131705（一）帆船的起源 124654（二）我國帆船發(fā)展情況 121139三、我國帆船載客發(fā)展的原因及趨勢 118181（一）乘坐帆船滿足了游客的好奇心理 118779（二）帆船營運成本低，利潤高 27944（三）當?shù)卣咧С?221735四、帆船載客存在的主要風險和管理難點 226572（一）帆船載客存在的主要風險 2179261.帆船自身因素 223812.駕駛員素質(zhì)不高 3321363.旅客安全意識不強烈 37892（二）帆船載客的管理難點 3226281.缺乏相關(guān)制度建設(shè) 3197242.地方政府和相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)尚未建立聯(lián)合監(jiān)管力量 324061五、對帆船安全問題的監(jiān)管對策 49633（一）建立統(tǒng)一規(guī)則提高船舶航行安全系數(shù) 418876（二）植入暫行條例 427906六、結(jié)語 54701參考文獻 6摘要近年來，我國一些沿海城市出現(xiàn)了帆船載客現(xiàn)象。且帆船客運發(fā)展迅速，帆船客船數(shù)量也隨之迅速增加。然而，我國目前還缺乏帆船建造檢驗標準和相關(guān)法律法規(guī)，缺乏對帆船載客安全性進行評價的管理依據(jù)。因此，加強翻窗航運客運安全管理，提高帆船航運客運安全水平迫在眉睫，且有許多不確定的安全問題亟待解決。在此基礎(chǔ)上，本文將簡要分析我國帆船客運安全存在的問題及帆船監(jiān)管對策，并提出相關(guān)建議，以期幫助帆船運輸業(yè)贏得更好地發(fā)展。關(guān)鍵詞：帆船；安全性；對策分析一、前言帆船就是利用帆而借助風力，順風前進的船。其包括：船體、帆（主帆、前帆、球帆）、桅桿、橫梁、穩(wěn)定器板、舵等。在十九世紀以前，帆船是人們海運的主要工具，到了近代才慢慢淘汰，且發(fā)展成為觀光旅游道具。而帆船載客就是指使用帆船作為運載乘客的工具，用于休閑旅游或體驗等目的，但不包括體育活動。二、帆船的起源和發(fā)展（一）帆船的起源帆船最早發(fā)源自歐洲，歷史可以追溯到古代。帆船當時是人類作為與自然斗爭的見證。帆船的歷史和人類文明的歷史一樣悠久。八千年前，在古埃及尼羅河上，一排蘆葦是現(xiàn)代航海的先驅(qū)。到了二世紀，地中海國家為軍事目的建造了帶有奴隸槳和輕風的戰(zhàn)艦。公元8世紀以后，海上貿(mào)易蓬勃發(fā)展，羅馬商船順風航行。十五世紀，明代鄭和率領(lǐng)一支龐大的艦隊七次出海，到達亞非30多個國家。在渦輪機和螺旋槳船出現(xiàn)之前，大型多桅帆船一直是歐洲商船和軍艦的主要類型。（二）我國帆船發(fā)展情況帆船在中國同樣經(jīng)歷了多個時代的發(fā)展。事實上，直到上世紀五十年代，木質(zhì)帆船也仍舊是作為中國主要的客運方式。據(jù)廈門江生日報報道，1946年5月，一艘載有500名乘客的帆船從廈門開往臺灣。清代洋務(wù)運動時期，船舶開始從西方進口，帆船逐漸退出水路運輸，但實際上直到中華人民共和國成立才完全退出。例如在1949年，“百萬雄師過大江時”，解放軍使用的大多數(shù)船只仍然是帆船。新中國成立后，一些漁船繼續(xù)航行。近代以來，由于經(jīng)濟和懷舊的原因，帆船逐漸退出航運市場，成為沿海旅游市場的主要運輸方式。三、我國帆船載客發(fā)展的原因及趨勢（一）乘坐帆船滿足了游客的好奇心理目前，在一些沿海旅游城市，開放式旅游船和小型旅游船已經(jīng)發(fā)展了二三十年，許多游客已經(jīng)多次游覽，對它們不再感興趣，并隨之開始尋找一些新的海上娛樂項目。而帆船作為十幾世紀以前海上的航行工作，無疑吸引力旅客的好奇心。其綠色環(huán)保，無污染，無噪音，無發(fā)動機，無排氣發(fā)動機等特性，也開始隨之發(fā)展成為人們爭先恐后體驗的對象。近年來，一些沿海地區(qū)甚至想要打造“帆船之都”的城市形象，而帆船無電機高頻振動，還可實現(xiàn)順風頂風運輸?shù)男蜗?，也極大地滿足了游客的好奇心。（二）帆船營運成本低，利潤高純粹的帆船是無任何電機的，但是到了近代，為避免一些極端情況，在客運帆船中，都屬于傳統(tǒng)的帆船，但也安裝了一些比較小的發(fā)動機。主要還是靠風游蕩在海中，沒有過度的燃油消耗，這符合當今高油價時代的成本控制原則。此外，帆船屬于一個新的旅游項目，且體驗價格很高，以日照市為例，僅乘坐40分鐘的帆船出海就要花100元，且游客們正競相騎馬，生意很好。此外，由于國家缺少帆船的相關(guān)法律制度，導(dǎo)致帆船船東無需繳納任何稅款。（三）當?shù)卣咧С譃榱藢で蠼?jīng)濟效益或塑造城市旅游形象，一些沿海城市的政府主動鼓勵市民將帆船作為一項新的旅游項目，在游客中推廣，為城市帶來可觀的經(jīng)濟效益。近年來，一些城市還開展了“帆船之都”或“水上運動之都”等城市形象塑造活動，購買了一批帆船，并邀請人們參加帆船體驗。甚至隨之還出現(xiàn)了一系列帆船俱樂部，專門為海上旅游提供相關(guān)付費服務(wù)。四、帆船載客存在的主要風險和管理難點（一）帆船載客存在的主要風險2010年8月24日，參加青島帆船周的韓國帆船“瑪麗亞”號因福島附近海域停風而失去前進動力。最終在多方合作和努力下，船上的7人全部獲救。2018年4月2日，一名60歲以上的退休帆船駕駛員在駕駛一艘廢棄的帆船時因過量飲酒而導(dǎo)致自己連帶船上三名乘客溺亡。1.帆船自身因素有帆船引發(fā)的事故絕不僅次。事實上，與一般商船相比，即使是大型帆船，也具有體積小、噸位小、干舷短、穩(wěn)定性和浮力低、帆面大、船上無扶手等特點，因此極有可能發(fā)生傾覆事故。2.駕駛員素質(zhì)不高從帆船駕駛員素質(zhì)角度來看，有的帆船駕駛員經(jīng)過了系統(tǒng)組織的培訓(xùn)，取得了船舶引航員證書。但是更多的帆船駕駛員是沒有駕照的。海員未接受特殊導(dǎo)航、防撞和應(yīng)急系統(tǒng)、緊急情況、特殊天氣和緊急情況方面的培訓(xùn)。存在反應(yīng)不及時或處理危機能力不強等因素。3.旅客安全意識不強烈此外，許多旅客來自內(nèi)地，有的兒童，有的從未見過大海，一般缺乏一般的安全知識和海上航行的自救技能，一旦實施，很容易造成人身傷害。在青島水域，三名乘客坐在一艘帆船的一側(cè)，導(dǎo)致帆船傾覆。另外帆船由于使用情況及自身局限性，缺少必要的救生和通訊設(shè)備，應(yīng)急能力差。（二）帆船載客的管理難點1.缺乏相關(guān)制度建設(shè)針對我國帆船船舶技術(shù)現(xiàn)狀，無論是造船企業(yè)還是運營企業(yè)都沒有制定帆船生產(chǎn)技術(shù)標準，也沒有制定帆船設(shè)計制造標準。因此，對我國帆船行業(yè)的監(jiān)管是缺少既定的法律程序。由于沒有嚴格按照運動艇標準和功能要求生產(chǎn)，也沒有檢驗和注冊證書。根據(jù)一些制造商的說法，這些帆船是“自主創(chuàng)新”產(chǎn)品。從《海上安全法》的角度來看，客船運輸屬于海事部門的管理范圍，但不適用于帆船。無論是船舶檢驗標準、保安人員最低配置標準、船員考核標準還是發(fā)證標準。船員規(guī)則或游艇駕駛員培訓(xùn)、考試、發(fā)證管理辦法與帆船駕駛存在本質(zhì)區(qū)別。因此，一般來說，即使船舶經(jīng)營人希望對帆船進行登記和檢驗，也沒有適用于帆船載客的法律、法規(guī)和行政規(guī)定。目前，海事、檢驗等部門沒有管理的依據(jù)和標準，更不用說監(jiān)督管理了。2.地方政府和相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)尚未建立聯(lián)合監(jiān)管力量地方當局的態(tài)度因部門而異，通常模棱兩可。帆船客運是一項涉及多個單位的工作，首先從市場準入的角度出發(fā)，按照現(xiàn)行的水上運輸管理和工商行政管理規(guī)定，無論是個人客運還是貨物運輸，還是成立法人企業(yè)，所有海事管理部門必須取得營業(yè)執(zhí)照和工商登記。有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對未經(jīng)授權(quán)的經(jīng)營活動規(guī)定了明確的處罰和執(zhí)法措施，但市場準入主管部門尚未采取實質(zhì)性措施，對客船載客行為進行處罰或禁止，客觀上允許客船載客違法。地方政府在全面指導(dǎo)和監(jiān)督安全生產(chǎn)的同時，沒有對客運組織的安全狀況進行評估，也沒有制定整改措施。由于船舶在安全管理鏈中的地位，以及缺乏對貨源的適當管理，使得遠洋船舶難以獨立有效地開展貨物和旅客管理工作。隨著行政相對人法律意識的增強，一些帆船所有人和經(jīng)營人對有關(guān)海事法律法規(guī)的認識有所提高，認識到在目前的形勢下，他們既不會受到處罰，也不能被采取行政強制措施，因此對服從海事管理的意識不強。雖然可以采取海事行政強制措施，但法律、法規(guī)和規(guī)章中很少有規(guī)定允許同時采取海事行政強制措施。五、對帆船安全問題的監(jiān)管對策帆船載客并非新鮮事，而且由于時代的發(fā)展變化。僅適用木材作為帆船制作材料也已不再適用。帆船的結(jié)構(gòu)材料已經(jīng)發(fā)生變化，現(xiàn)代化玻璃鋼可以取代木材作為帆船主要的結(jié)構(gòu)材料?，F(xiàn)如今當帆船運輸慢慢占社會主導(dǎo)地位時，船舶管理規(guī)定也必須設(shè)計到帆船管理。因此，我國有必要充分借鑒以往帆船管理的經(jīng)驗，吸取發(fā)達國家帆船管理的良好做法，解決潛在的安全問題。（一）建立統(tǒng)一規(guī)則提高船舶航行安全系數(shù)為了系統(tǒng)地解決帆船客運問題，最重要的問題是國家制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，與其他船舶一樣，將帆船納入現(xiàn)有的船舶管理系統(tǒng)。使每一個行政管理合法化和基于規(guī)則。首先是制定客船建造標準，保證客船質(zhì)量；制定客船航行檢查程序，規(guī)定客船應(yīng)配備的各種救生、消防、通訊等設(shè)備，確定客船航行區(qū)域并進行檢查；修改《船舶登記規(guī)則》，將客船納入登記范圍，明確登記要求，為后續(xù)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。其次是修改《客船船員考核辦法》或制定客船船員考核的具體辦法，修改《客船、游船安全人員配備最低標準》。同時還要研究制定船舶客運管理規(guī)章制度，明確船舶客運各方面的原則和要求，加強海事行政執(zhí)法，提高船舶客運管理能力，科學制定行政處罰和行政強制措施。（二）植入暫行條例由于國家頒布《帆船海上航行管理統(tǒng)一規(guī)則》需要長期的過程、長期的研究、對航運客源市場發(fā)展的系統(tǒng)判斷、立法的確定、不同地區(qū)不同航運客源條件之間的平衡以及可能在頒布前幾年。為解決帆船客貨管理問題，海事部門應(yīng)會同地方政府和有關(guān)部門，盡快頒布《地方帆船管理暫行條例》，促進帆船客貨旅游清潔生態(tài)發(fā)展，為國民經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻。為今后制定統(tǒng)一的海事政策提供了實用的參考依據(jù)?！稌盒泄芾磙k法》由海事局和地方政府共同實施，并不斷修訂和完善。六、結(jié)語在低碳生活、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理念下，帆船未必不能成為以后的主流運輸工具。但就目前來看，帆船在沿海旅游業(yè)已初步形成一定的規(guī)模，受到人們追捧。因此國家就有必要建立相關(guān)管理法律，地方政府在重視和支持帆船旅游業(yè)同時，也要形成從市場準入到安全監(jiān)管、港口航運、旅游等多個領(lǐng)域的聯(lián)合客運監(jiān)管力量。從而切實確保帆船安全運行的有序發(fā)展。參考文獻[1]劉緒澤,張楠楠,鄧奮騰.三亞帆船產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].武術(shù)研究,2022,7(04):153-156.[2]馮建章,徐品.木帆船時代三沙海域航海“定位”初探[J].集美大學學報(哲學社會