城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃

XX市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃（2016—2018年）為積極應(yīng)對我市人口老齡化發(fā)展趨勢，進一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，推動我市社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)更快、更穩(wěn)、更好地發(fā)展，根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（X政發(fā)〔2015〕115號）、《XX省民政廳關(guān)于印發(fā)<XX省農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年推進計劃>的通知》（X民福[2015]69號）等文件精神及我市實際，特制定本計劃。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“黨政主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動”原則，利用三年時間，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標，積極完善體制機制，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加大公共財政投入力度，大力發(fā)展老年福利事業(yè)，全面構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、資金保障與服務(wù)相匹配、基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，建成布局合理、形式多樣、功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，形成投資主體多元化、服務(wù)形式多樣化、服務(wù)對象社會化、服務(wù)隊伍專業(yè)化和運行管理科學(xué)化的社會養(yǎng)老服務(wù)體系新格局，努力實現(xiàn)“老有所居、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”。二、工作目標加大投入力度，全面推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)，增強社區(qū)服務(wù)照料功能，加強機構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社會化服務(wù)機制。從2016年至2018年，在整合利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、場地的基礎(chǔ)上，建成100個以上城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，城市社區(qū)覆蓋率達到100%，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達到60%以上；全市每百名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到3張以上，護理型床位達到40%以上；全市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)占總床位數(shù)的比例力爭達到50%以上。具體目標為：（一）積極發(fā)展各類養(yǎng)老機構(gòu)。根據(jù)實際養(yǎng)老需求，興辦功能齊全，檔次多樣，公建、民建并重的專業(yè)養(yǎng)老福利機構(gòu)、養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地和居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點。加大設(shè)施建設(shè)投入，擴大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位總量。三年內(nèi)全市新建、改（擴）建各類民辦養(yǎng)老機構(gòu)20家，新建養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地1-2個，新增床位2000張，全市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到4500張。其中：市級新建第二福利院，投入建設(shè)資金約1億元，新增床位718張；興建13個城市社區(qū)和100個農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，確保90％的老人享有居家養(yǎng)老服務(wù)，7％的老人享有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，3％的老人享有機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。（二）加快農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。暫不具備建照料中心的農(nóng)村行政村都將建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，開展居家養(yǎng)老服務(wù)和“銀齡互助”活動。居家養(yǎng)老服務(wù)站建筑面積一般在80平方米以上，有1名以上專（兼）職管理（服務(wù)）人員和運營保障經(jīng)費，為農(nóng)村居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)需求評估、生活照料、休閑娛樂、配餐就餐及其他無償?shù)蛢敺?wù)。老年人口較多的農(nóng)村行政村要積極創(chuàng)造條件開辦老年食堂，為居家老人提供配餐、就近用餐以及送餐服務(wù)。（三）加強老年活動場所的建設(shè)。到2018年底，“星光老年之家”要充分發(fā)揮有效的作用，實現(xiàn)全覆蓋，同時不斷提高規(guī)范化管理水平，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能；要因地制宜，以“星光老年之家”為平臺，以老年人協(xié)會為主線，以“銀齡互助”活動為載體，加快建立志愿者助老幫扶機制。在鞏固市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級辦學(xué)的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建有一所規(guī)范化的老年電大分?；蚶夏陮W(xué)校，落實教學(xué)場所和人員，定期開展教學(xué)活動，全市老年人參加各級各類老年大學(xué)（含老年電大、老年學(xué)校）學(xué)習(xí)的人數(shù)達到老年人總數(shù)的12%。（四）加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理。市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心制定出臺與時俱進的《XX市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，并組織相關(guān)人員進行認真學(xué)習(xí)。各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人要認真學(xué)習(xí)落實《XX市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，根據(jù)本辦法做好機構(gòu)的管理工作，切實提高所服務(wù)老年人的幸福指數(shù)。各照料中心和服務(wù)站要在依托城鄉(xiāng)社區(qū)組織的基礎(chǔ)上，建立相對獨立的服務(wù)隊伍，努力提高服務(wù)能力，為所服務(wù)老年人建立檔案，方便管理；資金方面統(tǒng)一管理，做到賬目清晰、公開、透明，確保服務(wù)資金健康運營。（五）加強養(yǎng)老服務(wù)護理員隊伍建設(shè)。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認真落實《關(guān)于加強養(yǎng)老護理人員教育培訓(xùn)工作的意見》（X政辦發(fā)[2015]126號）精神，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理員和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年舉辦不少于二期養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)班。到2018年底，確保60%以上的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員經(jīng)過崗位培訓(xùn)，持證上崗。二是開展專業(yè)教育。支持市職業(yè)中專、職教中心等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老護理專業(yè)，完善教學(xué)和訓(xùn)練條件，開展教師培訓(xùn)和課程教材開發(fā)等工作。不斷加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍的知識化和專業(yè)化建設(shè)，引進專業(yè)化的人才，建立一支具有奉獻精神和專業(yè)化水平較高的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。三是壯大志愿者隊伍。積極動員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和廣大市民為有需求的老年人提供各種公益性服務(wù)。對志愿者資源進行合理配置，建立相應(yīng)的激勵機制，進一步調(diào)動他們的積極性，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)志愿者的作用。倡導(dǎo)低齡健康老人參與養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍。三、工作計劃（一）2016年工作計劃。建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)和管理工作機構(gòu)。市級建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，配足工作人員，明確職能，具體負責(zé)對全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，制定行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度，以及服務(wù)人員培訓(xùn)、服務(wù)補貼審批發(fā)放、評估評審、監(jiān)督檢查等。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立養(yǎng)老服務(wù)中心，按照合理布局、覆蓋周邊、確保質(zhì)量的原則，根據(jù)區(qū)域大小和老年人數(shù)配備好工作人員，搭建好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，建立工作機制，開通服務(wù)熱線，通過政府補助、市場化運作的方式，確保有人做事、按章辦事。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完成企業(yè)法人登記，改善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)功能，向居家老人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐飲、精神慰藉、醫(yī)療護理、文化娛樂、維權(quán)調(diào)解等服務(wù)，逐步實現(xiàn)向區(qū)域性、綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型。有8個以上城市社區(qū)和15%以上的農(nóng)村社區(qū)（行政村）建立居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站），在摸清底子的基礎(chǔ)上，整合各種養(yǎng)老服務(wù)資源，對高齡、獨居、空巢、自理困難老人等開展生活照料、精神慰藉等多方面的個性化服務(wù)，享受政府養(yǎng)老補貼的居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達到老年人總數(shù)的1%。（二）2017年工作計劃。所有敬老院實現(xiàn)向區(qū)域性、綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型。25%以上的農(nóng)村社區(qū)（行政村）建立居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站），享受政府補助的居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達到老人總數(shù)的1.5%。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有養(yǎng)老服務(wù)照料中心3個。（三）2018年工作計劃。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，35%的農(nóng)村社區(qū)（行政村）建立居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站），享受政府補助的居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達到老人總數(shù)的2%。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有養(yǎng)老服務(wù)照料中心4個，服務(wù)范圍基本全覆蓋。四、保障措施（一）統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，列入黨委政府的重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，責(zé)任到人，重抓落實。要以養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為契機，完善養(yǎng)老服務(wù)政策，加大養(yǎng)老服務(wù)投入，推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，不斷提高我市老年人的生活品質(zhì)。（二）落實資金，多元投入。實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃目標，需要大量的資金保障。在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級財政加大投入力度、福利彩票公益金統(tǒng)籌安排部分補助資金的同時，要鼓勵社會資金參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，并積極爭取上級部門的支持，通過多渠道籌資、多元化投入，確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金到位、政策落實到