新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響研究

目錄摘要 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響研究摘要：目前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度具有局限性，主要體現(xiàn)在政府資產(chǎn)負(fù)債的情況失真和阻礙政府績(jī)效考核工作的開(kāi)展，因此，需要建立一個(gè)新的政府會(huì)計(jì)制度。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙會(huì)計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的適度分離并相互銜接。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也隨著新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)得到提高。本文是通過(guò)新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行對(duì)行政事業(yè)會(huì)計(jì)核算影響、內(nèi)部控制影響和一些新的變化進(jìn)行剖析，最后根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響提出相關(guān)的建議。關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算ResearchontheinfluenceofnewgovernmentaccountingsystemonAdministrativeInstitutionsAbstract:ThenewgovernmentaccountingsystemisimplementedonJanuary1,2019.Inordertobetterimplementthenewgovernmentaccountingsystem,weneedtounderstandtheconnectionbetweenthenewandoldsystems,doagoodjobofstreetconnectionandanalyzetheimpactonadministrativeinstitutions.Theaccountingofadministrativeinstitutionsshouldhavethedoubleaccountingfunctionsoffinancialaccountingandbudgetaccounting,realizetheappropriateseparationandconnectionoffinancialaccountingbudgetandbudgetaccounting,andcomprehensivelyandclearlyreflectthefinancialinformationandbudgetimplementationinformationofadministrativeinstitutions.Thispaperanalyzestheimpactofthenewgovernmentaccountingsystemonadministrativeaccounting,internalcontrolandsomenewchanges.Finally,accordingtotheimpactofthenewgovernmentaccountingsystemonadministrativeinstitutions,itputsforwardtherelevantconstructionKeywords:Newgovernmentaccountingsystem:AdministrativeInstitutions:Accounting引言我國(guó)頒布新的政府會(huì)計(jì)制度，是因?yàn)樵瓉?lái)的政府會(huì)計(jì)制度在我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)情況下已經(jīng)不再適用。新政府會(huì)計(jì)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的一種肯定，也是為了更好地規(guī)范各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與內(nèi)部控制管理。政府會(huì)計(jì)制度的改革避免不了會(huì)給執(zhí)行單位帶來(lái)一定的影響，其中的影響包括會(huì)計(jì)核算和單位內(nèi)部控制管理，因此，需要深入剖析新政府會(huì)計(jì)制度，詳細(xì)了解新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位都存在哪些影響。此次改革所產(chǎn)生的影響有很多，本文主要是從會(huì)計(jì)核算影響和內(nèi)部控制影響這兩個(gè)方面進(jìn)行剖析并提出相關(guān)建議。1新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)理論概述1.1新政府會(huì)計(jì)制度的定義政府會(huì)計(jì)制度是指各類(lèi)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政收入和支出的多少、彼此之間的聯(lián)系、使用方向和使用過(guò)程進(jìn)行全范圍無(wú)差錯(cuò)記錄和調(diào)整的流程，同時(shí)，它也是預(yù)算會(huì)計(jì)在實(shí)施狀況時(shí)既客觀又直觀的反映。1.2新政府會(huì)計(jì)制度的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容新政府會(huì)計(jì)制度是由包含五個(gè)章節(jié)的正文和附錄構(gòu)成。第一個(gè)章節(jié)是政府會(huì)計(jì)制度整體闡述，主要是為了規(guī)范政府會(huì)計(jì)制度使用范圍和執(zhí)行根據(jù)，當(dāng)然還包括會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)科目的編制和實(shí)施時(shí)間等一系列內(nèi)容的闡述。第二個(gè)章節(jié)是政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)施過(guò)程中所涉及到會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)和編號(hào)的劃分，政府會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)成。這兩個(gè)會(huì)計(jì)科目在列表中列出了銀行存款、短期借款、累計(jì)盈余、業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用等103個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目和編號(hào)，其中，資產(chǎn)負(fù)債類(lèi)51個(gè)；凈資產(chǎn)類(lèi)7個(gè)；收入費(fèi)用類(lèi)19個(gè)；預(yù)算收支類(lèi)17個(gè)預(yù)算結(jié)余類(lèi)9個(gè)。第三個(gè)章節(jié)是會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用闡述，根據(jù)第二個(gè)章節(jié)103個(gè)一級(jí)科目的主要賬務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定和應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)，因此，這一部分也是新政府會(huì)計(jì)制度的核心內(nèi)容。第四個(gè)章節(jié)是報(bào)表格式和編制時(shí)間要求，明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)怎么編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表及其編制時(shí)間，其中，無(wú)論是資產(chǎn)負(fù)債表，還是收入費(fèi)用表，它們的一個(gè)編制時(shí)間可以分為月度和年度，而其他會(huì)計(jì)報(bào)表只在年度編制。財(cái)務(wù)報(bào)表是由資產(chǎn)負(fù)債表等4張報(bào)表和附注組成，但是其中的現(xiàn)金流量表并沒(méi)有強(qiáng)制要求每一個(gè)行政事業(yè)單位都一定要編制，而是根據(jù)各單位自身情況選擇，附注是指應(yīng)該在會(huì)計(jì)報(bào)表中披露以及未能披露事項(xiàng)的說(shuō)明張偉.新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響研究[D].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2018.。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表是由預(yù)算收入支出等3張報(bào)表組成，與財(cái)務(wù)報(bào)表不同的是并沒(méi)有附注。張偉.新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響研究[D].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2018.第五個(gè)章節(jié)是會(huì)計(jì)報(bào)表制作與說(shuō)明，這一章節(jié)主要是針對(duì)第四章節(jié)指出的所有報(bào)表進(jìn)行詳細(xì)編排與說(shuō)明及其會(huì)計(jì)報(bào)表附注應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容。附錄是針對(duì)主要業(yè)務(wù)和事項(xiàng)賬務(wù)處理舉例。附錄是使用表格形式，以第三個(gè)章節(jié)中所列出的一級(jí)會(huì)計(jì)科目為依據(jù)，根據(jù)不同單位對(duì)不同的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)內(nèi)容同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)處理舉例說(shuō)明。1.3新政府會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)科目設(shè)置原則統(tǒng)一原則，為了滿(mǎn)足政府部門(mén)對(duì)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算的需要，政府會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)科目設(shè)置及其核算的內(nèi)容都必須是由財(cái)政部統(tǒng)一制定，各地區(qū)、各部分和各單位必須按照這一原則執(zhí)行，因此，各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算資料的匯總和分析利用從而得到保證。與政府部門(mén)收入支出分類(lèi)科目銜接一致原則，政府部門(mén)收入支出分類(lèi)科目，是政府部門(mén)預(yù)算收入支出分類(lèi)組成的基本分類(lèi)，以反映預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行和收支平衡的相關(guān)情況。政府會(huì)計(jì)科目和政府收入支出科目銜接一致，例如，“政府性基金預(yù)算本級(jí)收入”“一般公共預(yù)算本級(jí)收入”等會(huì)計(jì)科目，都要根據(jù)政府收入支出分類(lèi)會(huì)計(jì)科目設(shè)置明細(xì)賬。全面、簡(jiǎn)潔、實(shí)用原則，政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置不僅要全面系統(tǒng)的核算、反映和監(jiān)督財(cái)政性資金活動(dòng)的全部過(guò)程，而且還要盡可能把核算事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)化，使其含義更加準(zhǔn)確、簡(jiǎn)單明了和實(shí)用。2新政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新2.1新政府會(huì)計(jì)制度改革背景新政府會(huì)計(jì)制度是在2019年元旦當(dāng)天開(kāi)始執(zhí)行，它的頒布者是財(cái)政部，執(zhí)行者是各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位，例如醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位等。財(cái)政部之所以要頒布新的政府會(huì)計(jì)制度，是由于我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新時(shí)期下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，原先的政府會(huì)計(jì)制度里的核算方式和內(nèi)容有些已經(jīng)不適用于我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算需求，而且，也無(wú)法準(zhǔn)確無(wú)誤、全范圍地反映政府資產(chǎn)負(fù)債和政府活動(dòng)成本等情況。此外，原來(lái)的政府會(huì)計(jì)制度還存在著制度重復(fù)、內(nèi)容重疊、核算方法不統(tǒng)一等多方面問(wèn)題，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息化可比性較低并且在政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量較低的情況下進(jìn)行匯總和調(diào)整。因此，為了滿(mǎn)足使用者的需求和行政事業(yè)單位能提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)表，新政府會(huì)計(jì)制度由此得到頒布。2.2新政府會(huì)計(jì)制度的重大創(chuàng)新2.2.1創(chuàng)新了政府會(huì)計(jì)核算方法在對(duì)傳統(tǒng)單一預(yù)算會(huì)計(jì)制度的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上，政府會(huì)計(jì)制度根據(jù)改革方案的要求和基本準(zhǔn)則的內(nèi)容，制定了新的核算模式。這種核算模式在一定程度上是相互獨(dú)立的，但彼此之間又相互聯(lián)系，因此，把這種核算模式稱(chēng)為“適度分離和相互銜接”。“適度分離”是指雙報(bào)告和雙功能的適度分離。“相互聯(lián)系”是指政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素和相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素在會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的整合，這樣既使它們相互調(diào)整，又可以使最終形成的決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相輔相成，一起反映政府會(huì)計(jì)主體詳細(xì)而又真實(shí)的財(cái)務(wù)信息。2.2.2統(tǒng)一了各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度政府會(huì)計(jì)制度改革將行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和高等院校等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，進(jìn)行了有機(jī)地結(jié)合。從總體上看新政府會(huì)計(jì)制度核算內(nèi)容更為全面，要求也就更高。同時(shí)也規(guī)定了不再劃分行政事業(yè)單位所使用的會(huì)計(jì)制度，因?yàn)樵鹊恼畷?huì)計(jì)制度是要求不同類(lèi)別的單位采用不同會(huì)計(jì)制度，但是新政府會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)將他們分別使用會(huì)計(jì)制度有效進(jìn)行了統(tǒng)一。雖然統(tǒng)一了各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，但是原來(lái)各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度中通用業(yè)務(wù)和事項(xiàng)并沒(méi)有取消，而是選擇基本保留。同時(shí)，因?yàn)楦母镄枰?，還增加了共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，這一點(diǎn)是對(duì)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位提出。當(dāng)然，對(duì)于類(lèi)似經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)盡量做出一樣處理規(guī)則。2.2.3強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能新政府會(huì)計(jì)制度借鑒企業(yè)中的權(quán)責(zé)發(fā)生制，并運(yùn)用到會(huì)計(jì)核算中。這樣一來(lái)不僅使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理得到提升，又可以明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能。比如，在其核算內(nèi)容上，同樣在遵循權(quán)責(zé)發(fā)生的核算原則上，增加收入和費(fèi)用這兩個(gè)要素。另外，運(yùn)用科學(xué)合理的核算方法對(duì)長(zhǎng)期的股權(quán)投資進(jìn)行賬務(wù)處理，通過(guò)折舊或攤銷(xiāo)固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方式，設(shè)立新的減值概念，從而使預(yù)計(jì)負(fù)債和預(yù)提費(fèi)用等得到確認(rèn)。所以，提高政府對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重視，一方面是不但提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，另一方面也能夠切實(shí)反映各行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債等的實(shí)際狀況。2.2.4擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍為了讓使用者更好地理解資產(chǎn)負(fù)債表的情況，政府會(huì)計(jì)制度在改革的過(guò)程中增加了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍。利用更好地資產(chǎn)負(fù)債的核算方法，提高資產(chǎn)負(fù)債在核算過(guò)程中的核算能力。此外，新政府會(huì)計(jì)制度新設(shè)立“研發(fā)支出”科目，對(duì)自發(fā)形成的無(wú)形資產(chǎn)成本實(shí)施監(jiān)管與核算，加以明確此類(lèi)資產(chǎn)的成本。新政府會(huì)計(jì)制度還根據(jù)需要，學(xué)習(xí)并借鑒來(lái)自世界各國(guó)政府部門(mén)采用和適用我國(guó)的會(huì)計(jì)核算規(guī)則，將凈資產(chǎn)分為累積盈余和專(zhuān)用基金兩大類(lèi)，然后按來(lái)源不同的原因添加了權(quán)益法調(diào)整等科目，增加資產(chǎn)負(fù)債核算的范圍，有助于進(jìn)一步規(guī)范政府部門(mén)在相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的財(cái)務(wù)處理行為。2.2.5改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能出于改革的根本目的，進(jìn)一步完善預(yù)算會(huì)計(jì)的職能，同樣也需要對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算科目所設(shè)置的內(nèi)容與使用做相應(yīng)的變動(dòng)與調(diào)整。新制度與原來(lái)只需要核算收支和結(jié)余的制度不同，除了《預(yù)算法》要求的核算事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外，其余均以收付實(shí)現(xiàn)制為原則進(jìn)行處理，此舉對(duì)于避免虛列預(yù)算收支的制度缺陷問(wèn)題有積極作用。新政府會(huì)計(jì)制度將現(xiàn)金收入支出一并放到預(yù)算會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域中，其中的現(xiàn)金是指納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金，這一點(diǎn)主要是為了顯示《預(yù)算法》的精神的要求而提出。3新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響分析3.1調(diào)整核算內(nèi)容，資產(chǎn)負(fù)債更加真實(shí)本次政府會(huì)計(jì)制度的改革包括，在原來(lái)的基礎(chǔ)上對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與過(guò)程進(jìn)行了大幅度整理。添加了收入與支出這兩個(gè)會(huì)計(jì)科目要素并形成“5+3”新的會(huì)計(jì)核算模式，從而促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。除此之外，在政府會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中還將會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一，不在詳細(xì)區(qū)分，這在一定程度上使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性與準(zhǔn)確性得到加強(qiáng)。此外，政府會(huì)計(jì)制度在改革的時(shí)候還對(duì)原有會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了較大調(diào)整，比如，會(huì)計(jì)科目的增加、細(xì)化、拆分，從而提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息透明度。為了更加準(zhǔn)確和真實(shí)地反映各類(lèi)各級(jí)行政事業(yè)單位自身資產(chǎn)負(fù)債等一系列狀況，于是新政府會(huì)計(jì)制度增加了一些會(huì)計(jì)科目。比如增加了應(yīng)收票據(jù)、政府儲(chǔ)備物資、應(yīng)收股利等會(huì)計(jì)科目，但其中的應(yīng)收股利這一個(gè)會(huì)計(jì)科目在新政府會(huì)計(jì)制度中是把它歸類(lèi)到應(yīng)收款項(xiàng)的核算內(nèi)容里，這一內(nèi)容是屬于新增的核算內(nèi)容。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況，原來(lái)政府會(huì)計(jì)制度下使用的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)無(wú)法準(zhǔn)確地反映我國(guó)行政事業(yè)單位中已經(jīng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，從而也無(wú)法對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)防和控制。因此，新政府會(huì)計(jì)制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制并根據(jù)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容和性質(zhì)，細(xì)化了行政事業(yè)單位原有的一些會(huì)計(jì)科目，比如，累計(jì)折舊等科目拆分成了固定資產(chǎn)累計(jì)折舊、公共基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)折舊和保障性住房累計(jì)折舊郭菲.實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對(duì)措施[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2018(06):53-54.。這樣可以使會(huì)計(jì)科目核算更加準(zhǔn)確合理，從而使各行政事業(yè)單位對(duì)于自身無(wú)論是資產(chǎn)還是負(fù)債的情況也就更加清楚和真實(shí)。郭菲.實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對(duì)措施[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2018(06):53-54.3.2規(guī)范財(cái)務(wù)體系，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理體系對(duì)于行政事業(yè)單位非常重要，它有助于明確各單位財(cái)務(wù)管理范圍和資金運(yùn)行情況等。所以新政府會(huì)計(jì)制度利用自身科學(xué)性的特點(diǎn)指導(dǎo)著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作，從而規(guī)范了各類(lèi)各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系。新政府會(huì)計(jì)制度不僅對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表編制和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)賬務(wù)處理給予了詳細(xì)地規(guī)定，而且還指導(dǎo)著行政事業(yè)單進(jìn)行財(cái)務(wù)工作，使財(cái)務(wù)工作人員的一切工作都是按照新政府會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行。無(wú)論是財(cái)務(wù)報(bào)表編制還是業(yè)務(wù)賬務(wù)處理都比以前更加嚴(yán)格，這就要求財(cái)務(wù)人員具有更高的專(zhuān)業(yè)性水平。此外，還嚴(yán)禁應(yīng)該納入而沒(méi)有納入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一核算，而是通過(guò)虛列支出、資金返還等一系列方式進(jìn)行弄虛作假，從而有利于完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系。因?yàn)樵鹊恼畷?huì)計(jì)制度并不要求各行政事業(yè)單位一定要采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，所以各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方式和內(nèi)容也就并不統(tǒng)一，使得政府難以直接對(duì)各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息進(jìn)行合并，從而導(dǎo)致各行政事業(yè)單位之間會(huì)計(jì)報(bào)表在編制的時(shí)候存在一定的差異，而且不利于全方位地反映真實(shí)財(cái)務(wù)狀況。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位所使用會(huì)計(jì)制度不僅進(jìn)行了統(tǒng)一，還增加研發(fā)支出和受托代理資產(chǎn)等會(huì)計(jì)科目。新政府會(huì)計(jì)制度還為了提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，重新規(guī)定行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方式和內(nèi)容，使得會(huì)計(jì)核算方式和內(nèi)容更加科學(xué)，從而大大增加了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確度，因此，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量在新政府會(huì)計(jì)制度開(kāi)始實(shí)施之后有了明顯提升。3.3增加了財(cái)務(wù)報(bào)告編制難度新政府會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位在編制報(bào)告的時(shí)候，需要編制兩個(gè)報(bào)告，分別是財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。因此，無(wú)疑給予了行政事業(yè)單位有關(guān)會(huì)計(jì)人員在編制報(bào)告的時(shí)候增加了一定難度。特別是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)說(shuō)，因?yàn)樾抡畷?huì)計(jì)制度要求財(cái)務(wù)報(bào)告在編制的時(shí)候使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，所以對(duì)現(xiàn)在編制報(bào)告有關(guān)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)性比原來(lái)更為嚴(yán)格以及工作量更大，與此同時(shí)，資產(chǎn)類(lèi)會(huì)計(jì)科目由原來(lái)大概23個(gè)增加到現(xiàn)在的35個(gè)，這也說(shuō)明了資產(chǎn)類(lèi)會(huì)計(jì)科目種類(lèi)與數(shù)目更加豐富。但其中的會(huì)計(jì)核算方式也更加復(fù)雜，從而資產(chǎn)負(fù)債表的編制難度也隨之增加。對(duì)合并報(bào)表來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)行政事業(yè)單位擁有許多個(gè)下級(jí)單位，而且其中的下級(jí)單位內(nèi)部還發(fā)生了大量經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，這將會(huì)大大增加了抵消分錄處理阻礙。3.4會(huì)計(jì)核算操作復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員工作量加大財(cái)務(wù)核算方式習(xí)慣并不是一蹴而就，而是需要核算人員花時(shí)間學(xué)習(xí)，然后積累形成的。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求非常嚴(yán)格以及對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的涉及度深，因此，需要核算人員對(duì)平行記賬核算方式有一定的基礎(chǔ)，但是一般情況下，核算人員對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施需要一段時(shí)間的消化，另外核算人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)并不高，這就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算無(wú)法正常運(yùn)行，為核算操作加大了難度。新政府會(huì)計(jì)制度不僅僅是完善了會(huì)計(jì)核算制度，還實(shí)行了“平行記賬”，即財(cái)務(wù)與預(yù)算會(huì)計(jì)既有關(guān)聯(lián)又有差別。也就是說(shuō)，政府部門(mén)的收入支出將會(huì)進(jìn)行雙重計(jì)算，這種核算方法將會(huì)增加會(huì)計(jì)核算難度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員工作量，而且還是以一倍工作量的增加。比如，一個(gè)行政事業(yè)單位每個(gè)月有300筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，那么在原來(lái)制度下只需要做300筆會(huì)計(jì)分錄，但是在新政府會(huì)計(jì)制度下可能需要做600筆會(huì)計(jì)分錄。增加財(cái)務(wù)工作人員的工作量的同時(shí)無(wú)疑給財(cái)務(wù)工作者提出了更高的要求。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員工作效率也會(huì)在一定程度上有所下降。除此之外，還有的就是，會(huì)計(jì)報(bào)告要編制兩套和會(huì)計(jì)科目地增加等都是增加會(huì)計(jì)人員工作量的因素。3.5完善預(yù)算管理，使資產(chǎn)管理更加科學(xué)對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位而言，人員的支出預(yù)算所占比例也是非常的高。提高財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是加強(qiáng)預(yù)算管理相關(guān)工作，但是原來(lái)的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于預(yù)算管理這一方面的重視程度還不夠高。比如，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的時(shí)候是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，即使是已經(jīng)支付的費(fèi)用，如果這一筆費(fèi)用并不是當(dāng)期費(fèi)用，那么這一筆費(fèi)用也就不能做入賬處理。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過(guò)程中，要求財(cái)務(wù)人員不僅要提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度，而且還要提升預(yù)算細(xì)致程度。在必要的時(shí)候并分析預(yù)算執(zhí)行的可行性，主要資金的占比應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注，從而促進(jìn)預(yù)算管理制度的實(shí)施。新政府會(huì)計(jì)制度可以對(duì)資產(chǎn)更有效合理分配進(jìn)行指導(dǎo)，這樣有利于明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用方向，同時(shí)，也有利于避免資產(chǎn)非法使用。原來(lái)的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)的攤銷(xiāo)和折舊問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)規(guī)定，都是統(tǒng)一劃分到累計(jì)折舊中，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在面對(duì)資產(chǎn)攤銷(xiāo)和折舊賬務(wù)處理時(shí)是不明確的。因此，行政事業(yè)單位對(duì)于自身資產(chǎn)分配和資產(chǎn)多少等資產(chǎn)問(wèn)題上并不清楚。新政府會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)，將資產(chǎn)的累計(jì)折舊進(jìn)行了重新規(guī)定，明確資產(chǎn)攤銷(xiāo)和折舊問(wèn)題，使行政事業(yè)單位對(duì)自身資產(chǎn)管理更加科學(xué)和更加合理。除此之外，新政府會(huì)計(jì)制度在執(zhí)行的時(shí)候也確定了預(yù)算管理，主要是為了行政事業(yè)單位對(duì)資金收入和支出合理安排，防止出現(xiàn)支出預(yù)算比實(shí)際支出高太多的情況。4行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題4.1財(cái)務(wù)人員知識(shí)水平欠缺原先的政府會(huì)計(jì)制度在對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如，賬目設(shè)置凌亂不齊，賬目管理程序不標(biāo)準(zhǔn)等情況時(shí)常發(fā)生。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)無(wú)論是賬目設(shè)置，還是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的要求都提出了比較明確規(guī)定，但是我國(guó)一些行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)人員并沒(méi)有快速掌握和足夠了解新政府會(huì)計(jì)制度中的財(cái)務(wù)知識(shí)，缺乏新財(cái)務(wù)知識(shí)。除此之外，由于受編制和工資待遇等因素影響，普通財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)知識(shí)水平也并不高。財(cái)務(wù)管理方法和財(cái)務(wù)模式也沒(méi)有隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，而隨之改變，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員工作效率低和賬務(wù)處理不及時(shí)等現(xiàn)象，阻礙了財(cái)務(wù)工作進(jìn)度。4.2會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不完善，賬務(wù)處理難度大新政府會(huì)計(jì)制度的正式實(shí)施并且要求行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)使用平行記賬的方式來(lái)核算，這也就意味著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)也要進(jìn)一步地進(jìn)行完善，才能保證會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行。由于無(wú)論是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)之間報(bào)表編制，還是會(huì)計(jì)科目設(shè)置都存在一些差異，所以當(dāng)前還有許多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)還保持著單一核算方式，并沒(méi)有及時(shí)把預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行整合。而且每個(gè)類(lèi)別和級(jí)別的行政事業(yè)單位的性質(zhì)也并不一致，從而導(dǎo)致各個(gè)行政事業(yè)單位之間會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)隨著性質(zhì)的不同而存在一些差異。與此同時(shí)，在一定程度上也增加賬務(wù)處理難度，因?yàn)闊o(wú)論是權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，還是財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，基層人員都很難在短時(shí)間內(nèi)全部掌握新的知識(shí)。4.3內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱，缺乏科學(xué)性與有效性科學(xué)與有效內(nèi)部控制有利于完善行政事業(yè)單位監(jiān)管和改善流程的重要管理途徑，同時(shí)還具有重要的意義。但是目前仍有一些行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制設(shè)立工作的了解程度以及重視程度并不高，同時(shí)也不清楚其中的內(nèi)容和要求，也沒(méi)有全面建設(shè)相對(duì)應(yīng)內(nèi)部控制管理制度或是機(jī)構(gòu)。對(duì)于資金和資產(chǎn)以及建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面行政事業(yè)單位均缺乏完善的內(nèi)部控制管理制度；內(nèi)部崗位設(shè)置也缺少相應(yīng)科學(xué)與有效性以及相互制約機(jī)制，而且一些財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)也并不明確，業(yè)務(wù)能力也不是很好。因此導(dǎo)致有些工作人員并不按原則處理事物和責(zé)任心不強(qiáng)，有時(shí)候甚至出現(xiàn)違規(guī)操作等問(wèn)題。5行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度存在問(wèn)題的解決對(duì)策5.1提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平為保障新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位中順利實(shí)施，新階段就需有新財(cái)務(wù)理念，拋棄糟粕，落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度到實(shí)處。第一，讓單位員工提高財(cái)務(wù)意識(shí)，明確新會(huì)計(jì)制度對(duì)單位的重要性，才能更加積極配合新工作展開(kāi)。第二，實(shí)施新會(huì)計(jì)制度中的人為因素要逐漸淡化，在單位審計(jì)以及內(nèi)部監(jiān)督方面要提高要求。第三，為提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，需定期普及新政府會(huì)計(jì)制度中的新知識(shí)，所以需要各行政事業(yè)單位經(jīng)常組織財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)或是講座等。財(cái)務(wù)人員之間也要加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)溝通，樹(shù)立明確的財(cái)務(wù)意識(shí)，并把理論運(yùn)用到實(shí)踐中。為合理公正的考核財(cái)務(wù)人員，需要通過(guò)績(jī)效考核等方式，避免人事浪費(fèi)和投閑置散的事件發(fā)生。同時(shí)也可以提高工作人員積極性并為我國(guó)行政事業(yè)單位培養(yǎng)更優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員。5.2完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，做好新舊制度銜接工作從2019年1月1號(hào)開(kāi)始正式實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)核算方式、報(bào)表、報(bào)告的處理和編制就會(huì)更加復(fù)雜且有難度。在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之前，行政事業(yè)單位就應(yīng)該做好全面整體的清查工作和盡快完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。實(shí)施之后加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)以及根據(jù)各個(gè)行政事業(yè)單位自身特點(diǎn)，進(jìn)行會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)升級(jí)和改造，使財(cái)務(wù)人員在使用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行操作時(shí)能減少一些錯(cuò)誤的操作。避免新舊會(huì)計(jì)制度之間的產(chǎn)生一定程度上的沖突。而因?yàn)榇嬖谝恍┮蛩貙?dǎo)致行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)工作中會(huì)出現(xiàn)許多歷史遺留問(wèn)題，長(zhǎng)時(shí)間未解決，會(huì)產(chǎn)生一些不利于新制度實(shí)施的影響。所以應(yīng)盡快解決這些事情，為日后編制財(cái)務(wù)報(bào)告做依據(jù)和有利于完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。從行政事業(yè)單位角度來(lái)看，新舊政府會(huì)計(jì)制度之間無(wú)論是內(nèi)容還是方式都存在一定的核算差異，所以要求在行政事業(yè)單位從事會(huì)計(jì)工作人員做好銜接工作。前期準(zhǔn)備到位，保證年初建賬和數(shù)據(jù)完美銜接。與此同時(shí)，根據(jù)單位實(shí)際工作與業(yè)務(wù)特征，明確有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歸屬和核算方式。5.3完善內(nèi)部控制制度從新政府會(huì)計(jì)制度開(kāi)始實(shí)施起，各類(lèi)各級(jí)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層就應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，并在原來(lái)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)單位內(nèi)部控制管理。然后按照新政府會(huì)計(jì)制度有關(guān)要求并結(jié)合財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，完善內(nèi)部控制制度。第一，加強(qiáng)資金、資產(chǎn)以及建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面內(nèi)部控制管理制度，做到只要屬于內(nèi)部控制事項(xiàng)，就有法可依，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。第二，增強(qiáng)行政事業(yè)單位所有工作人員內(nèi)部控制意識(shí)，打造良好的工作環(huán)境，從而有利于新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。第三，要把內(nèi)部控制制度要落實(shí)不能如同假設(shè)，但在落實(shí)過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)改正。同時(shí)，定期對(duì)工作人員進(jìn)行內(nèi)部控制知識(shí)培訓(xùn)，使工作人員盡快全面了解和掌握新知識(shí)以及自身的工作職責(zé)，這樣是有利于行政事業(yè)單位適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求。除此之外，內(nèi)部控制部門(mén)應(yīng)當(dāng)要與財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)保持緊密聯(lián)系，保證會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理等工作之間存在聯(lián)系并相互協(xié)調(diào)。無(wú)論是行政事業(yè)單位內(nèi)部還是外部也要加強(qiáng)監(jiān)督，以便提高內(nèi)部控制管理水平。6結(jié)論傳統(tǒng)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)無(wú)法達(dá)到收支平衡，也不能把政府的財(cái)務(wù)狀況精準(zhǔn)而完善地體現(xiàn)出來(lái)，因此，為了適應(yīng)我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了改革并在2019年元旦當(dāng)天開(kāi)始執(zhí)行。本文主要是通過(guò)介紹新政府會(huì)計(jì)制度的定義、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、會(huì)計(jì)科目設(shè)置原則以及出臺(tái)背景與創(chuàng)新等信息，在此基礎(chǔ)上已經(jīng)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位有了一定的了解，然后將新舊政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行對(duì)比，再加上查閱大量資料，從而找出新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響有哪些和實(shí)施的過(guò)程中存在的問(wèn)題。其中的影響和存在的問(wèn)題主要通過(guò)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理這兩個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)論述，并且提出一些有效建議。論述完之后發(fā)現(xiàn)，相比之前的政府會(huì)計(jì)制度，新政府會(huì)計(jì)制度更加科學(xué)完善，企業(yè)會(huì)計(jì)模式的優(yōu)點(diǎn)可以用于檢驗(yàn)企業(yè)對(duì)資源的控制和使用情況這兩個(gè)方面是不是與法律相符，從而使相關(guān)資源在分配的時(shí)候得到優(yōu)化，同時(shí)也相應(yīng)地提高資源在使用過(guò)程中的利用率。新政府會(huì)計(jì)制度也明確說(shuō)明：政府會(huì)計(jì)報(bào)告不僅是要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)構(gòu)，而且內(nèi)容還必須要真實(shí)和完整，盡可能為使用者提供一份高質(zhì)量財(cái)務(wù)報(bào)表，其中會(huì)計(jì)信息披露的主要內(nèi)容在于是否按期完成政府公共受托責(zé)任，而不是側(cè)重于預(yù)算和實(shí)際的差距。學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的政府會(huì)計(jì)制度并借鑒先進(jìn)的政府會(huì)計(jì)制度中先進(jìn)的部分，然后對(duì)先進(jìn)和符合我國(guó)國(guó)情的部分進(jìn)行中國(guó)化處理，再一次完善我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步健全我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告體系并明確相關(guān)規(guī)定，使我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到顯著提升，各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位具有更科學(xué)合理的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，完善政府內(nèi)部控制管理制