基地組織反恐措施與反恐研究

基地組織反恐措施與反恐研究

自9月11日以來(lái)，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)，特別是以“基地”組織為核心的恐怖主義活動(dòng)，發(fā)生了一些新的變化和特點(diǎn)。它在規(guī)模、頻率、組織規(guī)劃和技術(shù)方面無(wú)法與傳統(tǒng)的恐怖活動(dòng)相比。因此,各國(guó)在加強(qiáng)方方面面反恐措施的同時(shí),更加注重反恐高科技手段,包括反恐情報(bào)搜索、偵察、現(xiàn)場(chǎng)處置、事件偵破等,涉及各種主被動(dòng)防范技術(shù),如重要建筑物、航空器、敏感工廠企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等的保護(hù),也涵蓋各種監(jiān)控措施手段等,并且隨著恐怖主義有可能向包括核生化、“臟彈”等大規(guī)模殺傷性恐怖主義方向發(fā)展,以及信息恐怖主義等,反恐的科技需求也將越來(lái)越高。一、國(guó)際反恐斗爭(zhēng)不斷加劇,但反恐迫活動(dòng)的手段更當(dāng)前國(guó)際恐怖主義最突出的特點(diǎn)就是尋求一切可能的方式方法進(jìn)行襲擊,造成最大規(guī)模的人員傷亡、物質(zhì)破壞,以期制造最大范圍的恐慌氣氛。以“基地”為核心的相關(guān)國(guó)際恐怖組織仍是當(dāng)前恐怖活動(dòng)的主要力量,其他一些恐怖組織在一些地區(qū)及國(guó)際間矛盾不斷激化的情況下也仍十分活躍。從國(guó)際恐怖活動(dòng)的特點(diǎn)來(lái)看,有一些反恐怖斗爭(zhēng)的措施在防范某些恐怖手段上還是發(fā)揮了十分重要的作用。如20世紀(jì)70—80年代,恐怖分子劫機(jī)、炸機(jī)事件經(jīng)常發(fā)生,給民航安全帶來(lái)了極大的危害。在加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)的保安,特別是加強(qiáng)了對(duì)行李的檢測(cè),并明確規(guī)定嚴(yán)禁無(wú)人攜帶的行李登機(jī)后,劫機(jī)、炸機(jī)事件的數(shù)量已大大減少。針對(duì)恐怖分子對(duì)重要、敏感建筑物的汽車炸彈襲擊,各國(guó)在實(shí)體性防范措施上有所加強(qiáng),如設(shè)立隔離墩,建筑物入口處安裝可升降的防撞柱,擴(kuò)大禁空范圍等?！?·11”事件后,國(guó)際恐怖活動(dòng)發(fā)生一些重大變化,特別是近期國(guó)際上連環(huán)爆炸、攻擊油輪、劫機(jī)人質(zhì)、導(dǎo)彈襲擊民航客機(jī)等恐怖事件等活動(dòng),對(duì)防恐與反恐提出了更高的要求。(一)重大恐怖事件通常是由極端組織進(jìn)行的作案者主要有:印尼“伊斯蘭祈禱團(tuán)”、菲反政府武裝“阿布沙耶夫”、巴基斯坦“穆斯林聯(lián)合軍”、“基地”組織、車臣非法武裝等。(二)與“基地”組織的聯(lián)絡(luò),但“基地”組織是一系列恐怖事件的核心。該組織不僅策劃攻擊法國(guó)油輪、制造肯尼亞恐怖事件,而且還與近期系列連環(huán)爆炸案有牽連。如“基地”組織與“伊斯蘭祈禱團(tuán)”密謀,派人直接參加巴厘島爆炸行動(dòng)。“阿布沙耶夫”、車臣非法武裝等與“基地”組織也有勾聯(lián)。2002年11月底,極端組織“穆斯林兄弟會(huì)”頭目阿布·阿一瓦利德同車臣匪首巴薩耶夫謀劃車臣政府大樓爆炸事件,并派遣雇傭軍參加自殺性襲擊。莫斯科人質(zhì)事件中,劫持頭目頻頻與土耳其及沙特等地聯(lián)絡(luò)。沙特、摩洛哥的連環(huán)自殺爆炸事件亦有“基地”組織背景。(三)高度重視統(tǒng)籌規(guī)劃模式。為制造轟動(dòng)性效應(yīng),恐怖分子對(duì)作案目標(biāo)及方式均有一段籌劃時(shí)間。首先,精心選擇目標(biāo)。恐怖分子易選擇西方人聚集、不易防范、容易造成較大影響的目標(biāo)。如利雅得美國(guó)人聚居區(qū)、卡撒布蘭卡猶太社區(qū)、西班牙人飯店、比利時(shí)領(lǐng)事館、巴厘島、莫斯科劇院、車臣政府大樓、土耳其猶太教堂、英國(guó)匯豐銀行等等。其次,反復(fù)觀察偵測(cè)作案目標(biāo)。車臣匪徒用兩個(gè)多月時(shí)間籌劃莫斯科劇院綁架事件,并派人在劇院臥底,50多名恐怖分子有明確分工?！耙了固m祈禱團(tuán)”和“基地”組織策劃、籌備巴厘島爆炸案長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月。土庫(kù)曼斯坦境外反對(duì)派用半年時(shí)間預(yù)謀刺殺尼亞佐夫及暗殺成功后如何接管政府和議會(huì)等。第三,準(zhǔn)備爆炸物品及交通工具。莫斯科人質(zhì)事件前,恐怖組織購(gòu)買了并運(yùn)進(jìn)劇院兩噸炸藥和大量槍支彈藥。巴厘島爆炸事件,案犯不僅搞到了軍用炸藥,而且還有一噸助爆化學(xué)品氯酸鹽。此外,在各起案件中,汽車也成為作案必備工具。(四)國(guó)際社會(huì)資金資金運(yùn)作是恐怖活動(dòng)的“潤(rùn)滑劑”,其來(lái)源有多種渠道:一是恐怖組織的“合法”和非合法所得。前者是合法”注冊(cè)公司的利潤(rùn);后者來(lái)自毒品貿(mào)易、地下賭場(chǎng)、軍火走私等。二是以宗教和慈善名義募捐。三是某些國(guó)際組織或個(gè)人的暗中資助。重大恐怖事件中資金動(dòng)向尤為突出。如巴厘島事件前,一個(gè)由本·拉丹控制、以假名開(kāi)戶的銀行賬號(hào)向伊斯蘭祈禱團(tuán)”精神領(lǐng)袖阿布·巴希爾支付7.4萬(wàn)美元。莫斯科人質(zhì)事件,車臣綁匪頭目巴薩耶夫得到50萬(wàn)美元資助和三輛價(jià)值約十萬(wàn)美金的汽車。2002年,車臣政府大樓爆炸案的恐怖分子從格魯吉亞轉(zhuǎn)入大量資金。2003年5月12日,車臣區(qū)政府大樓爆炸前一周,有100萬(wàn)美金從境外進(jìn)入車臣。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)后,伊拉克大量資金去向不明,也有可能流向恐怖活動(dòng)。(五)土耳其連續(xù)發(fā)生系列爆炸事件印尼巴厘島、菲三寶顏、沙特利雅得的多起爆炸事件幾乎同時(shí)發(fā)生;摩洛哥四起爆炸發(fā)生在半個(gè)小時(shí)之內(nèi);巴基斯坦卡拉奇21處加油站在同一天遭襲;車臣兩起爆炸相隔不到兩天,肯尼亞襲擊民航客機(jī)與爆炸飯店也相隔不久;土耳其更是在5天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次系列爆炸事件。這些連環(huán)作案的目的有:一是為了擴(kuò)大恐怖事件規(guī)模,形成爆炸四起局面,引起民眾普遍恐慌;二是加大救援與偵破難度。多起連環(huán)爆炸易將局面攪亂,增大救援指揮與行動(dòng)難度。且由于采用自殺性爆炸大型炸彈,導(dǎo)致200多人喪生,300余人受傷。車臣政府大樓被炸,選擇辦公人員最多時(shí)間段,有80多人喪生,200多人受傷。最近的連環(huán)爆炸也均導(dǎo)致多人死亡。二、一些國(guó)家的反恐措施和困難面對(duì)日益猖獗的恐怖活動(dòng),世界各國(guó)均加大反恐怖措施力度,其中一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒:(一)第一,對(duì)資金來(lái)源和可疑資金的監(jiān)控重大恐怖活動(dòng)均有跡可循,加強(qiáng)情報(bào)工作,可有效預(yù)防恐怖事件的發(fā)生。一是加強(qiáng)對(duì)私人通訊的監(jiān)管力度。西方國(guó)家針對(duì)恐怖分子分散化、網(wǎng)絡(luò)化的新特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)私人電子郵件和移動(dòng)電話的監(jiān)控。英國(guó)政府?dāng)M修訂“調(diào)查權(quán)力”,要求通訊公司延長(zhǎng)用戶通話記錄的保留時(shí)間,讓情報(bào)機(jī)構(gòu)擁有調(diào)查電子郵件、移動(dòng)電話和網(wǎng)上記錄的權(quán)力。二是密切跟蹤高危人員。美國(guó)吸收大量阿語(yǔ)人才,從電話、互聯(lián)網(wǎng)上準(zhǔn)確截獲恐怖份子的交流信息,有效遏制一些極端份子對(duì)西方國(guó)家的恐怖圖謀。三是加強(qiáng)對(duì)可疑流動(dòng)資金的監(jiān)控。英國(guó)等國(guó)在銀行中派駐情報(bào)人員,監(jiān)視可疑資金的流向。為防止伊拉克資金為恐怖分子所用,美國(guó)在世界范圍內(nèi)展開(kāi)“搜索薩達(dá)姆存款行動(dòng)”。(二)提升預(yù)警級(jí)別,強(qiáng)化安全戒備措施高效的危機(jī)應(yīng)急機(jī)制是反恐保障所在,一但啟動(dòng),就能形成預(yù)防、處理程序,將事件控制在一定范圍。1、建立實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)?！?·11”事件后,美國(guó)建立國(guó)家安全威脅預(yù)警系統(tǒng)。2003年2月初,有情報(bào)顯示,恐怖分子可能策劃新的行動(dòng)。美國(guó)政府立即提高預(yù)警級(jí)別,強(qiáng)化安全戒備措施。華盛頓、紐約等大城市進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),加強(qiáng)對(duì)交通樞紐、重要設(shè)施與場(chǎng)所的監(jiān)控與防護(hù),使恐怖分子無(wú)機(jī)可乘。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)之前,許多國(guó)家均提升警戒級(jí)別,加強(qiáng)安全防范。2，組建行動(dòng)協(xié)調(diào)、分工明確的危機(jī)處置機(jī)制。莫斯科人質(zhì)事件后,俄強(qiáng)力部門組成統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部,各部門責(zé)任明確:內(nèi)務(wù)部責(zé)任疏散居民和周圍警戒;阿爾法反恐特種部隊(duì)與內(nèi)務(wù)部警察、緊急情況部部隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施突襲計(jì)劃;消防、救護(hù)部門就近待命等。(三)加大對(duì)含量正常的人質(zhì)事件的處置力度一是保持高度警覺(jué),以防再度發(fā)生意外。解救人質(zhì)后,俄當(dāng)局并未放松警惕,“阿爾法”和“阿盟”(俄內(nèi)務(wù)部特警)對(duì)事發(fā)地所有人員嚴(yán)格審查,曾抓獲混在獲救人質(zhì)中的恐怖分子。同時(shí),莫斯科全城戒嚴(yán),嚴(yán)查漏網(wǎng)者,并加強(qiáng)對(duì)各居民樓的安全保護(hù)。二是妥當(dāng)處理善后事務(wù),緩解恐怖余震。莫斯科人質(zhì)事件發(fā)生后,普京總統(tǒng)到醫(yī)院慰問(wèn)受傷人質(zhì),并委派副總理善后。俄當(dāng)局發(fā)放死難者家屬撫恤金和安葬費(fèi)、獲救人質(zhì)補(bǔ)助金,并成立心理咨詢機(jī)構(gòu),對(duì)人質(zhì)及其家屬提供心理治療。(四)協(xié)助處理案產(chǎn)案,樹(shù)立正確的反恐主張首先,國(guó)際合作是打擊國(guó)際恐怖主義的保證。當(dāng)前恐怖主義國(guó)際化趨勢(shì)十分明顯,巴厘島、車臣、肯尼亞、土庫(kù)曼斯坦、利雅得、卡薩布蘭卡等地恐怖事件均有國(guó)際背景。其次,各國(guó)反恐實(shí)踐中高度重視國(guó)際合作。莫斯科人質(zhì)事件中,英反恐小組迅速趕赴莫斯科,協(xié)助制定營(yíng)救方案;巴厘島爆炸事件發(fā)生后,印尼、美、澳等國(guó)組成聯(lián)合調(diào)查組,加快了案件偵破速度;土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)遇刺事件中,俄提供重要情報(bào),協(xié)助破案。再次,堅(jiān)持當(dāng)事國(guó)為主,其他國(guó)家為輔的原則。美等西方國(guó)家借反恐指手劃腳的做法已引起許多國(guó)家的警覺(jué)。印尼在處理巴厘島問(wèn)題上,堅(jiān)持所有調(diào)查“都有印尼警方負(fù)責(zé)”的立場(chǎng),在多國(guó)組成的聯(lián)合調(diào)查組中,始終處于主動(dòng)。俄在車臣問(wèn)題上,強(qiáng)調(diào)車臣恐怖分子為國(guó)際恐怖勢(shì)力的組成部分,要求西方放棄雙重標(biāo)準(zhǔn)。(五)預(yù)防沖突與融合加強(qiáng)民眾心理輔導(dǎo)有助于危機(jī)前防范、危機(jī)中配合及危機(jī)后處理。為提高民眾應(yīng)對(duì)恐怖事件的心理素質(zhì),美英等國(guó)對(duì)民眾進(jìn)行反恐教育,普及應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的知識(shí)。美國(guó)還特別要求公民識(shí)別汽車自殺性爆炸跡象,并及時(shí)告之當(dāng)局。與此同時(shí),為提高危機(jī)反應(yīng)能力,2003年5月12—16日,美在西雅圖、芝加哥等地針對(duì)核生化恐怖,舉行有史以來(lái)最大規(guī)模的模擬演習(xí),全面驗(yàn)證美各機(jī)構(gòu)的危機(jī)反應(yīng)與協(xié)調(diào)能力。但各國(guó)在反恐的工作中也遇到了一些難點(diǎn):(一)反恐情報(bào)研判不力1、對(duì)情報(bào)工作重視不夠。車臣恐怖案之前,情報(bào)部門截獲諸多有關(guān)恐怖分子之間聯(lián)絡(luò)、籌備的情報(bào),但相關(guān)部門重視不足,疏于防范。沙特爆炸之前,美國(guó),澳大利亞均截獲“基地”組織高層聯(lián)絡(luò)、策劃襲擊沙特的目標(biāo)的信息,并發(fā)出警告,但沙特并未予以重視。2、情報(bào)分析資源不足。當(dāng)前有關(guān)反恐情報(bào)太多,但人力、物力、軟硬技術(shù)不足,未能有效甄別,導(dǎo)致可靠的情報(bào)被忽略。3、未能對(duì)可疑人員及危險(xiǎn)物品進(jìn)行有效控制。巴厘島爆炸教訓(xùn)深刻:在恐怖事件發(fā)生之前,印尼對(duì)具有恐怖活動(dòng)傾向的“伊斯蘭祈禱團(tuán)”關(guān)注不夠,甚至在其他國(guó)家抓獲圖謀從事恐怖活動(dòng)的核組織成員時(shí),也未引起重視。利雅得爆炸案前,沙特曾發(fā)現(xiàn)一批“基地”組織成員,但由于控制能力差,被途中逃脫。4、偵破能力有限。第一次車臣爆炸案前,當(dāng)局已查獲恐怖分子資金交接的信息,但始終未找到具體地點(diǎn);第二次爆炸案前,也發(fā)現(xiàn)可疑資金流入,偵破同樣沒(méi)有進(jìn)展。(二)并發(fā)癥少,設(shè)施不完善一是安保措施不力。許多防恐措施不到位,關(guān)鍵時(shí)刻難以發(fā)揮作用,使恐怖活動(dòng)有可乘之機(jī)。車臣政府大樓被炸與安保措施不力關(guān)系很大。如安檢與防偽措施落后,恐怖分子偽造證件得以蒙混過(guò)關(guān);雖層層設(shè)防,但層次明顯有誤;發(fā)放通行證部門過(guò)多,導(dǎo)致通行證泛濫等。二是對(duì)民用設(shè)施重視不足。最近在沙特、摩洛哥、巴基斯坦爆發(fā)的連環(huán)自殺案件均針對(duì)西方人員所在的“軟目標(biāo)”,而這些目標(biāo)平時(shí)并非安保重點(diǎn)。防恐措施與力量的不足是近期發(fā)生恐怖案件國(guó)家的一個(gè)共性。(三)普遍的不良反應(yīng)在美俄在處理莫斯科人質(zhì)危機(jī)時(shí),軍警曾一度互相爭(zhēng)執(zhí)導(dǎo)致傷亡;解救人員釋放有毒氣體,但未準(zhǔn)備解救藥品。美在反核生化演習(xí)中也出現(xiàn)一些問(wèn)題,如在芝加哥的疫情防范模擬中,有多家醫(yī)院難以承受過(guò)多前來(lái)就診的“受感染病人”;從醫(yī)療中心駛出的車輛對(duì)傳染介質(zhì)的傳播認(rèn)識(shí)不足;消防車不得不等待防毒處理后,才開(kāi)始工作。三、第二,反恐問(wèn)題防恐反恐涉及到方方面面,除必要的人力資源外,科技在應(yīng)對(duì)恐怖主義中的作用越來(lái)越重要。科技在反恐中應(yīng)用及水平不斷提高,既可提高反恐效率,也可突破一些反恐難點(diǎn),既可提高許多防恐措施的層次,也可成為安保經(jīng)濟(jì)的一個(gè)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。世界許多國(guó)家都高度重視反恐的科技投入,并積極探索多種科技反恐的方式與手段。反恐成為美國(guó)科研頭號(hào)課題。在2001年9月11日恐怖襲擊之后,美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦調(diào)查局受到人們廣泛的批評(píng),以為他們事前收到了許多的線索而最終卻沒(méi)有發(fā)出警報(bào)。許多情報(bào)專家相信,如果美國(guó)的情報(bào)部門擁有更好的技術(shù)設(shè)備的話,那么這場(chǎng)災(zāi)難完全可以被阻止。2002年2月19日在波士頓閉幕的美國(guó)科技促進(jìn)協(xié)會(huì)年會(huì)上,反恐成為最引人注目的話題。美科協(xié)會(huì)主席雷文強(qiáng)調(diào),結(jié)合“9·11”后形勢(shì)的變化,年會(huì)深層次上揭示了科技在反恐怖中所應(yīng)發(fā)揮的作用。會(huì)議安排了3場(chǎng)與反恐有關(guān)的專題討論會(huì),并邀請(qǐng)參加“遭威脅世界中的生物恐怖主義”討論會(huì)的專家與媒體見(jiàn)面。反恐問(wèn)題不僅是貫穿美國(guó)規(guī)模最大的綜合性科學(xué)會(huì)議的“主旋律”,而且成為會(huì)上的熱點(diǎn)。反恐上升為美國(guó)科研頭號(hào)課題的趨勢(shì),在美聯(lián)邦政府2003財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃中就已顯露,新預(yù)算提出,要使美國(guó)聯(lián)邦政府科研經(jīng)費(fèi)在上一財(cái)政年度的基礎(chǔ)上增加8.3%,達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1180億美元。在計(jì)劃新增的86億美元科研預(yù)算中,超過(guò)30億美元將用于與反恐有關(guān)的研究開(kāi)發(fā),其中僅國(guó)防部和衛(wèi)生與公眾服務(wù)部?jī)纱蟛块T的反生物恐怖科研預(yù)算就將由“9·11”前的3億美元猛增至24億美元,增幅在7倍以上。而白宮科技政策辦公室發(fā)布的新財(cái)政年度科研預(yù)算分配,則更明顯地體現(xiàn)了今后一段時(shí)間內(nèi)反恐在美國(guó)科研中所處地位,最優(yōu)先資助的4大跨部門研究課題中,第1位的就是反恐。2003年3月,美國(guó)新組建了美國(guó)國(guó)土安全部,該部門合并了22個(gè)政府機(jī)構(gòu),雇員人數(shù)接近18萬(wàn)人。國(guó)土安全部已經(jīng)撥款37.5億美元用于2004財(cái)政年度的信息技術(shù)產(chǎn)品采購(gòu),預(yù)計(jì)到2005年,他們的投資將超過(guò)110億美元。最初的項(xiàng)目采購(gòu)產(chǎn)品將包括各種電子文件與數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)、生物鑒定身份證和重要人員檢查設(shè)備、出入境人員常規(guī)檢查系統(tǒng)。由此可見(jiàn):(一)在新技術(shù)基礎(chǔ)上采購(gòu)安全產(chǎn)品國(guó)土安全部門由5個(gè)主要機(jī)構(gòu)構(gòu)成,其中一個(gè)叫“情報(bào)分析與設(shè)施保護(hù)部”的高級(jí)官員說(shuō):“我們?nèi)蝿?wù)的關(guān)鍵是如何將這些資源整合到一起,以打造一個(gè)攻無(wú)不破的情報(bào)機(jī)構(gòu)?！痹摬块T不僅依靠技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)各部門的協(xié)作,同時(shí)也需要新的技術(shù)產(chǎn)品來(lái)識(shí)別人員身份以及處理針對(duì)美國(guó)的潛在威脅。事實(shí)上進(jìn)入美國(guó)的游客、聯(lián)邦政府雇員、運(yùn)輸中的貨物,以及有機(jī)會(huì)出入敏感設(shè)施的工人都將首先受到新技術(shù)設(shè)備的“關(guān)照”。當(dāng)然,國(guó)土安全部門的內(nèi)部人員也將受到新系統(tǒng)的影響。依靠科技來(lái)進(jìn)行安全檢查可以說(shuō)是美國(guó)的一個(gè)重大進(jìn)步,和軍事機(jī)構(gòu)不同,過(guò)去美國(guó)的文職機(jī)構(gòu)很少大規(guī)模地采購(gòu)安全技術(shù)產(chǎn)品。“9·11”恐怖襲擊戲劇性地改變了這一切。美安全軟件公司的官員說(shuō):“每個(gè)政府機(jī)構(gòu)都在喊,我們得趕緊采購(gòu)安全產(chǎn)品?！边@家公司主要生產(chǎn)“智能身份證”,軍事機(jī)構(gòu)的客戶對(duì)智能身份證的需求量增加了1倍,每天的需求接近11000張,同時(shí),恐怖襲擊以后,他們也與美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)、能源部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)情報(bào)局等機(jī)構(gòu)簽訂供貨合同。由此該公司的年度收入比去年增加了34%,達(dá)到4100萬(wàn)美元。(二)運(yùn)輸管理和研究的開(kāi)發(fā)除了聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的采購(gòu),美國(guó)的地方機(jī)構(gòu)也在積極采購(gòu)安全產(chǎn)品。安全專家認(rèn)為,“不僅是聯(lián)邦政府部門存在商機(jī),在州政府、市與社區(qū)機(jī)構(gòu)中也充滿了機(jī)會(huì)?！庇袝r(shí),安全工程需要將政府機(jī)構(gòu)的不同層次的工作連接到一起。比如,美國(guó)國(guó)界保衛(wèi)工作就需要聯(lián)邦與州政府的協(xié)作。國(guó)土安全部已經(jīng)投入5億美元用于邊境防衛(wèi)工作。雖然美國(guó)邊境與越境機(jī)構(gòu)的代表沒(méi)有透露具體的方案,但有分析師相信,有點(diǎn)類似于公路收費(fèi)系統(tǒng)的激光標(biāo)簽系統(tǒng)將有可能成為最終的選擇。另外一項(xiàng)引人關(guān)注的工程將是運(yùn)輸系統(tǒng)人員安全身份證系統(tǒng),這些人員包括卡車司機(jī),碼頭工人,鐵路員工以及任何從事跨國(guó)貨物運(yùn)輸?shù)娜藛T。“你無(wú)法阻止人們從事危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸,但如果你知道是誰(shuí)在從事那些運(yùn)輸工作,那么鋌而走險(xiǎn)的人將大大減少?！绷硗?國(guó)土安全部的安全工程科技公司提供了巨大市場(chǎng)空間,這家公司主要生產(chǎn)偵測(cè)行李箱中爆炸物的設(shè)備與軟件。尋求學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的幫助。美國(guó)國(guó)內(nèi)的安全工程改造運(yùn)動(dòng)也同樣影響到了學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)安全研究與發(fā)展法案將確保美國(guó)的研究機(jī)構(gòu)在未來(lái)5年之內(nèi)獲得9億美元的經(jīng)費(fèi)。另外的8.03億美元將由國(guó)土安全部承擔(dān),它將投向私有研究機(jī)構(gòu)以用于新技術(shù)的研究、發(fā)展和轉(zhuǎn)化。其中的3.5億將資助“高級(jí)研究項(xiàng)目機(jī)構(gòu)”,這個(gè)部門主要研發(fā)美國(guó)敏感區(qū)域,比如邊境、要害部門、關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈的經(jīng)濟(jì)不亞于公共部門所需要的硬件和軟件。這個(gè)部門未來(lái)將拆分為類似于“美國(guó)國(guó)防遠(yuǎn)景研究項(xiàng)目機(jī)構(gòu)”軍事組織的部門。主要從事美軍陸軍、海軍內(nèi)部網(wǎng)建設(shè)的一家公司受雇為國(guó)土安全部門的聯(lián)邦緊急事件處理機(jī)構(gòu)建立災(zāi)難處理系統(tǒng)。最初的項(xiàng)目采購(gòu)產(chǎn)品將包括各種電子文件與數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)及生物鑒定身份證和重要人員檢查設(shè)備,應(yīng)急事件處理部門所需的協(xié)同反應(yīng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。四、反恐措施為短期利益創(chuàng)造了巨大機(jī)遇(一)與反恐科技需求的匹配情況各種反恐技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用,造就一個(gè)成倍遞增的相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng),并呈現(xiàn)三大特點(diǎn):首先,因應(yīng)恐怖襲擊手段,反恐技術(shù)相應(yīng)分類發(fā)展。美國(guó)2004年頒布《2005財(cái)年跨部門科研與開(kāi)發(fā)優(yōu)先項(xiàng)目》,確定六大類反恐優(yōu)先研發(fā)項(xiàng)目;反信息網(wǎng)路恐怖項(xiàng)目;邊境控制與交通安全項(xiàng)目;食品、水等供應(yīng)安全項(xiàng)目;其它可能出現(xiàn)的新恐怖威脅及快速反應(yīng)模型開(kāi)發(fā)。除按技術(shù)性質(zhì)類別劃分外,也有的國(guó)家按反恐技術(shù)產(chǎn)品用途反類,如電子安全系統(tǒng)、危險(xiǎn)物品存放與管理、工業(yè)安全、出入口控制、數(shù)字監(jiān)控、準(zhǔn)確預(yù)警系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)及數(shù)據(jù)安全、新一代保險(xiǎn)箱及鎖具、智能化高效民防系統(tǒng)、緊急救護(hù)、災(zāi)難評(píng)估與快速反應(yīng)、新一代防暴技術(shù)與設(shè)備、爆破偵察和排除系統(tǒng)、夜視設(shè)備、航空防爆反恐、領(lǐng)導(dǎo)人保安等。反恐科技研發(fā)的細(xì)化,不僅便于國(guó)家匯集各領(lǐng)域科技力量的集體攻關(guān),也有利于市場(chǎng)開(kāi)發(fā),最大限度地威懾恐怖分子和保證國(guó)家安全利益及公眾生命與財(cái)產(chǎn)安全。如:美國(guó)務(wù)院“抗擊恐怖主義技術(shù)支持辦公室”,就基本按上述分類設(shè)立9大反恐技術(shù)研發(fā)工作小組。其次,反恐新技術(shù)層出不窮,老技術(shù)不斷改進(jìn)。反恐新技術(shù)中最突出的就是生物認(rèn)證。該技術(shù)已從傳統(tǒng)指紋、虹膜認(rèn)證,發(fā)展到面像、聲音、乃至掌紋、耳型、顱骨、字體、體態(tài)、DNA等。甚至包括指型、靜脈、體味、打字習(xí)慣等。如,面部識(shí)別系統(tǒng)采用最新數(shù)字技術(shù),確認(rèn)面部結(jié)構(gòu)多達(dá)256個(gè)數(shù)據(jù),將對(duì)象坐標(biāo)數(shù)據(jù)與庫(kù)存數(shù)據(jù)比對(duì),辨認(rèn)時(shí)間只需1/10秒,錯(cuò)誤率僅為千分之一。生物認(rèn)證結(jié)合數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)之前從安全檢查、防范核生化恐怖襲擊,到反恐武器裝備等,都有新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,如,中子共振X光檢測(cè)儀、毫米波成像機(jī)、納米超薄防彈衣以及可預(yù)報(bào)生化恐怖襲擊的DNA芯片等。與此同時(shí),傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)改進(jìn),因價(jià)廉得以迅速普及,仍占據(jù)大半市場(chǎng)。如。傳統(tǒng)指紋認(rèn)證技術(shù),因簡(jiǎn)便、高效和低成本,已在各國(guó)普及。最新身份證、護(hù)照、簽證等有效證件中,幾乎都要求附加個(gè)體指紋數(shù)據(jù)。隨著各國(guó)指紋數(shù)據(jù)庫(kù)的逐步完善,操作簡(jiǎn)便的指紋比對(duì)仍是最通行的生物認(rèn)證方式。再次,反恐知識(shí)普及與技術(shù)產(chǎn)品需求旺盛。在美國(guó),除聯(lián)邦和各州文職機(jī)構(gòu)、軍事、安全機(jī)構(gòu)大規(guī)模研發(fā)并采購(gòu)安全技術(shù)產(chǎn)品外,民眾學(xué)習(xí)反恐自我防護(hù)知識(shí)、接受培訓(xùn)以及購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品也已形成規(guī)模。如,美出現(xiàn)教授公眾如何在核生化恐怖襲擊下逃生的專門培訓(xùn)課程、軟件以及公司;一些大學(xué)也開(kāi)設(shè)相關(guān)輔導(dǎo)課程。隨著安全產(chǎn)品需求旺盛,相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)已形成巨大規(guī)模。以生物認(rèn)證為例,僅美產(chǎn)業(yè)規(guī)模就達(dá)到數(shù)十億美元,利潤(rùn)增長(zhǎng)達(dá)7.5%。美安全軟件公司生產(chǎn)的“智能身份證”,需求幾乎增加1倍,公司利潤(rùn)也成倍增長(zhǎng)。(二)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新方向與產(chǎn)業(yè)升級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)、科研結(jié)合,綜