社會行政課件匯總

第一章社會行政的含義和構(gòu)成本章將介紹社會行政的含義，指出社會行政的特點，說明社會行政與社會政策的密切關(guān)系，介紹社會行政的構(gòu)成，以起到理解社會行政理論實踐體系的根底的作用。社會行政第一節(jié)社會行政的含義一、社會行政的概念社會行政是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。作為一種社會活動領(lǐng)域，它同現(xiàn)代社會福利的開展密切相連；作為一種知識體系，它與社會福利實踐及相關(guān)社會科學知識的開展聯(lián)系在一起，并隨著實踐及理論的開展不斷充實著自己的內(nèi)容。社會行政社會行政的含義及領(lǐng)域由于人們對問題的看法和理解不同，社會工作行政的定義也是多樣化。斯賓塞〔Spencer)認為，“社會工作行政是對機構(gòu)內(nèi)部關(guān)系和進取活動進行理性管理的過程，以實現(xiàn)理想目標〞，還包括“促成機構(gòu)及其所在社區(qū)資源互相開放、轉(zhuǎn)化的過程〞。社會行政鄧納姆〔Dunham)認為，社會工作行政是“對提供直接效勞機構(gòu)給予支持性和推進性活動的過程。社會行政的范圍涵蓋功能、政策、行政領(lǐng)導的決定和程序的運作，如事件記錄、財務管理、效勞維持等〞。斯坦(Stein)認為，“社會工作行政的定義是多樣性的，但目前被廣為接受的中心定義是：社會行政的概念是指通過系統(tǒng)協(xié)調(diào)與合作，界定和實現(xiàn)組織目標的持續(xù)過程〞。社會行政崔克爾〔Trecker)認為，社會工作行政是“一個持續(xù)工作的過程，在這個過程中，與人進行合作，釋放以及會聚他們的潛能，從而使他們利用所有可能擁有的資源，滿足有需求的社區(qū)，提供效勞和方案〞。他概括學者對社會工作行政原那么的觀點，包括如下幾個要素：1.社會行政是一個持續(xù)的、動態(tài)的過程；2.社會行政是一個調(diào)動積極性的過程，以實現(xiàn)共同的目的或目標；社會行政3.為了實現(xiàn)共同的目標，開掘并利用人力和物力等各種資源；4.以協(xié)調(diào)和合作的方式獲得人力和物力各種資源；5.社會行政包括的要素是：方案、組織和領(lǐng)導?？傊?，社會工作行政是依照行政程序，妥善利用各種資源，實施社會政策，向有需要者提供社會效勞的活動。社會行政它包括行政人員——領(lǐng)導者——與所有其他職員——下屬或團隊成員。社會行政的根本過程：方案、組織、人事、指揮和控制。社會工作行政管理時代正在來臨。作為社會工作的一個領(lǐng)域，社會工作行政有它的合理地位；與個案工作或團體工作相類似，社會工作行政作為社會工作實務的一種根本方法，其作用得到顯著的表達。社會行政〔一〕行政它根本上指的是在公務中的組織、協(xié)調(diào)等促進相關(guān)人員共同努力以有效地到達目的的活動。政治學和行政學專家把行政看著是政府或公共部門的活動。傳統(tǒng)上認為行政的職能，是進行效勞，其后進行管理。意思就是親自控制。傳統(tǒng)的管理根本上是對某些事務的具體管理、操作和處理，是通過某個人自己的行為處理控制事務、實行監(jiān)督的過程。社會行政而傳統(tǒng)的行政那么強調(diào)效勞，主要指對事務的方案、組織、推動和監(jiān)督，是從綜合的角度對相關(guān)事務的協(xié)調(diào)和推進。有學者指出二者的不同：行政根本上只服從指令和效勞，管理那么是取得某些結(jié)果及取得這些結(jié)果的管理者的個人責任；在當今有組織的社會生活中，行政與管理活動大量存在，它們既相互區(qū)別，又相輔相成。社會行政〔二〕社會工作行政與社會福利行政社會工作行政是指在社會工作領(lǐng)域的行政工作，它是針對社會工作的行政活動。社會福利行政是社會福利領(lǐng)域的行政活動，它是以社會福利為對象的行政活動。二者的區(qū)別：社會工作行政是方案、組織、協(xié)調(diào)具體的社會效勞的行政活動，這種行政活動比較靠近具體的社會工作，常常反映在某一社會效勞機構(gòu)、某一社會效勞活動的整體設(shè)計與推動之中。社會福利行政那么面對所有社會福利活動，特別是包括政府的社會福利政策的宣傳、闡釋、貫徹、監(jiān)督與評估。這樣，社會福利行政就不但涉及具體的社會工作的組織、協(xié)調(diào)，而且與政府在宏觀層面上的福利政策的實施、落實有關(guān)，它涉及政府的執(zhí)行政策活動。在某種意義上講，社會行政包含了社會工作行政和社會福利行政。社會行政二、社會行政與公共行政〔一〕公共行政的含義公共行政是與公共事務相關(guān)的行政活動。一般認為政府所從事的活動屬于公共事務，即政府是為公民的公共利益效勞的，是向公民提供公共物品的，這與企業(yè)為牟取個人利益的私利活動有根本的區(qū)別。公共行政是政府的本質(zhì)性的職能和活動，它通過把公共政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的實踐來增進社會的公共利益。社會行政公共行政包含下述內(nèi)容：1.政府的行政部門活動；2.對公共政策的制定和執(zhí)行；3.與人們的廣泛協(xié)作問題相關(guān)的事項；4.與私人管理相區(qū)別的領(lǐng)域。政府是公共行政的主體，這是為大家所認同的。政府是為公民效勞的機構(gòu)，其公共行政的內(nèi)容是相當廣泛的。社會行政政府的公共行政包括：維護國家平安和社會平安；向公民提供根本的和有可能更好的生存條件和開展條件等努力。具體來說，現(xiàn)代公共行政包括：國防〔外部平安〕和外交事務、公共平安〔內(nèi)部平安〕、司法、公共衛(wèi)生與國民健康、勞動就業(yè)、公民受教育、公民的居住平安，解決影響公眾的社會問題，為經(jīng)濟開展和公民生活的改善創(chuàng)造條件等。社會行政〔二〕社會行政與公共行政的關(guān)系如果把公共行政看著政府的職能，那么，政府制定和實施社會政策的活動也屬于公共行政的范疇。就是依據(jù)一定的社會政策、發(fā)動和協(xié)調(diào)各種資源、為有需要的社會成員特別是弱勢群體提供有效效勞的社會行政是公共行政的組成局部，但又是特殊的局部。在一定程度上可以說，公共行政包含了社會行政。社會行政二者的差異：社會行政不同于公共行政：第一，公共行政是面對一般公民的，維護其利益的活動。社會行政那么主要面向社會上困難人群和弱勢群體的。與公共行政相比，社會行政在效勞的對象方面，范圍較窄，福利性更強。第二，政策對象和內(nèi)容的不同帶來價值上的某種差異。社會行政因為社會行政所要解決的是弱勢群體的問題，所以與公共行政相比，社會行政更關(guān)心價值問題，即在實施政策過程中行政人員持有更多的對政策對象的關(guān)心。第三，在市場經(jīng)濟比較興旺的國家，社會行政的主體呈多元化態(tài)勢。非營利性組織在對弱勢群體、困難人群的支持和幫助起到非常大的作用，但這不是政府的公共行政。社會行政三、社會行政與社會管理老子認為“治大國如烹小鮮〞，就是在管理國家方面，要有方法，不能亂翻亂動，要謹慎為之?？鬃訌娬{(diào)的是“德治〞，“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星拱之。〞就是說，要以道德管理國家，國家才能有序。法和刑不到萬不得已是不能用的，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格。〞社會管理也是講究藝術(shù)的。社會行政〔一〕管理理論中的行政根源孔茨和奧唐奈對管理工作的界定：創(chuàng)造和維持一個企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，在這個企業(yè)中，每個個體以群體的方式一起工作，能夠有效率和有效能地履行職責，實現(xiàn)群體目標。管理可以被稱為是“對工作環(huán)境的設(shè)計〞。從本質(zhì)上講，管理是一種行為藝術(shù)；管理是各種組織知識的組合，這種知識強調(diào)的是藝術(shù)。他們把行政分為五個環(huán)節(jié)：方案、組織、人事、指揮、控制。社會行政這些通常是管理者和社會工作者普遍采納的根本分類方法。19世紀的查爾斯.巴布奇，提倡用科學的方法進行研究并應用于生產(chǎn)和管理中。后來，福爾默將他的奉獻概括為以下兩個方面：1.根據(jù)工人們的技術(shù)將工作分解成各個工種分配給工人。這樣不僅節(jié)約了時間，而且是工人對自己的技術(shù)更加熟練，同時還可以使一些特殊的工具和設(shè)備得以發(fā)揮更大作用。社會行政2.倡導管理者提供指引，這個指引可以衡量人工操作與機械化操作的相對價值。可以使冗長乏味的計算和生產(chǎn)對一個人來說變得比較容易。被稱為“科學管理之父〞的W.泰勒，為改善效率和效能提出了大量的具體而有意義建議。認為，通過勞動分工、計件工作的刺激和時間的全面利用可以提高生產(chǎn)效率。社會行政1903年，他編寫了《車間管理》手冊，目的就是“清楚地知道要別人做什么，然后讓他們以最出色的方式和最低的本錢完成。〞他提倡勞動分工，主張放棄“專制型老板〞或“軍事化組織〞，向“功能化管理〞轉(zhuǎn)變。每個人工作盡量單一，管理者的職能盡量少。減少不必要的環(huán)節(jié)。社會行政法國的亨利.法約爾，在1916年出版了他的《工業(yè)管理與一般管理》，強調(diào)了14條管理原那么。亨利.L.甘特的“人性化管理〞思想，在《工作.工資.利潤》和《工業(yè)領(lǐng)導》等書中，強調(diào)關(guān)于生產(chǎn)過程中人的因素和人的活動的重要性。社會行政弗蘭克.吉爾布雷斯在改革科學管理方面做出了杰出的奉獻，他進行動機研究證實了工人們的各種不同性格和不同工作行為的重要性，力圖發(fā)現(xiàn)最有效率和效能的生產(chǎn)模式，并且系統(tǒng)的建構(gòu)規(guī)那么，以便進一步改善。在他的《車間體制》一書中，闡述了他的根本思想、規(guī)那么和建議。埃爾頓.梅奧被稱為“人際關(guān)系學之父〞，他在著名的霍桑實驗中說明，在管理過程中人的態(tài)度與情緒和雇員的權(quán)力一樣重要。社會行政“人類的社會和心理需要與對金錢的需要一樣，全部是有效的鼓勵動力；工作群體中的社會互動與實際工作任務中的組織一樣能產(chǎn)生影響；在任何精確管理方案中，人的因素不容無視。〞強調(diào)社會互動、特殊待遇、工作態(tài)度、工人地位等。工作士氣、生產(chǎn)水平與社會和心理因素密切相關(guān)。社會行政道格拉斯.麥格雷戈在《企業(yè)的人際面》一書中，針對工作中的人群行為提出了著名的XY理論。X理論下的工作情景是，領(lǐng)導者運用權(quán)威與專制，保持嚴密的控制。工作者在決策中只發(fā)揮較少的作用。Y理論下的情況正好相反，強調(diào)的是工作氣氛和工作情景，工人們民主參與，以及強調(diào)工人們的權(quán)利和建議得到鼓勵和支持。近年來，提出了介于二者之間的Z理論。社會行政彼得.德魯克的MBO管理模式〔目標管理〕在1954年他的《管理的實踐》一書中提出的。認為，目標管理是一種滿足新需要的管理模式。認為管理的第一步就是通過一種或多種方式界定組織目標。任何管理方法及其子系統(tǒng)都按照這一最初的步驟展開實施。一旦目標被確定，就將責任有序分配給組織中的一個管理者，并整合他們的工作方法，促使組織目標的實現(xiàn)。在目標確定和決策中，參與是非常重要的。成功的管理者是一個情景管理者，大局部情景可通過界定組織目標而進行最正確設(shè)定，對管理者的行為給予精確測量以實現(xiàn)組織目標。社會行政鼓勵——保健雙因素理論由弗雷德里克.赫茨伯格在1959的《工作的動機》和1966年的《工作與人的本性》等書中提出。認為在工作系統(tǒng)中的傳統(tǒng)鼓勵因素〔薪水和福利〕，對工作動機和組織所關(guān)心的生產(chǎn)并沒有起到十分重要的作用。成功的時機、對成就的認識、工作過程、責任、進步和成長等因素，可以促進心理成熟，特別在對動機的鼓勵和有效生產(chǎn)方面十分有價值。因此，保健因素對預防員工對工作的不滿是必要的。社會行政1.科學的管理是目標實現(xiàn)的前提。在社會工作中，各個層次的工作者的共同參與是總體目標和具體目標實現(xiàn)的根底。當特定的目標被具體化地界定后，通過有效能的活動和實踐，可以確保這些工作任務的完成。2.人是目標實現(xiàn)和管理中的主體。社會工作行政的根底就是管理原那么，效率和效能的觀點應當加以運用。在一切活動中，人是最重要的因素，離開了人，一切都無從談起。社會行政因此，一切工作必須符合人際關(guān)系的根本理論框架。3.社會工作必須有科學完備的管理，才能使各項工作順利進行。社會行政〔二〕社會管理管理是跨學科的、跨領(lǐng)域的，是以維護社會秩序、實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)開展為目的的活動。社會管理是以整個社會〔包括地方社會〕為對象的管理活動。社會管理帶有綜合性的特點。社會管理就是從綜合的角度、用綜合的方法、處理綜合性的社會關(guān)系問題的管理活動。社會行政〔三〕社會管理與社會行政的區(qū)別第一，對象不同。社會行政的對象是社會福利活動，特別是對困難人群和弱勢群體的獨立性支持。而社會管理的對象是一般的社會活動，是要協(xié)調(diào)社會結(jié)構(gòu)中的各種重要關(guān)系，而不局限于弱勢人群。第二，方法不同。社會行政作為一種組織、協(xié)調(diào)和管理活動包括使用一切管理方法，強調(diào)對弱勢群體，強調(diào)對人的關(guān)心和關(guān)心。社會管理強調(diào)的是權(quán)力，社會管理強調(diào)的是共同參與與治理。第三，任務不同。行政和管理都有明顯的理性主義色彩，都要追求活動的效率和效益。但是社會行政更看重效果而不是單純的效率，因為社會行政的根本任務是要對困難人群、弱勢群體實施有效的幫助。社會行政四、社會行政的含義及領(lǐng)域〔一〕社會行政的含義許多學者對社會行政給予了不同的定義。如朱辛流、江亮演、白秀雄、崔克爾、約翰.雷、基德內(nèi)等。崔克爾將社會行政分為狹義和廣義兩種，狹義的社會行政是通過協(xié)調(diào)與合作去獲取各種資源，以到達社會目標的過程。廣義的社會行政是根據(jù)立國思想與社會政策，運用社會工作的專業(yè)方法，預防和解決社會問題，調(diào)整社會關(guān)系，革新社會制度，促進社會均衡開展的過程。社會行政崔克爾認為：社會行政是一種持續(xù)的動態(tài)過程，這一過程旨在促進達成共同目標，合理地配置人力、物力資源，通過協(xié)調(diào)與合作的方法，包含方案、組織、領(lǐng)導等要素。簡言之，社會行政就是將社會政策變?yōu)樯鐣诘幕顒?。社會行政〔二〕社會行政的領(lǐng)域根據(jù)各國情況不同，范圍也不盡相同。一般來講，社會工作的領(lǐng)域包括：政府所辦理的有關(guān)民眾的一般福利包括教育、衛(wèi)生、住宅、康復、公共救濟、就業(yè)輔導、社會保障、社會保險和社會福利效勞等領(lǐng)域隨著社會的不斷開展，社會工作的領(lǐng)域?qū)粩鄶U大。社會行政第二節(jié)社會行政的開展開展過程〔一〕初期階段1874年，首次出現(xiàn)與社會行政管理問題的相關(guān)論文，在美國慈善與矯治研討會上，許多領(lǐng)導和工作者開始反思關(guān)于人群及其社會問題和社會效勞的輸送等問題。1893年，安娜.L.道斯認為，學院應組織培訓在職人員以幫助他們?yōu)槟切┯行枨蟮娜颂峁┯行У纳鐣凇?897年，巴爾的摩慈善組織會社總干事瑪麗.E.里士滿在美國慈善與矯治研討會上提出了相似的觀點。社會行政〔二〕早期的正規(guī)教育和培訓1.培訓1898年，紐約慈善組織會社成立一個暑期學校，傳授社會工作行政的知識與技巧，培訓志愿者和那些對貧苦人群給予深切同情與理解并愿意幫助他們的人士。這是“社會工作行政〞教育的開始。1904年，這種培訓延長為一年。1910年，又延長為二年。社會行政2.大學教育1901年，芝加哥大學增設(shè)一系列社會福利方面的課程。1908年芝加哥的文化與慈善學院正式確定了這些課程。該學院是“芝加哥大學社會效勞管理學院〞的前身。1904年，由哈佛大學和西蒙學院聯(lián)辦的“波士頓社會工作者學院〞成立。1914年，社會工作學院開設(shè)了一門行政課程，行政管理從直接效勞和實務中別離出來。標志著社會工作行政教育的正式開始。社會行政3.研究機構(gòu)和研究1920年以后，行政合作委員會成立?！墩{(diào)查》雜志為社會福利領(lǐng)域的行政管理者、志愿者和其他有志于擔任領(lǐng)導的人提供可獲得的資源。國際性的機構(gòu)成立，如YWCA,YMCA,美國家庭福利協(xié)會等，開始對他們的行政管理者制定標準和量化指標。特別強調(diào)行政管理的過程。1936年，在全美社會工作研討會上，出現(xiàn)了第一篇研究社會工作行政的論文。1937年，全美社會工作者協(xié)會代表大會首次對行政的過程給予了特別的關(guān)注。社會行政1946年，在全美社會工作研討會上，首次提出按行政的不同局部進行研究的方案，并將行政劃分為不同的環(huán)節(jié)：行政過程、領(lǐng)導的動力、薪水、工作的分類、董事會、公共關(guān)系、勞動組織和社會工作、文化效勞、工程拓展與退休方案。行政的理論正在建立和逐步興起。1970年，美國社會工作教育委員會出版了兩本重要書籍：《社會工作行政：資源手冊》和《社會工作行政案例》1977年，社會工作行政的專業(yè)期刊《社會工作行政》〔AdministrationinSocialWork)雜志創(chuàng)刊。社會行政〔三〕社會工作行政教育的進一步開展1944年，社會行政課程被全美社會工作學院協(xié)會正式規(guī)定為八門核心課程之一。大大促進了社會行政課程的開展。1962年，美國社會工作教育委員會對課程設(shè)置的要求強調(diào)三個重要領(lǐng)域：〔1〕社會福利政策和效勞；〔2〕人類行為與社會環(huán)境；〔3〕社會工作方法與實務。社會工作方法包括：個案工作、團體工作和社區(qū)組織，研究和行政被提議為輔助性的方法。1969年，社會行政被視為一種“專攻領(lǐng)域之一〞，成為社會工作的主要方面。1979年，美國36所社會工作學院開設(shè)了行政方面的課程。1986年，有志于從事行政、社區(qū)組織和宏觀領(lǐng)域方面工作的人不斷開展，社會工作教育委員會的年度專題會議在邁阿密舉行了有關(guān)社區(qū)組織和社會工作行政的專題研討會。1992年，美國有55所學校開設(shè)了社會工作行政的課程。社會行政從社會行政的開展過程可以看到以下幾點：一、民間社會效勞的開展促進了社會行政的開展早期英國的《濟貧法》的制定和實施。1900年以后，許多私人救助機構(gòu)的設(shè)立?！按壬平M織會社〞的成立，被認為是民間效勞機構(gòu)社會行政的開始。香港也有大量的民間社會效勞機構(gòu)?，F(xiàn)有200多個會員單位。社會行政二、社會福利制度的建立促進社會行政的開展

在社會福利制度建設(shè)方面，以美國和英國為代表。如美國成立了“聯(lián)邦緊急救濟總署〞，1935年公布了《社會保障法》。1601年英國的《伊麗莎白濟貧法》、1942年的《貝弗里奇報告》等。促進了綜合保障制度的實施。政府大量介入社會福利政策的實施、社會福利方案的設(shè)計與推開工作，從而推動了社會行政實踐和研究的開展。社會行政三、社會行政作為一種專業(yè)方法的開展當個案工作、小組工作、社區(qū)工作相繼獲得專業(yè)認可之后，社會行政的專業(yè)地位問題也被提到日程。通過實踐證明：社會行政是不同于一般行政的特殊行政，社會行政人員需要特別化的知識和訓練；社會行政能與個案工作等社會工作的價值、方法緊密結(jié)合，形成有效促進社會福利效勞的新領(lǐng)域；將行政實務的知識和方法運用于社會工作有助于社會效勞的開展。20世紀50年代末，美國的社會工作學院一般將行政課程納入課程表。70年代，社會行政課程大增。1976年《社會工作行政》的出版。社會行政與其他社會工作方法的不同在于：個案工作、小組工作和社區(qū)工作根本上屬于直接效勞方法，其專業(yè)性更強；社會行政屬于間接效勞方法，它秉承社會工作的理念，運用社會工作的方法，同時吸收其他管理知識和方法促進社會效勞的開展。社會行政四、社會行政在科學研究與實踐的推動下開展〔一〕公共行政研究對社會行政開展的影響政府的行政也即公共行政，從政府職責的角度來看，社會行政是公共行政的組成局部。1887年，威爾遜發(fā)表的《行政學之研究》被認為是行政學的開端。他提出建立行政學即公共行政學，研究政府的公共行政缺乏。1900年，古德諾在《政治與行政》中也指出，政治是國家意志的表達，而行政那么是這一意志的執(zhí)行。社會行政20世紀20年代，一些學者反對將制定決策〔政治〕與執(zhí)行〔行政〕分割開來。西蒙在《行政行為》認為，決策是行政的核心，決策具有普遍化特點，二者不可分割。在政策制定與政策執(zhí)行的關(guān)系上，學術(shù)界一度出現(xiàn)對前者的重視超過后者的情況。根本看法是：制定政策是不同利益群體的博弈過程，在制定政策的過程中將利益表述出來并在政策中得到表達是最根本的，因此制定政策成為最重要的研究重點。社會行政〔二〕管理理論的開展對社會行政的影響從最初美國的泰羅的科學管理理論、法國的法約爾的一般行政理論、德國韋伯的科層制理論，到后來的行為科學學派的管理思想、社會系統(tǒng)的組織觀，再到20世紀60年代以后的組織觀。組織研究者從組織的目標、組織的結(jié)構(gòu)、組織的過程、組織與環(huán)境的關(guān)系等角度研究了各種組織開展的規(guī)律。這些研究對社會工作的開展都有很大的影響。第三節(jié)社會行政與社會政策的關(guān)系一、社會行政是社會政策的執(zhí)行過程〔一〕社會政策的含義社會政策這一概念最先由德國學者提出。瓦格納指出，社會政策是對分配領(lǐng)域中的問題采取立法及行政手段，以緩和問題的國家政策。費舍爾指出，社會政策是為了人類幸福而采取的行動措施的總和，其目的是調(diào)節(jié)收入或分配與平衡社會經(jīng)濟生活的負擔。政策有廣義和狹義之分。廣義的認為，社會政策不是政府獨有，社會組織也可以有自己的政策，這些政策是社會組織解決自身重大問題的行動規(guī)那么。狹義的認為，政策就是執(zhí)政黨和政府為實現(xiàn)一定時期的路線和任務的行動準那么。社會政策就是國家以立法的形式確定，依靠行政手段實施，以提高國民生活質(zhì)量、促進社會福祉的政策。社會行政〔二〕社會行政是實施社會政策的行動一項政策的落實和到達預定結(jié)果〔政策目標〕需要處理各方面的問題：如資源的籌集與配置、政策對象的劃定、資源的分配與傳遞、相關(guān)各方面的協(xié)調(diào)等。社會行政的責任就是對實施政策的相關(guān)的人力、物力、財力及其他條件之間的協(xié)調(diào)工作。社會行政是一個自上而下的推動，落實政策的過程，又包含了各方的參與。二、社會行政是社會福利的傳遞過程〔一〕什么是社會福利？福利是指人的利益和需要得到滿足的狀態(tài)，既指個人，也指國家和地區(qū)。社會福利是指一個國家或地區(qū)的政府及社會組織通過幫助人們滿足經(jīng)濟、社會、教育和健康需求，而使人們的生活得到改善、福祉得以增加的狀況。目前有實行全面福利國家，也有非福利國家?！捕成鐣＠膫鬏斝枰姓f(xié)調(diào)社會財富從政府手中〔或在非營利機構(gòu)的掌握下〕，分送到需要人群的過程，即社會福利的傳輸過程，也是政府部門或非營利性機構(gòu)和配置人力、物力、財力資源，將其送至政策群體的過程。沒有社會政策，就沒有執(zhí)行和實施政策的行動。反過來，沒有社會行政的過程，社會政策所企求的提高社會福利就只能處于理論狀態(tài)，其政策目標就不可能實現(xiàn)。因此，社會行政是社會政策的必然延伸。社會行政三、社會政策與社會行政實施之間的關(guān)系〔一〕社會行政的效果受社會政策的科學性及其他條件的影響政策的制定要考慮到政策的實施及其行政過程，就是制定政策要符合社會實際?！捕成鐣姓^程對實施效果的影響在實施過程中，行政人員對政策的認同和理解直接影響著政策的執(zhí)行。第四節(jié)社會行政的要件一、社會政策社會政策是社會行政的根底社會行政就是實施社會政策的過程。沒有社會政策，就不會有落實政策的組織和機構(gòu)，就沒有合法的發(fā)動起來的資源，也就沒有針對性的實施行動即社會行政。二、社會福利資源資源是可以用來滿足人們某種需要的東西，社會福利資源是可以用來改善或增進人們的社會福利的資源。社會行政社會福利資源包括物質(zhì)性資源和效勞性資源。物質(zhì)資源是以物質(zhì)或資金的形式存在的。物質(zhì)性資源一般具有占有的性質(zhì)，即它們屬于社會成員或組織、群體的。社會行政就是要通過一定的中介環(huán)節(jié)，將這些財富轉(zhuǎn)移、傳輸?shù)秸哒J定的、有需要的人群中去。效勞性資源是人們所需要的、可以解決自己困難的效勞活動。效勞性資源是通過人們的效勞活動來傳輸和起作用的，這種效勞性資源有的來自政府的財政安排，有的來自于志愿效勞組織的招募。社會行政三、社會效勞機構(gòu)在現(xiàn)代社會，實施社會福利的組織系統(tǒng)有三個：非正式社會福利系統(tǒng)正式社會福利系統(tǒng)社會性的社會福利系統(tǒng)非正式社會福利系統(tǒng)是由家庭、家族、鄰里、朋友等初級社會群體組成的、向其社會成員提供福利的系統(tǒng)。社會行政正式的社會福利系統(tǒng)是指由政府部門及其興辦的機構(gòu)組成的福利傳輸?shù)捏w系。包括政府的社會福利的主管部門，也包括政府辦的直接提供福利的機構(gòu)。社會性社會福利系統(tǒng)，是由非營利組織承擔主要的社會福利傳輸?shù)南到y(tǒng)。在任何社會，非營利性組織都發(fā)揮著重要的作用。社會行政四、社會行政人員是在社會政策執(zhí)行系統(tǒng)和社會效勞機構(gòu)中從事政策實施設(shè)計和對效勞活動進行協(xié)調(diào)、催促的人員。在整個社會效勞工程實施的過程中，他們起著解釋政策、制定具體的行動規(guī)那么和效勞標準、資源發(fā)動、協(xié)調(diào)各方面效勞等職能。他們是社會行政職能的承擔者，對有效地實施社會政策、實現(xiàn)政策目標負有直接責任。社會行政社會行政人員有兩局部組成：一局部是政府系統(tǒng)實施社會政策的推動者和政策實施框架的設(shè)計者；另一局部是與具體效勞相連的行政人員，他們具體負責組織、協(xié)調(diào)效勞活動，以促進效勞的落實。要想做好工作，社會行政人員的素質(zhì)要求是非常高的。社會行政五、社會效勞人員社會效勞人員是直接將社會福利資源傳送到政策對象手中的工作人員。他們的職責是解釋政策、制定細那么、組織資源、推動落實。還有協(xié)調(diào)各種關(guān)系的任務。社會效勞人員處于行政人員和效勞對象的中介位置。將政策變?yōu)樾诘南到y(tǒng)中，社會效勞人員處于該過程的最末環(huán)節(jié)。社會行政思考題：1.試述社會行政的涵義2.試析社會行政與社會政策的關(guān)系3.簡述社會行政的要件社會行政第二章社會行政的層次、內(nèi)容和功能社會行政是在不同層次上展開的，包括宏觀社會行政和微觀社會行政。社會行政是包含豐富內(nèi)容的過程，不同層面的有效的社會行政活動對于促進社會效勞、完善社會政策具有重要的作用。第一節(jié)社會行政的層次一、宏觀社會行政〔一〕宏觀社會行政的含義國家的社會政策經(jīng)過立法過程而具有法律上的合法性，在這種合法性的根底上，政府才能發(fā)動各種力量去貫徹和實施政策。在立法部門交給行政部門貫徹、實施過程中，相關(guān)部門還會制定與執(zhí)行、貫徹政策的某些細那么和說明，它要解決的是結(jié)合實際情況進一步說明該政策的目標與意義，明確政策的范圍，指出貫徹和執(zhí)行該政策的主要責任部門和相關(guān)責任部門，明確社會福利資源的來源及籌集方法，指明各相關(guān)部門之間的關(guān)系及如何推動該政策的貫徹執(zhí)行而開展的行政工作就是宏觀社會行政。社會行政宏觀社會行政不僅限于中央政府與社會政策有關(guān)部門的工作。地方也有宏觀社會行政。簡言之，宏觀社會行政是指在政府的社會行政系統(tǒng)中和在大型非營利性組織中，從事政策的執(zhí)行設(shè)計、為其建立條件及規(guī)那么并綜合性地推動政策實施的活動。社會行政〔二〕宏觀社會行政的特征：1.較強的政治性2.廣泛的協(xié)調(diào)3.對政策實施負有主要責任4.運用權(quán)力系統(tǒng)推動政策實施社會行政二、微觀社會行政〔一〕微觀社會行政的含義是指在政府或社會效勞機構(gòu)中比較接近于具體效勞的基層從事的行政活動。越具體越微觀。微觀社會行政一般出現(xiàn)在行政系統(tǒng)的末端，當某項活動接近整個過程的末端時，就會出現(xiàn)微觀行政。例如城市中街道辦事處的某些籌劃、支持困難群體的活動等。社會行政〔二〕微觀社會行政的特征1.實務性以完成具體的任務為目標。2.局部協(xié)調(diào)3.局部責任4.科層權(quán)利和其它方法并用社會行政三、二者之間的關(guān)系從性質(zhì)上來看：宏觀行政是在宏觀層次上，在更大范圍內(nèi)，面對復雜的情況對推行政策的設(shè)計、籌劃和組織；微觀行政那么主要面對局部地區(qū)、具體問題。從結(jié)構(gòu)的角度看：宏觀社會行政是對于實施某政策的總體設(shè)計和推動；微觀社會行政那么是微觀設(shè)計和對實際效勞的推動，它是宏觀社會行政的延伸。社會行政從功能上來看：宏觀社會行政處理的是與政治相關(guān)的問題，是建構(gòu)資源籌集和分配的總體格局，是建立政策實施中的總規(guī)那么；而微觀社會行政處理的是與實施效勞相關(guān)的具體問題。二者相互依存，不可別離。社會行政第二節(jié)社會行政的內(nèi)容一、社會行政的任務〔一〕行政學家的看法威爾遜認為，行政學研究的目的在于弄清兩個問題：政府能夠適當?shù)睾统晒Φ剡M行什么工作？政府怎樣才能盡可能高效率及用盡可能少的本錢完成這些適當?shù)墓ぷ?。古德諾指出政府有政治和行政兩種功能，指出行政與政策的相關(guān)關(guān)系，而行政是公共效勞的總體，其職能是政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)那么的實施。社會行政〔二〕法約爾的行政〔管理〕理論法國學者和管理實踐家，他較早以工業(yè)企業(yè)管理的實踐為根底指出了行政的一般內(nèi)容。他給行政下的定義：行政就是進行方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。提出了行政管理的十四條原那么：1.分工；2.權(quán)威；3.紀律；4.命令統(tǒng)一；社會行政5.指揮權(quán)統(tǒng)一；6.個人利益服從全體利益；7.員工報酬；8.集權(quán)化；9.權(quán)威分層；10.秩序；11.公平；12.穩(wěn)定地人事職位；13.創(chuàng)造性；14.團隊精神。社會行政〔三〕韋伯的行政管理理論在“科層制〞理論中提出，無論是現(xiàn)代政府、現(xiàn)代企業(yè)還是其它組織，應具有以下特征：1.實行勞動分工，明確規(guī)定每個人的權(quán)利和責任，并把這些權(quán)利和責任作為正式職責使之合法化；2.各種職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個指揮鏈或者實施等級原那么；3.根據(jù)通過正式考核或訓練和教育而獲得的技術(shù)資格來挑選組織中的所有成員；社會行政4.所有擔任公職的人員都是任命的，而不是選出來的；5.行政人員是領(lǐng)取薪金的專職人員；6.行政管理人員不是他所管轄的企業(yè)的所有者；7.行政管理人員要遵守有關(guān)他的官方職責的嚴格規(guī)那么、紀律和約束，而這些規(guī)那么和約束普遍適用于各種情況。社會行政〔四〕開放的行政管理20世紀60年代以后，開放的組織觀逐漸成為主流觀點。它將社會組織看作處于復雜的外部環(huán)境之中的，并與之不斷發(fā)生交流和互動的次系統(tǒng)。組織管理不能僅針對內(nèi)局部工與合作展開，還應該擴展到外部資源的獲得、外部支持的建立等方面。社會行政二、社會行政的過程〔一〕行政管理的過程學派的觀點古利克的分工和協(xié)調(diào)原那么，提出了有名的“行政過程模式〞?！捕成鐣姓倪^程模式有學者認為社會行政〔或社會工作行政〕有以下程序組成：方案、組織、人事、指揮和溝通、督導訓練、協(xié)調(diào)、預算和年度會計控制、政策控制、公共關(guān)系、報告、評估和研究。社會行政〔三〕擴展的社會行政過程有的將社會政策與社會行政結(jié)合起來，有的用社會政策涵蓋社會行政。政策是粗的，而社會行政是很細的活動，實際上任何政策的實施以及結(jié)果的如何，都是社會行政的作用。社會行政三、社會行政的職責〔一〕美國社會工作協(xié)會的規(guī)定共有18條，是相當詳細和整全的關(guān)于社會行政職責的規(guī)定。〔二〕崔克爾對社會行政的看法共有8條?！踩迟惾鸬纳鐣姓氊熡^共有6條〔四〕社會行政人員的角色承擔社會行政第三節(jié)社會行政的功能一、社會行政的社會效果〔一〕增進社會福利因為社會行政的根本職能是實施社會政策，促進向有需要的人群特別是困難群體、弱勢群體傳送福利資源，提供精神支持，提高他們的福利，進而也增加社會福利。社會行政是將社會政策變?yōu)樾诘倪^程，其實質(zhì)是在一定社會福利理念和政策指導下進行社會財富的再分配。社會行政〔二〕滿足弱勢群體的需要1.弱勢群體的概念也被稱為脆弱群體或劣勢群體，指的是在某一社會生活結(jié)構(gòu)中處于不利地位的群體。弱勢群體是從社會競爭、社會利益分配的角度分析問題的，其相對的是強勢群體。弱勢群體在經(jīng)濟利益、政治權(quán)利方面處于較弱的地位，缺乏資源或獲取資源的時機。這種情況主要是社會造成的。脆弱群體是從應付外界沖擊能力的角度著眼的，即該群體承受外界沖擊的能力脆弱，脆弱的原因既是生理性的，也是社會性的。社會行政劣勢群體強調(diào)的是某一群體社會處境、生存狀態(tài)的惡劣性和解決該群體問題的急迫性，要改善該群體低劣的生存狀況那么需要社會政策方面做出努力。2.社會行政在滿足弱勢群體需要中的作用社會行政不但在社會政策實施過程中，能夠?qū)⑷鮿萑后w所需的福利資源進行有效地傳送，而且還能夠開展他們獲取、利用福利資源的能力。社會行政〔三〕促進社會公平及社會秩序公平或公正是人類社會生活的根本價值。追求公平和公正是人們的共同目標。在任何社會中，不公平不公正的現(xiàn)象是普遍存在的。嚴重的不公平既會傷害那些遭遇不公平待遇的社會成員的生活并影響其開展，又會損害社會秩序。社會行政就是為了緩解和減少社會不公平和不公正的，并給予弱勢群體以有效的支持，這是符合現(xiàn)代社會的根本價值的。社會行政二、社會行政的具體功能〔一〕社會政策的實施和改進社會行政將政策化為社會的行動，處理機構(gòu)與環(huán)境的關(guān)系。社會行政將較為籠統(tǒng)的政策具體化，確定具體的政策對象和范圍，逐步到具體的人。同時還有完善政策的功能。〔二〕提高機構(gòu)效勞效率社會行政就是對機構(gòu)內(nèi)部關(guān)系的設(shè)計、協(xié)調(diào)和控制，通過社會行政的努力去有效地實現(xiàn)政策目標。社會行政〔三〕技術(shù)層面的功能進行具體的調(diào)查，了解效勞對象的需要、當?shù)氐纳鐣Y(jié)構(gòu)、文化及其社會特點。建立具體的工作制度和標準并使之制度化。在工作中的檢查、催促和指導。最后的評估。社會行政思考題：1.簡述社會行政的層次2.簡述社會行政人員的職責3.論述社會行政的功能社會行政第三章社會行政體制社會行政體制是國家或權(quán)力機構(gòu)實施社會政策的制度化架構(gòu)，是國家公共行政管理體制的重要組成局部。本章將在介紹社會行政體制根本概念和根本內(nèi)容的根底上，分析比較世界上不同類型社會行政體制的構(gòu)成和特點，最后是對中國社會行政體制的概括和總結(jié)。社會行政第一節(jié)社會行政體制的構(gòu)成一、社會行政體制的含義及建構(gòu)原那么〔一〕社會行政體制的含義對“行政體制〞的概念，學界有不同的理解。“行政體制〞是一個系統(tǒng)概念，它包括了行政機關(guān)的設(shè)置、權(quán)力的劃分及運行等內(nèi)容。社會行政體制是指國家或權(quán)力建構(gòu)實施社會政策的制度化的架構(gòu)，它包括了政治制度、福利體系、組織體系等內(nèi)容。社會行政〔二〕社會行政體制的建構(gòu)原那么1.政府有保障供給人民所需要社會效勞的責任，這種效勞不管由政府機關(guān)或非政府組織承擔都可以。2.社會效勞是政府職責中的一個特定領(lǐng)域。3.社會效勞行政應集中于一個獨立的部門。4.不管采取何種行政體制，社會效勞領(lǐng)域內(nèi)的工作乃至和其他部門的社會性方案，在方案方面和執(zhí)行方面都要相互協(xié)調(diào)配合。社會行政二、社會行政體制的根本架構(gòu)社會行政體制的根本架構(gòu)包括社會政策和社會立法、組織機構(gòu)、人員管理、經(jīng)費管理等。〔一〕社會政策與社會立法〔二〕組織機構(gòu)〔三〕人員管理〔四〕經(jīng)費管理社會行政三、社會行政體制的影響因素〔一〕國家政治制度〔二〕經(jīng)濟開展水平〔三〕福利資源募集方式〔四〕社會工作的專業(yè)化水平社會行政第二節(jié)社會行政體制的類型“福利體制〞或“社會行政體制〞的概念是由丹麥社會福利研究專家艾斯平-安德森在其經(jīng)典著作《福利主義的三個世界》中首先提出和使用的。較早對社會福利制度作比較研究的是社會政策學者維倫斯基和勒博的《工業(yè)社會與社會福利》〔1958〕著作中。1974年社會行政學大師梯特馬斯在《社會政策》著作中將福利國家模式分為三種理想類型，即剩余福利模型、工作能力-成績模型和制度性再分配模型。社會行政1990年，艾斯平-安德森將福利體制分為三大類型：一是“自由主義〞福利體制，去商品化程度低，低收入者依賴國家。包括美國、加拿大、澳大利亞等。二是“保守主義〞福利體制，中等程度的去商品化程度。主要代表是德國、法國、意大利等。三是“社會民主主義〞福利體制，高度去商品化，普及式的政府給付，高度均等的給付水平。如挪威、丹麥、瑞典等。社會行政一、英國的社會行政體制〔一〕英國社會行政體制的性質(zhì)“自由主義〞的鼓勵體制特點：去商品化程度最低，而分層化程度那么比較高。在福利制度上安排更多地貫徹市場交易原那么，使獲得福利保障或福利供給的條件十分苛刻。因此，自由主義的社會行政體制社會福利保障水平不高，其福利支出水平也相應較低?！捕秤鐣姓w制的構(gòu)成社會行政1.社會福利政策與法規(guī)2.社會工作行政組織3.社會福利經(jīng)費4.社會工作者制度〔三〕社會行政體制的演變及其對社會行政的影響1.新自由主義社會福利制度改革及其對社會行政的影響2.“第三條道路〞的社會福利制度改革及其對社會行政的影響社會行政二、美國的社會行政體制〔一〕美國社會行政體制的性質(zhì)屬于典型的自由主義的福利體制。在這種體制中居支配地位的是不同程度地運用經(jīng)濟調(diào)查和家計調(diào)查式的社會救助，輔以少量的普救式轉(zhuǎn)移支付或作用有限的社會保險方案。這種體制非商品化程度最低，社會權(quán)利的擴張受到有力的抑制，建立的社會秩序?qū)儆诜謱踊念愋汀Ｉ鐣姓捕趁绹鐣姓w制的構(gòu)成1.社會福利政策與社會立法1935年的《社會保障法》2.社會行政組織分為聯(lián)邦和地方組織3.社會福利經(jīng)費大局部由聯(lián)邦政府出資4.社會工作者制度有完善的社會工作者制度社會行政三、歐洲大陸的社會行政體制其類型是屬于保守主義的社會行政體制。特點：社會權(quán)利的資格以工作業(yè)績?yōu)橛嬎愀?，即參與勞動市場和社保交費紀錄為前提條件，帶有保險的精算性質(zhì)。重視傳統(tǒng)，強調(diào)家庭關(guān)系、教會等在社會保障中的重要作用。其構(gòu)成〔以法國為例〕：社會福利政策與立法社會行政工作組織社會行政四、瑞典的社會行政體制屬于社會民主主義福利體制特點：去商品化程度最高，分層化程度那么最低。福利制度安排的根底是福利保障與福利供給的普救主義。對市場作用的否認。私人部門的福利市場開展缺乏。社會行政五、東亞社會行政體制東亞福利政策是服從于經(jīng)濟開展的，因而是一種開展型福利政策。具有明顯的補救主義性質(zhì)，家庭和市場是滿足福利要求的根本形式。政治因素也是東亞社會行政體制的重要組成局部。社會行政六、各國社會行政體制的比較〔一〕西方國家社會工作行政體制的共同性方面1.社會行政職權(quán)的集中化趨勢2.社會行政法制化趨勢3.社會行政人員的專業(yè)化4.社會福利供給機構(gòu)的多元化趨勢5社會福利經(jīng)費大局部由國庫支出社會行政〔二〕西方國家社會工作行政體制的差異性1.根本價值取向的差異2.沒有一個統(tǒng)一的、標準的社會工作行政體制3.社會工作行政體制的運作機制的差異社會行政第三節(jié)中國社會行政體制一、方案經(jīng)濟體制下的中國的社會行政體制〔一〕性質(zhì)呈現(xiàn)出明顯的“二元〞格局，表現(xiàn)在“國家再分配型〞福利和“救濟型〞福利同時并存，兩種模式分別適用于不同的對象?！捕硺?gòu)成1.政策法規(guī)。在方案經(jīng)濟體制下沒有立法。但是也公布了一些條例和方法。2.社會行政組織。民政機構(gòu)。3.民政開支。在絕對數(shù)量上微缺乏道。1980年以前，不到國家預算的千分之二。社會行政二、體制改革中的中國社會行政體制〔一〕性質(zhì)社會領(lǐng)域的增長、市場因素的影響、第三部門的出現(xiàn)，使中國傳統(tǒng)的福利二元體制發(fā)生了變化。改革后的社會政策模式有五個特點：1.效率取代平等作為社會分配的主要目標；2.國家對社會干預程度有所放松，地方及社會團體的自由度增強；3.政策目標不再為增長而增長，增長的最終目的是改善人民的福祉；4.在政策取向上，下放權(quán)力的趨勢非常明顯；5.組織和管理方法也有所改變?！捕丑w制構(gòu)成1.社會福利政策和法規(guī)2.社會行政組織3.社會福利經(jīng)費4.社會工作者制度社會行政思考題：1.簡述社會行政體制的根本架構(gòu)2.比較不同國家的社會行政體制3.談談我國的社會行政體制社會行政第四章社會效勞機構(gòu)社會效勞機構(gòu)是以提供社會效勞為職能的社會組織，在大多數(shù)情況下，社會效勞是以組織背景或以組織的方式提供的。了解社會效勞機構(gòu)的組織特征，分析其類型，認識其功能對于了解社會行政是十分重要的。社會行政第一節(jié)社會效勞機構(gòu)的性質(zhì)一、作為組織的社會效勞機構(gòu)〔一〕組織的含義與特征組織是指人們精心設(shè)計的、以到達某種特定目標為目的的社會群體。包括三層含義：一是從結(jié)構(gòu)角度看，組織是由不同的部門配合而成的整體；二是從功能角度看，組織是達成特定任務的工具；三是從過程角度看，組織隨時代和環(huán)境的變遷而變遷。社會行政特征：1.為了更有效地達成群體目標而進行的勞動分工和權(quán)威的分配；2.權(quán)力相對集中在領(lǐng)導或者執(zhí)行主管者手中；3.組織中的成員不是固定的，這使得組織可以超越某一特定成員而生存。組織成員死亡、辭職、退休或者解雇時，可以用常規(guī)性的方式加以補充。社會行政〔二〕組織類型按照組織的形成方式，可分為正式組織和非正式組織。前者為正式文件明文規(guī)定的；后者是沒有正式規(guī)定的組織。如果依據(jù)贊助者的不同，可分為三類：一是志愿性組織：大多由宗教團體、慈善團體，以及社會團體所贊助。二是公共組織：由政府部門設(shè)立或支持的。三是營利組織：以企業(yè)為代表，以追求利潤為目標。社會行政二、作為非營利性組織的社會效勞機構(gòu)非營利組織，是指不以營利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。〔一〕非營利組織的特征[美]薩拉蒙教授認為鑒別一個組織是否是非營利組織有六個關(guān)鍵特征：1.正規(guī)性；2.私立性；3.非利潤分配性；4.自我治理性；5.志愿性；6.公共利益性。王紹光將非營利組織的特征列為10個：非營利性；中立性；自主性；使命感；社會行政多樣性；專業(yè)性；靈活性；開創(chuàng)性；參與性；低本錢。非營利組織的三個最根本屬性：非營利性。非政府性。志愿公益性或互益性。社會行政非營利性表現(xiàn)在：第一，不以營利為目的。不是為了獲取利潤并在此根底上謀求自身的開展壯大，而是為了實現(xiàn)整個社會或者一定范圍內(nèi)的公共利益。第二，不能在參與者中進行剩余收入的分配?？梢蚤_展一些經(jīng)營活動，但是經(jīng)營收入絕對不能在成員之間進行分配，只能用于開展各種社會活動和自身的開展。第三，不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。當組織解散或破產(chǎn)時，其資產(chǎn)只能轉(zhuǎn)交給其他公共部門。社會行政非政府性表達在以下三個方面：第一，獨立自主的自治組織。它既不隸屬于政府也不隸屬于企業(yè)，是具有獨立自主決策和運作能力的自治組織。第二，自下而上的民間組織。它是通過橫向和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系與堅實的民眾根底發(fā)動社會資源，而形成的民間組織。第三，屬于競爭性的公共部門。它不能操縱政權(quán)力量，只能采取競爭性的手段，來獲取必要的社會資源并提供競爭性的公共物品。社會行政志愿公益性或互益性表達在以下幾個方面第一，志愿者或社會捐贈是非營利性組織的重要社會資源。它與企業(yè)和政府不同。第二，組織活動的社會公開性和透明性。其運作過程和開展各種活動都要向社會公開，保持透明，并接受社會的監(jiān)督。第三，非營利性組織提供兩種類型的競爭性公共物品。一是向社會提供“公益性公共物品〞，受益的是社會群眾，如公害治理、植樹綠化等。二是向特定成員提供的“互益性公共物品〞，如行業(yè)互助、會員福利等。社會行政〔二〕非營利組織的職能非營利組織作為現(xiàn)代社會的第三大部門，其承擔的根本職能就是彌補“市場失靈〞和“政府失靈〞，執(zhí)行市場部門和政府部門所不能完成或者不能很好完成社會職能，促進整個社會或一定范圍內(nèi)的公共利益。1.提供公共效勞。政府的根本職能是提供公共物品，但是它所提供的往往是單一化的、標準化的公共物品，這社會行政就導致社會中少數(shù)人的特殊需求的不到滿足。而非營利組織在一定程度上彌補了市場和政府在公共物品供給方面的缺乏。2.代行政府職能。非營利組織能夠更接近社會基層中容易受害的群體，并靈活地對這些社會成員的需求做出反響。他們就成為政府實踐其福利政策的重要中介機構(gòu)。社會行政3.影響公共政策。非營利組織的效勞對象主要是被主流社會組織體制所無視或排斥的邊緣性社會群體，如窮人、農(nóng)民、失業(yè)者、婦女兒童、殘疾人、老年人、少數(shù)民族等。他們的情況不僅與個人因素有關(guān)，也與社會結(jié)構(gòu)和制度有關(guān)。非營利組織通過各種政策工具的介入來推動公共政策的形成和改變，以改善這些人的生存環(huán)境。社會行政〔三〕非營利組織的類型1.聯(lián)合國國際產(chǎn)業(yè)分類體系〔3大類15小類〕教育類：小學教育、中學教育、大學教育、成人教育等。醫(yī)療和社會工作類：醫(yī)療保健、獸醫(yī)和社會工作等。其他社區(qū)社會和個人效勞類：環(huán)境衛(wèi)生、商會和行業(yè)協(xié)會、工會、娛樂組織、圖書館、博物館及文化機構(gòu)、運動與休閑等。社會行政2.非營利組織國際分類體系〔12大類24小類〕3.中國非營利組織根本分類第一類，會員制組織根據(jù)它們所表達的公益屬性，分為互益性組織和公益性組織?；ヒ嫘越M織中，按照所表達的經(jīng)濟社會關(guān)系的性質(zhì)，又分為經(jīng)濟性團體和社會性團體。公益性組織中，按照成員的成分，又分為團體會員型組織和個人會員型組織。社會行政第二類，非會員制組織依據(jù)組織的活動類型，劃分為運作型組織和實體型社會效勞組織。運作型組織，按照運作資金的性質(zhì)和類型，又分為運作型基金會和資助型基金會。實體型社會效勞組織，根據(jù)主要的資金來源或所有制，又分為民辦非企業(yè)單位和國有事業(yè)單位。社會行政三、社會效勞機構(gòu)的定義和性質(zhì)定義：社會效勞機構(gòu)通常是由國家、社會團體或個人舉辦的，通過社會福利從業(yè)人員〔如社會工作者、志愿工作人員等〕為特定的、有需要的效勞對象提供專業(yè)效勞的非營利性組織。目的：在于提高效勞對象的社會功能，協(xié)助他們解決面對的問題及促進他們的幸福和快樂。社會效勞機構(gòu)的性質(zhì)：1.社會效勞機構(gòu)是一個福利效勞輸送系統(tǒng)。2.社會效勞機構(gòu)是從事經(jīng)常性、連續(xù)性效勞的實體性社會組織。3.社會效勞機構(gòu)是提供社會效勞的非營利的社會組織。社會行政四、社會效勞機構(gòu)的特征〔一〕組織特征1.社會效勞機構(gòu)的素材是人。2.社會效勞機構(gòu)的目標界定是困難且模糊的。3.社會效勞機構(gòu)的技術(shù)是不確定的。4.員工—案主關(guān)系是社會效勞機構(gòu)的核心活動。5.社會效勞機構(gòu)依賴專業(yè)社會工作者。6.社會效勞機構(gòu)的效果不易測量。社會行政〔二〕結(jié)構(gòu)特征1.董事會：最高領(lǐng)導層。2.委員會：機構(gòu)中的中堅力量，機構(gòu)與社會最密切的橋梁。3.高層行政人員：總干事，直接向董事會負責。4.中層行政人員：有經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員擔任。5.基層員工：直接面對效勞對象。社會行政〔三〕目標特征不營利，為需要的人提供效勞，使社會到達和諧，人人幸福。社會效勞機構(gòu)存在的目的乃是向社會上缺乏時機，或沒有能力去創(chuàng)造時機，而真正有需要的人提供它們必須的效勞。社會行政第二節(jié)社會效勞的類型一、社會效勞機構(gòu)的分類標準〔一〕按效勞對象分類香港分為9大類：社區(qū)開展家庭及兒童效勞康復效勞安老效勞過犯及釋囚效勞學齡兒童及青年效勞社會行政長期病患者效勞其他效勞對象效勞輔導效勞等。內(nèi)地按不同效勞對象分為三類:一是以老年為對象的敬老院、福利院；二是以兒童為對象的兒童福利院；三是以精神病人為對象的福利院。社會行政〔二〕按工作領(lǐng)域和興辦者分類按工作領(lǐng)域，我國社會效勞機構(gòu)可分為9類：教育效勞類；衛(wèi)生效勞類；文化效勞類；科技效勞類；體育效勞類；社會福利效勞類；社會中介效勞類；法律效勞類；其他。按興辦者的背景，可分為4類：即官辦型〔自上而下型〕；半官半民型〔合作型〕；民辦型〔自下而上型〕；外部輸入型。社會行政二、以院舍效勞為主的社會效勞機構(gòu)院舍工作也被稱為居宿照顧工作或機構(gòu)式照顧或舍護工作，以與社區(qū)照顧或社區(qū)效勞相對應。主要從事這類院舍社會工作的機構(gòu)稱為院舍效勞型社會效勞機構(gòu)。1.院舍工作的對象需要照顧和保護的兒童和青少年；有行為及情緒問題的兒童及青少年；缺乏照顧的老人；需要照顧或訓練的弱智人士；需要照顧或訓練的弱能人士；需要長期照顧或過渡適應的精神康復者；需要過渡適應的罪犯。2.院舍工作的職能照顧保護、控制約束、改變行為三項功能。社會行政3.院舍工作的模式三種模式：一是代理家庭照顧模式；二是取代家庭照顧模式；三是補充家庭照顧模式。4.院舍工作的開展趨勢第一，政府逐漸加重其對個人的照顧和責任；社會行政第二，有志愿和效勞人員開展而成的專業(yè)人員提供效勞；第三，針對個別差異提供特殊照顧；第四，逐漸注重照顧及治療而非控制；第五，由有限效勞逐漸開展為系列效勞；第六，逐漸開展出小型居家效勞形式以替代大型院舍照顧護理；第七，由強調(diào)社區(qū)隔離的院舍照顧開展出以社區(qū)為單位的院舍護理單位；社會行政第八，工作目標逐漸由保護個人取代保護社會；第九，更重視生態(tài)系統(tǒng)的預估與介入、家人的參與、干預要素的說明效勞品質(zhì)的保證等。第十，更加注重機構(gòu)對院舍成員可能造成的虐待與無視的預防。社會行政三、以社會效勞工程為主的社會效勞機構(gòu)也可稱之為社區(qū)效勞型機構(gòu)，所從事的主要是社區(qū)效勞。按照效勞工程和效勞內(nèi)容劃分，國外的社區(qū)效勞型社會效勞機構(gòu)主要內(nèi)容，包括5種形式。1.市民效勞組織；2.社區(qū)開展組織；3.街道改善組織；4.市民參與與管理組織；5.社區(qū)保護組織。按照效勞內(nèi)容劃分，我國的社區(qū)效勞機構(gòu)主要從事7類效勞工程：暫托住宿效勞；日間照顧效勞；康復效勞；活動效勞；殘疾人庇護工廠及就業(yè)中介效勞；家務助理效勞；權(quán)利保護效勞。社會行政第三節(jié)社會效勞機構(gòu)的功能一、社會效勞機構(gòu)的一般功能〔一〕效勞功能1.治療功能2.預防功能3.開展功能〔二〕政治功能1.促進社會公平2.維護社會秩序3.進行社會控制社會行政〔三〕經(jīng)濟功能1.社會財富的再分配2.促進就業(yè)3.為經(jīng)濟開展創(chuàng)造良好環(huán)境〔四〕文化功能1.張揚社會團結(jié)的價值2.傳播人道主義倫理社會行政二、不同體制下的社會效勞機構(gòu)〔一〕市場經(jīng)濟體制下的社會效勞機構(gòu)1.民間性第一，舉辦的主體主要由企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人舉辦，而不是由政府或政府部門舉辦。第二，在資產(chǎn)性質(zhì)上，社會效勞機構(gòu)主要是利用非國有資產(chǎn)舉辦，包括個人資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和國外資產(chǎn)等。2.專業(yè)性：由多元化的專業(yè)團隊提供。3.行業(yè)體系〔在行業(yè)體系內(nèi)進行〕〔二〕方案經(jīng)濟體制下的社會效勞機構(gòu)1.政府興辦社會高度組織化、行政化，社會資源高度集中，也缺乏真正的民間效勞機構(gòu)，政府成為全能政府。一切全包。2.功能多元化國家通過“單位〞來配置社會資源給社會成員，單位就成為集各種職能于一身的社會共同體。3.政治取向明顯經(jīng)濟、政治、社會管理權(quán)力高度統(tǒng)一。思考題：1.試析社會效勞機構(gòu)的性質(zhì)和特征2.試析非營利組織的特殊性3.試述社會效勞機構(gòu)所具有的功能社會行政第五章社會效勞的方案方案是一個組織如何到達目標的邏輯過程。無論在機構(gòu)管理、政府公共管理還是社會工作管理中，都需要對所到達的工作目標、工作程序、方法進行論證，并做出決策，制定科學、周密、合理的工作方案，以確保工作目標的實現(xiàn)。社會行政第一節(jié)社會效勞機構(gòu)的目標與整體規(guī)劃一、社會效勞規(guī)劃的含義及意義〔一〕規(guī)劃與方案的含義規(guī)劃是社會效勞機構(gòu)實現(xiàn)機構(gòu)的使命、長遠目標而做出的重要的戰(zhàn)略性的方案，它是一種對未來的分析與選擇程序；方案那么是為了實現(xiàn)機構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃，對機構(gòu)的內(nèi)部環(huán)境、社會效勞需求的評估分析，設(shè)定機構(gòu)的目標，擬定并選擇用來實現(xiàn)目標的可能的行動方案。規(guī)劃與方案的共同特征：二者都是未來取向的；二者都是目標取向的；二者都是一個連續(xù)不斷的過程；二者都必須隨環(huán)境的變化而調(diào)整與改變；二者都與政策、方法和結(jié)果有關(guān)。二者的不同：規(guī)劃一般指較長時段的，對重要問題的設(shè)計，相對粗略；方案與之相反。社會行政〔二〕社會效勞規(guī)劃的意義第一，可以明確組織的開展方向。第二，減少不確定性。第三，能集中人們對組織使命與目標的思考。第四，能為人們提供行政控制的標準和手段。第五，能增強組織的凝聚力。社會行政二、社會效勞機構(gòu)的目標分析〔一〕社會效勞機構(gòu)目標的含義1.社會效勞機構(gòu)的宗旨與目標宗旨是說明一個機構(gòu)的存在對于社會的意義。效勞機構(gòu)的宗旨，主要描述機構(gòu)共同的價值觀、信念以及存在的原因，說明機構(gòu)為誰效勞及提供何種效勞。宗旨有三項功能：說明機構(gòu)的業(yè)務范圍；對員工、志愿者、捐款人給予鼓勵；提供對效勞效果加以評估的標準。社會行政目標就是一個機構(gòu)在未來一定時間內(nèi)到達的目的。沒有明確的目標，就不能形成機構(gòu)開展的合力和凝聚力，整個機構(gòu)就會陷入混亂狀態(tài)。機構(gòu)目標設(shè)置的三項功能：一是明確機構(gòu)成員的努力和活動方向。二是實現(xiàn)機構(gòu)內(nèi)部的有效溝通和協(xié)調(diào)。三是機構(gòu)決策、績效考核、組織機構(gòu)設(shè)計的依據(jù)。社會行政2.社會效勞機構(gòu)的管理目標管理就是機構(gòu)中的管理者在特定的環(huán)境下對機構(gòu)所擁有的現(xiàn)實資源進行有效的整合，以便實現(xiàn)既定的機構(gòu)目標的過程。管理的目標就是追求工作的有效性。管理的有效性要從效率、效益兩方面來衡量。社會行政〔二〕社會效勞機構(gòu)目標的層級1.機構(gòu)開展的戰(zhàn)略目標社會效勞機構(gòu)的目標是分層次的，有戰(zhàn)略目標，也有具體管理目標，它們形成一個體系。戰(zhàn)略目標的制定是確保機構(gòu)邁向成功之路的前提，因此，戰(zhàn)略目標的制定必須建立在科學根底之上。要考慮社會各方面的情況和要求。2.機構(gòu)管理的目標任務體系從組織管理的角度看，機構(gòu)目標的分析包括：使命、總目標、具體目標、分部門目標及個人目標等。形成一個層級體系。社會行政〔三〕社會效勞機構(gòu)目標的制定1.目標制定的原那么堅持SMART原那么：目標是具體明確的〔specific)；目標是可以衡量的〔measurable)；目標是可以到達的〔attainable)；目標與其他目標有相關(guān)性〔relevant〕；目標具有明確的截止期限〔time-based〕。社會行政2.SWOT分析通過分析機構(gòu)內(nèi)、外部環(huán)境條件，在找出機構(gòu)所面臨的內(nèi)部優(yōu)勢〔strengths)與劣勢〔weaknesses)、外部時機〔opportunities〕與威脅〔threats〕的根底上制動機構(gòu)目標。3.社會效勞機構(gòu)的目標管理MBO〔目標管理理論〕，由彼得.德魯克在1954年提出。他說“所謂目標管理，就是管理目標，也是依據(jù)目標進行管理。〞社會行政三、社會效勞方案的類型〔一〕方案的類型按效勞方案的期限長短分為：長期方案、中期方案、年度方案〔或短期方案〕。按社會效勞方案的范圍分：可將社會效勞方案分為總體方案、分支方案。各方案之間相互聯(lián)系，互相制約，共同構(gòu)成統(tǒng)一的社會效勞方案體系。社會行政〔二〕戰(zhàn)略方案與行動方案戰(zhàn)略方案是指機構(gòu)通過分析現(xiàn)在與未來的環(huán)境中存在的時機和威脅、可使用的資源，確定組織的任務，設(shè)立目標和制定組織能夠在環(huán)境中成功運行的戰(zhàn)略。行動方案那么是指為了戰(zhàn)略方案地實現(xiàn)，分階段、分職能、分部門對組織的資源進行調(diào)配以更有效率地實施戰(zhàn)略規(guī)劃、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的執(zhí)行性方案?！矐?zhàn)略規(guī)劃的過程圖見教材84頁〕社會行政外部環(huán)境〔制度、需求、文化等〕

組織機構(gòu)機構(gòu)的宗旨和目標行動策略效勞對象方案和方案財務預算內(nèi)部環(huán)境〔機構(gòu)自身的物資，人力資源條件等〕社會行政〔三〕效勞方案的結(jié)構(gòu)一個完整的效勞方案應該具備哲學性和結(jié)構(gòu)性特征。層次不同的方案書，相互間具有層次結(jié)構(gòu)，此時低層次方案的目標不得與高層次方案書的目標相抵觸。各方案相互間可能存在程序結(jié)構(gòu)關(guān)系，如外展方案、宣傳方案、方案實施方案、跟蹤評估方案等，在程序上有先后之分，在進度上必須密切配合。社會行政第二節(jié)社會效勞機構(gòu)中的決策一、社會效勞方案是一個決策過程〔一〕決策的含義及作用決策就是對假設(shè)干個行動的方案進行選擇，以期優(yōu)化地到達目標。決策是一種選擇過程，決策就是做決定。社會效勞方案地制定就是一個決策過程。決策的作用：首先，決策是社會效勞過程的首要環(huán)節(jié)和執(zhí)行各項管理職能的根底。其次，決策是社會工作行政成功的關(guān)鍵，決策從根本上決定了行政管理效果的優(yōu)劣。第三，決策水平是衡量領(lǐng)導者能力的重要標準。社會效勞機構(gòu)領(lǐng)導的素質(zhì)與能力將直接影響到其能否做出科學的決策以提高整個效勞機構(gòu)的工作效率。社會行政〔二〕決策理論1.完全理性決策理論這種理性決策模型追求的是理想化的盡善盡美的分析。在實際行動中是不可能到達的。2.有限理性決策理論西蒙的《行政行為——行政組織中決策過程的研究》一書，奠定了行政決策科學有限理性決策的理論框架。認為，實際上人的理性是處于完全理性和完全非理性之間的一種有限性。決策是復雜的。社會行政二、社會效勞機構(gòu)決策的一般程序〔一〕決策的一般程序1.發(fā)現(xiàn)問題2.確定目標3.擬定方案4.分析比較方案5.選擇方案決策完成以后，接下來就是實施方案和實施過程的評估。社會行政〔二〕社會效勞機構(gòu)決策的復雜性及其危險決策過程會受到各方面因素的影響，因此具有復雜性。涉及到機構(gòu)的戰(zhàn)略開展、效勞工程的選擇、執(zhí)行措施的制定，機構(gòu)員工的任用與管理、機構(gòu)財務資源的籌集等各方面問題。決策過程中還存在可能的危險和陷阱：拖延過度簡化非理性行為因錯誤導致沮喪社會行政三、社會效勞機構(gòu)決策的類型與方法〔一〕社會效勞機構(gòu)決策的類型較常見的分類方法有：1.依理性程度，決策可分為直覺的決策、判斷的決策和問題解決的決策；2.依問題性質(zhì)，決策可分為程序式?jīng)Q策和非程序式?jīng)Q策；3.依工作者本身的角色，可分為咨詢式?jīng)Q策、協(xié)商式?jīng)Q策、協(xié)助式?jīng)Q策、權(quán)威式?jīng)Q策?！捕硾Q策方法1.專家決策法：也叫德爾菲方法。是調(diào)查問卷專家最后形成決議的方法。2.頭腦風暴法：通過會議形式，鼓勵與會者不斷產(chǎn)生或改進想法，從而找到解決問題的創(chuàng)造性方法。3.可行性分析法：對各種存在的問題進行全面分析，比較對照，選出最正確方案。4.參與式?jīng)Q策：盡可能的讓更多的人員參與。社會行政第三節(jié)社會效勞方案的制定一、社會效勞方案的程序〔一〕確定社會需要問題識別：指的是確定可能的效勞對象的人數(shù)，要解決的問題的性質(zhì)、產(chǎn)生的原因及后果的嚴重性。因果假設(shè)分析：找出問題的原因，采取因果假設(shè)的分析方法。評估需要：分析效勞對象對問題和目標的知覺性。了解效勞對象的需要是否可從現(xiàn)在可獲得的效勞方案中得到滿足。社會行政〔二〕提出備選的效勞方案集思廣益，盡可能多設(shè)計出各種不同方案供參考。精心設(shè)計，詳細論證，反復計算，細致推敲。提高被選方案的科學性和準確性。〔三〕選擇方案方案的評估要考慮各方面的原因，選擇更有效地解決社會問題或滿足社區(qū)需要的理想的可行的方案。社會行政可行性方案的選擇可行性方案必須遵守六個準那么：1.效率：指資源投入和效勞產(chǎn)出之比率；2.效能：指方案到達目標的程度；3.可行性：指成功實施這項方案的可能程度。4.重要性：指這個方案是否是實現(xiàn)目標的唯一方法和途徑。5.公平：指方案公平地提供給有需要的個人或團體的程度。6.附加的結(jié)果：指社會將會獲得或損失的程度。社會行政二、社會效勞機構(gòu)方案的方法〔一〕確定總目標目標可分為總目標和子目標?？偰繕耸侵笝C構(gòu)在社會效勞方面的一些總體原那么性的想法。子目標是指機構(gòu)將總目標具體化、明確化，具有可操作化、可測量、短期性的特點，并切實可行。社會行政〔二〕目標分解勞伯弗將宗旨和目標之間的關(guān)系以目標樹表示〔圖5—2宗旨與目標的關(guān)系〕上層目標都是由下層目標結(jié)合而成的，上層目標是通過逐步分解而實現(xiàn)的。通過目標樹可以把抽象的總目標分解為可操作的具體目標。在分解的過程中要注意防止下層目標超過或不及上層目標，同時要注意橫向目標之間的整合。社會行政〔三〕支持條件分析包括以下幾個方面：法律制度保障；機構(gòu)的管理架構(gòu)準備；人力資源準備；技術(shù)能力準備；財力準備；價值觀念準備等。社會行政三、社會效勞方案的影響因素〔一〕外部政治、經(jīng)濟環(huán)境的制約首先，政府的社會福利政策制約社會效勞方案目標的選擇。其次，社會經(jīng)濟開展的水平制約社會效勞方案的實施。第三，國家的財政分配體制制約方案實施所需資源的獲得渠道?！捕承趯ο笊鐣＠谒媾R的最大課題，一方面是經(jīng)費短缺問題，另一方面是效勞對象的需求不易掌握問題。社會行政〔三〕機構(gòu)間關(guān)系由于部門之間專業(yè)分工的局限性，使得機構(gòu)規(guī)劃欠缺整體觀念，機構(gòu)間的效勞有重復、沖突、相互矛盾的現(xiàn)象?！菜摹辰M織自身的能力自身能力包括組織的人力資源、財力、自身效勞的優(yōu)勢和合法化的職能。社會行政四、社會效勞方案的文本架構(gòu)〔一〕方案的名稱選定一個好的方案名稱〔二〕實施依據(jù)〔或社區(qū)、案主的問題與需求〕〔三〕宗旨與目標〔四〕效勞對象〔五〕方案效勞內(nèi)容〔六〕經(jīng)費預算〔七〕工作流程〔八〕評估方法社會行政思考題：1.社會效勞機構(gòu)是如何決策的。2.社會效勞機構(gòu)方案的步驟和方法是怎樣的。3.談談如何制定一個好的社會效勞方案。社會行政第六章社會效勞機構(gòu)的組織與運行社會機構(gòu)功能的發(fā)揮有賴于機構(gòu)把各種資源有效地組合起來，并運用于效勞活動。在這一過程中首要的是把各種要素組織起來，并協(xié)調(diào)它們?nèi)サ竭_目標。本章將介紹社會效勞機構(gòu)的組織過程，分析機構(gòu)中的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和控制等重要活動。社會行政第一節(jié)社會效勞機構(gòu)的組織社會效勞方案的實施，必須依靠社會效勞組織系統(tǒng)來推行，社會效勞機構(gòu)的結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行機制是否高效與合理，是影響社會效勞質(zhì)量和機構(gòu)運作效率上下的主要因素。組織既是一種結(jié)構(gòu)，也是一個過程，即協(xié)調(diào)各種資源去實現(xiàn)目標的過程一、社會效勞機構(gòu)的組織過程〔一〕明茲伯格〔HenryMintzberg新組織結(jié)構(gòu)學派代表〕的觀點：社會行政社會行政

1.組織的五局部社會行政社會行政

2.組織的五種協(xié)調(diào)機制:工作過程標準化、成果標準化、技能標準化、相互調(diào)整和直接監(jiān)督3.組織的五種流程系統(tǒng)：正是權(quán)力流程系統(tǒng)、非正是權(quán)力流程系統(tǒng)、規(guī)章制度流程系統(tǒng)、工作群體流程系統(tǒng)和特殊決策流程系統(tǒng)

(二)機構(gòu)成員的組織過程社會行政社會行政

1.影響社會效勞機構(gòu)建立的因素：外部因素：意識形態(tài)觀念、經(jīng)濟、技術(shù)、教育、政治制度、社會結(jié)構(gòu)狀況、社會財富的分配形式、社會效勞組織的性質(zhì)等。內(nèi)部環(huán)境因素：機構(gòu)的組織文化、成員的價值理念、機構(gòu)的象征性標志、歷史傳統(tǒng)、團隊構(gòu)成與管理、人事編制、社會性別政策2.斯基德莫的組織的結(jié)構(gòu)四個要素：勞動分工、等級和職能過程、結(jié)構(gòu)和控制幅度。社會行政社會行政

二、社會效勞機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)(一)組織的一般結(jié)構(gòu)類型組織結(jié)構(gòu)：指組織成員為完成工作任務，實現(xiàn)組織目標，在職責、職權(quán)等方面的分工、協(xié)作體系。組織的一般結(jié)構(gòu)類型：1.純直線式組織結(jié)構(gòu)2.直線幕僚式組織結(jié)構(gòu)3.功能職權(quán)式組織結(jié)構(gòu)社會行政社會行政

〔二〕團隊式結(jié)構(gòu)：團隊：指通過其成員的共同努力能夠產(chǎn)生積極協(xié)同作用的組織形式。團隊的特征:(1)機構(gòu)成員具有強烈的歸屬感和責任感(2)所有員工到機構(gòu)的運作中，參與決策(3)團隊成員之間具有充分的信任和溝通社會行政社會行政

(4)成員將自己的開展融入團隊事業(yè)中(5)團隊成員之間存在積極的沖突成員通過創(chuàng)新