公共政策概論課件

第一章現(xiàn)代公共政策的緣起與發(fā)展本章要點(diǎn)

第一節(jié)現(xiàn)代公共政策界說(shuō)

第二節(jié)現(xiàn)代公共政策的特征

第三節(jié)研究公共政策的意義

第一節(jié)現(xiàn)代公共政策界說(shuō)一、現(xiàn)代公共政策的由來(lái)

標(biāo)志：1951年美國(guó)政治學(xué)家哈羅德·拉斯韋爾（HaroldLesswell）與丹尼爾·勒納（DanielLerner）合編的《政策科學(xué)：近來(lái)在范疇與方法上的發(fā)展》關(guān)鍵人物與主要著作：

美國(guó)政治學(xué)家哈羅德?拉斯韋爾：

《政策科學(xué)展望》

葉?？?德羅爾：《公共政策制定的再審查》《政策科學(xué)構(gòu)想》《政策科學(xué)探索》

愛(ài)德華?奎德：《政策科學(xué)》

政策科學(xué)發(fā)展歷程

學(xué)科化

組織化

產(chǎn)業(yè)化二、現(xiàn)代公共政策的涵義1.專家的觀點(diǎn)（1）美國(guó)學(xué)者伍德羅·威爾遜公共政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。（2）美籍加拿大學(xué)者戴維·伊斯頓公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。（3）哈羅德·拉斯韋爾與亞伯拉罕·卡普蘭公共政策是“一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略購(gòu)大型計(jì)劃。（4）林永波、張世賢公共政策是指“政府選擇作為或不作為的行為”。

2.公共政策的概念欲達(dá)到的目標(biāo)或目的、為達(dá)成目標(biāo)而作的宣示或擬采取的行動(dòng)，以及由政策聲明所引發(fā)的權(quán)威者的實(shí)際的政策行動(dòng)。

第二節(jié)現(xiàn)代公共政策的特征

一、政策內(nèi)容豐富化二、政策理論和政策分析方法多元化三、政策問(wèn)題復(fù)雜化

一、政策內(nèi)容豐富化

政府廣泛介入社會(huì)生活政府強(qiáng)化了社會(huì)公共權(quán)力政府公共政策的內(nèi)容豐富化

二、政策理論和政策分析方法的多元化

1.政策理論

2.政策分析方法

三、政策問(wèn)題復(fù)雜化

1.相關(guān)性

2.多重性

3.動(dòng)態(tài)性

第三節(jié)公共政策的學(xué)科意義

一、公共政策與社會(huì)科

二、公共政策與專業(yè)

三、公共政策與政治

第二章現(xiàn)代公共政策的主要研究范疇

本章要點(diǎn)第一節(jié)公共政策的類別

第二節(jié)公共政策的邏輯過(guò)程第三節(jié)公共政策的主要研究范疇

第一節(jié)公共政策的類別

一、元政策

二、基本政策

三、方面政策

第一節(jié)公共政策的類別公共政策可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多種分類現(xiàn)實(shí)生活中最常見的政策分類是根據(jù)政策涉及的領(lǐng)域劃分的，依據(jù)這一分類法，有多少領(lǐng)域就有多少種政策，如國(guó)防政策、經(jīng)濟(jì)政策、能源政策、衛(wèi)生政策、人口政策、科技政策、工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策。按照公共政策的發(fā)生和發(fā)展的邏輯順序以及重要性來(lái)說(shuō)，公共政策大體上可以被分為三類，即元政策、基本政策和方面政策。

一、元政策

1.概念元政策這一概念是相對(duì)于作為有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人的行動(dòng)準(zhǔn)則或指南的一般公共政策而言的，它是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策一套理念和方法的總稱。即關(guān)于如何制定政策的政策。

2.涉及的主要問(wèn)題

（1）指導(dǎo)思想（2）行為準(zhǔn)則（3）程序步驟（4）方式方法

二、基本政策

1.概念基本政策是用以指導(dǎo)方面政策的主導(dǎo)性政策。基本政策一般反映占社會(huì)主導(dǎo)力量的社會(huì)群體的政治信仰和社會(huì)價(jià)值觀，其中或多或少包括了政策決定者的政治信仰和社會(huì)價(jià)值觀。

2.基本政策的要素

（1）在層次上，制定和發(fā)布政策機(jī)關(guān)的規(guī)格或級(jí)別是高還是低。通常，基本政策在層次上是比較高的，一般由中央政府或其授權(quán)機(jī)關(guān)制定和發(fā)布。在我國(guó)，基本政策主要是指構(gòu)成既定國(guó)策和基本方針的那些政策。

2）在范圍上，政策的適用面是否廣泛。在多數(shù)情況下，基本政策在范圍上要覆蓋全國(guó)，適用于幾乎所有的地域、行業(yè)、公民及公民團(tuán)體。2.基本政策的要素

（3）在時(shí)間長(zhǎng)度上，政策是否具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。除非出現(xiàn)非常的重大的變化，基本政策在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是不會(huì)發(fā)生根本性變化的。

（4）在權(quán)威性上，政策是否構(gòu)成相關(guān)政策的依據(jù)。只要是基本政策，都會(huì)被方面政策所援引，都會(huì)成為許多方面政策的政策依據(jù)，通常具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。

三、方面政策

方面政策亦稱為部門政策或具體政策，主要指針對(duì)特定而具體的公共政策問(wèn)題作出的政策規(guī)定。從分類的角度說(shuō)，元政策和基本政策之外的所有政策都可以視為方面政策。

2.依照方面政策與其主導(dǎo)學(xué)科的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，公共政策可以劃分為五類：（1）側(cè)重于政治學(xué)科的公共政策（2）側(cè)重于經(jīng)濟(jì)學(xué)科的公共政策（3）側(cè)重于社會(huì)學(xué)科的公共政策（4）側(cè)重于市政和區(qū)域規(guī)劃學(xué)科的公共政策（5）側(cè)重于自然科學(xué)和工程技術(shù)的公共政策3.依照方面政策的特征為標(biāo)準(zhǔn)，公共政策可以分為七類（1）目的型與手段型政策（2）改造型與調(diào)整型政策（3）創(chuàng)新型與改良型政策（4）對(duì)策型與引導(dǎo)型政策（5）直接型與間接型政策（6）理性與超理性政策（7）順序決策型政策

第二節(jié)公共政策的邏輯過(guò)程

一、政策問(wèn)題的形成

二、政策決定

三、政策實(shí)施

一、政策問(wèn)題的形成政策

1.政策問(wèn)題。即指，由于客觀情勢(shì)發(fā)生了變化，特定的主體感受到了這種變化，并由于自覺(jué)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)利益、自我意識(shí)等受到傷害而發(fā)生困惑、不滿、憤怒等，于是向政府提起有關(guān)政府公共政策的既定訴求。

2.政策訴求。即指，國(guó)家政治體系中的非官方的社會(huì)行為主體或者公共權(quán)力主體，就上述某一面臨的問(wèn)題向政府提出來(lái)的、要求政府采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)的要求。

一、政策問(wèn)題的形成政策

3.政策分析。即指，政府面對(duì)復(fù)雜的政策訴求和復(fù)雜的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的原則組合起以政策問(wèn)題專家為主體的政策分析者的組織，而政策分析者會(huì)根據(jù)一定的理念、應(yīng)用一定的方法進(jìn)行比較研究、預(yù)測(cè)研究、可行性研究，并以此作為政策選擇和決定的選擇基礎(chǔ)。

二、政策決定

1.政策選擇是指，在政策分析者所提出的可供選擇的政策方案的基礎(chǔ)上，政策決定者根據(jù)自己的價(jià)值偏好、人生態(tài)度、謀略思想判斷客觀情勢(shì)、權(quán)衡利弊、確定價(jià)值，擇優(yōu)選擇自認(rèn)為最佳的政策方案。

2.政策決定是指，政策決定者最終作出的、用以“確立公共政策行動(dòng)的法律地位、指導(dǎo)公共政策的活動(dòng)方向、確定公共政策的活動(dòng)內(nèi)容的決定”。從狹義政府的意義上說(shuō)，政策決定包括了政府的法規(guī)、法令、命令、敕令、規(guī)定、立法和司法解釋等多種形式的政府行為

3.政策宣示是指，在政策決定最終作出之后，通過(guò)一定的法定的或約定俗成的方式，譬如，記者招待會(huì)、白皮書、文件、憲報(bào)等等，政府正式向公眾曉以政策決定。

三、政策實(shí)施

1.政策執(zhí)行是指，政府在“行動(dòng)”的界面上與各種行為主體實(shí)際發(fā)生關(guān)系的政策行為。

2.政策結(jié)果是指，由于政府作為或不作為而于社會(huì)、公眾等產(chǎn)生的影響。由于政府享有公共法權(quán)的權(quán)威地位和作用能力，因而對(duì)社會(huì)和公眾有著直接和巨大的影響力。

3.政策修正是指，對(duì)既定政策在實(shí)踐中的錯(cuò)誤或缺憾進(jìn)行改正。

第三節(jié)公共政策的主要研究范疇一、公共政策的原理二、公共政策的學(xué)科體系三、公共政策方法論的研究重點(diǎn)

一、公共政策的原理

公共政策原理主要研究公共政策的一般性質(zhì)、公共政策的一般規(guī)律以及公共政策的根本性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

二、公共政策的學(xué)科體系

1.公共政策的基本理論

2.公共政策的制定

3.公共政策的方法論

4.政策制定系統(tǒng)及其改進(jìn)

5.公共政策的發(fā)展三、公共政策方法論的研究重點(diǎn)

1.政策戰(zhàn)略

2.政策分析

3.政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)

4.政策評(píng)估

5.政策科學(xué)的發(fā)展

共創(chuàng)未來(lái)

謝謝同學(xué)們

祝萬(wàn)事如意學(xué)業(yè)有成再見

第三章現(xiàn)代公共政策與環(huán)境

本章要點(diǎn)

第一節(jié)公共政策的主體第二節(jié)公共政策的環(huán)境第三節(jié)公共政策與公眾利益

第一節(jié)公共政策的主體

一、國(guó)家公共法權(quán)主體二、社會(huì)政治法權(quán)主體三、社會(huì)非法權(quán)主體四、國(guó)際組織五、自治組織

一、國(guó)家公共法權(quán)主體

1.概念國(guó)家公共法權(quán)主體是指居于法律規(guī)定的法權(quán)地位、獲得法律授權(quán)、享有公共權(quán)威以制定公共政策的機(jī)關(guān)和職位（個(gè)人）。

2.類別

(1)立法機(jī)關(guān)

(2)行政機(jī)關(guān)

(3)司法機(jī)關(guān)

二、社會(huì)政治法權(quán)主體

1.內(nèi)涵

社會(huì)政治法權(quán)主體參與制定公共政策，是指那些雖然在一定的程度上通過(guò)多種方式參與了公共政策的制定過(guò)程，并且法律對(duì)他們的合法參與提供保護(hù)，但由于地位的限制，“不管他們?cè)诟鞣N場(chǎng)合多么重要或處于何種主導(dǎo)地位，他們自己并不擁有合法的權(quán)力去做具有強(qiáng)制力的政策決定”的社會(huì)行為主體。通常稱他們?yōu)榉枪俜降恼邊⑴c者。但在地位上，他們通常經(jīng)過(guò)合法的程序，獲準(zhǔn)享有社會(huì)法人的資格并受法律的保護(hù)。

2.基本的存在形式

（1）政黨

（2）利益集團(tuán)

（3）公民

三、社會(huì)非法權(quán)主體

1.內(nèi)涵

社會(huì)非法權(quán)主體影響公共政策，是指那些其宗旨不在于參與制定公共政策，卻有能力在需要的時(shí)候直接和強(qiáng)有力地影響公共政策的社會(huì)行為主體

2.類別

(1)不見諸于公眾的利益集團(tuán)

(2)新聞媒體

四、國(guó)際組織

“全球地方化”或曰“世邦化”的原意是：在全球一體化進(jìn)程中，主權(quán)國(guó)家一方面把部分職能向上讓渡給世界組織、世界聯(lián)盟乃至世界政府；一方面又把部分職能向下移交給自治地方與自治社區(qū)。

五、自治組織公共政策職能向下移交給自治組織。在主權(quán)國(guó)家之內(nèi)：當(dāng)代中國(guó)的非政府主體公共政策主要包括村民自治、社區(qū)自治、行業(yè)自治和志愿組織四大類。

第二節(jié)公共政策的環(huán)境

一、政治制度環(huán)境

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境

三、歷史文化環(huán)境

一、政治制度環(huán)境

1.政治特征

2.法制特征

3.國(guó)防特征二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境

1.經(jīng)濟(jì)特征

2.技術(shù)特征

3.自然資源特征

4.人口特征

5.社會(huì)特征三、歷史文化環(huán)境

1.文化特征

2.教育特征

3.國(guó)際環(huán)境

第三節(jié)公共政策與公眾利益

一、公眾利益的表達(dá)二、公眾利益的確定三、公眾利益與公眾代價(jià)

一、公眾的政策表達(dá)公眾：通常指社會(huì)的幾乎所有成員多數(shù)人：通常含括社會(huì)的多數(shù)成員少數(shù)人：通常指居于人口少數(shù)的一部分社會(huì)成員

二、公眾利益的確定1.直接利益與間接利益2.現(xiàn)實(shí)利益與未來(lái)利益3.形式利益與內(nèi)容利益

三、公眾利益與公眾代價(jià)

從政策的社會(huì)效果上看，利益與代價(jià)的對(duì)應(yīng)關(guān)系存在四種類型:（1）利益惠顧與代價(jià)付出同樣廣泛（2）利益惠顧廣泛而代價(jià)付出狹窄

（3）利益獲取狹窄而代價(jià)付出廣泛

（4）利益惠顧與代價(jià)付出同樣狹窄

謝謝同學(xué)們

祝萬(wàn)事如意學(xué)業(yè)有成再見

本章要點(diǎn)

第四章

現(xiàn)代公共政策研究中的

若干基本范疇

第一節(jié)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)理性分析第三節(jié)公共政策分析中的若

干基本關(guān)系

第一節(jié)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

一、價(jià)值與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

二、公共政策的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

一、價(jià)值與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

價(jià)值是一定主體所具有的不依具體情況的改變而轉(zhuǎn)移的期望、肯定、支持和反對(duì)、討厭、放棄事物的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、公共政策的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

1.政治公正標(biāo)準(zhǔn)

2.經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)

3.社會(huì)可行標(biāo)準(zhǔn)

4.實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

第二節(jié)理性分析

一、理性的一般意義二、理性在公共政策中的應(yīng)用

一、理性的一般意義

1.內(nèi)涵

社會(huì)生活領(lǐng)域里的所謂理性（rationality），與哲學(xué)思想史上所說(shuō)的理性或理性論不大相同，其一般意義通常是指一種趨利避害的思維模式和行為模式；在實(shí)際過(guò)程中，這種思維模式和行為模式主要表現(xiàn)為擴(kuò)大目標(biāo)成就的行為選擇。

2.假設(shè)前提

(1）在數(shù)理分析方面的假設(shè)前提

1)理性主義的公共政策分析過(guò)于重視數(shù)字或數(shù)據(jù)以及建立在數(shù)字或數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的數(shù)學(xué)推理方法，而數(shù)字恰恰可能是“最大的謊言”。

2）迄今為止，不論何種分析模型，最大限度上只可能是“仿真”而不可能是“全真”。

3）公共政策在某種意義上可以理解為是公眾政策，它在本質(zhì)上是關(guān)于社會(huì)價(jià)值的一種權(quán)威性的分配，具體則表現(xiàn)為政府選擇作為或木作為的行為。

(2)在邏輯推理方面的假設(shè)前提

1）多元的邏輯導(dǎo)致多元的結(jié)論

2）邏輯推理的有效性不等于邏輯結(jié)論的真實(shí)性

3）邏輯推理之于未來(lái)只具有或然性

第三節(jié)公共政策分析中的

若干基本關(guān)系

一、理論與實(shí)踐的關(guān)系二、確定性與不確定性的關(guān)系三、宏觀與微觀的關(guān)系四、定性分析與定量分析的關(guān)系五、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的關(guān)系謝謝同學(xué)們

祝萬(wàn)事如意

學(xué)業(yè)有成

再見

第五章現(xiàn)代公共政策質(zhì)量與現(xiàn)代政府公共行政能力

第一節(jié)現(xiàn)代政府公共行政能力問(wèn)題的緣起第二節(jié)現(xiàn)代政府宏觀公共行政能力的內(nèi)涵

第一節(jié)現(xiàn)代政府公共行政能力問(wèn)題的緣起

一、羅斯?！靶抡迸c政府公共行政能力二、“東亞政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”與政府公共行政能力三、東亞經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與政府公共權(quán)威四、傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化與政府的公共行政能力五、對(duì)東亞奇跡的再思考

――從奇跡到?jīng)]落的警示

第二節(jié)現(xiàn)代政府宏觀公共行政能力的內(nèi)涵、公共行政能力與政府職能、公共行政能力與公共行政權(quán)力、公共行政能力與公共選擇

第三節(jié)現(xiàn)代政府宏觀公共行政能力的構(gòu)成一、經(jīng)濟(jì)能力

1、推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

2、維持稅收和保持公共財(cái)政收支平衡的能力二、社會(huì)能力

1、維護(hù)社會(huì)秩序的能力

2、達(dá)成社會(huì)諒解和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的能力

3、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公正的能力三、自我發(fā)展能力

1、有效的反應(yīng)和應(yīng)變的能力

2、適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力

3、自我更新謝謝同學(xué)們

祝萬(wàn)事如意學(xué)業(yè)有成再見第六章現(xiàn)代公共政策問(wèn)題的形成本章要點(diǎn)第一節(jié)公共政策問(wèn)題的認(rèn)定

第二節(jié)公共政策問(wèn)題的議程

第三節(jié)公共政策決定

第一節(jié)公共政策問(wèn)題的認(rèn)定

一、

問(wèn)題與政策問(wèn)題

二、政策問(wèn)題的認(rèn)定條件

三、政策問(wèn)題認(rèn)定的重要因素

第一節(jié)公共政策問(wèn)題的認(rèn)定

一、

問(wèn)題與政策問(wèn)題

1、公共問(wèn)題概念。

2、公共政策問(wèn)題概念。

3、公共政策可以通過(guò)兩種途徑尋求公共問(wèn)題的解決

(1)減少公眾的主觀差距，降低或轉(zhuǎn)移公眾的期望值，緩和公眾的不滿情緒。

（2）減少客觀差距，即公共政策著眼于社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整，直接接受公共問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

二、政策問(wèn)題的認(rèn)定條件

三、政策問(wèn)題認(rèn)定的重要因素1、

政治領(lǐng)袖2、

利益集團(tuán)

利益集團(tuán)的含義及其對(duì)立法影響的歷史

利益集團(tuán)利用各種有效方式影響立法

利益集團(tuán)客觀上起到積極和消極作用

三、政策問(wèn)題認(rèn)定的重要因素

4、抗議活動(dòng)

5、大眾傳播媒介

6、新舊事物的差別

第二節(jié)公共政策問(wèn)題的議程

一、政策議程的基本形式

二、政策議程的創(chuàng)立

三、政府在政策議程中的作用

第二節(jié)公共政策問(wèn)題的議程

一、政策議程的基本形式

1、系統(tǒng)議程

2、政府議程

二、政策議程的創(chuàng)立

政策議程創(chuàng)立的條件：

第一，要使社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程就必須有問(wèn)題察覺(jué)機(jī)制。

第二，社會(huì)問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)一定的政治過(guò)程才能進(jìn)入政策議程。

政治組織是形成政策議程的基本條件。國(guó)家的民主制度是形成政策議程的基本途徑。三、政府在政策議程中的作用

國(guó)家的意志和職能是通過(guò)政府來(lái)體現(xiàn)的，政府擁有對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行權(quán)威性分配的權(quán)力。因此，政府當(dāng)局對(duì)于公共問(wèn)題是否進(jìn)入政策議程具有決定性影響。

政府在公共問(wèn)題列入其議程中所承擔(dān)的角色，可分為四類：

（1）任其產(chǎn)生；

（2）鼓勵(lì)其產(chǎn)生；（3）促使其產(chǎn)生；（4）阻止其產(chǎn)生。

第三節(jié)

公共政策決定

一、

政策決定的形成二、政策決定與非決定

三、公共政策的合法性

第三節(jié)

公共政策決定

一、

政策決定的形成

1、

政策決定的準(zhǔn)則（1）

個(gè)人價(jià)值觀（2）

黨派認(rèn)同（3）

選區(qū)或地區(qū)的利益（4）

公共輿論（5）

聽取意見（6）

傳統(tǒng)或慣例

案例分析

我國(guó)公共政策中的行政慣例

1、

確認(rèn)行政慣例的必要性和可行性

2、行政慣例的種類

3、

行政慣例的確認(rèn)

4、行政慣例的監(jiān)督

二、政策決定與非決定

政策決定：指那些進(jìn)入了正式的政策議程、提出了政策議案、形成了政策決定并公諸于眾、開始執(zhí)行的政府行為。

政策非決定：是指把一定的政策問(wèn)題、政策主張、政策建議排斥在政策議程之外的現(xiàn)象。

三、公共政策的合法性公共政策的合法性：在國(guó)家民主政治法統(tǒng)已經(jīng)確立的基礎(chǔ)上，主要是指制定和執(zhí)行公共政策的程序必須符合一切適用的法律規(guī)范。

案例分析聯(lián)網(wǎng)行政規(guī)章設(shè)定法律責(zé)任的合法性考察

公共政策案例分析美國(guó)政府侵權(quán)行為責(zé)任模式及評(píng)析

案例分析

如果公共政策非合法化怎么辦？謝謝同學(xué)們

祝萬(wàn)事如意學(xué)業(yè)有成再見

第七章現(xiàn)代公共政策規(guī)劃本章要點(diǎn)

第一節(jié)政策規(guī)劃理論第二節(jié)政策規(guī)劃的法定主體第三節(jié)政策規(guī)劃的程序

第一節(jié)政策規(guī)劃理論

一、政策規(guī)劃的概念

1.政策規(guī)劃的概念

所謂政策規(guī)劃，指的是為解決某個(gè)政策問(wèn)題而提出一系列可接受的方案或計(jì)劃，并進(jìn)而制定出政策的過(guò)程。

2.政策規(guī)劃的內(nèi)涵

（1）政策規(guī)劃的目的是為了解決某個(gè)政策問(wèn)題（2）政策規(guī)劃的基本內(nèi)容是政策設(shè)計(jì)和政策擇優(yōu)（3）政策規(guī)劃是一系列的活動(dòng)二、政策規(guī)劃的原則

1.

社會(huì)公正原則

2.最終受益人是個(gè)人的原則

3.

最劣者受益最大原則

4.

連續(xù)性原則

5.

緊迫性原則

第二節(jié)策規(guī)劃的法定主體政府系統(tǒng)內(nèi)部的政策規(guī)劃者政府系統(tǒng)以外的政策規(guī)劃者政策規(guī)劃的法定主體

一、政府系統(tǒng)內(nèi)部的政策規(guī)劃者

行政機(jī)關(guān)

1.含義：行政機(jī)關(guān)特指狹義的政府，即依法執(zhí)掌國(guó)家公共行政權(quán)力的機(jī)關(guān)。

2.行政機(jī)關(guān)的政策規(guī)劃職能

（1）應(yīng)決策者的要求，就重大政策問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，集中和協(xié)調(diào)各方面的意見，規(guī)劃政策，提供政策方案。（2）在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)特定領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，主動(dòng)向決策者提出意見。（3）對(duì)其他部門或政府組織以外的政策研究機(jī)構(gòu)所提供的政策方案進(jìn)行研究、評(píng)估、論證和選擇，保證政府政策的整體性和協(xié)調(diào)性。（4）為政策方案設(shè)計(jì)可選擇的具體實(shí)施計(jì)劃。

二、政府系統(tǒng)以外的政策規(guī)劃者

1.立法機(jī)關(guān)

指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，他們擁有制定、修改和廢止法律的權(quán)力。具有國(guó)家的最高決策權(quán)。

2.研究機(jī)構(gòu)

概念：研究機(jī)構(gòu)泛指各種“智囊團(tuán)”或“思想庫(kù)”。

類型：這些研究機(jī)構(gòu)從體制方面來(lái)看有三部分：由國(guó)家經(jīng)營(yíng)或主要由國(guó)家資助的各種研究機(jī)構(gòu)；獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)；大學(xué)里的研究機(jī)構(gòu)。

第三節(jié)政策規(guī)劃的程序

一、政策目標(biāo)的確定

政策目標(biāo)在政策規(guī)劃過(guò)程中是一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容，它不僅是政策設(shè)計(jì)和政策擇優(yōu)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是政策執(zhí)行的指導(dǎo)方針，并為政策評(píng)估提供了標(biāo)準(zhǔn)。分析和確定政策目標(biāo)時(shí)應(yīng)著重考慮的問(wèn)題（1）政策目標(biāo)的具體性;（2）政策目標(biāo)的可行性（3）政策目標(biāo)的規(guī)范性;（4）政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)性

二、政策方案設(shè)計(jì)

1.政策方案輪廓的構(gòu)想政策方案輪廓的構(gòu)想也就是運(yùn)用創(chuàng)造性思維，設(shè)計(jì)出多種實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的思路和方案輪廓。政策方案的輪廓至少包括行動(dòng)原則、指導(dǎo)方針、基本措施、政策的發(fā)展階段等主要內(nèi)容。

2.政策方案的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)

細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)主要是按照所構(gòu)想的方案輪廓，確定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體途徑、措施和手段，包括政策界限的規(guī)定和相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、財(cái)政資金的保障等等。

三、政策方案的評(píng)估擇優(yōu)

1.含義經(jīng)過(guò)政策方案設(shè)計(jì)形成的若干初步可行的政策方案，并非都能被政府系統(tǒng)—采納并加以執(zhí)行。所以，只能通過(guò)系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)，選擇或綜合出一個(gè)最佳方案，以形成政策草案。這就是政策方案的評(píng)估擇優(yōu)。

2.步驟

評(píng)估，就是對(duì)所有制定出的政策方案進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。擇優(yōu)，就是在若干經(jīng)過(guò)評(píng)估的可行性方案中，選擇最佳方案的過(guò)程。

四、政策方案的可行性論證

1.含義:政策方案的可行性論證，就是圍繞政策目標(biāo)，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的分析方法，對(duì)政策方案實(shí)際上是否可行的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析和研究。

2.政策方案的可行性包括三方面：（1）政治可行性（2）經(jīng)濟(jì)可行性（3）技術(shù)可行性

政策規(guī)劃過(guò)程示意圖政策目標(biāo)政策方案政策方案評(píng)估選優(yōu)政策方案可行性論證政策規(guī)劃過(guò)程謝謝同學(xué)們

祝萬(wàn)事如意學(xué)業(yè)有成再見

第八章現(xiàn)代公共政策執(zhí)行

本章要點(diǎn)

第一節(jié)政策執(zhí)行問(wèn)題的由來(lái)

第二節(jié)政策執(zhí)行模型第三節(jié)影響政策執(zhí)行的主要因素

第一節(jié)政策執(zhí)行問(wèn)題的由來(lái)

一、政策執(zhí)行問(wèn)題的提起及其重要性二、政策執(zhí)行的概念及其爭(zhēng)論

政策執(zhí)行是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。對(duì)政策執(zhí)行的界定學(xué)術(shù)界從兩個(gè)不同的角度給以描述。一個(gè)是行動(dòng)學(xué)派，另一個(gè)是組織理論學(xué)派。行動(dòng)學(xué)派十分關(guān)注政策作為行動(dòng)指南的指導(dǎo)作用。組織理論學(xué)派則強(qiáng)調(diào)執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)的作用。

三、政策執(zhí)行與政策效果

第二節(jié)

政策執(zhí)行模型

一、史密斯模型

二、霍恩和米特模型

三、梅茲曼尼安和

薩巴提爾模型

一、史密斯模型

史密斯為政策執(zhí)行過(guò)程建立的模型,它由四個(gè)部分組成：（1）理想化的政策。它是政策制定者試圖導(dǎo)致的理想化的相互作用形式。

（2）目標(biāo)群體。它由受政策影響而必須采取新的相互作用形式的那些人組成，他們受政策最直接的影響，必須作出適當(dāng)反應(yīng)以符合政策要求。

（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)。它通常是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的單位。

（4）環(huán)境因素。

二、霍恩和米特模型

一個(gè)合理有效的政策執(zhí)行模型至少包括八個(gè)方面的相關(guān)的變數(shù)：政策標(biāo)準(zhǔn)、政策資源、組織溝通、強(qiáng)制力、執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性、執(zhí)行人員的特性、政治條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。

三、梅茲曼尼安和薩巴提爾模型政策執(zhí)行中的主要變數(shù)可以分為問(wèn)題的可處理性、政策本身的法定規(guī)制能力、政策以外的非法定變項(xiàng)三類，它們之間相互作用。

第三節(jié)

影響政策執(zhí)行的主要因素

一、政策決定

二、政策資源

三、政策執(zhí)行環(huán)境

一、政策決定

政策決定是指經(jīng)由完整的法定程序，由法定的公共權(quán)力主體用自然語(yǔ)言表述出來(lái)并昭示公眾的、關(guān)于某一特定政策問(wèn)題的具有社會(huì)公共權(quán)威性的規(guī)定。這種規(guī)定的合法性、合理性、可行性直接影響政策執(zhí)行的效果。

1、政策的合法性政策的合法性主要指既定政策的兩種屬性：即是否符合法律；是否符合傳統(tǒng)。

2、政策的合理性

政策合理性應(yīng)該同時(shí)具備幾個(gè)方面的特征（1）政策建立在明確的理論基礎(chǔ)之上（2）政策建立在理性分析判斷之上（3）政策設(shè)定了明確而具體的政策目標(biāo)

3、政策可行性政策可行性是指，既定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件，經(jīng)過(guò)政策執(zhí)行者的主觀認(rèn)同和努力，可以屬性客觀與主觀的統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。

二、政策資源

政策資源是指政策執(zhí)行主體執(zhí)行既定的政策決定所必須具備的客觀的和主觀的條件。實(shí)際的公共政策執(zhí)行至少要具備如下方面的資源要項(xiàng)：執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行人員、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行權(quán)威、執(zhí)行保護(hù)。三、政策執(zhí)行環(huán)境

政策執(zhí)行環(huán)境是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身之外的諸多社會(huì)因素和自然因素的總和。

影響政策執(zhí)行的主要因素包括

1、公眾態(tài)度標(biāo)的團(tuán)體泛指由于政策的強(qiáng)制性必須對(duì)本身的行為模式重新調(diào)運(yùn)的群體。通常，目標(biāo)群體之所以順從和接受某一項(xiàng)政策，其原因主要在于以下幾個(gè)方面；1、政治社會(huì)化的影響2、對(duì)政策合法化的看法3、對(duì)成本利益的衡量4、顧全大局5、避免懲罰6、條件的變化2、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)待公眾的態(tài)度

政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)消除不順?lè)聭B(tài)的對(duì)策包括：說(shuō)服；協(xié)商；仲裁；權(quán)威；等待拖延；平衡；妥協(xié)

3、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的整合程度

謝謝同學(xué)們

祝萬(wàn)事如意

學(xué)業(yè)有成

再見

第九章政策評(píng)估

第二節(jié)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與問(wèn)題第一節(jié)現(xiàn)代政策評(píng)估及其理論發(fā)展第一節(jié)現(xiàn)代政策評(píng)估及其理論

一、政策評(píng)估的一般意義1、政策評(píng)估的內(nèi)容（1）規(guī)范

（2）測(cè)度（3）分析（4）建議

2、政策評(píng)估的作用

（1）政策評(píng)估是決定政策去向的依據(jù)（2）政策評(píng)估是合理配置政策資源的基礎(chǔ)（3）政策評(píng)估是邁向政策決策科學(xué)化的必由之路3、政策評(píng)估系統(tǒng)

（1）構(gòu)成（2）一般步驟（3）面臨的困難

（4）途徑

二、政策評(píng)估理論的發(fā)展

三、政策評(píng)估的主要類別

1、政策效果評(píng)估

直接效果

附帶效果

意外效果2、政策執(zhí)行評(píng)估3、政策效率評(píng)估第二節(jié)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與問(wèn)題

一、評(píng)估的首要標(biāo)準(zhǔn)與次要標(biāo)準(zhǔn)二、評(píng)估的誤區(qū)與問(wèn)題1、主觀誤區(qū)以表象取代事實(shí)以形式取代研究以政治取代科學(xué)以研究取代服務(wù)以社會(huì)目的取代政策目的圖獲取資源取代政策目的2、客觀誤區(qū)政策目標(biāo)的不確定因果關(guān)系的不確定政策效果的不確定政府態(tài)度的不確定評(píng)估客觀數(shù)據(jù)的不確定三、政策終結(jié)

1、政策終結(jié)的對(duì)象：

（1）功能

（2）組織

（

3）政策2、政策終結(jié)的方式

（1）替代

（2）合并

（

3）分解

（4）縮減3、反對(duì)既定政策終結(jié)的原因

利益差別習(xí)慣性

認(rèn)知

4、克服對(duì)政策終結(jié)阻力的對(duì)策創(chuàng)造和諧的政策終結(jié)的氣氛立場(chǎng)分析廣泛的參與建立群體的一致性強(qiáng)制力利用個(gè)人的威信改變領(lǐng)導(dǎo)和管理方式加強(qiáng)組織溝通加強(qiáng)革新性折衷妥協(xié)第十一章

現(xiàn)代公共政策分析的理論模型本章要點(diǎn)第一節(jié)漸進(jìn)主義決策模型

第二節(jié)綜合決策模型

第三節(jié)團(tuán)體決策模型

第一節(jié)漸進(jìn)主義決策模型

一、漸進(jìn)主義模型的由來(lái)

漸進(jìn)主義政策分析模型最初是由美國(guó)學(xué)者C.E林德布羅姆于1959年發(fā)表的<<“調(diào)適”的科學(xué)>>一文中提出來(lái)的。

二、漸進(jìn)主義政策模型的政策觀點(diǎn)政策過(guò)程與多元社會(huì)政治權(quán)利主體的交互影響和制衡過(guò)程相一致。任何政策問(wèn)題都需要界定。政策制定者沒(méi)有必要費(fèi)勁力氣考慮幾乎所有可能的政策備擇方案,而只許考慮那些與現(xiàn)行政策有著密切聯(lián)系、是現(xiàn)行政策漸進(jìn)式發(fā)展的有限的政策。考慮的重點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)目的一手段一目的的合理調(diào)適，以使政策問(wèn)題變得較易處理。二、漸進(jìn)主義政策模型的政策觀點(diǎn)

5.因政策設(shè)計(jì)的客觀性，政策結(jié)果基本上是可以預(yù)測(cè)的。

6.與政策方案的有限性、政策結(jié)果評(píng)估的有限性相聯(lián)系，政策修正也是有限的，但也是在一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程中不斷進(jìn)行的。

7.漸進(jìn)公共政策的政策目的不在于急速地解決根本性的社會(huì)問(wèn)題，而在于有序地緩和和減少社會(huì)問(wèn)題。三、關(guān)于漸進(jìn)注意政策分析模型的批評(píng)

第二節(jié)綜合決策模型

一、綜合決策模型的由來(lái)及其理論假設(shè)

綜合決策模型是國(guó)際著名公共政策研究學(xué)者Y·德羅爾于1968年在起《公共政策制定的再審查》中提出的一種政策分析模型。

二、綜合決策模型的主要特征

1確認(rèn)重要的政策目的，決策標(biāo)準(zhǔn)和基本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

2積極探討解決問(wèn)題的政策方案。

3預(yù)先審視各種政策選擇方案的政策期望與代價(jià)，選擇風(fēng)險(xiǎn)最小的、效果最佳的政策方案。

4政策者可以艘縣應(yīng)用漸進(jìn)主義的政策分析模型檢視現(xiàn)行的政策。

二、綜合決策模型的主要特征5判定政策是否最佳的有效方法，在于不聽的分析者在整個(gè)分析過(guò)程中經(jīng)由成和自由的討論后取得協(xié)商一致的意見。

6決策者在決定對(duì)一項(xiàng)政策進(jìn)行分析之前，首先需要積極驚醒是否值得的求證。

7只要是合理的，本模型不拒絕應(yīng)用任何有益的分析方法。

8為了提高公共政策的質(zhì)量，有必要切實(shí)改進(jìn)公共政策制定系統(tǒng)。三、對(duì)綜合決策模型的批評(píng)第三節(jié)團(tuán)體決策模型

一、團(tuán)體決策模型的理論緣起二、團(tuán)體決策模型的主要觀點(diǎn)

制定政策是政治過(guò)程的決定性階段，而政治過(guò)程實(shí)際上是團(tuán)體爭(zhēng)影響公共政策的行為過(guò)程三、團(tuán)體決策模型的理論盲點(diǎn)

第四節(jié)精英決策模型

一、精英決策模型的提出精英決策模型又稱之為杰出人物模型，是托馬斯.戴伊和哈蒙.齊格勒于1975年在《民主政治的諷刺》一文中提出來(lái)的。二、精英決策模型的主要理念

1.社會(huì)事實(shí)上分化為執(zhí)掌權(quán)利的人和沒(méi)有權(quán)力的多數(shù)人。

2.

少數(shù)的杰出人物并不是多數(shù)的被統(tǒng)治者的代表，他們來(lái)自經(jīng)濟(jì)地位比較優(yōu)越的社會(huì)階層。

3.

在基本的社會(huì)制度和基本的價(jià)值觀念方面，精英集團(tuán)的看法異常的一致，并會(huì)為此而共同奮斗。

4.

群眾通常是冷漠的、無(wú)知的、自私的、消極的，因此，杰出的人物不應(yīng)該事實(shí)上亦很少受到群眾的直接影響。

5.

公共政策是由杰出人物作出的決定。三、關(guān)于精英決策模型的再爭(zhēng)論第五節(jié)政治系統(tǒng)決策模式

一、政治系統(tǒng)決策模式的構(gòu)想政治系統(tǒng)決策模型是美國(guó)政治學(xué)著名的學(xué)者戴維·伊斯頓于1979年在其《政治生活的系統(tǒng)分析》中提出二、政治系統(tǒng)決策模式的幾個(gè)主要概念

輸入表示政治系統(tǒng)與其環(huán)境之間的概括性變量要求表示，構(gòu)成政治系統(tǒng)環(huán)境的個(gè)人和團(tuán)體為了得到一定的利益或現(xiàn)一定的價(jià)值理念而以政治系統(tǒng)為訴求對(duì)象提出的采取行動(dòng)的政策主張支持表示，個(gè)人和團(tuán)體遵從約定的政治民主方式——選舉的結(jié)果，遵守法律、交納稅收，接受政治系統(tǒng)為滿足要求而做出的權(quán)威性的價(jià)值分配，即遵從政策政策決定輸出表示，政治系統(tǒng)制成公共政策，并以此影響環(huán)境三、政治系統(tǒng)決策模式的延伸第十一章

現(xiàn)代公共政策的定量分析方法

第一節(jié)預(yù)測(cè)分析

預(yù)測(cè)主要是用來(lái)說(shuō)明現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的因果關(guān)系。一、未來(lái)與預(yù)測(cè)的對(duì)象

1、與預(yù)測(cè)相聯(lián)系的未來(lái)主要有三種情形：潛在性未來(lái)；可能性未來(lái)；規(guī)范性未來(lái)。

2、預(yù)測(cè)的對(duì)象主要有四種：現(xiàn)有政策后果的預(yù)測(cè)；新政策后果的預(yù)測(cè)；新政策內(nèi)容的預(yù)測(cè)；政策參與者和相關(guān)權(quán)力主體行為的預(yù)測(cè)。二、預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)與主要形式1、趨勢(shì)推倒與設(shè)計(jì)性預(yù)測(cè)2、理論假設(shè)與前提性預(yù)測(cè)3、主觀判斷與假設(shè)性預(yù)測(cè)三、預(yù)測(cè)的常用方法1、平均預(yù)測(cè)法：算術(shù)平均法

加權(quán)平均法2、概率預(yù)測(cè)法：（馬爾柯夫分析）第二節(jié)經(jīng)濟(jì)效益分析一、凈現(xiàn)等效即NPE＝貼現(xiàn)效益－貼現(xiàn)費(fèi)用二、效益費(fèi)用比：標(biāo)準(zhǔn)效益費(fèi)用比：

B/C＝貼現(xiàn)效益除以貼現(xiàn)費(fèi)用邊際效益費(fèi)用比：

DB/DC＝貼現(xiàn)效益的增加除以貼現(xiàn)費(fèi)用的增加三、回收率：綜合：ROR=項(xiàng)目的NPE為零的貼現(xiàn)率；邊際：MROR＝項(xiàng)目MNPE為零的貼現(xiàn)率，其中MNPE=貼現(xiàn)效益的增量－貼現(xiàn)費(fèi)用的增量第三節(jié)

回歸分析

回歸分析的目的:

設(shè)法找出變量間的依存(數(shù)量)關(guān)系,用函數(shù)關(guān)系式表達(dá)出來(lái)。樣本回歸直線:Y=a+bx二、基本概念1、因變量（dependentvariable)2、自變量（independentvariable）3、一元線性回歸直線回歸方程的模型是：yi=a+bxi+ei其中：（１）a是截距（２）b是回歸系數(shù)（回歸直線的斜率）(regressioncoefficient)回歸系數(shù)的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義是：自變量每變化一個(gè)單位，因變量平均變化的單位數(shù)．（３）ei是殘差因此直線回歸方程的一般形式是：其中是因變量y的預(yù)測(cè)值或稱估計(jì)值。

4、多元線性回歸

多元線性回歸方程模型為：yi=b0+b1x1i+b2x2i+…+bnxni+ei

其中：b0是常數(shù)項(xiàng)，是各自變量都等于0時(shí)，因變量的估計(jì)值。有時(shí)，人們稱它為本底值。b1，b2，…，bn是偏回歸系數(shù)