珠江三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃

珠江三角洲城鎮(zhèn)群協調開展規(guī)劃

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2021·12·張曉睿

1·區(qū)域背景1·區(qū)域背景中國建設密度最高、開展?jié)摿ψ畲蟮某擎?zhèn)密集地區(qū)；1·區(qū)域背景中國建設密度最高、開展?jié)摿ψ畲蟮某擎?zhèn)密集地區(qū)；亞太乃至全球現代制造業(yè)競爭力較強的地區(qū)之一。1·區(qū)域背景現狀特征區(qū)域內開展差異明顯城市型與產業(yè)聚集型雙模式并存生態(tài)環(huán)境與自然資源不堪重負根底設施結構性失衡人居環(huán)境建設滯后產業(yè)型城鎮(zhèn)空間模式城市型城鎮(zhèn)空間模式1·區(qū)域背景現狀特征區(qū)域內開展差異明顯城市型與產業(yè)聚集型雙模式并存生態(tài)環(huán)境與自然資源不堪重負根底設施結構性失衡人居環(huán)境建設滯后1·區(qū)域背景現狀特征區(qū)域內開展差異明顯城市型與產業(yè)聚集型雙模式并存生態(tài)環(huán)境與自然資源不堪重負根底設施結構性失衡人居環(huán)境建設滯后不利于擴散天氣條件下臭氧濃度分布

2·規(guī)劃內容2·規(guī)劃內容目標與問題雙重導向的工作思路從國家長遠開展戰(zhàn)略目標出發(fā)，認識區(qū)域在國際經濟與產業(yè)體系、國家開展中的地位與作用，確定區(qū)域開展目標與戰(zhàn)略；從區(qū)域開展現實問題出發(fā)，認識區(qū)域開展中存在的現實與潛在問題，把握區(qū)域開展規(guī)律與趨勢，提出符合規(guī)律、適應變化、滿足未來需求，引導區(qū)域持續(xù)、快速、健康開展的空間體系和支撐體系規(guī)劃。2·規(guī)劃內容開展目標確定世界重要的制造業(yè)基地充滿生機與活力的世界級城鎮(zhèn)群5大具體目標參與國際合作與競爭的“排頭兵〞；文明開展的“示范區(qū)〞；國家經濟開展的“發(fā)動機〞；區(qū)域協調開展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的“先行地區(qū)〞。深化改革與制度創(chuàng)新的“實驗場〞；2·規(guī)劃內容五大空間開展戰(zhàn)略區(qū)域核心功能區(qū)廣州花都－白云、南沙，東莞虎門－長安，深圳沙井－松崗、前海－寶安，以及各市主城區(qū)；區(qū)域重要交通設施新白云機場、深圳機場、香港機場，南沙港區(qū)、深圳西部港區(qū)和葵涌港區(qū)。強化中心，打造“脊梁〞，增強區(qū)域核心競爭力。2·規(guī)劃內容五大空間開展戰(zhàn)略內陸通道與西南地區(qū)高速公路、鐵路通道，東南沿海高鐵、公路通道，增強與泛珠三角聯系；濱海資源港口、空港、岸線、濱海風景資源；產業(yè)結構調整；擴大港澳合作；增強出海通道。拓展內陸，培育濱海，拓展廣闊開展空間。提升西岸，優(yōu)化東岸，提高整體開展水平。2·規(guī)劃內容五大空間開展戰(zhàn)略2·規(guī)劃內容五大空間開展戰(zhàn)略江門、肇慶、惠州門戶城市；

基礎設施扶持與產業(yè)發(fā)展。灣區(qū)資源保護與發(fā)展；城鎮(zhèn)產業(yè)空間優(yōu)化。扶持外圈，整合內圈，推動區(qū)域均衡開展。2·規(guī)劃內容五大空間開展戰(zhàn)略合理城鎮(zhèn)空間布局；區(qū)域生態(tài)結構；生態(tài)功能分區(qū)；生態(tài)友好型產業(yè)；高品質人居環(huán)境。保育生態(tài)，改善環(huán)境，實現人與自然和諧開展。2·規(guī)劃內容區(qū)域空間布局空間差異識別與判斷1.地區(qū)經濟社會開展差異，反映在人口、就業(yè)聚集上，經濟規(guī)模、經濟開展水平、土地－空間資源存量等方面。2.城鎮(zhèn)－產業(yè)聚集方式上的差異，明顯存在城鎮(zhèn)型地區(qū)和產業(yè)聚集地區(qū)。3.城鎮(zhèn)發(fā)育程度差異，一些地區(qū)城市開展比較成熟；一些地區(qū)尚在開展成長過程中；另一些地區(qū)現狀處于偏僻區(qū)位，但將成為重要的新興開展地區(qū)或潛在成長地區(qū)。開展?jié)摿Φ貐^(qū)預測與判斷珠江口灣區(qū)是最重要的開展?jié)摿Φ貐^(qū)，也是調整和優(yōu)化區(qū)域空間結構的重要因素。外圈層的惠州、肇慶、江門主城區(qū)將成為傳遞輻射，強化內外聯系的重要門戶，是區(qū)域內重要的開展?jié)摿Φ貐^(qū)。適宜高新產業(yè)、高端住宅產業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)開展的假設干地區(qū)，也是區(qū)域重要的開展?jié)摿Φ貐^(qū)或再開發(fā)地區(qū)。莞深高速公路沿線“城鎮(zhèn)—產業(yè)〞軸廣深鐵路沿線“城鎮(zhèn)—產業(yè)〞軸惠澳大道沿線“城鎮(zhèn)－產業(yè)〞軸105國道沿線“城鎮(zhèn)－產業(yè)〞軸江肇、江珠高速公路沿線“城鎮(zhèn)－產業(yè)〞軸2·規(guī)劃內容區(qū)域空間布局“一脊三帶五軸〞的區(qū)域空間結構北部城市功能拓展帶南部濱海功能拓展帶中部產業(yè)功能拓展帶2·規(guī)劃內容區(qū)域空間布局區(qū)域主中心：廣州、深圳區(qū)域副中心：珠海地區(qū)性主中心〔6個〕地區(qū)性副中心〔9個〕地方性中心〔23個〕三級城鎮(zhèn)中心體系2·規(guī)劃內容區(qū)域空間布局區(qū)域產業(yè)空間布局2·規(guī)劃內容區(qū)域空間布局東岸都市區(qū)西岸都市區(qū)中部都市區(qū)三大都市區(qū)規(guī)劃2·規(guī)劃內容生態(tài)環(huán)境體系環(huán)境要素空間分析識別出三個可以優(yōu)化城鎮(zhèn)連綿區(qū)生態(tài)環(huán)境質量的區(qū)域綠核。把東江和西江干流劃為生態(tài)主廊道。把珠江口東部地區(qū)諸多山體和中、西部地區(qū)密布的水道作為重要的生態(tài)環(huán)境保護要素和構建合理的城鎮(zhèn)與組團空間結構的重要因素。

2·規(guī)劃內容生態(tài)環(huán)境體系區(qū)域生態(tài)環(huán)境體系一環(huán)：背景山區(qū)綠環(huán)一帶：近海水域與海岸帶三核：區(qū)域生態(tài)綠核網狀廊道：生態(tài)隔離廊道2·規(guī)劃內容生態(tài)環(huán)境體系土地資源保護與利用：建設用地〔國土〕占區(qū)域面積比例應控制在25%以內2021年城鎮(zhèn)建設用地控制在7800平方公里左右，占區(qū)域面積的18％；建議2021年人口開展規(guī)模按6500萬人來引導控制，根底設施按照8000萬人預留。水資源保護與利用：規(guī)劃預測2021年城鎮(zhèn)年用水量為100—120億立方米。城鎮(zhèn)人均綜合用水量控制在350—450升/人·日(含暫住)。提高污水處理率。遠期污水處理率到達80%—85%。積極穩(wěn)妥開發(fā)利用新的水資源，如海水、再生水等。水土資源保護與合理利用2·規(guī)劃內容區(qū)域環(huán)境與平安根底設施體系規(guī)劃指標指引：排水標準：遠期污水處理率到達85％以上垃圾標準：生活垃圾標準控制為1.0公斤/人·日供電標準：6000－8000KWH/人·年燃氣標準：居民耗熱指標2700－3200MJ/人·年規(guī)劃協調分區(qū)流域協調區(qū)都市區(qū)協調區(qū)市域協調區(qū)運營機制完善管理機制改革投融資機制促進共建共享平安根底設施防洪工程設施排澇工程設施公共平安設施完善社會公共效勞網絡，創(chuàng)立高品質城鎮(zhèn)空間，建設“宜居珠三角〞；2·規(guī)劃內容促進文化創(chuàng)新，傳承歷史文化，建設“文化珠三角〞關注弱勢群體，保障合法權益，建設“和諧珠三角〞。人文環(huán)境體系2·規(guī)劃內容人文環(huán)境體系促進文化創(chuàng)新，傳承歷史文化，建設“文化珠三角〞；完善社會公共效勞網絡，創(chuàng)立高品質城鎮(zhèn)空間，建設“宜居珠三角〞；關注弱勢群體，保障合法權益，建設“和諧珠三角〞。2·規(guī)劃內容城市景觀風貌建設要求廣州營造“青山、名城、良田、碧?！鄙剿蜕鷳B(tài)城市，保護特征鮮明的歷史文化名城特色。深圳創(chuàng)造具有時代特征、中國氣派的國際化濱海特色的生態(tài)城市形象。珠海突出“山水相間、陸島相望、田城相映、綠化縈繞”的亞熱帶海濱花園城市和濱海旅游勝地的特色。佛山突出佛山的歷史文化名城特色，順德、南海的傳統(tǒng)水鄉(xiāng)與現代新興城市相融合的特色，三水的城市水景特色和高明的山地景觀特色。江門突出僑鄉(xiāng)、水鄉(xiāng)和濱江城市特色。東莞突出“千年莞邑、IT新都、山水家園”特色，在現代制造業(yè)名城、生態(tài)綠城和文化新城等方面挖掘特色。中山突出“蒼翠五桂山、秀麗歧江水、錦秀中山城”個性特征，保持生態(tài)城市、精品城市形象?；葜萃怀觥皻v史名城、山水麗城、數碼E城、石化新城”的特色，創(chuàng)造生態(tài)城市特色。人文環(huán)境體系促進文化創(chuàng)新，傳承歷史文化，建設“文化珠三角〞；完善社會公共效勞網絡，創(chuàng)立高品質城鎮(zhèn)空間，建設“宜居珠三角〞；關注弱勢群體，保障合法權益，建設“和諧珠三角〞。2·規(guī)劃內容建設策略：人文環(huán)境體系促進文化創(chuàng)新，傳承歷史文化，建設“文化珠三角〞；完善社會公共效勞網絡，創(chuàng)立高品質城鎮(zhèn)空間，建設“宜居珠三角〞；關注弱勢群體，保障合法權益，建設“和諧珠三角〞。廉租房制度外來勞工子女就學城市房屋拆遷“城中村〞失地農民保障······2·規(guī)劃內容社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

——胡錦濤十六屆四中全會要求“不斷提高構建社會主義和諧社會的能力〞。?規(guī)劃?提出了一套嶄新的、科學的關于開展和管理的理念。如注重建設“人文珠三角〞、“和諧珠三角〞。——黃華華2·規(guī)劃內容交通運輸體系高效率、低能耗、生態(tài)友好型的綜合交通體系交通體系規(guī)劃總圖2·規(guī)劃內容交通運輸體系鐵路高速公路城際軌道交通樞紐區(qū)域鐵路網規(guī)劃圖2·規(guī)劃內容交通運輸體系鐵路高速公路城際軌道交通樞紐區(qū)域高速公路網規(guī)劃圖2·規(guī)劃內容交通運輸體系鐵路高速公路城際軌道交通樞紐區(qū)域城際軌道交通規(guī)劃圖2·規(guī)劃內容交通運輸體系鐵路高速公路城際軌道交通樞紐區(qū)域交通樞紐規(guī)劃圖2·規(guī)劃內容交通運輸體系規(guī)劃工程庫高速公路港珠澳大橋沿海高速公路京珠高速公路……鐵路沿海高速鐵路京廣客運專線……航空深圳航空港擴建……

港口南沙港口建設惠州、高欄、鹽田港擴建……城際軌道廣深一線廣深二線廣珠線伶仃洋跨海城際軌道……2·規(guī)劃內容政策分區(qū)與空間管治 9類政策分區(qū)區(qū)域綠地經濟振興扶持地區(qū)城鎮(zhèn)開展提升地區(qū)區(qū)域性根底產業(yè)與重型裝備制造業(yè)集聚地區(qū)區(qū)域性重大交通樞紐地區(qū)區(qū)域性重要交通通道地區(qū)城際規(guī)劃建設協調地區(qū)粵港澳跨界合作開展地區(qū)一般性政策地區(qū)2·規(guī)劃內容級別范圍空間管治措施一級管治（監(jiān)管型管治）區(qū)域綠地省、市各級政府共同劃定區(qū)域綠地“綠線”和重要交通通道“紅線”，各層次規(guī)劃和相關部門不得擅自更改和挪動。遵照“綠線”、“紅線”管治要求，由省人民政府通過立法和行政手段進行強制性監(jiān)督控制，市政府實施日常管理和建設。區(qū)域性交通通道二級管治（調控型管治）區(qū)域基礎產業(yè)與重型裝備制造業(yè)聚集地區(qū)由省人民政府對地區(qū)發(fā)展類型、建設規(guī)模、環(huán)境要求和建設標準提供強針對性調控要求，城市人民政府負責具體的開發(fā)建設。嚴格防止與區(qū)域發(fā)展目標不相一致、與主要發(fā)展職能相矛盾的粗放式開發(fā)建設行為。區(qū)域性重大交通樞紐地區(qū)三級管治（協調型管治）城際規(guī)劃建設協調地區(qū)相關城市共同參與制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確保功能布局、交通設施、市政公用設施、公共綠地等方面協調，在充分協商、合作的前提下，自主開展日常建設管理。城際規(guī)劃建設協調地區(qū)中違反規(guī)劃、損害相鄰城市利益的行為，由省人民政府責令改正；粵港澳跨界合作發(fā)展地區(qū)，通過粵港澳“聯席會議”機制協調?；浉郯目缃绾献靼l(fā)展地區(qū)四級管治（指引型管治）經濟振興扶持地區(qū)省人民政府根據《城鎮(zhèn)群協調發(fā)展規(guī)劃》的要求，指導各城市編制下層次規(guī)劃。各地方政府要嚴格執(zhí)行各項城市規(guī)劃、建設和管理標準，全面提升該類地區(qū)的社會經濟發(fā)展水平和人居環(huán)境建設質量。城鎮(zhèn)發(fā)展提升地區(qū)一般性政策地區(qū)4級空間管治2·規(guī)劃內容區(qū)域空間結構影響區(qū)域發(fā)展中軸：廣州主城區(qū)、花都—白云、南沙；區(qū)域北部城市功能拓展帶核心地區(qū)：廣州主城區(qū)、增城。

空間管治區(qū)域性高端服務職能聚集地區(qū)：廣州新城、廣州高校新校區(qū)、南沙、廣州開發(fā)區(qū)；區(qū)域性基礎與重型產業(yè)基地：黃閣—龍穴島—萬頃沙、花都—白云；區(qū)域重大交通樞紐與口岸地區(qū)：南沙港區(qū)、花都機場、廣州客貨樞紐。

區(qū)域綠地區(qū)域性生態(tài)綠核：北部白云山、帽峰山；區(qū)域性生態(tài)主廊道：東江獅子洋水道及沿岸地區(qū)；區(qū)域性生態(tài)次廊道：包括西江兩岸低洼濕地；西部生態(tài)廊道：南起洪奇瀝水道入海口，穿過滴水巖、大夫山、芳村花卉果林區(qū)，北接流溪河及北部山林保護區(qū)；中部生態(tài)廊道，南起蕉門水道入海口，經市橋與廣州新城向北延伸至北部山林地區(qū)總體規(guī)劃確定的生態(tài)綠地及各類保護區(qū)。相鄰地區(qū)協調指引西部與佛山主城區(qū)協調，南沙南部與中山協調。東江、獅子洋水道及西江的區(qū)域性生態(tài)廊道與東莞和中山協調。

交通通道與節(jié)點鐵路：預留京廣客運專線從花都經廣州中心區(qū)至厚街、虎門，京廣鐵路延伸至南沙，廣州至肇慶普通鐵路，花都至惠州鐵路，番禺廣州新站鐵路樞紐；軌道交通：新白云機場經中心區(qū)、南沙至虎門的高速軌道交通線路，中心城區(qū)至佛山、莞城城際快速軌道交通走廊，并與城市的主要客運樞紐銜接。高速公路：京珠高速公路通道，江中高速至南沙港；廣肇、廣惠、廣從、廣州—清遠、湖南，南沙至高明，廣州北三環(huán)。機場：建設廣州機場為華南的樞紐機場，與周圍機場加強合作；港口：南沙港以工業(yè)專用港和集裝箱并重；城市交通干線網絡與佛山、東莞、中山的網絡銜接，與佛山交通網絡整體考慮。

人文資源保護建議加強歷史文化名城和文物古跡保護，重視老城區(qū)風貌保護，重點保護具有嶺南特色的騎樓街、傳統(tǒng)民居和歷史人文景觀，突出廣州“四地”特色（古代海上絲綢之路發(fā)祥地、嶺南文化中心地、近現代革命策源地和當代改革開放前沿地）。各城市空間協調規(guī)劃指引—廣州2·規(guī)劃內容區(qū)域空間結構影響區(qū)域發(fā)展中軸：珠江口東岸城鎮(zhèn)密集帶，包括沙井—松崗、寶安、前海等地區(qū)；區(qū)域濱海功能拓展帶：深圳灣至大鵬灣沿岸地區(qū)；區(qū)域城鎮(zhèn)產業(yè)軸：龍華至福田、羅湖至平湖。

空間管制區(qū)域性高端服務職能聚集地區(qū)：深圳主城區(qū)、沙井—松崗、前海。區(qū)域性基礎與重型產業(yè)基地：東部工業(yè)城。區(qū)域重大交通樞紐與口岸地區(qū)：鹽田港、羅湖口岸、深圳機場?？缇澈献靼l(fā)展地區(qū)：深圳河兩岸、沙頭角—大鵬灣、深圳河兩岸、深圳灣。

區(qū)域綠地區(qū)域性生態(tài)綠地：珠江環(huán)線低洼濕地地區(qū)及南部近海沿海生態(tài)防護區(qū)，包括沿海近海海域和島嶼；區(qū)域性生態(tài)次廊道：相鄰地區(qū)協調指引東部綠心與東莞大嶺山生態(tài)協調保護，沙井—松崗與虎門—長安交界處區(qū)域服務中心的建設，東部工業(yè)城與惠陽的協調。

交通通道與節(jié)點鐵路：京廣客運專線從虎門至龍華、深圳特區(qū)進入香港；東部沿海高速鐵路經龍華、前海、蛇口從原伶仃洋大橋跨江至西岸；龍華地區(qū)預留鐵路樞紐。軌道交通：預留虎門經機場至西部通道至香港的高速軌道交通通道；福田—東莞松山湖的城際快速軌道交通通道，經前海與珠海唐家連接的城際軌道交通系統(tǒng)銜接。人文資源保護建議加強大鵬所城、中英街、客家村落和新安故城等歷史文化資源保護。各城市空間協調規(guī)劃指引—深圳2·規(guī)劃內容八項近期行動方案加強戰(zhàn)略性資源監(jiān)管力度，保障資源優(yōu)化配置。開展“灣區(qū)〞；實施“綠線管治〞；營造“陽光海岸〞；構筑“區(qū)域空間信息平臺〞。2·規(guī)劃內容八項近期行動方案提升區(qū)域綜合競爭力強化“外聯〞；推進“產業(yè)重型化〞；實現“交通一體化〞。2·規(guī)劃內容八項近期行動方案推進區(qū)域城市化進程建設“新市鎮(zhèn)〞。核心目標：走以城市〔區(qū)〕為單元的新型城市化道路，提高其規(guī)劃建設標準，改善村鎮(zhèn)風貌，成為人居環(huán)境良好的新型市鎮(zhèn)。要點一：推動小城鎮(zhèn)密集地區(qū)行政區(qū)劃調整，構建“市－區(qū)〞行政管理組織框架，促進其由村鎮(zhèn)管理模式向城市管理模式轉變。要點二：加強與區(qū)域核心城市之間的交通聯系；在開展專業(yè)鎮(zhèn)的根底上，積極培育各具特色的區(qū)域性產業(yè)效勞中心。要點三：提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準，強化城市規(guī)劃的綜合調控作用。2·規(guī)劃內容八項近期行動方案行動目標行動主體行動步驟

行動內容開展“灣區(qū)〞實施“綠線管治〞營造“陽光海岸〞構筑“區(qū)域空間信息平臺〞強化“外聯〞推進“產業(yè)重型化〞實現“交通一體化〞建設“新市鎮(zhèn)〞2·規(guī)劃內容八項近期行動方案開展“灣區(qū)〞實施“綠線管治〞營造“陽光海岸〞構筑“區(qū)域空間信息平臺〞強化“外聯〞推進“產業(yè)重型化〞實現“交通一體化〞建設“新市鎮(zhèn)〞行動范圍（按市域）行動內容行動安排機構主要工作廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶1、積極推動城鎮(zhèn)密集地區(qū)行政區(qū)劃調整（合鎮(zhèn)設區(qū)，撤縣改區(qū)），構建“市－區(qū)”行政管理組織框架，促進其由村鎮(zhèn)管理模式向城市管理模式轉變；2、加強城鎮(zhèn)密集地區(qū)與中心城市之間的交通聯系，彌補城鎮(zhèn)密集地區(qū)生活、生產服務能力不足的缺陷；在發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)的基礎上，積極培育各具特色的區(qū)域性產業(yè)服務中心；3、提高城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃建設標準，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對小城鎮(zhèn)建設的綜合調控作用，配套完善服務設施；4、選擇適當地區(qū)，進行“規(guī)劃下鄉(xiāng)”制度的試點，加大規(guī)劃的普及力度，妥善解決各種矛盾沖突，協調各方利益。牽頭機構省建設廳1、爭取國務院批準在珠江三角洲進行城鎮(zhèn)化改革試點，允許采取符合珠江