農村固體廢棄物污染及防治

農村固體廢棄物污染及防治摘要：分析了塑料、秸稈、畜禽、生活垃圾等固體廢棄物的來源、污染，并揭示了固體廢棄物與環(huán)境保護的關系。同時在農村大力宣傳相關教育，呼吁農民積極參與農村環(huán)境保護設施建設，舉行清潔生產，節(jié)能減排等防治固體廢棄物的活動，增加了全民環(huán)保道德意識，減少了固體廢棄物的排放量，同時也有效提高了農村的空氣質量。關鍵詞：農村;關鍵詞：農村;固體廢棄物；污染；防治1刖言：農村固體廢棄物污染是農村環(huán)境污染的一個重要方面。近年來，隨著農村經濟的迅猛發(fā)展，農民生活水平大幅度提升，農村固體廢棄物排放增多，農村環(huán)境受到了很大的影響。目前，我國在農村固體廢物治理方面還相對落后，主要表現在立法、政策、意識、機構設置等方面還存著比較大的漏洞，并已經危及到了新世紀新農村建設的進程。因此，加大農村固體廢棄物防治工作既是時代的需要，又是當務之急?！?】2闡述觀點:農村環(huán)境保護基礎工作薄弱，村鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃，基礎設施嚴重滯后。伴隨經濟增長、城鎮(zhèn)化進程的加快、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人們對物質需求量不斷增長的同時廢棄物排放量也在逐年增加，加之部分城鎮(zhèn)居民環(huán)保道德意識淡薄，廢棄物亂扔亂排，導致城市污染物向農村轉移。農村監(jiān)管力量薄弱、機制不健全，“臟、亂、差”現象仍未被遏制，農業(yè)水源污染和土壤污染日益突出，對農村生態(tài)環(huán)境產生了巨大的壓力。【1】2.1固體廢棄物的基本概念及來源固體廢棄物，俗稱垃圾，是指那些在生產、生活或者其他活動中喪失其使用價值，或者被拋棄的物品，包括法律法規(guī)范圍之內的和之外的固態(tài)的、半固態(tài)的和容器中的氣態(tài)物品。固體廢棄物是農村的一種不容忽視的重要污染源，一方面給農村環(huán)境帶來了嚴重的污染，另一方面通過污染的水源和空氣，進一步威脅到人體的生命健康。近年來，由于農村經濟條件的發(fā)展，農民生活水平的提高，以及農業(yè)科技的在農村的進一步推廣，傳統的農村生活結構被打破，農村的固體垃圾已經從傳統的生活剩余物垃圾轉向更多更復雜的污染源?！?】目前，農村主要固體廢棄物污染主要涵蓋農業(yè)生活、生產、畜牧以及工業(yè)這四方面。2.2農村固體廢棄物的污染現狀2.2.1農村生活垃圾隨著農村經濟的快速發(fā)展，人們的收入不斷增加，生活水平也在快速提高，農村的消費方式發(fā)生了非常大的改變，生活模式由傳統的自給自足想城市化轉變。生活方式在不斷城市化的同時生活垃圾也在城市化了，垃圾被隨意丟棄在房前屋后、農田、路邊、水池邊。而且不能得到及時處理，很多垃圾已經腐爛變質，臭氣熏天，嚴重影響水體及土壤質量，最終危害村民健康。農村生活垃圾隨意堆放是農村形成舊習、陋習。這種習慣的形成原因有四：一是農民環(huán)保意識較弱，生活污染物排放隨意和無序；二是農村生活垃圾處理設施嚴重滯后，除清潔工程試點村之外，幾乎沒有設立垃圾堆放點；三是農村能源結構發(fā)生了變化，取暖方式由過去的燒炕變成了電褥子，燒水做飯實現了電氣化，這樣使得農村一大部分可用資源變成了“廢棄物”；四是農村生活垃圾缺乏統一的行政管理。由此造成了農村生活垃圾無序隨意堆放，就把農村灌溉渠當成天然的垃圾場。一部分垃圾隨水進入農田土壤，農田變成了一片狼籍的垃圾田。【3】2.2.2農業(yè)生產廢物目前，隨著農民生活水平的提高，農村的固體廢棄物越來越城市化，主要體現在廢棄塑料，農業(yè)秸稈等方面。這些被廢棄的農業(yè)生產品，給農村的水源和土質都帶了嚴重的后果。調查顯示，農村居民每天生活垃圾量約為lkg/人，與城市居民的垃圾量越來越近。2.2.2.1廢棄塑料廢棄塑料污染有兩方面，一是地膜殘留的污染。1984年農用塑料薄膜技術推廣到現在已有27年，這項技術的推廣應用，使各州糧食產量有了大幅提高，尤其旱作農業(yè)新技術“玉米全膜雙壟溝播”技術推廣，使各州的糧食產量發(fā)生了質的飛躍。但是由于聚乙烯的農用地膜性能穩(wěn)定，殘留在土壤中很難降解，100年不腐爛。殘留地膜過多時，種子出苗受阻，造成減產。二是廢棄塑料制品的污染。廢棄的塑料制品名目繁多，如各種塑料包裝盒、食品袋等。街道商鋪和部分居民缺乏環(huán)保意識，廢棄物直接投進了農灌區(qū)，造成灌渠的堵塞，河水的泛濫，公路的浸蝕，交通的受阻。扔進農灌區(qū)的大量塑料污染物經灌溉進入農田，造成農田土壤污染和農作物的危害?！?】2.2.2.2農業(yè)秸稈我國每年秸稈產生量約為6.5億噸。由于缺乏能在短時間內大量消耗秸稈的經濟實用技術，且產業(yè)化水平較低，利用水平不高，出路不暢，造成大量秸稈被隨意焚燒或廢棄。據統計，我國每年約有1.4億噸秸稈被露天焚燒。秸稈焚燒不但浪費了生物資源和能源而且嚴重污染全帶來重大影響。【4】秸稈焚燒實現了物質循環(huán)但是能量流動相當少，燃燒后的丟棄量雖少但濫堆濫放，嚴重影響了村容。2.2.3畜牧養(yǎng)殖廢物隨著生活水平的提高，人們對肉蛋奶的需求量增大，這就導致禽畜養(yǎng)殖規(guī)模的擴大和禽畜糞便的污染問題。全國禽畜糞便的COD總量達7118萬t，遠遠超過工業(yè)廢水和生活廢水COD排放量之總和，但是禽畜糞便的無害化處理不足5%。中國每年禽畜糞便產生量約為17.3X10st，受經濟利益和技術普及等因素的影響，許多養(yǎng)殖場并未對禽畜廢物進行合理處理而直接外排，造成資源浪費和環(huán)境污染。農村中的禽畜散養(yǎng)產生的糞便更是得不到適當的處理?！?】受到技術和經濟條件的限制，除少數用做沼氣原料外，絕大多數禽畜糞便未做任何處理直接露天堆放，在雨水的沖刷下，有害物隨地表徑流進入水體，造成磷、氮含量超標，最終水體的富營養(yǎng)化。2.2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢棄物鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國民經濟的重要支柱，對農村經濟的發(fā)展起著重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進農民增收、農業(yè)現代化等方面起著重要的作用，是城鄉(xiāng)之間的橋梁，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要“抓手”。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經營粗放等特征，再加上它們大部分都屬于污染比較嚴重的企業(yè)，這些企業(yè)在生產過程中產生了大量的固體廢物，而且當地政府由于受績效考評等因素的影響，往往只重視經濟增長而忽略了環(huán)境保護，進而造成很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的固體廢物得不到治理和回收?！?】2.3農村固體廢棄物的污染防治不足之處我國的農村現代化進程發(fā)展很快，農民生活水平顯著提高，隨之而來的環(huán)境問題也日益突出，雖然農村環(huán)境問題越來越得到重視，但是由于農村環(huán)境的治理難度大等因素的影響，在農村環(huán)境治理較之城市在很多方面都比較落后，具體的農村環(huán)境治理現狀主要表現在立法上的不健全、有效的環(huán)境管理規(guī)制的欠缺、防治資金來源的不足以及農民素質較低等幾個方面。2.3.1我國關于農村環(huán)境保護的立法不健全我國環(huán)保方面的立法正在不斷發(fā)展和完善，可是這些法律大多是針對城市的環(huán)境問題而制定的。而目前我國在農村固體廢棄物污染防治方面立法與在城市環(huán)境污染防治的立法方面相比，顯得十分不足。我國環(huán)境保護的基本法一一《中華人民共和國環(huán)境保護法》，作為一般環(huán)境保護法律法規(guī)的淵源，其涉及農村的只有第2條“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地.....城市和鄉(xiāng)村等”和第20條“各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護......合理使用化肥、農藥及植物生長激素”，而且只是間接提到農村的固體廢物防治。2005年4月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》雖然新增了有關農村固體廢物防治的條款，但此類條款較之城市卻很少，尤其是在該法的第三章第三節(jié)“生活垃圾污染環(huán)境的防治”，大多數條款都是針對城市的污染問題而制定的，涉及到農村只有一兩條，而且這僅有的一兩條的規(guī)定又非常簡略，并未像規(guī)定城市生活垃圾環(huán)境的防治那么具體。在2006年提出《綱要》的指標具有法律效力，但并非是法律，強制力和執(zhí)行力明顯不足。2.3.2農村環(huán)境管理機構和管理機制欠缺我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重點點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不足。城市的環(huán)境管理機構已有很多，城市環(huán)衛(wèi)人員更是深入到每一個社區(qū)、每條街道，而縣級環(huán)保機構的只能主要是針對縣城環(huán)境的治理及該縣所轄的各種企業(yè)，并未涉及到鄉(xiāng)村。縣級以下的環(huán)保機構更是少之又少。據2007年全國環(huán)境統計公報顯示，全國有各級環(huán)保系統機構1l932個，其中國家級42個，省級345個，地市級l818個，縣級8154個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1573個。如果機構分布正常，應當是由高到低逐漸增多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級卻明顯少于縣級。由此不難看出，我國的環(huán)保機構大多延伸到縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級非常少。在現代社會，他們可以以行政規(guī)章的形式制定法律和標準，并通過守法的監(jiān)督和實施法律制裁來貫徹法律，手中有較大的自由裁量權。這樣就有利于保護那些企業(yè)在創(chuàng)造經濟利益的同時繼續(xù)排污，嚴重影響了農村的環(huán)境。而對于農業(yè)生產垃圾來說，更是沒有一個適當的機構和政策來加以規(guī)范，農業(yè)生產垃圾主要有秸稈、殘余農藥、化肥等，尤其是后兩者，如果使用不當，會直接污染土壤和水源，造成面源污染，由于農民知識水平較低，又缺乏相關的指導，往往對農藥和化肥使用不當，這種污染在呈不斷加劇的趨勢。如農藥瓶之類的垃圾，像農村的廢舊電池一樣，得不到回收，則加大了向農田的固體廢棄物的排放量。2.3.3農村固體廢棄物污染防治的資金來源不足2.3.3.1在防治主體籌資方面，由于農村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體太多，公益性很強，沒有投資回報或回報率較小，對社會資金缺乏吸引力。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級行政組織普遍財源不夠，連應付生產性基礎設施建設都不夠，更難以投資污染治理基礎設施舊。2.3.3.2在環(huán)境污染治理方面存在著政策傾斜。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理，并且我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策，如排污費返還使用，規(guī)模多少以上工業(yè)企業(yè)污染治理設施建設可以申請用財政資金對貸款貼息等。而在農村卻無類似的優(yōu)惠政策。2.3.4廣大農民的環(huán)保意識不強從目前來看，我國農村的消費水平比較低，農民在購買消費品時會更多的考慮經濟因素而非環(huán)保，許多一次性消費品因其廉價和方便而受到廣大農民的青睞，而他們并不會購買相對價格比較昂貴的環(huán)保消費品。不僅如此，很多農民在此消費習慣的基礎上更是缺乏環(huán)保意識，生活垃圾隨處亂扔，各種垃圾相互摻雜，這僅靠環(huán)境本身來“自凈”這些垃圾是遠遠不夠的。久而久之，農村的固體廢物污染問題就會越來越嚴重。這也是造成我國每年有1.2億t的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放的一個主觀因素。環(huán)保的公益性質很強，農民由于受傳統的小農本位思想的影響，當然不會放棄個人某些利益去換取公共利益，更何況法律也未賦予其如環(huán)境權等權利。因此，當一些諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等排放固體廢棄物侵害了周圍的環(huán)境時，也不會有人去，況且個人也無權利去代表團體進行訴訟，這也打消了其參與環(huán)保行動的積極性?！?】2.4固體廢棄物的防治措施“減量化、資源化、無害化”是固體廢物污染防治的總原則。“減量化”是通過適宜的手段減少固體廢物的數量和容積?！百Y源化”是指采用工藝技術，從固體廢物中回收有用的物質與資源?！盁o害化”是將不能回收利用資源化的固體廢物，通過物理、化學等手段進行最終處置，使之達到不損害人體健康，不污染周圍自然環(huán)境的目的?！?】在防治過程中必須遵循該原則以保障環(huán)境保護與人類可持續(xù)健康發(fā)展的雙贏。2.4.1加強農村環(huán)境立法一方面要加大立法保護，逐步建立和完善農村環(huán)境保護法律法規(guī)，根據國情需要建設一部專屬于農村環(huán)境保護地《農村環(huán)境法》，做到“有法可依”；另一方面要求相關部門，在現有的法律法規(guī)條件下，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護政策和法規(guī)，提升執(zhí)法力度，做到“有法必依”。【2】與此同時，還要對在立法上規(guī)定的“縣級以上地方人民政府環(huán)保行政主管部門對本行政區(qū)內的環(huán)境防治工作實施統一監(jiān)督管理”進行修改，即從法律上賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府對本地區(qū)在環(huán)境管理上的監(jiān)督管理權，以利于環(huán)保工作更加有效地深入到農村。【3】2.4.2延伸縣級環(huán)保機構在鎮(zhèn)級政府設立環(huán)保機構，并配備專業(yè)人員，在所轄區(qū)域內進行環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督工作，積極參與指導農民的農業(yè)生產活動，以保護農業(yè)生產環(huán)境。同時，加強對環(huán)保工作人員的錄用管理，努力提高環(huán)保工作人員的專業(yè)水平。2.4.3資源再利用綜合分級處理管理模式固體廢棄物的處理管理三級化的固體垃圾處理模式：第1級，建立嚴格的分類標準，根據現行的固體廢棄物處理方式，可以分為可回收廢棄物和不可回收廢棄物等兩大類，分開收集、貯存并最后處理；第2級，可回收固體廢棄物分類收集與處理。針對不同類型廢棄物，可以按照國際標準，分為可回收和不可回收進行歸類，可以集中回收并再次利用，走循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路；第3級，不可回收固體廢棄物處理，則可以采取集中回收，通過一定的科技手段，集中掩埋的方式，減少處理成本。【2】農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用在農產品加工區(qū)，將有機的加工廢物重新施入農田，提高土壤肥力；在糧食主產區(qū)，可以推進秸稈綜合利用技術。采用秸稈還田培肥地力、秸稈氨化后喂畜、秸稈替代木材生產復合板材、利用秸稈種植食用菌、秸稈生物氣化、秸稈發(fā)電等技術，提高