進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案

進(jìn)加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童

關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案為推進(jìn)我區(qū)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，特制定本實(shí)施方案。一、 總體要求聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則，進(jìn)一步建立健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利等措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，提高保障能力，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識(shí)和能力，推動(dòng)困境兒童和農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境進(jìn)一步改善、安全更有保障。二、 明確保障對(duì)象（一）困境兒童是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。困境兒童主要包括孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童、重殘兒童、重病兒童、納入最低生活保障和建檔立卡貧困戶等貧困家庭兒童、受監(jiān)護(hù)人侵害兒童、流浪兒童以及遭遇突發(fā)事件和意外傷害的兒童。（-）留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。三、明確重點(diǎn)任務(wù)（一）強(qiáng)化分類保障落實(shí)基本生活保障。將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照社會(huì)散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。對(duì)年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀或正在服義務(wù)兵役的，可繼續(xù)按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基本生活費(fèi)。對(duì)于無勞動(dòng)能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對(duì)于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對(duì)于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)要適當(dāng)提高對(duì)兒童的救助水平。對(duì)有殘疾的兒童，依據(jù)家庭困難狀況和殘疾等級(jí)程度，對(duì)符合條件的分別享受生活補(bǔ)貼與護(hù)理補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局）加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施綜合保障，梯次減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。對(duì)孤兒和符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助，分類落實(shí)資助參保政策，通過適當(dāng)降低大病保險(xiǎn)起付線、提高報(bào)銷比例等方式提升保障水平。落實(shí)兒童聽力障礙語言訓(xùn)練項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對(duì)于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。對(duì)于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，將符合條件的困境兒童納入康復(fù)救助范圍。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局）健全教育資助保障。對(duì)于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照孤兒納入教育資助范圍，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)政策。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在公辦學(xué)校就讀的，按國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策。對(duì)于我區(qū)在籍在校的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，全面落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。對(duì)于殘疾兒童，建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，將其義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，依據(jù)教育招生考試相關(guān)政策參加升學(xué)考試。支持取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育。落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，依法保障困境兒童完成義務(wù)教育，義務(wù)教育階段困境兒童優(yōu)先享受免住宿費(fèi)，對(duì)高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）困境兒童，根據(jù)實(shí)際情況開展結(jié)對(duì)幫扶和慈善救助。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)）（二）落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童的家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母是未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人，應(yīng)依法履行對(duì)子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。農(nóng)村留守兒童父母因外出務(wù)工不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有照護(hù)能力的其他成年人代為照護(hù)，并向農(nóng)村留守兒童實(shí)際居住地村（居）民委員會(huì)和學(xué)校告知委托照護(hù)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村（居）民委員會(huì)應(yīng)通過上門走訪、重點(diǎn)評(píng)估等方式核實(shí)、監(jiān)督委托照護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)受委托人缺乏照護(hù)能力、不能有效履行照護(hù)職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知未成年人的父母，由其要求受委托人履行照護(hù)職責(zé)或者委托其他有照護(hù)能力的成年人代為照護(hù)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，區(qū)各成員單位）落實(shí)困境兒童的政府兜底監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)于因無人監(jiān)護(hù)、遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害等情形而需被緊急帶離的兒童，短期內(nèi)無法找到具有監(jiān)護(hù)資格的人代為照料的，由區(qū)級(jí)以上民政部門承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童,由市民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。長期監(jiān)護(hù)的兒童中符合送養(yǎng)條件的，按照收養(yǎng)能力評(píng)估辦法，規(guī)范開展收養(yǎng)登記工作。教育、公安、衛(wèi)生健康等部門根據(jù)各自職責(zé)，配合民政部門共同做好臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續(xù)。加大流浪兒童救助保護(hù)力度，教育和督促其父母及其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）依法督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。區(qū)有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村（居）民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。村（居）民委員會(huì)要定期走訪、全面排查，每季度核實(shí)困境兒童和農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）報(bào)告。由父母委托其親屬或其他成年人監(jiān)護(hù)的，區(qū)民政局要聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對(duì)被委托人監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行評(píng)估，并指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人與受委托監(jiān)護(hù)人簽訂委托監(jiān)護(hù)確認(rèn)書，經(jīng)評(píng)估確不具備監(jiān)護(hù)能力的，應(yīng)予以糾正。對(duì)于評(píng)估結(jié)果為監(jiān)護(hù)人有監(jiān)護(hù)能力但履責(zé)不到位的，應(yīng)將其列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，定期隨訪和限期改正。因監(jiān)護(hù)人的行為造成留守兒童或困境兒童侵害事件的，應(yīng)依法起訴追究監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)等部門要依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。對(duì)有撫養(yǎng)能力但拒不履行義務(wù)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)，人民法院應(yīng)依法積極支持。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院）（三） 強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范。幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村（居）委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員作為強(qiáng)制報(bào)告主體，一旦發(fā)現(xiàn)兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)缺失或疑似遭受家庭暴力、性侵害、意外傷害或其他不法侵害等情況，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。強(qiáng)制報(bào)告主體未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）（四） 提升關(guān)愛服務(wù)水平。區(qū)民政局要做好牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)。區(qū)教育局要強(qiáng)化適齡兒童控輟保學(xué)、教育資助、送教上門、心理健康、教育安置等工作措施。區(qū)公安分局要有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，依法追究失職父母或侵害人的法律責(zé)任，按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續(xù)。區(qū)司法局要依法為留守（困境）兒童提供法律援助，開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳。區(qū)財(cái)政局要將困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。區(qū)衛(wèi)健委要做好重病兒童醫(yī)療救治和殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)工作。團(tuán)區(qū)委應(yīng)當(dāng)充分動(dòng)員青年社會(huì)組織和社會(huì)工作者提供各類關(guān)愛和志愿服務(wù)，探索“一門受理、協(xié)同處置''個(gè)案幫扶模式。區(qū)婦聯(lián)要推動(dòng)落實(shí)兒童發(fā)展綱要要求，倡導(dǎo)家庭文明，引導(dǎo)家長履行家庭教育主體責(zé)任。區(qū)殘聯(lián)要大力推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)和教育服務(wù)。其他部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)，共同做好困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健委、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)）（五）完善關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。不斷夯實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的困境兒童和留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)建立寒暑假等重點(diǎn)時(shí)段巡查制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)較差、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍、重殘重病等重點(diǎn)對(duì)象隨訪。公安機(jī)關(guān)接到涉及農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)侵害行為的報(bào)警和求助，應(yīng)當(dāng)立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進(jìn)行調(diào)查。對(duì)侵害行為情節(jié)嚴(yán)重、符合刑事立案條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即立案偵查。對(duì)侵害行為情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施加害行為監(jiān)護(hù)人教育訓(xùn)誡并出具告誡書，同時(shí)通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦開展評(píng)估幫扶工作。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局）四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要將困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，作為保障和改善民生的重要任務(wù)，建立和完善工作推進(jìn)機(jī)制。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、公安、司法、財(cái)政、衛(wèi)生健康等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參加的困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)研究工作中存在的實(shí)際困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要明確人員擔(dān)任兒童督導(dǎo)員，村（居）民委員會(huì)明確人員擔(dān)任“兒童主任"，負(fù)責(zé)包括困境兒童和農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的兒童關(guān)愛保護(hù)工作,確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。建立定期走訪制度，每季度核實(shí)困境兒童和農(nóng)村留守兒童基本信息，及時(shí)更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立翔實(shí)完備的信息臺(tái)賬，實(shí)行一人一檔，動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對(duì)工作突出的兒童督導(dǎo)員、兒童主任可給予相應(yīng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)，并為兒童督導(dǎo)員和兒童主任開展工作提供必要的場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)民政局每年應(yīng)至少開展1次兒童督導(dǎo)員和兒童主任培訓(xùn)。（二） 明確經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政局要將困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，支持做好困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。區(qū)民政局要結(jié)合公益創(chuàng)投項(xiàng)目多渠道籌集困境和留守兒童保護(hù)經(jīng)費(fèi)。（三） 引導(dǎo)社會(huì)力量參與。通過設(shè)立公益性崗位、輔助性就業(yè)崗位、購買服務(wù)等多種途徑，選好配強(qiáng)兒童督導(dǎo)員和兒童主任，按規(guī)定落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼。加快培育發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織，在場(chǎng)地提供、水電優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面提供便利條件，落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠