地方旅游消費(fèi)激活思考分析

地方旅游消費(fèi)激活思考分析［提要］2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》出臺，為海南旅游業(yè)提供了更開放的市場、更優(yōu)惠的稅率和更便利的營商環(huán)境，將極大地促進(jìn)海南旅游業(yè)的發(fā)展。本文從生活性旅游消費(fèi)和生產(chǎn)性旅游消費(fèi)兩個方面對海南旅游消費(fèi)激活的領(lǐng)域、節(jié)點(diǎn)與路徑進(jìn)行闡述，指出普惠性的免稅購物政策和定向性的商品貿(mào)易免稅政策是海南消費(fèi)激活的重要節(jié)點(diǎn)，并提出相應(yīng)的消費(fèi)激活路徑及舉措，以促進(jìn)海南旅游消費(fèi)提質(zhì)升級，推動海南國際旅游消費(fèi)中心和自由貿(mào)易港建設(shè)。關(guān)鍵詞：海南；旅游；消費(fèi)激活；節(jié)點(diǎn)與路徑一、海南旅游消費(fèi)激活的背景與意義（一）海南旅游消費(fèi)激活的背景1、國民旅游消費(fèi)提質(zhì)升級的需求背景。2019年我國人均GDP突破1萬美元，居民生活水平不斷提高，旅游消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力也在不斷增強(qiáng)；我國有著14億超大規(guī)模的消費(fèi)市場，國民旅游需求呈不斷增長態(tài)勢，2019年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)60.06億人次，同比增長8.4%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元，同比增長11%。伴隨著大眾旅游時(shí)代的到來，自助游成為人們出行的主要方式之一，康養(yǎng)游、郵輪游、研學(xué)游、房車游等旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，人們越來越追求個性化、品質(zhì)化和多元化的旅游體驗(yàn)。國民旅游消費(fèi)提質(zhì)升級態(tài)勢明顯，激活旅游消費(fèi)勢在必行。2、海南自由貿(mào)易港建設(shè)戰(zhàn)略背景。2018年4月中央賦予海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港的重大使命。經(jīng)過兩年多的探索發(fā)展，2020年海南自由貿(mào)易港迎來了開局之年。2020年6月1日國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港進(jìn)入全面實(shí)施階段?！犊傮w方案》指出海南要緊緊圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展旅游業(yè)。推動旅游與文化體育、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，培育旅游新業(yè)態(tài)、新模式?！犊傮w方案》的出臺為海南旅游消費(fèi)激活指明了前進(jìn)方向、注入了發(fā)展動力。3、海南旅游業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)實(shí)背景。2010年國際旅游島的建設(shè)，推動了海南省旅游業(yè)的高速發(fā)展，帶動了全省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游業(yè)作為海南省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高。2018年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值為4，832.05億元，旅游收入為950.16億元，旅游貢獻(xiàn)率達(dá)37.39%。隨著國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建及國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)，海南旅游在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量方面得到了有效的提升，但其旅游吸引物品質(zhì)仍較低，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游吸引物品質(zhì)之間出現(xiàn)了“發(fā)展剪刀差”現(xiàn)象，難以滿足國民品質(zhì)化、多樣化的旅游需求；同時(shí)，海南旅游嚴(yán)重依賴?？诤腿齺唭纱笾行某鞘幸约包S金周所帶來的“假日經(jīng)濟(jì)”效益，旅游發(fā)展在地區(qū)和時(shí)間上出現(xiàn)失衡。（二）海南旅游消費(fèi)激活的意義1、滿足國民旅游消費(fèi)新需求。在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，我國社會主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變。旅游已成為人們衡量幸福生活的重要指標(biāo)。通過提供高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)，滿足國民個性化、品質(zhì)化和多元化的旅游消費(fèi)需求，提升國民的幸福感和獲得感。2、助推國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。在《海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》中提出將海南打造為旅游產(chǎn)品豐富、高端品牌集聚、消費(fèi)環(huán)境舒適、生態(tài)環(huán)境良好的國際旅游消費(fèi)勝地，逐步建成國際旅游消費(fèi)中心。并從拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間、提升旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量和大力推進(jìn)旅游消費(fèi)國際化等三個方面指導(dǎo)海南國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)。通過激活旅游消費(fèi)，有利于提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，豐富旅游產(chǎn)品供給，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，提高旅游消費(fèi)水平，助推海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。3、助力海南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，海南旅游業(yè)正面臨由依靠“假日經(jīng)濟(jì)”為增長點(diǎn)的粗放型發(fā)展模式向全域化、品質(zhì)化和集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。通過激活旅游消費(fèi)，釋放中高端消費(fèi)潛能，形成示范消費(fèi)效應(yīng)，優(yōu)化旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的升級換代，推動旅游消費(fèi)與供給之間形成良性循環(huán)，從而助推海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)海南旅游業(yè)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。二、海南旅游消費(fèi)激活的領(lǐng)域與節(jié)點(diǎn)（一）生活性旅游消費(fèi)領(lǐng)域及其節(jié)點(diǎn)1、亟待放大的生活性旅游消費(fèi)領(lǐng)域。本文認(rèn)為生活性旅游消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)是為滿足游客在出游期間對各種物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品的需要，涵蓋交通、住宿、餐飲、娛樂、購物等方面?！跋M(fèi)”作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。2018年海南省社會消費(fèi)品零售總額1，717.08億元，與排名第一的上海12，668.69億元相差甚遠(yuǎn)，海南省消費(fèi)潛力亟待釋放。2018年海南省旅游收入為950.16億元，僅高于西藏和青海，其中國際旅游收入為7.71億美元，占旅游總收入的5.8%，人均旅游消費(fèi)為1，245.72元。由此可見，海南旅游消費(fèi)存在規(guī)模總量較小、國際消費(fèi)占比低和消費(fèi)水平較低等問題。而高質(zhì)量旅游產(chǎn)品供給不足，難以滿足游客多樣化、品質(zhì)化的消費(fèi)需求是影響海南旅游消費(fèi)提質(zhì)升級的重要原因。2、生活性旅游消費(fèi)領(lǐng)域激活的節(jié)點(diǎn)———普惠性免稅政策?！半x島免稅”作為中央為推動海南國際旅游島建設(shè)而賦予的一項(xiàng)重要政策，自2011年4月20日實(shí)施以來，先后經(jīng)歷了6次調(diào)整，對其免稅對象、免稅額度、購買數(shù)量、購買方式和免稅品類進(jìn)行調(diào)整。目前，海南離島免稅政策覆蓋了年滿16周歲以上乘飛機(jī)、火車、輪船離島但不離境的國內(nèi)外游客（含本島居民），免稅額度提升至每人每年10萬元且不限購買次數(shù)。且在《總體方案》中提出在2025年前允許島內(nèi)居民免稅購買進(jìn)境商品，不斷滿足島內(nèi)外居民游客高端消費(fèi)需求。2011～2019年，海南離島免稅銷售額從2011年的9.86億元穩(wěn)步增長到2019年的136.1億元，年均增長38.8%，免稅購物已逐漸發(fā)展成為海南旅游的新亮點(diǎn)、新品牌，是海南高端旅游消費(fèi)的重要來源，也是推動海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。不斷優(yōu)化落實(shí)離島免稅政策，提高海南免稅在全球免稅業(yè)市場的綜合競爭力，是深挖國內(nèi)消費(fèi)潛力，吸引境外高端消費(fèi)回流的重要手段，也是建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的重要抓手。（二）生產(chǎn)性旅游消費(fèi)領(lǐng)域及節(jié)點(diǎn)1、亟待激活的生產(chǎn)性旅游消費(fèi)領(lǐng)域。本文認(rèn)為生產(chǎn)性旅游消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)是生產(chǎn)提供滿足游客對旅游裝備用品、旅游購物用品和旅游用品需求的相關(guān)行業(yè)。旅游裝備制造業(yè)是旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合的新興產(chǎn)業(yè)，具備產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、市場前景廣闊的特點(diǎn)，是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。近年來，我國出臺了一系列相關(guān)政策促進(jìn)旅游裝備業(yè)的發(fā)展，2009年在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中將房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄；2015年在《關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中提出支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設(shè)施和低空飛行等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的意見；2018年在《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出積極發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備用品。由此可見，我國大力支持旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展，而國民對高端旅游裝備的需求，為我國旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場，旅游裝備制造業(yè)迎來了發(fā)展的新機(jī)遇。目前，我國旅游裝備產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，旅游裝備制造處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，主要依賴于廉價(jià)的勞動力和能源消耗從事加工、組裝、生產(chǎn)等低端環(huán)節(jié)，缺乏自主創(chuàng)新能力和核心技術(shù)，呈粗放式增長。海南旅游裝備制造業(yè)在面臨上述問題的同時(shí)，還存在制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)缺乏，難以形成產(chǎn)業(yè)集群等問題。旺盛的高端消費(fèi)需求和建設(shè)自由貿(mào)易港帶來的開放環(huán)境和財(cái)稅優(yōu)惠，為海南旅游裝備制造業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。2、生產(chǎn)性旅游消費(fèi)領(lǐng)域激活的節(jié)點(diǎn)———定向性免稅政策?！犊傮w方案》指出海南要逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”為主要特征的稅收制度，對部分進(jìn)口商品、企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備、進(jìn)口營運(yùn)用交通工具及游艇免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口消費(fèi)稅、進(jìn)口增值稅，對符合條件的企業(yè)和個人實(shí)行所得稅優(yōu)惠稅率，極大地降低了部分進(jìn)口商品價(jià)格和企業(yè)貿(mào)易投資成本。同時(shí)，規(guī)定展會期間境外商品進(jìn)口和銷售環(huán)節(jié)免稅，極大地提升海南旅游裝備業(yè)的價(jià)格競爭力，促進(jìn)了海南旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展。發(fā)展旅游裝備制造業(yè)是強(qiáng)化海南旅游產(chǎn)業(yè)地位、推動海南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。三、海南旅游消費(fèi)激活的路徑及舉措（一）生活性旅游消費(fèi)激活路徑及舉措1、生活性旅游消費(fèi)激活的路徑。（1）提供優(yōu)質(zhì)供給。目前，海南旅游仍依賴以3S為主的自然旅游產(chǎn)品，文化旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高特色不足，難以滿足消費(fèi)升級背景下國民旅游的新需求。因此，海南應(yīng)積極推動旅游供給側(cè)端結(jié)構(gòu)性改革，豐富優(yōu)質(zhì)供給，增強(qiáng)供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性和靈活性。加大高A級景區(qū)和國家旅游度假區(qū)的創(chuàng)建力度，打造一批高品質(zhì)的核心吸引物；推動旅游與文化、醫(yī)療、體育、會展等深度融合，打造一批具有地方特色的文旅產(chǎn)品，大力發(fā)展郵輪游艇旅游、康養(yǎng)旅游、會獎旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)。通過優(yōu)質(zhì)供給激發(fā)消費(fèi)潛力，提升旅游消費(fèi)水平，促進(jìn)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級。（2）營造舒適便利的消費(fèi)環(huán)境。長期以來，較高的物價(jià)水平成為海南旅游的一大痛點(diǎn)，嚴(yán)重削弱了其同東南亞各地的競爭力；而不合理低價(jià)游、欺客宰客等負(fù)面輿情則嚴(yán)重?fù)p害了海南旅游形象。因此，海南應(yīng)積極穩(wěn)定物價(jià)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境；規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；同時(shí)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升公共服務(wù)、快捷支付的國際化水平，為游客營造舒適便利的消費(fèi)環(huán)境。（3）用足用好國內(nèi)國際兩個市場。從全國層面來看，海南無論是在國內(nèi)旅游還是國際旅游，其旅游人數(shù)和收入均位于末端，發(fā)展水平均有待提高。因此，海南應(yīng)借助自由貿(mào)易港建設(shè)帶來的開放環(huán)境和政策福利，在振興島內(nèi)旅游消費(fèi)的同時(shí)，加大宣傳營銷力度，推出系列優(yōu)惠活動，提高海南旅游的知名度和影響力，刺激國內(nèi)消費(fèi)，吸引境外高端消費(fèi)回流。2、生活性旅游消費(fèi)激活的舉措。（1）實(shí)施普惠性的免稅政策。近年來，海南省不斷落實(shí)完善離島免稅政策，釋放消費(fèi)活力?！懊舛愘徫铩币殉蔀楹Ｄ下糜蔚慕鹱终信?，通過增加島內(nèi)免稅商店和免稅體驗(yàn)店的數(shù)量，不斷優(yōu)化免稅商店的布局，提升消費(fèi)者購物體驗(yàn)；優(yōu)化免稅商品結(jié)構(gòu)、增加免稅商品種類，引進(jìn)國際一線高品質(zhì)、高水準(zhǔn)的商品，加強(qiáng)暢銷商品的采購，保證銷售貨源充足，為游客提供豐富多樣的全球商品；推出免稅購物系列活動，大幅讓利顧客，取得價(jià)格優(yōu)勢；逐步放開消費(fèi)額度的限制，鼓勵引導(dǎo)中高端旅游消費(fèi)。（2）打造國際知名頂級商圈。以?？?、三亞兩地的免稅城為主體，以免稅購物為核心吸引物，配套購物、餐飲、住宿、娛樂等服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)國際知名時(shí)尚品牌、酒店和旅游項(xiàng)目，成為眾多國際品牌首店、旗艦店、體驗(yàn)店、概念店的聚集地及新產(chǎn)品的首發(fā)地，著力打造匯聚國際大牌、業(yè)態(tài)豐富、國際化程度高的綜合性商業(yè)圈，將其打造成為游客“海南行”必打卡的地標(biāo)性商圈。（3）大力發(fā)展特色夜間經(jīng)濟(jì)。近年來，夜間經(jīng)濟(jì)成為新的旅游消費(fèi)增長點(diǎn)，逐步成為提升城市活力、拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。海南獨(dú)特的氣候條件，可以一年四季在室外舉辦活動，且夏季夜晚較白天更加舒適涼爽，人們的夜間消費(fèi)意愿更強(qiáng)。大力支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”和“小店經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，鼓勵商店適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間，建設(shè)24小時(shí)便利店；打造海南版“深夜食堂”，形成獨(dú)具海南風(fēng)味的美食街區(qū)；在公園、廣場舉辦創(chuàng)意市集、臨時(shí)便民市場；推出景區(qū)夜游、精品文藝演出、博物館展覽等文旅產(chǎn)品；鼓勵發(fā)展海上郵輪夜游。形成一批常態(tài)化、品牌化、特色化的夜間休閑活動，同時(shí)加強(qiáng)對夜間活動的服務(wù)和監(jiān)管，為游客夜間出行提供便利和安全保障。（二）生產(chǎn)性旅游消費(fèi)激活路徑及舉措1、生產(chǎn)性旅游消費(fèi)激活的路徑。（1）提高自主創(chuàng)新能力。目前，海南省旅游裝備制造業(yè)仍處于發(fā)展初期，主要裝備及核心部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，不利于海南省旅游裝備制造業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展及其附加值的提高。通過鼓勵企業(yè)與高校、研究院合作，培養(yǎng)針對性的實(shí)用型人才，加大科研資金的投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，逐步擺脫旅游裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口和缺乏核心技術(shù)的困境，進(jìn)而打造本土化的區(qū)域旅游裝備品牌，提高海南省旅游裝備制造業(yè)的市場競爭力。（2）推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。旅游裝備制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的特點(diǎn)。在充分考慮海南制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展郵輪游艇裝備制造業(yè)，合理布局郵輪游艇產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群帶來的低物流成本、人員技術(shù)信息共享、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)齊全的規(guī)模效益。打造一條集郵輪游艇創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)、營銷銷售于一體的完備的產(chǎn)業(yè)體系。（3）利用自由貿(mào)易港的政策福利。充分利用自由貿(mào)易港對外開放的平臺優(yōu)勢、稅收優(yōu)惠及在貿(mào)易、投資、資金、人員、運(yùn)輸?shù)葼I商環(huán)境，吸引全球貿(mào)易和投資，引進(jìn)國內(nèi)外知名旅游裝備制造企業(yè)，建立合作關(guān)系，學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)和管理理念，將海南打造成為裝備制造業(yè)的新高地。2、生產(chǎn)性旅游消費(fèi)激活的舉措。（1）建立國家旅游商品與裝備交易所。加快推動《總體方案》中對島內(nèi)進(jìn)口用于旅游業(yè)的船舶、航空器等營運(yùn)用交通工具及游艇實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理政策落地實(shí)施；積極推動建立海南旅游商品與裝備交易所，打造集信息、線上交易、異地交割、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和會員服務(wù)等功能完善的交易服務(wù)系統(tǒng)。為旅游商品與裝備市場提供專業(yè)、便利、安全、高效的交易服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)買賣雙方信息對稱、交易程序簡化，拉近買賣雙方距離，最大限度地撮合雙方達(dá)成交易，推動海南成為國際性旅游商品與裝備集散中心、交易中心。提高海南旅游商品與裝備業(yè)的國際競爭力和海南定價(jià)的話語權(quán)，打造旅游裝備的“海南價(jià)格”，使之成為國內(nèi)外旅游商品與裝備市場的價(jià)格風(fēng)向標(biāo)。（2）打造品牌化、國際化的商品博覽會。相關(guān)部門加快制定《總體方案》中所提及的國家級境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和