中國志愿服務(wù)發(fā)展歷程與社會實踐

中國志愿效勞開展歷程與社會實踐.主要內(nèi)容一、志愿效勞的概念二、志愿者與志愿效勞精神三、志愿效勞開展歷程與國外經(jīng)驗四、我國志愿效勞開展的社會實踐五、志愿效勞開展趨勢與應(yīng)對.國際志愿者年聯(lián)合國宣布公元2001年為「國際志愿者年」(InternationalYearofVolunteers,簡稱IYV)，并于1月14至18日與國際志愿者協(xié)會以「志愿者—新千禧年的資產(chǎn)(Volunteers;CapitaloftheMillennium)」為主題，在荷蘭阿姆斯特丹舉辦國際志愿者協(xié)會第十六屆世界志愿者大會。由許多跡象顯示志愿效勞的精神是二十一世紀(jì)人類社會開展所衍生的問題之解答，推動公民參與志愿效勞，不但在世界各民主國家引起許多熱烈的回響，更是二十一世紀(jì)世界各國政策的重要議題。.國際志愿者年的四個目標(biāo)

1.增進(jìn)對志愿效勞的認(rèn)識〔IncreasingRecognition〕政府應(yīng)建立機制以提供志愿效勞組織參與公共事務(wù)或咨詢的管道，其方式可以是：進(jìn)行工程研究以具體了解或量化陳述志愿效勞部門對社會福祉的奉獻(xiàn)；或者設(shè)置獎項以獎勵表揚績優(yōu)的志工團體或效勞方案，而這些均有助于各界對志愿效勞工作的認(rèn)識。.2.促進(jìn)志愿效勞的實踐

〔IncreasingFacilitation〕

每一個社會都有不同的文化背景與社經(jīng)條件，因此各個社會應(yīng)找出最適合該社會的鼓勵措施或方法，以鼓勵社會群眾踴躍投入效勞行列。例如：加強對志愿者培訓(xùn)以提升志愿者技能，加強志愿部門的管理等、公務(wù)員或企業(yè)員工得獲特別休假以暫離工作崗位參與效勞、對于參與志愿效勞的納稅義務(wù)人予以稅捐減免、在適當(dāng)?shù)臈l件下將志愿效勞作為兵役的替代實施。.3.志愿效勞的連結(jié)與傳播

〔Networking〕電視、播送、報紙、電子媒體等群眾傳播工具，均有助于志愿效勞經(jīng)驗的傳播與連結(jié)。成功的志愿效勞經(jīng)驗或案例的引介，可以減少摸索與嘗試的過程。這種經(jīng)驗的分享與復(fù)制，在現(xiàn)代電子媒體的協(xié)助之下，不僅可推廣至鄰里小區(qū)的層次，更可推廣至地區(qū)、全國，甚至是國際之間。.4.志愿效勞的倡導(dǎo)與推廣

〔Promotion〕

號召更多的民眾參與志愿效勞活動，努力爭取社會群眾及政府對志愿效勞活動更多的支持與認(rèn)同。尤其，透過前述兩項增進(jìn)志愿效勞認(rèn)識和經(jīng)驗的傳播與連結(jié)，來加強志愿效勞的推廣。而做法上，可以實行優(yōu)秀志愿效勞楷模、典范的獎勵表揚，或是彰顯志愿效勞活動對社會的潛在奉獻(xiàn)。.

國際志工年的標(biāo)志

中間核心的圖案是由三個擬人化的“ｖ〞所組成，代表行動中的志工，圖案外圍那么環(huán)繞以聯(lián)合國的桂冠葉標(biāo)志。圖案下方那么飾以“2001國際志工年〞之文字，標(biāo)示出其意涵。.全球志愿者宣言

志愿者是公民社會的基石，它激發(fā)人類最高貴的情操─追求全人類的和平、自由、時機、平安和正義。在這個持續(xù)變遷的全球化時代，世界愈來愈小，各國互相依存愈來愈大，也愈來愈復(fù)雜。透過志愿者參與，無論是個人或集體行動，可到達(dá)以下的目標(biāo)：.˙維系及加強社群、照顧及效勞等各種人類價值;˙每個人皆擁有身為社會一份子的權(quán)利與義務(wù)，可以終生學(xué)習(xí)及成長，并充分發(fā)揮個人潛能；˙聯(lián)結(jié)人與人之間的差異，使我們得以共同生活在健康、永續(xù)的社會中，攜手找出新方法，解決我們共同面對的挑戰(zhàn)，塑造我們共同的未來。.

在此新千禧世紀(jì)之初，志愿者乃是所有社會的根底要素之一?；癁榫唧w、有效的行動，便是聯(lián)合國所發(fā)表的宣言：「我們，人類」擁有改變世界的力量。此一宣言，支持所有男性、女性和兒童，不分文化背景、種族差異、宗教信仰、年齡、性別和生理、社會或經(jīng)濟條件，皆享自由結(jié)社與參與志工的權(quán)利。全世界所有人皆應(yīng)享有，以個別行動或集體行動，自由奉獻(xiàn)出自己的時間、才能或精力，幫助他人與社會的權(quán)利，不求財物或報酬。.我們希望志愿者開展能達(dá)成以下數(shù)工程標(biāo)：˙讓社會全體共同參與，指出并共同處理問題;˙為沒有發(fā)言時機的人發(fā)言；˙促使更多人參與志愿者；˙補足而不是取代其它部門人員所負(fù)責(zé)的行動，以及受薪人員的工作。˙幫助人們吸收新知與技能，并讓參與者得以充分發(fā)揮個人潛能、自立自強的能力與創(chuàng)造力。˙促進(jìn)家庭、社會、國家和全球團結(jié)。.中國志愿者口號：愛心獻(xiàn)社會，真情暖人心志愿者宗旨：奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步志愿者標(biāo)志：.一、志愿效勞的概念.1、志愿效勞(VolunteerService)的概念聯(lián)合國確定的三項標(biāo)準(zhǔn)：〔1〕不是為了獲取經(jīng)濟上的利益而參加志愿工作〔2〕出于本人的自由意志〔3〕為第三方和從事志愿效勞工作的人帶來收益前聯(lián)合國秘書長科菲·安南在2001國際志愿者年啟動儀式上的講話中指出：志愿精神的核心是效勞、團結(jié)的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念。.志愿效勞開展的社會背景政府職能的轉(zhuǎn)變需要志愿者提供公共效勞志愿效勞是一種身份認(rèn)同的表達(dá)新形式的社會多樣性和經(jīng)濟技術(shù)的變革將損傷舊式的公民參與和社團生活，志愿效勞有助于創(chuàng)造社會資本。〔單獨打保齡〕志愿效勞的生產(chǎn)性志愿者組織的開展.志愿效勞的無償性與本錢：“付出更高凈本錢的比付出較低凈本錢的人更可能被視為志愿者。〞“如果人們僅僅是為了提升工作技能才參與志愿效勞，就會被視為太功利，以至于不能被視為真正的無償奉獻(xiàn)。〞“付錢讓人去做一件先前不拿報酬也愿意做的工作，容易使人不那么賣力。外在的獎勵會損害內(nèi)在的積極性。〞“內(nèi)心的收獲如此巨大，以至于他們將自己參與志愿效勞的行為描述為自私的行為。〞“受到威脅提高了志愿者參與的可能性〞.志愿效勞與社會行動主義志愿效勞以效勞為指導(dǎo)，社會行動主義以變革為指導(dǎo)志愿效勞面向人，社會行動主義面向結(jié)構(gòu)志愿效勞由同情心驅(qū)動，社會行動主義由正義感驅(qū)動志愿效勞與社會行動主義是可以互相轉(zhuǎn)化的某以社區(qū)為基礎(chǔ)的防艾組織的工作：“街道層面的預(yù)防工作（發(fā)放避孕套、普及性安全知識）；為艾滋病患者提供支持服務(wù)（治療問題、情感幫助）；協(xié)助處理相關(guān)社會問題（住房、食物等）；提升男女同性戀者的積極形象，通過教育、游說和抗議的方式引導(dǎo)有關(guān)艾滋病的公共政策和公共輿論”.志愿效勞和照顧照顧通常是一種已經(jīng)存在的社會關(guān)系的產(chǎn)物并且效勞涉及的方面相當(dāng)散。志愿效勞承擔(dān)責(zé)任的范圍受到嚴(yán)格的控制，接受幫助的人與志愿者不必認(rèn)識。照顧意味著強烈的義務(wù)，而志愿效勞是無義務(wù)的照顧包含了強烈的情感成分，而志愿效勞更具工具性。也不應(yīng)夸大二者的區(qū)別，也要強調(diào)志愿效勞的責(zé)任.2、志願服務(wù)的內(nèi)容志愿效勞因應(yīng)時代變遷，更隨著效勞對象需求不同，而開展不同效勞方案，目前志愿效勞工作內(nèi)容大致有：〔1〕直接效勞：與效勞對象直接接觸，面對面提供效勞，如訪視、關(guān)心獨居老人，協(xié)助病人復(fù)健。〔2〕協(xié)助機構(gòu)處理事務(wù)：協(xié)助行政事務(wù)或活動辦理?！?〕協(xié)助募捐：協(xié)助募捐、義賣，政府有法規(guī)加以標(biāo)準(zhǔn)。.〔4〕參加自助性團體：由一些具有相同遭遇或共同需求的人組成自助性團體(如智障者家長協(xié)會)，彼此互助合作、情緒支持、信息交流等，提供效勞而不支領(lǐng)薪資。〔5〕公共效勞：政府部門未提高公共事務(wù)效能，而運用志愿者?！?〕參加團體活動：利益團體或壓力團體，為因應(yīng)社會開展需求，倡導(dǎo)新興議題，經(jīng)常借重志愿者力量，協(xié)助散發(fā)傳單、參加集會游行。.英國志愿者從事志愿效勞的

工作內(nèi)容籌集資金〔66%〕組織協(xié)調(diào)〔55%〕委員會成員〔36%〕駕駛效勞〔26%〕民意代表〔21%〕探視效勞〔20%〕咨詢效勞〔17%〕教會效勞〔19%〕社會效勞〔18%〕其他工作〔20%〕.加拿大志愿者從事志愿效勞的

工作內(nèi)容重大活動的組織或協(xié)調(diào)工作〔57%〕委員會成員〔41%〕游說或資金籌集〔40%〕辦公室工作〔30%〕提供信息〔29%〕教學(xué)或指導(dǎo)〔28%〕提供關(guān)心或支持〔27%〕收集或提供食品〔25%〕駕駛效勞〔20%〕維護工作〔16%〕.美國志愿者從事志愿效勞的

工作內(nèi)容宗教性志愿組織付薪助教人員〔18.8%〕行政人員〔2.9%〕法律參謀〔2.87%〕教學(xué)人員〔11.6%〕神職人員〔6.2%〕非宗教性志愿組織協(xié)助人員〔8.1%〕辦事員〔9.6%〕法律參謀〔19.9%〕教學(xué)人員〔21.3%〕社區(qū)協(xié)調(diào)者〔7.7%〕領(lǐng)導(dǎo)者〔13.2%〕手工勞動者〔9.7%〕看護人員〔10.5%〕.3、志愿效勞的時間美國10%的志愿者的效勞時間占全部志愿效勞時間的39%25%的志愿者奉獻(xiàn)了68%的志愿時間加拿大25%的志愿者提供了73%的志愿效勞時間50%的志愿者只提供了8%的志愿效勞時間.志愿效勞的時間選擇和分配英國志愿效勞活動在4月、7月、12月最多；2月、3月最少；夏季比冬季多周六、周日最多美國69.6%的志愿者把時間奉獻(xiàn)給1個組織18.9%的志愿者把時間奉獻(xiàn)給2個組織7%的志愿者把時間奉獻(xiàn)給3個組織.二、志愿者與志愿效勞精神.1、志愿者的性格特征〔1〕外向志愿者的性格與非志愿者相比更外向你是一個健談的人嗎？你經(jīng)常主動結(jié)交新朋友嗎？你在社交場合比較低調(diào)嗎？和其他人在一起的時候，你大局部時間比較沉默嗎？.〔2〕信任信任是極為穩(wěn)定的一個信任他人的人更容易成為一個志愿者信任和定期的志愿效勞直接存在正相關(guān)性信任能促進(jìn)相互間的互利互惠.〔3〕自我效能如果人們相信他們的行為能夠帶來改變，他們就更愿意參加志愿效勞我覺得幫助遭受不幸的人是一種道德義務(wù)為提升他人的福利而工作是我力所能及的事如果每個人都義務(wù)奉獻(xiàn)出時間和精力，貧困和絕望等社會問題就能被克服。.〔4〕利他人格法語“利他主義〞〔“altruisme〞〕一詞，由奧古斯特·孔德〔AugusteComte〕1830-1840年間首先用來表示對他人福利的獻(xiàn)身精神，尤其是作為一種行為的準(zhǔn)那么。它和藹行、無私等概念有密切聯(lián)系。長期以來，它吸引著道德哲學(xué)家們的關(guān)心，把它分類為無私的“形態(tài)〞〔modalities〕之一。利他行為有助于保證人種和基因的生存，因此，包括社會生物學(xué)在內(nèi)的許多領(lǐng)域的眾多社會科學(xué)家對它深感興趣。.當(dāng)別人有危險的時候，你會見死不救還是舍身救人？.見死不救1960紐約皇后區(qū)凱蒂吉諾佛絲走到停車場要開車的時候，在公寓的屋檐下，遭到暴徒殺害，攻擊過程長達(dá)45分鐘，至少38位居民后來成認(rèn)他們聽到吉諾佛絲的呼救聲，并推開窗戶去看，但是沒有人試圖救她，也沒有人打報警。人都這么冷漠嗎？.舍身救人1982年美國一架客機失事墬落，撞上波多馬克河上的大橋，沖破河面結(jié)冰漂浮，少數(shù)生還者在冰冷河中攀附機尾。直升機迅速抵達(dá)，拋出救繩索，但是大局部生還者驚魂未定無法抓到繩索，一名50余歲的男子，比其它人清醒，設(shè)法抓住繩索并將繩索交給另一個乘客，每次直升機返回，他都抓住繩索并交給其它人。一名女子松脫繩索并沉入河中，一位在岸上觀看的男子立刻跳入河中將該女子拖向救援者，當(dāng)直升機最后要去救那位將繩索交給其它人的無名英雄時，他已經(jīng)支撐不了冰冷的溫度，沉入河底。為什么有人可以舍身取義.感動中國：孟祥斌風(fēng)蕭蕭，江水寒，壯士一去不復(fù)返。同樣是生命，同樣有親人，他用一次輝煌的隕落，挽回另外一個生命。別去問值還是不值，生命的價值從來不是用交換表達(dá)。他在冰冷的河水中睡去，給我們一個溫暖的啟示。.人的利他行為有幾個維度:一是純度,是純粹利他還是有利己動機;二是程度,是傾囊相助,還是有所保存;三是廣度,是普度眾生,還是只施惠于特定人群;四是頻度,是經(jīng)常為之,還是偶爾為之。.利他行為的根本動機社會生物學(xué)：本能與基因進(jìn)化論：：自然淘汰會偏好那些能增進(jìn)個體存活時機的基因，能增加我們生存的基因比較有可能遺傳下去。如果幫助別人必須犧牲自己生命，為何人們會幫助別人？.親屬選擇增加基因遺傳的方式不僅透過生兒育女，也能藉由確保親屬生存，因為我們的血親和我們有相同的基因，他們越能生存下去，我們的基因在未來能興盛的時機便越大。因此演化會偏好以親屬為對象的利他行為。.韓紅?天亮了?

1999年10月3日，在貴州馬嶺河風(fēng)景區(qū)，正在運行的纜車突然墜毀，在纜車墜落的那一剎那間，車廂內(nèi)來自南寧市的潘天麒、賀艷文夫婦，不約而同地使勁將年僅兩歲半的兒子高高舉起。結(jié)果，這名名叫潘子浩的孩子只是嘴唇受了點輕傷，而他的雙親卻先后死去。1999年10月3日的這場災(zāi)難讓當(dāng)時只有2歲半的潘子灝變成了孤兒。這個生命的故事，深深打動了歌手韓紅，經(jīng)過多方聯(lián)系，她領(lǐng)養(yǎng)了這個大難不死的小孩，下面我們要講述的就是發(fā)生在韓紅和這個小孩之間的故事。.那是一個秋天風(fēng)兒那么纏綿讓我想起他們那雙無助的眼就在那美麗風(fēng)景相伴的地方我聽到一聲巨響震徹山谷就是那個秋天再看不到爸爸的臉?biāo)盟碾p肩托起我重生的起點黑暗中淚水沾滿了雙眼不要離開不要傷害我看到爸爸媽媽就這么走遠(yuǎn)留下我在這陌生的人世間不知道未來還會有什么風(fēng)險我想要緊緊抓住他的手媽媽告訴我希望還會有看到太陽出來媽媽笑了天亮了

這是一個夜晚天上宿星點點我在夢里看見我的媽媽一個人在世上要學(xué)會堅強你不要離開不要傷害我看到爸爸媽媽就這么走遠(yuǎn)留下我在這陌生的人世間我愿為他建造一個美麗的花園我想要緊緊抓住他的手媽媽告訴我希望還會有看到太陽出來天亮了我看到爸爸媽媽就這么走遠(yuǎn)留下我在這陌生的人世間我愿為他建造一個美麗的花園我想要緊緊抓住他的手媽媽告訴我希望還會有看到太陽出來他們笑了天亮了.動物界的證據(jù)格林博格(1979)將一些蜂放到一個有守衛(wèi)蜂的蜂巢前觀察守衛(wèi)蜂會對哪些蜂放行。他刻意培植各種與守衛(wèi)蜂有類似基因的蜜蜂，有些和守衛(wèi)蜂是兄弟姊妹，有些和守衛(wèi)蜂是侄子或遠(yuǎn)親。發(fā)現(xiàn)守衛(wèi)蜂會藉由氣味識別出彼此的親屬關(guān)系，對近親放行，對遠(yuǎn)親阻擋。.但是我們?yōu)槭裁磿椭吧耍?社會交換：助人的付出與收獲社會交換理論：我們大局部的行為都為了增加自己利益，減少自己付出。收獲和付出都有心理面和實際面。.“贈人玫瑰，手有余香〞“我為人人，人人為我〞

“助人為樂〞

“以團結(jié)互助為榮〞

“善有善報〞“義務(wù)工作不僅能幫助別人，義工本身也因此受惠〞.助人行為的收獲1.互利：幫助別人，有一天別人也會伸出援手2.能減輕旁觀者的痛苦，當(dāng)我們看到別人受苦時，自己的心情也會受到波動與影響，幫助別人能減輕某人在我們面前受苦時，我們所感受到的不愉快與痛苦。3.獲得認(rèn)同與正面回饋社會交換理論認(rèn)為：我們之所以幫助別人是因為這些行為同時也對我們自己有利.同理心與利他主義巴特森的同情心與利他主義假說：當(dāng)我們同情別人時，會幫他減輕痛苦，當(dāng)我們不同情別人時，助人會出于自利。你參與一個壓力對學(xué)習(xí)影響的研究，你和另一位受試者其中之一會被要求在十項測試中記住一些數(shù)字，答錯時要接受電擊。另一個在旁邊觀看。結(jié)果你抽到在旁邊觀看。.你會看到那位受試者接受電實時痛苦的表情。研究者建議他停止實驗，他表示實驗雖痛苦但是他愿意做完。這時候，研究者跑來問你愿不愿意和他交換角色？有一半的受試者只須觀看兩場測試，另一半受試者須看完全部十場測試。當(dāng)人們必須看完十場測試時，很可能出于自利而救人，因為觀看實驗讓他們感到痛苦，和受試者交換位置可以減輕這種痛苦。.操弄受試者同理心一半受試者會從接受電即受試者所填寫的表格中發(fā)現(xiàn)他的價值觀和興趣與自己類似〔高同理心〕，另一半受試者那么發(fā)現(xiàn)他的價值觀和興趣與自己不同〔低同理心〕.低同理心高同理心看兩場(痛苦較少)18﹪91﹪看十場(痛苦較多)64﹪82﹪.與利他-同理心的預(yù)測一樣當(dāng)我們對他人有高同理心時，即使可以輕易逃開實驗現(xiàn)場，也愿意幫助，幫助別人出于關(guān)心當(dāng)我們對他人低同理心時，只有在自己無法輕易逃開實驗現(xiàn)場，才愿意幫助，幫助別人是為了減少自己的痛苦。.是否存在利他人格？利他人格，有些人天生喜歡幫助別人，有些人那么否。1.以獎賞和示范灌輸助人信念利社會行為出現(xiàn)在幼兒時期，即使是十八個月的小孩也會幫助別人：幫父母做家事、撫慰哭鬧的嬰兒。贊美、微笑、擁抱是鼓勵兒童利他行為的有效方法。.獎賞不應(yīng)該過分強調(diào)，如果兒童只是為了得到父母的酬賞，他們將不會認(rèn)為自己是幫助別人的人，而會認(rèn)為助人只為了獲得父母的酬賞。過度辯護效應(yīng)：內(nèi)在動機被外在動機取代，會減輕自己的內(nèi)在動機.模仿兒童會模仿大人的利他行為實驗要學(xué)生玩一個游戲，這個游戲可以得到代幣。而代幣可以捐出來給一個較巴比的兒童或換獎品。游戲前小孩先看一個大人玩這個游戲，并告訴他這個大人是新來的老師。1.這個大人把所有的代幣都投入『捐給巴比』的罐子中2.這個大人把全部的代幣都拿去換獎品.看到大人把代幣捐出來的兒童，自己在玩游戲之后，比較愿意把代幣捐出來。是因為感受到壓力還是真心愿意幫助別人。兩個月后再進(jìn)行一次實驗，不過沒有大人的示范。看到大人把代幣捐出來的兒童，自己在玩游戲之后，依然比較愿意把代幣捐出來。.有利他的人格嗎？助人者無論情況為何，總是愿意伸出援手。哈特松和馬克梅(1929)觀察一萬名中小學(xué)生在不同情境下的利他行為〔為住院病童找故事書、捐錢、捐出自己的玩具〕，如果有利他人格，哪么在不同情境下的利他行為應(yīng)該有很高的相關(guān)，但是結(jié)果發(fā)現(xiàn)相關(guān)系數(shù)很低，0.23。人格不是利他行為的唯一因素，還要考慮當(dāng)時的情境與所受的壓力.利他行為的三個動機1.為了保護與促進(jìn)在遺傳上與我們有相同基因的人2.出于利己才助人3.因為同理心而愿意無私的付出三個理論都有擁護者與批評者.2、志愿者的效勞動機為什么參與志愿效勞？我提供幫助——48%某人叫我?guī)椭?7%家庭或朋友的興趣——45%個人需求——42%我想改善某些事情——35%有助于滿足社區(qū)的需求——26%我想結(jié)交新朋友——25%我有空閑時間——21%我擅長于此——17%我認(rèn)為它給我一個學(xué)習(xí)新技能的時機——15%與我的工作有關(guān)——11%..〔1〕價值觀我能為一個對自己重要的事業(yè)奉獻(xiàn)點力量我想讓我所在的社區(qū)變得更好我希望減少世界的饑餓我希望人們不受戰(zhàn)亂的侵?jǐn)_等等.〔2〕提高自己志愿效勞為人們提供關(guān)于不同人、不同地點、不同技能或關(guān)于自我的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。志愿效勞讓我獲取了一種看事物的新角度我更自信了，孩子以我為典范.〔3〕社交“我們苦干了一天，然后就呆在那兒聊天到凌晨三點，到該要回家的時候，沒有人想離開，大家都說自己很長時間沒有這種團聚感了，我是說，有多少成年人有時機參加一個睡衣晚會呢？〞“我退休以后，開始尋找一些能積極從事的工作和一些志愿效勞工程。我特別享受這些工作——與人見面并與他們交談。〞“對我來說，臨終醫(yī)院是一個讓我感到自我價值以及我能為別人的期待而活的地方〞.〔4〕職業(yè)參加志愿效勞的動機是獲得與職業(yè)相關(guān)的益處參加志愿效勞拓展了職業(yè)選擇范圍參加志愿效勞獲得相關(guān)技能美國的高中生參與志愿效勞可以充實簡歷，提高拿到通知書的可能性.〔5〕保護性志愿效勞是一種擺脫自身煩惱的好方法志愿效勞幫助我解決自身問題“第一次婚姻我非常不開心，jane說，你應(yīng)該考慮參加婦女選舉人聯(lián)盟。我這么做了，很快我就辭別了苦悶〞“當(dāng)你從家庭回到外面的時候，你做點不同的事情，接著你會發(fā)現(xiàn)，例如經(jīng)營團隊，當(dāng)團隊成功時你會想，原來我還是能做成點事的。〞.救人需要好心情心情對利他行為有沒有影響？提高人的情緒會不會增加利他行為？在購物中心的投幣口中擺放5元零錢，等待某個人出現(xiàn)。當(dāng)幸運兒帶著剛發(fā)現(xiàn)的零錢離開時，實驗者假扮一個拿著活頁夾的男人，并成心在該幸運兒面前將文件灑落，看他愿不愿意幫助撿文件。.后續(xù)研究發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象并不局限于金錢。心情好的人〔考試成績好、收到禮物、聽到好音樂〕更愿意幫助別人幫忙撿文件的比例撿到錢的人84﹪沒撿到錢的人4﹪.為什么心情好比較愿意幫助別人？1.好心情讓我們朝人生的光明面2.做好事能延長我們的好心情3.好心情增加自我注意，喚醒內(nèi)心好的價值觀.心情差也比較愿意做好事為了消除負(fù)面情緒，幫助別人是為了幫助自己，〔社會交換理論〕負(fù)面情緒消除假說.〔6〕社會標(biāo)準(zhǔn)很顯然，人們愿意被他人喜歡并被認(rèn)為是善良的人。人們會說，某某小姐，她是一個好人。當(dāng)別人這么說你的時候，你會覺得很愉快。有個婦女，為了紀(jì)念塔患精神分裂癥的姐姐，因而在精神康復(fù)中心里表現(xiàn)的很積極。一個在孤兒院長大的女性成為許多孤兒和受供養(yǎng)子女的守護神當(dāng)你接受別人幫助的時候，你總覺得應(yīng)該回報他人.3、志愿者參與效勞的影響因素分析〔1〕性別〔2〕受教育程度〔3〕收入〔4〕職業(yè)〔5〕時間〔6〕情景.〔1〕志愿效勞有沒有性別差異？①跳入河中搭救落水的人②容許一個殘障鄰?fù)?，帶他去看電影男人傾向做出①女人傾向做出②文化對男女有不同的標(biāo)準(zhǔn)，男人和女人會學(xué)會重視不同的性格與行為男人：俠義英勇。女人：養(yǎng)育與關(guān)心檢視170個助人行為，男人傾向以俠義英勇方式救人，女人愿意以長期承諾的方式救人.許多女性志愿者的工作被看做娛樂活動的一局部。她們自己的一些評論說明她們可以接受這種觀點?！霸谖蚁壬ぷ鞯牡胤?，他說他們急著找人去做志愿效勞工作，那正好是我能做的極好的事情，當(dāng)然，它沒有報酬，再說了，我又是那里一地之長官的妻子，所以許多事情很好辦。于是我就開始在一家志愿者組織工作，發(fā)放物資，還和男人們瞎聊天，我發(fā)現(xiàn)我愛上了這項活動。〞.“和這些大佬們在一起晚宴，是否感到有些不自在？〞曾經(jīng)有人這樣問比爾·蓋茨?！爱?dāng)然不會，因為我們的晚宴，從來都是邀請他們的妻子一起參加。你永遠(yuǎn)都不知道，女人的決定因素有多么巨大。〞“我無法忍受我們生活在西雅圖如此安逸的家中，而遙遠(yuǎn)的非洲，卻依然有人生活得那樣艱辛。不應(yīng)該有這樣的事情發(fā)生！〞.〔2〕受教育程度教育能培養(yǎng)學(xué)生的國際視野，培育對不幸者的同理心，并且建立自信。教育能提高人們的認(rèn)知能力，受教育程度越高，參加志愿效勞的時機越多，能力也越大。.國別受教育程度參加志愿服務(wù)比例美國大學(xué)畢業(yè)生46%高中畢業(yè)生22%英國大學(xué)畢業(yè)生43%高中畢業(yè)生29%加拿大大學(xué)畢業(yè)生39%高中畢業(yè)生23%.〔3〕收入第一種觀點：薪水越高，參與志愿效勞的本錢也越高，因此參與志愿效勞的可能性越小第二種思路：志愿效勞是不付費的生產(chǎn)性活動，開展這些活動本錢是高昂的，低收入者無法承擔(dān)這些本錢，因此不參加志愿效勞。賺的越多，參與志愿的可能性越大。在參與率上第二種思路得到研究的支持在參與強度〔效勞時間〕上，第一種觀點得到了支持.〔4〕職業(yè)

專業(yè)人員和管理者的志愿效勞參與率高于藍(lán)領(lǐng)工人在美國，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、店主、保險代理人、股票經(jīng)紀(jì)人、律師等愿意參加志愿效勞。.〔5〕時間

沒有時間是參加志愿效勞最大的障礙。捐贈小時數(shù)最多的是擁有空閑時間最多的人.〔6〕情景

你騎腳踏車在馬路上摔斷了腿。發(fā)生在鄉(xiāng)下，還是發(fā)生在大都是比較有人愿意幫你？小鎮(zhèn)有50%人會停下來幫助，大都是有15%人會幫助。鄉(xiāng)下的人比較有人情味、比較親切？.一個在鄉(xiāng)下長大的人，如果在都市看到這種情形，并不會比較愿意助人；反之，一個在都是長大的人，如果在鄉(xiāng)下目睹這種情形下，助人意愿會提高發(fā)生地點的影響，比目擊者在鄉(xiāng)下長大或城市長大還重要.旁觀者效應(yīng)吉諾佛絲的案例。目擊兇案的人越多，伸出援手的人就越少。目擊者越多，不是越多人會幫助嗎？事實剛好相反.安排學(xué)生在一個小房間，和其它人透過播送討論大學(xué)生活?？床灰妼Ψ剑荒苈犚娐曇?。讓大學(xué)生誤以為他自己和一個人、兩個人、三個人或四個人一起討論〔事先錄音〕。這時候突然間一名學(xué)生哽咽地喊著自己心臟病發(fā)，請救救我！越多人聽到越愿意伸出援手，還是越少人聽到？.越少人聽到越會伸出援手，稱為旁觀者效應(yīng).助人的根本模式注意到事件有時候意外的發(fā)生不是很明顯。如果你在趕時間，走在擁擠的人群中可能不會注意有一個人倒在路旁。人的匆忙程度會影響到人們是否注意到緊急事件.受試者〔神學(xué)院學(xué)生〕抵達(dá)實驗地點的時候，被告知實驗已經(jīng)改在對面大樓進(jìn)行。1.已經(jīng)遲到了，要趕快過去2.另一棟大樓的實驗者也還未抵達(dá)，不用急當(dāng)受試者走到另一棟大樓時，在路邊安排一個昏倒的男人神學(xué)院學(xué)生愿意停下腳步幫他嗎？趕時間的學(xué)生：10%不趕時間的學(xué)生：63%很多趕時間的學(xué)生甚至沒有注意到路旁的男子匆忙中比較不會注意周遭事物，降低助人可能性.三、志愿效勞開展的國外經(jīng)驗〔一〕美國〔二〕英國.〔一〕美國1、美國志愿效勞的現(xiàn)狀〔1〕歷年美國志愿效勞人數(shù)及參與率美國志愿效勞的開展主要依靠三大群體：青少年〔16-19〕、中年〔45-64〕和老年群體〔65歲以上〕，其中老年群體的志愿效勞參與率到達(dá)28.4%，是1989年的兩倍。中年群體的參與率到達(dá)30%，在嬰兒潮時期〔1946-1964〕出生的群體占中年群體的絕大多數(shù)，同時期參與率高于其他時代的群體。青少年群體的參與率到達(dá)23.5%。..不同年齡群的志愿效勞參與率〔1974-2021〕.〔2〕志愿效勞組織類型及參與人數(shù)比

美國的志愿效勞組織主要分為十類：市民、政治、專業(yè)或國際性質(zhì)的組織，教育或青年效勞組織，環(huán)境或動物保護組織，醫(yī)院或其他衛(wèi)生組織，公共平安組織，宗教組織，社會或社區(qū)效勞組織，運動、愛好、文化或藝術(shù)組織，其他及尚未確定性質(zhì)的組織.34%的志愿者在宗教組織中進(jìn)行志愿活動的時間最多，其次是教育或青年效勞相關(guān)的組織，有26.1%的志愿者進(jìn)行效勞，有13.9%的志愿者在社會或社區(qū)效勞組織中提供效勞。年長的志愿者更愿意在宗教組織中進(jìn)行志愿效勞，有44.8%的65歲以上的志愿者在宗教組織中進(jìn)行志愿效勞。.〔3〕志愿效勞工程及參與比美國志愿效勞工程主要有13種形式：教練、裁判或監(jiān)督運動，教授或培訓(xùn)，指導(dǎo)青年，引導(dǎo)員或牧師，收集、制作、分發(fā)物品或提供食物，籌錢或義賣，提供咨詢、醫(yī)療保健或防護效勞，辦公效勞，專業(yè)或管理援助，組織音樂、表演及其他文藝活動，一般勞動或運輸及其他。.主要進(jìn)行的活動有籌款〔11.3%〕采集、準(zhǔn)備、分配或提供食物〔10.3%〕，2021年男性志愿者主要從事一般勞動〔12.4%〕，教練、裁判或監(jiān)督運動〔9.4%〕，提供專業(yè)的援助〔9.4%〕，籌款〔9.4%〕。女性志愿者通常進(jìn)行籌款〔12.6%〕，籌集、分配或提供食物〔11.8%〕，教授或培訓(xùn)〔11%〕。.〔4〕志愿效勞時間在2021年和2021年，總的志愿效勞時間都約為81億小時，估計價值分別為1690億美元和1730億美元，每小時的估價為21.36美元。效勞時間在100小時及以上的志愿者的比例從2021年的33.2%上升到2021年的33.8%，每位志愿者效勞時間的中位數(shù)由50小時上升到52小時。..2、美國志愿效勞開展階段第一階段：建國之初，一個由志愿者建立的國家

北美殖民地早期的社區(qū)效勞主要是通過居民的志愿性互助方式實現(xiàn)的。從某種意義上講，美國獨立戰(zhàn)爭的勝利是靠志愿民兵隊伍打出來的。清教徒社區(qū)建設(shè)平安、消防、教育等奧巴馬：“我國的歷史始于對志愿者的召喚。〞.第二階段：西進(jìn)運動

基于個人主義的志愿精神個人主義是民主主義的產(chǎn)物，它會隨人的身份平等的開展而蔓延，在民主條件下，社會中的個體都學(xué)會了獨立思考，喜歡自己把握自己的命運，他們既無所求于人，也無所負(fù)于人。18世紀(jì)末開始的西進(jìn)運動，不僅擴展了美國的領(lǐng)土，也成為許多美國人披荊斬棘，與自然搏斗、克服重重困難、建設(shè)新生活的過程。.第三階段：一戰(zhàn)到二戰(zhàn)

以政府為主導(dǎo)的志愿效勞1929年經(jīng)濟大蕭條羅斯福新政：公民參與政府主導(dǎo)的志愿效勞羅斯?？偨y(tǒng)組織了“民間資源保護隊〞〔CivilianConservationCorps,簡稱為CCC〕。參與民間資源保護隊的300萬名無業(yè)青年雖然不是志愿者，但這項廣受歡送的新政彰顯了公民要為國家和社會效勞的理念，所以一直被尊為聯(lián)邦志愿效勞方案的源頭。戰(zhàn)地志愿者

.第四階段聯(lián)邦志愿效勞體系的建立50年代，戰(zhàn)后嬰兒潮，約20萬志愿者參與兒童教育相關(guān)效勞。1966年，肯尼迪總統(tǒng)簽署?志愿效勞美國法?，號召有奉獻(xiàn)精神和技能的美國人志愿效勞國家，從而將志愿效勞引領(lǐng)到一個新的水平。.本階段出現(xiàn)的典型方案是“和平隊〞〔PeaceCorps〕“效勞美國志愿隊〞和三個老年志愿者方案。和平隊是聯(lián)邦政府主辦的第一個海外志愿效勞方案，1961年3月1日由肯尼迪總統(tǒng)創(chuàng)立。它吸引了一批對外部世界懷有強烈好奇心、身負(fù)美國式理想主義治理方案的青年男女到開展中國家從事教育、衛(wèi)生和開展援助工作。1964年誕生的“效勞美國志愿隊〞是約翰遜政府“向貧困宣戰(zhàn)〞一攬子措施的組成局部，可以說是和平隊的“國內(nèi)版〞。參與這個方案的志愿者絕大多數(shù)是年輕人，他們在為貧困地區(qū)的居民提供幫助的同時，自己也獲得了教育和接受培訓(xùn)的時機。.三個老年志愿者方案分別是：1965年8月28日啟動的“養(yǎng)祖父母方案〞，它由60歲以上的低收入老年人唱主角。他們與社會上一些有特殊需要的孩子〔如病殘兒童〕結(jié)對，像親生祖父母那樣關(guān)愛和照料這些孩子；1969年正式創(chuàng)立的“退休老年人志愿者方案〞，其主要目的是讓退休人員發(fā)揮潛力投身社區(qū)效勞事業(yè)；1968～1971年間由當(dāng)時的聯(lián)邦衛(wèi)生、教育和社會福利部與聯(lián)邦老齡事務(wù)局合作試點的“老年伴侶方案〞，它旨在吸收志愿者陪伴鰥寡孤獨和病殘老人，為他們提供心理慰籍和生活效勞。.第五階段：1971--1993年的調(diào)整與穩(wěn)固階段聯(lián)邦政府通過一系列行政和立法措施，從根本上改善了對聯(lián)邦志愿效勞方案的領(lǐng)導(dǎo)，確立了比較完善的聯(lián)邦志愿效勞體系的法律根底和專門機構(gòu)。當(dāng)今美國聯(lián)邦志愿效勞體系的根本框架就是在這個階段構(gòu)建的。.1971年尼克松政府發(fā)起了聯(lián)邦志愿效勞方案——ACTION方案，包括和平運動、寄養(yǎng)祖父母運動、效勞退休行政人員等，還包括了志愿行動交流辦公室和全國學(xué)生志愿者節(jié)目，進(jìn)一步激發(fā)了在解決社區(qū)問題方面成千上萬美國人的熱情和潛力。1973年國會通過了?國內(nèi)志愿效勞法?。該法規(guī)定了對“行動〞的授權(quán)，建立了由總統(tǒng)任命的國家志愿效勞參謀委員會，為當(dāng)時已有的聯(lián)邦志愿效勞方案確定了涉及定義、目標(biāo)、管理、執(zhí)行、撥款、志愿者權(quán)利等諸方面事宜的法律依據(jù)。這些聯(lián)邦志愿效勞方案不僅有已經(jīng)發(fā)起的“效勞美國志愿隊〞和老年志愿者方案，還包括專門效勞小企業(yè)的新方案“在職經(jīng)理效勞隊〞和“退休經(jīng)理效勞隊〞

.1990年11月16日，老布什總統(tǒng)簽署了?國家與社區(qū)效勞法?，聯(lián)邦獨立機構(gòu)“國家與社區(qū)效勞委員會〞隨即成立。?國家與社區(qū)效勞法?對于在全體人民中弘揚志愿者精神，發(fā)動青少年積極參加志愿效勞方案，引導(dǎo)志愿效勞深入基層社區(qū)解決實際問題起到了積極作用。除了新發(fā)起假設(shè)干青少年志愿效勞方案外，這部法律的亮點是詳細(xì)規(guī)定了專職和兼職志愿者的工作時間、年齡、報酬和培訓(xùn)要求；首次授權(quán)聯(lián)邦政府選定并資助一家民辦非營利基金會，以便執(zhí)行效勞志愿者、傳播志愿精神的“光點方案〞本階段具有里程碑意義的事件是1993年克林頓政府對聯(lián)邦志愿效勞體系的總體改革。依據(jù)國會通過的?國家與社區(qū)效勞機構(gòu)法?，新的聯(lián)邦機構(gòu)“國家與社區(qū)效勞機構(gòu)〞誕生?！皣遗c社區(qū)效勞機構(gòu)〞由一個高級別理事會領(lǐng)導(dǎo)，理事和首席執(zhí)行官均需由總統(tǒng)任命，經(jīng)參議院批準(zhǔn)。這個獨立機構(gòu)合并了“行動〞〔ACTION〕和“國家與社區(qū)效勞委員會〞的全部職能，統(tǒng)管了所有國內(nèi)的聯(lián)邦志愿效勞方案，包括當(dāng)年新創(chuàng)立的“美國志愿隊〞〔AmeriCorps〕方案。?國家與社區(qū)效勞機構(gòu)法?調(diào)整了有關(guān)志愿者年齡、效勞時限、獎勵機制等規(guī)定的細(xì)節(jié)，提出了在各州組建志愿效勞委員會〔CommissiononNationalService，亦稱為StateServiceCommission〕的要求。它還將“退休老年人志愿者方案〞重新命名為“退休人員和老年人志愿者方案〞，從而把大批沒有退休的老年人納入該方案的適宜人群范圍。.第六個階段是1994年至今的提高與開展階段。1994年“國家與社區(qū)效勞機構(gòu)〞正式投入運轉(zhuǎn)，各種聯(lián)邦志愿效勞方案開始按部就班地實施。進(jìn)入21世紀(jì)后，一系列大規(guī)模的突發(fā)事件——包括九一一恐怖襲擊、卡特里娜颶風(fēng)、金融海嘯接踵而至，這從客觀上對聯(lián)邦志愿效勞體系提出了許多新要求，也為聯(lián)邦政府在短期內(nèi)迅猛擴張志愿效勞方案、強化應(yīng)急志愿效勞能力提供了契機。因此，聯(lián)邦志愿效勞方案得以加速開展，聯(lián)邦志愿效勞體系的防災(zāi)防疫、緊急救援和維護國土平安的功能得到全面提升。.2021年4月21日，?愛德華·肯尼迪效勞美國法?經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)簽字成為聯(lián)邦法律，這是奧巴馬“百日新政〞期間一個具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響的舉措。以這部篇幅達(dá)1601頁的法律為標(biāo)志，美國聯(lián)邦志愿效勞方案及其管理體系將進(jìn)入一個新時代。貫穿該法的一條主線是：通過一系列新的授權(quán)和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮“國家與社區(qū)效勞機構(gòu)〞的主導(dǎo)作用，發(fā)動和吸引更多的美國人特別是青少年投入到志愿效勞中去。.“國家與社區(qū)效勞機構(gòu)〞旗下的三套全國性志愿效勞方案效勞情況〔1〕“老年志愿效勞方案〞。這是由“國家與社區(qū)效勞機構(gòu)〞牽頭、上千家公立機構(gòu)和非營利組織參與的網(wǎng)絡(luò)型效勞方案，包含著1300個具體的志愿效勞工程，每年吸收約50萬名老年志愿者，他們每個星期的純效勞時間為幾個小時到40小時不等。本套方案含三個分項：〔1〕退休人員和老年志愿者方案。這個方案吸收55歲以上的老年人參加，他們可以根據(jù)自身情況選擇志愿效勞的時間、地點和效勞崗位?！?〕養(yǎng)祖父母方案。志愿者年齡應(yīng)在60歲以上，負(fù)責(zé)聯(lián)系并照料的對象是在學(xué)校、醫(yī)院、戒毒中心和托兒所里的有特殊需要的孩子。〔3〕老年伴侶方案。志愿者年齡應(yīng)在60歲以上，負(fù)責(zé)陪護和照料的對象是因身體虛弱或有病無法出門的老年人。志愿者必須持續(xù)地接受關(guān)于老年病〔如老年癡呆癥〕和預(yù)防中風(fēng)知識的培訓(xùn)。

.〔2〕美國志愿隊方案〞。這是一個覆蓋全國的大型效勞系統(tǒng)，每年招收7.5萬名17歲以上的專職或兼職志愿者，他們的工作重點是為社會公共領(lǐng)域〔如教育、公共平安、衛(wèi)生、環(huán)境等〕提供志愿效勞。合作伙伴包括各州公立機構(gòu)和民間組織。本套方案含三個分項：〔1〕州和全國方案。這主要是一個復(fù)雜的分層撥款方案，旨在資助各地公共機構(gòu)、非營利組織、學(xué)校和其他組織吸收各種背景的美國人參與志愿效勞?！?〕“效勞美國志愿隊〞。這個方案以扶貧為主要任務(wù)，每年約有7000名專職志愿者駐扎在美國最窮困的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)胤菭I利組織、公民信仰組織、社區(qū)組織和公立機構(gòu)創(chuàng)辦各種扶貧自救工程，使困難的個人、家庭或社區(qū)最終脫貧?！靶诿绹驹戈牗暦桨傅闹驹刚咝枰朔S多常人難以想象的困難，他們的奉獻(xiàn)精神備受美國人民稱道?！?〕“全國公民社區(qū)團〞。這個全日制方案只招收18～24歲的青年志愿者。他們必須先在“全國公民社區(qū)團〞的專用營地接受編組和培訓(xùn)，然后以團隊為單位被派遣到亟需志愿效勞的目的地執(zhí)行各種任務(wù)，如為遭受自然災(zāi)害的居民修繕住房等。.〔3〕學(xué)習(xí)和效勞美國方案。這是一個建立在擇優(yōu)競爭根底上的輔助性資助方案。它通過各州、印地安部落和海外領(lǐng)地的公立機構(gòu)〔教育管理機構(gòu)、志愿效勞委員會等〕和跨州非營利組織的參與，為從幼兒園到大學(xué)的各種與志愿效勞相結(jié)合的學(xué)習(xí)活動提供資助與指導(dǎo)，其根本目的是把有關(guān)公民意識和志愿效勞精神的教育貫穿于青少年成長的各個階段，同時力求讓他們的志愿效勞為所在社區(qū)解決一些實際問題〔如清理環(huán)境、恢復(fù)居民區(qū)綠地、循環(huán)利用廢棄物品〕。.由其他聯(lián)邦政府部門或機構(gòu)主辦和協(xié)調(diào)的志愿效勞方案主要有以下四個〔1〕由國土平安部聯(lián)邦緊急措施署主管、聯(lián)邦政府有關(guān)部門共同資助的“公民效勞隊〞方案。這個全國性方案的宗旨是通過教育、培訓(xùn)和志愿效勞，使居民社區(qū)更加平安，更好地為應(yīng)對恐怖主義威脅、犯罪、公共衛(wèi)生事件及各種災(zāi)害做好準(zhǔn)備。“公民效勞隊〞方案下共有5個子方案：①社區(qū)應(yīng)急效勞隊。②“消防效勞隊〞。③“醫(yī)療效勞預(yù)備隊〞。④“守望美利堅〞方案。⑤警務(wù)志愿效勞隊。.〔2〕由內(nèi)政部主辦的“為美國驕傲〞方案。它主要針對各類在校學(xué)生，特點是把宣傳、教育、培訓(xùn)、效勞和對大自然之美的享受融為一體，激發(fā)青少年志愿者的工作熱情，使他們的愛國主義情結(jié)表達(dá)在保護美國的文化歷史遺產(chǎn)、野生動物棲息地、國有土地、國家公園和其他自然資源的志愿效勞中。該方案在克林頓政府時期暫停，2003年由小布什政府重新啟動，每年大約吸引40萬名志愿者參加。.〔3〕“和平隊〞方案〔PeaceCorps〕。這是由一個專門設(shè)立的同名聯(lián)邦機構(gòu)管理的海外志愿效勞方案，宗旨是“促進(jìn)世界和平與友誼〞。由于它是聯(lián)邦志愿效勞方案的“開山之作〞，且一直被傳奇總統(tǒng)肯尼迪的光環(huán)籠罩，所以無論是政治待遇還是福利待遇都比較高?！昂推疥牗暦桨傅闹魅魏透敝魅斡煽偨y(tǒng)任命、參議院批準(zhǔn)。它的實際運作服從于美國外交戰(zhàn)略的需要。.〔4〕由美國國際開發(fā)署主管和協(xié)調(diào)的“締造繁榮志愿者〞方案。小布什總統(tǒng)于2003年5月31日宣布了成立該方案的決定。這個方案的目的是召喚具有高度技能的美國專業(yè)人士投身國際志愿效勞，以“支持美國為促進(jìn)全球健康和繁榮而做出的主要努力〞。通過這個工作網(wǎng)絡(luò)招收的志愿者多為醫(yī)生、護士、工程師、計算機專家、管理人員等，他們被派往眾多開展中國家〔特別是中東和非洲國家〕，效勞期限從數(shù)周到一年不等，具體任務(wù)涉及美國政府“全球健康與繁榮議程〞中關(guān)注的問題，如防治艾滋病、民主治理、經(jīng)濟增長、貿(mào)易與投資、婦女權(quán)益、農(nóng)業(yè)開展、防控瘧疾、潔凈水資源、計算機與通信技術(shù)等等。.3、美國聯(lián)邦志愿效勞方案及其管理體系的特點第一，“效勞〞是所有聯(lián)邦志愿方案的核心與靈魂。這個效勞就是為美國效勞，為社會效勞，為本社區(qū)效勞，為他人效勞。1961年1月20日，美國有史以來最年輕的總統(tǒng)約翰·肯尼迪在就職演說中發(fā)出的號召感動了成千上萬的美國人：“同胞們，不要問你們的國家能為你們做些什么，而要問你們能為國家做些什么。〞如果說，肯尼迪總統(tǒng)的這個著名演說點亮了為國家效勞的火炬，那么自他以后的各位美國總統(tǒng)就像火炬手，按照美國國家的根本利益這條不變的路線把火炬?zhèn)鬟f下去，并力求讓火炬越燃越亮，使它發(fā)出的光焰照射到越來越多的美國人。.第二，在大力倡導(dǎo)效勞和奉獻(xiàn)精神的同時，適度運用利益獎勵機制。志愿者參與志愿效勞的根本動力與效勞和奉獻(xiàn)是密不可分的，同時伴生的利己考慮也是客觀現(xiàn)實。聯(lián)邦志愿效勞方案在細(xì)節(jié)上把利他與利己結(jié)合得比較巧妙，這有助于保持志愿者效勞的熱情。例如，在“國家與社區(qū)效勞機構(gòu)〞老年志愿者方案的網(wǎng)頁上有這樣一段醒目文字：“記住：當(dāng)你是志愿者的時候，你不僅僅是在幫助別人，你是在幫助你自己！志愿效勞可以帶來新發(fā)現(xiàn)和新朋友。此外，研究說明志愿效勞能使你長壽并保持積極的生活態(tài)度?？紤]到不少老年人的生活并不富裕，參與“養(yǎng)祖父母方案〞和“老年伴侶方案〞的志愿者，如經(jīng)濟收入符合法定標(biāo)準(zhǔn)，可領(lǐng)取每小時2.65美元的津貼。參加“效勞美國志愿隊〞方案的志愿者除享受生活費補貼和醫(yī)療保險外，還可在效勞期滿后獲得教育獎勵。1994～2006年間美國志愿隊員得到的教育獎勵超過了10億美元?！昂推疥牗曋驹刚咴谛谄跐M后，可減免或延期歸還聯(lián)邦助學(xué)貸款，符合條件的還可被優(yōu)先錄用為聯(lián)邦公務(wù)員。.第三，調(diào)動各種社會力量的積極性，特別注意發(fā)揮民間組織的作用。聯(lián)邦志愿效勞方案的實施不是聯(lián)邦政府單槍匹馬地干，還要大力發(fā)動、組織、協(xié)調(diào)社會各方面的力量。除了聯(lián)邦州、地方政府系統(tǒng)的必要協(xié)助外，企業(yè)和各種民間組織〔包括教會等公民信仰組織、社區(qū)組織、地方和全國性的非營利機構(gòu)等〕的參與也非常重要。在有些情況下，民間組織的參與程度甚至直接關(guān)系到方案的成敗。例如，沒有社區(qū)組織的積極配合，“國家與社區(qū)效勞機構(gòu)〞主辦的三個老年志愿效勞方案和美國志愿隊方案都難以取得理想結(jié)果。公民效勞隊方案所依靠的很大一局部緊急發(fā)動能力和物質(zhì)資源仰仗于23個參加其“聯(lián)系組織方案〞的全國性非營利組織，其中包括美國紅十字會、退伍軍人組織、消防志愿者組織、業(yè)務(wù)無線電愛好者組織及大名鼎鼎的全國救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟。.第四，把對青少年的教育、關(guān)心和對弱勢群體的照料置于優(yōu)先地位?！皩W(xué)習(xí)和效勞美國〞和“為美國驕傲〞都是專門針對青少年的方案，它們吸引的青少年志愿者人數(shù)也最多。為了提高青少年的參與興趣，這些方案都設(shè)計了豐富多彩的具體工程和活動。如“為美國驕傲〞方案下設(shè)有一個“為美國驕傲活動學(xué)校〞工程。在關(guān)心弱勢群體方面，除了使志愿效勞向病弱殘疾人員、孤寡老人、印第安人部落傾斜外，還特別注意對有困難、有問題的青少年給予輔導(dǎo)和照料。這些青少年包括早孕女孩、沾染毒品或管制麻醉品的青少年、監(jiān)獄服刑人員子女、生活在寄養(yǎng)家庭的孩子、輟學(xué)的中小學(xué)生、閱讀能力較差的學(xué)生、貧困社區(qū)中的青少年等。組織這些青少年參加志愿效勞活動或者與志愿效勞密切結(jié)合的學(xué)習(xí)活動，也是教育和引導(dǎo)他們的重要途徑。.第五，高度重視不同組織間的協(xié)調(diào)，努力提高聯(lián)邦志愿效勞方案的管理效率。聯(lián)邦政府的官僚主義一直飽受詬病，志愿效勞方案的管理機關(guān)也不例外。不過，聯(lián)邦政府一直努力通過協(xié)調(diào)來提高相關(guān)方案的效率。以同屬聯(lián)邦海外志愿效勞方案的“和平隊〞和“締造繁榮志愿者〞方案為例?？绮块T的“締造繁榮志愿者〞方案效率遠(yuǎn)勝于自立門戶的“和平隊〞，關(guān)鍵在于它的協(xié)調(diào)機制。涉及“締造繁榮志愿者〞方案的有美國國際開發(fā)署、國務(wù)院、商務(wù)部、衛(wèi)生和公眾效勞部。雖然各機關(guān)內(nèi)都有“締造繁榮志愿者〞方案辦公室，但國際開發(fā)署的“締造繁榮志愿者〞方案辦公室依法承擔(dān)跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)的責(zé)任，并將其他部門主管和資助的對外援助工程統(tǒng)一納入“締造繁榮志愿者〞方案的框架內(nèi)。這不僅減少了部門之間的扯皮，還確保了美國對外援助工程與國家外交政策的一致性。.第六，運用先進(jìn)的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)全面、權(quán)威、及時、準(zhǔn)確、高速和互動的信息傳導(dǎo)，為志愿者、正在尋找志愿效勞時機的公眾和相關(guān)民間組織、企業(yè)、教育機構(gòu)等提供優(yōu)良的信息效勞。美國是互聯(lián)網(wǎng)的誕生地，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)興旺。這一優(yōu)勢為志愿效勞裝備了利器,有效地實現(xiàn)了相關(guān)信息的流動、擴散、放大、收集、匯總和反響。今天，所有的聯(lián)邦志愿效勞方案〔包括子方案〕無一例外都擁有官方網(wǎng)站。聯(lián)邦政府還在2002年開設(shè)了志愿效勞專用網(wǎng)站，為公眾提供一站式信息效勞。.第七，通過紀(jì)念性和榮譽性的聯(lián)邦制度持續(xù)鼓勵公眾的志愿精神。這方面影響最大的三項制度是：“全國志愿者周〞、“馬丁·路德金效勞日〞和“總統(tǒng)志愿效勞獎〞?！皣遗c社區(qū)效勞機構(gòu)〞負(fù)責(zé)相關(guān)活動的籌劃、指導(dǎo)和支持，各聯(lián)邦機構(gòu)志愿效勞聯(lián)絡(luò)員要確保本單位領(lǐng)導(dǎo)人的出席，并籌劃相應(yīng)的宣傳活動。.〔二〕英國

年份人數(shù)（16周歲以上）2001547000200256700020035770002004593000200561100020066340002007642000200866800020097650002010765000201177100020128000001、英國效勞于志愿部門的人數(shù)：..志愿部門的員工比那些在私營和公共部門年齡稍大。在志愿部門工作的50歲以上的志愿者占39%，高于公共部門33％和私營部門勞動力的27％。.2、志愿效勞中的組織類型組織類型數(shù)量（個）組織類型數(shù)量（個）普通慈善機關(guān)170900工業(yè)組織8500工會4600宗教團體13300高校170友好協(xié)會420住房協(xié)會1800工人俱樂部1700獨立學(xué)校2300慈善團體2200建筑行業(yè)60社區(qū)利益協(xié)會900貿(mào)易協(xié)會和專業(yè)團體300有限公司6700貿(mào)易聯(lián)合會190運動俱樂部104000投資基金會70其他慈善組織4000信用卡聯(lián)合會750非正式組織600000政黨180其他53300.3、英國志愿效勞開展的歷史早在公元55年，英國就出現(xiàn)了具有互助互益性質(zhì)的“友誼社〞，而到12世紀(jì)-13世紀(jì)，英國開始出現(xiàn)了正式的志愿活動，非營利醫(yī)院、民辦學(xué)校等民間公益事業(yè)也在英國得到了蓬勃開展。1601年，英國制定世界上第一部慈善法?濟貧法?，以法律形式正式確立了政府對民間慈善事業(yè)的支持。工業(yè)革命時期，社會需求逐漸增加、人口急劇增加，自由經(jīng)濟得到開展，諸多因素促成了英國公民的自我協(xié)助觀念不斷成長。.第二次世界大戰(zhàn)以后，英國工黨政府上臺，通過推行“國有化〞，將原來由許多慈善機構(gòu)提供的社會公益效勞接管成為政府公共效勞，慈善組織功能被弱化。直到20世紀(jì)70年代，在位的保守黨撒切爾政府，針對政府公共部門低效率和機構(gòu)臃腫等問題，開始大力推行“私有化〞政策，從而使得慈善組織又有了很大開展。此后，在1979年到1997年期間，由于受到保守黨政府的政策與意識形態(tài)的影響，公民社會組織與政府之間的關(guān)系受到很大破壞。.1995年工黨政府重新上臺，布萊爾政府推行公共部門“現(xiàn)代化〞改革，重新定位了政府公共部門、私人企業(yè)部門和民間組織的關(guān)系，開始特別強調(diào)國家和志愿部門之間的新型關(guān)系。1998年，英國推行“政府與民間組織伙伴關(guān)系方案〞〔COMPACT〕，著重提高志愿社區(qū)組織的能力。志愿者組織又開始在英國公共效勞供給上發(fā)揮越來越大的作用。.英國全國志愿者聯(lián)合會〔NCVO〕英國志愿部門的活動復(fù)雜而多樣，包括了眾多不同規(guī)模和類型的組織。一些組織是聯(lián)邦制，一些組織是垂直型，一些組織是科層制，其他那么是集體、合作、網(wǎng)絡(luò)或者聯(lián)盟型的組織。一些組織在互助根底上開展活動，一些組織試圖提供利他性效勞，一些組織關(guān)心倡導(dǎo)問題，而其他組織那么專為其成員提供效勞。在英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭都分別有自己的大型傘形組織，負(fù)責(zé)對全國志愿組織進(jìn)行管理和效勞。其中，英格蘭志愿組織理事會〔NCVO〕是英國目前最有影響的志愿組織聯(lián)盟，甚至在歐洲也比較有影響。.NCVO創(chuàng)立于1919年，是英格蘭最大的志愿和社區(qū)部門傘形組織。在成立初期，這個組織的名字是英格蘭社會效勞聯(lián)合理事會。經(jīng)過60年的開展后，1980年4月1日，英格蘭社會效勞聯(lián)合理事會更名為志愿組織聯(lián)合理事會〔NationalCouncilforVoluntaryOrganizations，簡稱為NCVO〕。當(dāng)時，規(guī)定NCVO有三個目標(biāo)：〔1〕擴大志愿組織對社會問題的參與；〔2〕成為志愿組織的資源中心；〔3〕保護志愿組織的利益和獨立性。在價值訴求上，NCVO追求“獨立性〞、“創(chuàng)新性〞、“合作性〞、“包容性〞以及“激情〞。.英國全國志愿者聯(lián)合會〔NCVO〕2021年志愿組織的數(shù)量為162177個,2021年12月為161266個，約800000員工。以慈善機構(gòu)為名注冊，有各類事務(wù)性委員會和監(jiān)事會，如會員大會、審計與風(fēng)險委員會等。收入的主要來源是會費、效勞費用、基金會等。.NCVO的功能和工作1.通過求助平臺〔helpdesk〕對會員組織提供建議和支持，確保所有成員都能獲得高質(zhì)量的建議、信息和支持。2.通過收費和免費工程為會員組織效勞，招募更多的會員組織。3.通過開展大量活動來影響對整個部門都至關(guān)重要的政策和實踐。比方，NCVO開展“活動有效性〞工程，對公民社會組織提供幫助，通過研究、提供建議和培訓(xùn)、開展活動和提供網(wǎng)絡(luò)時機等，以及積極倡導(dǎo)志愿部門的活動功能而提高它們的影響、游說和活動能力。4.提高治理水平和領(lǐng)導(dǎo)力。主要包括：〔1〕為部門領(lǐng)袖提供建立網(wǎng)絡(luò)、分享觀點、獲得各種培訓(xùn)和其他效勞的時機，幫助提高領(lǐng)袖的綜合能力；〔2〕通過信托人銀行幫助志愿組織尋找信托人，或補充信托人職位；〔3〕加強那些提供支持的志愿組織的領(lǐng)導(dǎo)力和治理能力。

.5.與議會建立良好的關(guān)系。主要包括：開展與國會大廈和其他國家政策制定者之間的有效工作關(guān)系。維持對所有議會開展的綜覽，評估影響志愿和社區(qū)部門的立法。開展活動和游說立法、政策和實踐的變化。6.提供政策咨詢和效勞。為了尋求改善志愿和社區(qū)部門的運行環(huán)境，NCVO的政策團隊與會員組織一起努力，對來自外部機構(gòu)的政策建議作出積極回應(yīng)。同時，也通過主辦一些常規(guī)活動為成員提供簡報信息和建議，為有特殊政策興趣的群體提供大量網(wǎng)絡(luò)支持。7.開展研究活動，為志愿和社區(qū)部門的有效政策和實踐的開展提供支持。與實踐者、學(xué)術(shù)界和決策者密切合作，集中關(guān)注具有戰(zhàn)略意義的一般問題。.8.進(jìn)行可持續(xù)性融資?；I資和融資往往是志愿和社區(qū)部門面臨的最大的單一問題。NCVO的可持續(xù)性融資工程鼓勵和促成會員組織能夠開發(fā)利用各種籌資和融資方法，以獲得一個可持續(xù)的融資。9.幫助志愿和社區(qū)組織有效地規(guī)劃未來，特別強調(diào)提供關(guān)于能夠影響志愿和社區(qū)部門的趨勢的信息；發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略動力和戰(zhàn)略風(fēng)險，以及為志愿和社區(qū)組織能提供的時機。10.與志愿和社區(qū)組織的協(xié)作。這也被稱為聯(lián)合或伙伴性工作，涉及一系列由兩個或更多組織一起工作的方法。協(xié)作團隊能夠提供信息和建議，幫助志愿和社區(qū)組織對是否開展協(xié)作或者如何開展協(xié)作提出信息充分的決策，使每個合作伙伴協(xié)議都能實現(xiàn)收益的最大化。11.進(jìn)行伙伴協(xié)議倡導(dǎo)。伙伴關(guān)系旨在改善志愿和社區(qū)部門與公共部門雙方利益之間的關(guān)系。這個倡導(dǎo)方案旨在為志愿和社區(qū)組織提供實踐支持和開展更廣的活動，以防止政府破環(huán)伙伴關(guān)系協(xié)議。12.NCVO在歐盟層面和國際層面開展工作和活動。.NCVO對中國的啟示〔1〕組織聯(lián)盟或網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對志愿組織的開展具有重要性。通過傘形組織，大量志愿者組織形成網(wǎng)絡(luò)，不斷提高能力建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)，提高治理績效?！?〕維持獨立性是保證志愿組織健康開展的關(guān)鍵。志愿組織在與政府、企業(yè)形成良好合作伙伴關(guān)系的同時，通過完善資金結(jié)構(gòu)，保證自身的獨立性?！?〕治理結(jié)構(gòu)的完善是志愿組織具有活力和生命力的重要要求，是志愿組織正常運作的前提。.〔4〕志愿組織對公共政策的積極參與，能夠充分表達(dá)組織意愿，為志愿部門的開展創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境?！?〕傘形組織通過集體購置力量為會員組織提供折扣效勞，能夠節(jié)約本錢，提高志愿組織的運行效率，增強組織的可持續(xù)開展能力?！?〕培訓(xùn)和能力建設(shè)是志愿組織建設(shè)的內(nèi)在要求。傘形組織為會員組織提供大量培訓(xùn)活動，能夠增強志愿組織的各項能力?！?〕當(dāng)今社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷變遷，志愿組織必須對未來有清醒認(rèn)識，形成可行的戰(zhàn)略規(guī)劃。這是志愿組織實現(xiàn)可持續(xù)開展的關(guān)鍵。.四、我國志愿效勞開展的社會實踐

.〔一〕我國志愿效勞開展階段

第一個階段：志愿效勞的萌芽與初創(chuàng)階段〔1949-1980〕。建國后，隨著社會主義制度的建立，與之相適應(yīng)的社會公益發(fā)動體系也應(yīng)運而生。1955年8月，北京市組織了第一支青年志愿墾荒隊，數(shù)萬名青年踴躍報名，自愿到遙遠(yuǎn)地區(qū)開荒種田，這是建國后最早的有組織的公益活動，也是當(dāng)代青年志愿活動的萌芽。1963年3月5日，毛澤東發(fā)出“向雷鋒同志學(xué)習(xí)〞的號召，在全國掀起了“學(xué)雷鋒〞活動熱潮，進(jìn)入60年代后，學(xué)雷鋒活動成為公眾參與志愿活動最主要的表現(xiàn)形式。.第二個階段：志愿效勞組織初步建立階段〔1981-1990〕。改革開放后，學(xué)雷鋒活動雖然仍然是公眾參與志愿活動的主要形式，但是西方志愿效勞理念以及實踐開始影響我國。如1981年，聯(lián)合國志愿人員組織與大陸開展合作，決定互派志愿者，開展志愿者海外效勞方案，這標(biāo)志著大陸的志愿效勞事業(yè)開始受到國外的影響。同時，外鄉(xiāng)化的志愿組織開始興起，例如，1987年，廣州市誕生了全國第一條志愿者效勞熱線；1989年3月18日天津市和平區(qū)新興街朝陽里居委會成立了第一個社區(qū)志愿者協(xié)會1990年，深圳市誕生了全國第一個正式注冊的“義務(wù)工作者聯(lián)合會〞。.

第三個階段：全國性志愿效勞組織體系形成階段〔1991-2000〕。首先，全國各個系統(tǒng)的志愿效勞組織開始建立，如1993年12月，鐵路系統(tǒng)率先打出了青年志愿者的旗號，開展志愿效勞活動。1994年12月5日，中國青年志愿者協(xié)會成立，這是我國最早促進(jìn)志愿效勞事業(yè)開展的全國性社會團體；1998年底，團中央青年志愿者行動指導(dǎo)中心〔團中央青年志愿者工作部〕正式成立，負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國青年志愿者工作。.1990年代后期，許多行業(yè)性志愿者協(xié)會也陸續(xù)建立起來，并開展各種類型的志愿效勞活動，如紅十字志愿工作委員會、無償獻(xiàn)血志愿者協(xié)會等。其次，1995年世界婦女大會在北京召開，引發(fā)政府和公眾對民間志愿效勞的關(guān)注，1994年第一個民間環(huán)保志愿效勞組織——自然之友成立。再次，在志愿效勞法制化建設(shè)方面，1999年8月5日，廣東省公布了大陸第一部關(guān)于志愿效勞的地方性法規(guī)——?廣東省青年志愿效勞條例?，標(biāo)志著大陸志愿效勞法制化進(jìn)程的開啟。

.第四個階段：志愿效勞工程國際化與外鄉(xiāng)化同步開展階段〔2001——2007〕。伴隨改革開放的深化，志愿效勞的國際化影響以及外鄉(xiāng)化呈現(xiàn)出深化開展趨勢。首先，2001年是聯(lián)合國確定的“國際志愿者年〞，外經(jīng)貿(mào)部、共青團中央發(fā)起成立了“2001國際志愿者年委員會〞，作為“國際志愿者年〞相關(guān)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，并組織開展了一系列慶祝活動。2002年，中國青年志愿者海外效勞方案開始實施，一批優(yōu)秀青年志愿者赴國外開展中長期志愿效勞。.其次，全國性的重要志愿效勞工程開展起來。如2003年，團中央、教育部、財政部、人事部共同實施了“大學(xué)生志愿效勞西部方案〞，每年招募10000名左右的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事1～2年的志愿效勞工作，在大學(xué)生群體中產(chǎn)生重要影響。從2000年起，共青團中央等單位先后發(fā)起實施了“全面推進(jìn)中國青年志愿者社區(qū)開展方案〞；2005年3月民政部成立了“中國社會工作協(xié)會社區(qū)志愿者工作委員會〞，專門負(fù)責(zé)全國社區(qū)志愿效勞的組織協(xié)調(diào)工作。再次，企業(yè)與民間組織的志愿效勞也開展起來，進(jìn)而形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)以及社會民間組織廣泛參與的志愿效勞體系。.

第五個階段：志愿效勞事業(yè)全面開展階段〔2021——至今〕。首先，2021年是志愿效勞事業(yè)開展史冊上具有里程碑式意義的一年。兩個重要事件促進(jìn)了我國志愿效勞的開展，一是汶川地震的發(fā)生，在災(zāi)難發(fā)生后，各種志愿組織以及志愿者紛紛參與緊急救援，據(jù)不完全統(tǒng)計，深入災(zāi)區(qū)的海內(nèi)外志愿者達(dá)300多萬人，在前方參與抗震救災(zāi)的志愿者更是多達(dá)1000萬。災(zāi)區(qū)志愿者的善行義舉感動了世界，也彰顯了公眾的公民精神。二是奧運會的舉辦，在舉世矚目的北京奧運會、殘奧會期間，10萬賽會志愿者、40萬城市志愿者以及100萬社會志愿者為奧運會提供了熱情周到的效勞，贏得了國際國內(nèi)廣泛贊譽，廣闊青年志愿者被譽為外國媒體稱贊為“鳥巢的一代〞。其次，這個時期的志愿效勞組織和志愿效勞法律建設(shè)也得到了開展。..〔二〕我國志愿效勞事業(yè)開展取得的成就1、志愿效勞領(lǐng)域不斷擴展、志愿效勞隊伍不斷壯大

在志愿效勞領(lǐng)域有兩支重要的隊伍，即社區(qū)志愿效勞和青年志愿效勞。截止2021年底，我國注冊青年志愿者人數(shù)已到達(dá)3392萬人,建立各類志愿效勞站(效勞中心、效勞基地)17.5萬個。效勞對象從老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等弱勢群體逐步擴展到全體社區(qū)居民，效勞領(lǐng)域也從社會救助延伸到再就業(yè)效勞、衛(wèi)生和方案生育、社區(qū)治安、文化教育、便民利民等方面。.2、志愿效勞組織體系日益健全，呈現(xiàn)多元開展之勢

首先，我國已經(jīng)根本形成省、市、縣、鄉(xiāng)〔社區(qū)〕四級社區(qū)志愿效勞組織網(wǎng)絡(luò)。

其次，一些民間公益性志愿組織開展勢頭很好，尤其是在環(huán)境保護、弱勢群體救助以及應(yīng)急管理方面發(fā)揮著重要的作用，如自然之友、地球村、綠家園志愿者、星星雨、友成志愿者支持中心、惠澤人等。

最后，在企業(yè)公民、企業(yè)社會責(zé)任等理念的影響下，一批有社會責(zé)任感的企業(yè)紛紛組織員工開展志愿效勞活動。這些企業(yè)開展的志愿效勞不斷豐富著中國志愿效勞的形式與內(nèi)容,昭示著中國企業(yè)志愿效勞事業(yè)的開展方向。.3、地方和部門志愿效勞法制化進(jìn)程加快，為志愿效勞開展奠定了法律根底

從1999年8月5日廣東省通過了第一部關(guān)于青年志愿效勞的地方性法規(guī)?廣東省青年志愿效勞條例?以來，截至2021年底，已相繼公布實施了34部地方性專門標(biāo)準(zhǔn)志愿效勞的法規(guī)。當(dāng)前地方性志愿效勞立法步伐呈現(xiàn)出不斷加速的趨勢。在1999年和2001年，每年僅有一部地方性志愿效勞法產(chǎn)生，而在最近的2021年至2021年四年的時間里就有14部地方志愿效勞法公布實施。

.此外，中央各個部門也陸續(xù)出臺了一些標(biāo)準(zhǔn)性文件，為標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)志愿效勞活動的創(chuàng)造了一定的制度環(huán)境。如：1999年2月中國青年志愿者協(xié)會通過?中國青年志愿者協(xié)會章程?，2005年中國社會工作協(xié)會和社區(qū)志愿者工作委員會聯(lián)合制定了?中國社區(qū)志愿者注冊管理方法?，2006年團中央制定的?中國注冊志愿者管理方法?以及2007年由中國紅十字總會制訂的?中國紅十字志愿效勞管理方法?等。.4、志愿效勞實踐開展推動了理念普及與社會影響的擴大

首先，志愿精神以及志愿效勞理念不斷普及，尤其是2021年奧運會后更加明顯。

其次，媒體對志愿效勞關(guān)注度的提升，也反映出志愿效勞事業(yè)開展以及志愿理念普及的情況。通過對2001年至2021年?人民日報?有關(guān)志愿效勞的新聞報道的定量分析，可以發(fā)現(xiàn)，自2001年至2021年10年間，針對志愿者的報道總體篇幅從2001年的22篇增長到2021年103篇，總量呈大幅度上升趨勢。.遼寧省志愿效勞現(xiàn)狀.......⒈人數(shù)眾多，成就非凡。從采訪中能夠感覺到，志愿精神在我省日益深入人心，志愿者隊伍不斷開展壯大，志愿效勞的熱潮在城鄉(xiāng)基層蓬勃興起，廣闊志愿者圍繞扶危濟困、應(yīng)急救援、大型活動，開展了形式多樣的志愿效勞活動，涌現(xiàn)出眾多有影響的志愿效勞品牌，志愿效勞以郭明義愛心團隊為代表的一批明星志愿者和志愿效勞組織聞名全國。⒉不標(biāo)準(zhǔn)開展的初始階段。今天呈現(xiàn)出的遼寧志愿效勞生態(tài)地圖，依據(jù)的是采訪中得到的數(shù)據(jù)。在此說明如下：據(jù)省有關(guān)部門2021年的統(tǒng)計，我省的注冊志愿者總數(shù)在330萬人左右，其中包括了14個市以及中省直部門和企事業(yè)單位的志愿者隊伍。而今天列出的各市志愿者數(shù)量總和超過了330萬，原因就在于相當(dāng)比例的志愿者都是在各自所屬的組織或團隊中做紙上注冊，重復(fù)注冊的情況比較常見。

.⒊學(xué)雷鋒活動的傳統(tǒng)是遼寧志愿效勞開展的強大支撐。遼寧是雷鋒和“當(dāng)代雷鋒〞郭明義成長的地方，樂于助人、甘于奉獻(xiàn)的精神滋養(yǎng)了一代又一代遼寧人，也是眾多遼寧人參與志愿效勞的重要原因。很多城市都把志愿者隊伍通稱為“學(xué)雷鋒志愿者〞，以“雷鋒〞命名的志愿者團隊也屢見不鮮，郭明義愛心團隊的隊伍更是日益壯大。⒋道德模范帶志愿效勞團隊是遼寧志愿效勞的一大特色。除郭明義愛心團隊這支最主要的力量外，各市還有一大批圍繞在道德模范周圍的志愿效勞團隊，如葫蘆島曹偉愛心團隊、撫順袁存泉愛心團隊、朝陽魏國升愛心團隊等。以朝陽市地稅局干部魏國升為例，他既是在朝陽市家喻戶曉的道德模范，又是全國地稅系統(tǒng)的模范人物，不僅吸引了本地的愛心力量，也讓全省地稅系統(tǒng)的志愿效勞隊伍都會聚到了他的大旗之下。.⒌“三老〞成為社區(qū)志愿效勞骨干力量?！叭熄曋咐宵h員、老干部、老工人。老黨員、老干部的志愿效勞熱情自不待言，老工人的志愿效勞作用更是遼寧老工業(yè)基地所獨有的。⒍新生力量和創(chuàng)新思維對志愿效勞制度化建設(shè)將發(fā)揮更大作用。志愿效勞既與學(xué)雷鋒活動一脈相承，又是一種全新的現(xiàn)代文明時尚，必須更新思維，采取新手段和新方式走出一條新路子。采訪中，我們發(fā)現(xiàn)了一大批掌握信息技術(shù)、擁有現(xiàn)代思維的年輕志愿者，也看到了各地在解決志愿效勞制度化難題、打造志愿效勞活動品牌和載體的創(chuàng)新性做法。比方各大高校大學(xué)生志愿者社區(qū)的崛起，盤錦、錦州、營口等市的網(wǎng)絡(luò)志愿者群體，大連志愿效勞信息平臺建設(shè)的實踐，營口市解決志愿效勞組織注冊難問題的實踐，丹東用新媒體推進(jìn)志愿效勞的實踐等.

〔三〕我國志愿效勞事業(yè)存在的問題1、志愿理念尚需進(jìn)一步普及，公民志愿意識尚待提升

志愿精神是志愿效勞的核心，也是推動志愿效勞活動長期開展的內(nèi)在動力和有力支撐。近年來，盡管公眾對志愿效勞的認(rèn)知度和參與熱情有所提升，但總體上還處在起步階段，志愿精神仍需要進(jìn)一步普及。據(jù)2021年的一項調(diào)查顯示，在參與過志愿效勞的志愿者中，因為“單位領(lǐng)導(dǎo)要求〞、“單位統(tǒng)一安排〞和“社區(qū)組織勸說〞而“被動〞參與的占40.9%，超過五分之二；而自己“主動〞尋找參與時機的僅占20%。廣東省青年志愿者現(xiàn)況調(diào)查數(shù)據(jù)也說明，志愿者在開展志愿效勞時遇到的最大困難就在于社會各界對志愿效勞不夠了解，以致產(chǎn)生種種誤解。這些誤解包括認(rèn)為志愿效勞應(yīng)該由政府組織包辦，公眾不必參與；志愿效勞是消遣活動，沒有多大意義等。.2、志愿組織的行政化色彩較濃，自主性較差，自身管理也有待完善

首先，我國的志愿組織是在政府或者官辦社團的呵護與扶持下開展起來的，但是從志愿組織的本身屬性來看，非營利性、自主性、公益性、民間性是其重要的特征。盡管政府組織在制定促進(jìn)與標(biāo)準(zhǔn)志愿效勞開展的法律政策以及提供必要的資金支持、監(jiān)督其公益性等方面具有不可推卸的責(zé)任，但這絕不意味著用行政化的手段直接管理志愿組織，或者把他們同化為“行政化〞組織。

其次，草根性志愿組織在實際運作中表現(xiàn)出了越來越多的非主流特征和受排斥性。注冊受限，資源分配不公。

再次，志愿組織開展不標(biāo)準(zhǔn)，能力建設(shè)亟待加強。志愿組織以推進(jìn)社會公益的實現(xiàn)為其宗旨，但也有少數(shù)志愿組織借公益之名行牟利之實，違背了志愿組織的宗旨和精神，損害了志愿組織的聲譽，同時，也有個別志愿組織把志愿者當(dāng)作廉價勞動力，對志愿者從事志愿效勞沒有應(yīng)有的保障。.3、志愿效勞協(xié)調(diào)機制亟待完善

目前，志愿效勞隊伍體系條塊分割局面比較突出，造成有限資源的浪費，如青年志愿者、社區(qū)志愿者、巾幗志愿者、治安志愿者、老齡志愿者等志愿效勞隊伍都在社區(qū)開展工作，卻缺乏有效的協(xié)調(diào)機制來整合。在志愿效勞事業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)方面，共青團系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、以及婦聯(lián)、工會等社團都有自己的志愿效勞隊伍。志愿效勞組織之間缺乏效勞信息與資源共享的機制與平臺。顯然，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制已經(jīng)成為志愿效勞開展的體制性桎梏。.4、全國性志愿效勞立法出臺緩慢，在一定程度上制約著志愿效勞事業(yè)開展

目前地方志愿效勞法制建設(shè)走在全國的全面，已有34個省〔區(qū)〕、市通過了地方志愿效勞法規(guī)，但全國性的志愿效勞專門立法至今仍在討論醞釀之中。在志愿效勞法制建設(shè)議程上，制定全國性志愿效勞立法已顯得尤為迫切。.五、志愿效勞開展趨勢與應(yīng)對.〔一〕志願服務(wù)的發(fā)展取向普及化─擴大參與層面多元化─拓展效勞范疇專業(yè)化─講求工作方法倫理化─塑造倫理體系信息化─建構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)責(zé)任化─賦予責(zé)任要求制度化─建立工作模式法制化─強調(diào)依法行政國際化─迎合世界潮流

.ｅ化─力圖創(chuàng)新突破ｅ化所代表的意義至少應(yīng)包括：熱忱〔enthusiasm〕、尊重〔esteem〕、增長〔enhance〕、效率〔efficiency〕、創(chuàng)新〔enlightenment〕。社區(qū)化在地志工效勞在地人的理念，不必舍近求遠(yuǎn)。生產(chǎn)化志愿效勞的精神是助人自助，而非一味地效勞，以致造成被效勞者的依賴。應(yīng)鼓勵效勞對象，能夠慢慢自力更生后，逐步轉(zhuǎn)為志愿效勞的提供者或生產(chǎn)者。.〔二〕推進(jìn)志愿效勞工作的對策第一，推進(jìn)志愿效勞工作，志愿者組織建設(shè)是關(guān)鍵。志愿效勞的動力來自于志愿者的道德理想，但是當(dāng)代志愿者已經(jīng)不是一種個體化的行動方式，而是組織化的行動模式，組織化的志愿者行動所帶來的效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個體自愿的志愿效勞。志愿者組織指的是那些招募或者使用志愿者的組織，包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會，以及政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)