用楓橋經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新群眾工作

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今年是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年。50年前，在毛澤東主席的親自倡導(dǎo)下，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)快速走向全省、走向全國(guó)。10年來(lái)，全國(guó)各級(jí)各部門一直堅(jiān)持不懈地領(lǐng)會(huì)、運(yùn)用和發(fā)展這一經(jīng)驗(yàn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、構(gòu)建和諧社會(huì)起到了積極有效的作用。不容置疑，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)，更是新形勢(shì)下正確處理人民內(nèi)部矛盾和防控民間糾紛的一大法寶。

一、新形勢(shì)下運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的啟示

啟示一：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下社會(huì)治安綜合治理的靈魂

在馬列主義、毛澤東思想偉大旗幟下孕育出的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)社會(huì)主義中國(guó)的最大貢獻(xiàn)，就是維護(hù)和推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。所以，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅是社會(huì)治安綜合治理的法寶，還是正確處置和有效防控民間矛盾糾紛、調(diào)整人與人之間利益關(guān)系、和解的人與人之間心中隔閡的工作靈魂。

社會(huì)治安綜合治理實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)綜合治理。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，“以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)”這一社會(huì)綜合治理工程，始終涵蓋著各個(gè)領(lǐng)域里的各項(xiàng)工作;只有通過(guò)社會(huì)的綜合治理，才能夠形成穩(wěn)定、安全、平安的社會(huì)環(huán)境。新形勢(shì)下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就在于靈活有效地運(yùn)用于合情、合理、合法相結(jié)合地調(diào)整各方面利益沖突，調(diào)整某些群體以及某些個(gè)人不平衡心態(tài)，以及矯正某些誤入歧途的心靈等等來(lái)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。例如：我鎮(zhèn)在落實(shí)庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策中，部分庫(kù)區(qū)村的部分群眾，對(duì)這樣一項(xiàng)利人而不害己的政策卻不盡理解。從極端利己主義出發(fā)，細(xì)撥自家算盤，越撥越不如意，于是就煽風(fēng)點(diǎn)火，串聯(lián)及縱容持同一態(tài)度的人起哄，直至集體上訪，從心理上不平衡到心靈歪曲直到向政府發(fā)泄。這就需要我們黨和政府及時(shí)開(kāi)展一系列社會(huì)治理工作，進(jìn)行法制宣傳、平抑氛圍、矯正心理、積極疏導(dǎo)等，以化解矛盾、防控激化。

啟示二：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新時(shí)期處置社會(huì)矛盾的“解藥”

日益完善和日益強(qiáng)化的“人民調(diào)解委員會(huì)”，是在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的催化和孕育下脫穎而出的具有中國(guó)特色的民間化解矛盾的組織。功能好比“解藥”，使社會(huì)上形形色色的人民內(nèi)部矛盾，在這帖解藥的作用下，得以化解。

新形勢(shì)下，生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了重大變化，各類改革如雨后春筍，尤其是前些年在靈活運(yùn)用、用足政策的大沖擊波里，不少群體的個(gè)人一夜間暴富，享盡了政策機(jī)遇和好處;單位與單位之間、人與人之間的利益差異不斷拉大;大浪淘沙，泥沙俱下，在改革的大潮里，混水摸魚者有之，趁火打劫者也有之，尤其是我們黨和政府中身居要職的一些官員，經(jīng)不起方方面面的誘惑，冠冕堂皇地干起了貪污受賄、奢侈腐化之勾當(dāng)，給社會(huì)造成很大負(fù)面影響。于是，在同一國(guó)度、同一片藍(lán)天下、同一膚色的人們，就被自然地分成上、中、下等多個(gè)群體。遺憾的是，弱勢(shì)群體和亞弱勢(shì)群體依然是我國(guó)當(dāng)今最大群體。不僅企業(yè)單位是這樣，事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)單位內(nèi)部實(shí)際也是這樣。久而久之，人們的思維方式改變了，心理上失衡了、社會(huì)矛盾日異凸現(xiàn)。而且，有些矛盾還相當(dāng)復(fù)雜，公、檢、法根本奈何不了它，有些矛盾，法院判了反而導(dǎo)致激化，這是一道擺在黨和政府面前的新課題。

在如此復(fù)雜多變的新形勢(shì)下，最可行的就是準(zhǔn)確運(yùn)用、深化發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。充分依靠各級(jí)人民調(diào)解組織。實(shí)踐早已證明、而且在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)行中再次證明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指引下的人民調(diào)解方式，有著其它任何處置問(wèn)題方式不可替代的功能和效果。幾年來(lái)的司法行政工作使我深刻認(rèn)識(shí)到，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，只有依靠“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這帖解藥。就我鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)解決了和正在解決的諸多疑難矛盾糾紛案，正是得益于楓橋經(jīng)驗(yàn)。如2007年在杭州市百例優(yōu)秀人民調(diào)解案評(píng)選中獲獎(jiǎng)的《才出法院審判庭，又來(lái)人民調(diào)解庭》，就是新形勢(shì)下的典型糾紛案之一。

啟示三：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是社會(huì)綜合治理的旗幟

“走進(jìn)群眾、深入基層，走進(jìn)矛盾、破解難題”這些提法的內(nèi)涵實(shí)際上就是楓橋經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下，特定的職責(zé)和權(quán)限，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理工作只能運(yùn)用和創(chuàng)新楓橋經(jīng)驗(yàn)，別無(wú)選擇!楓橋經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)新形勢(shì)下在社會(huì)綜合治理工作中,解決和化解各類人民內(nèi)部矛盾的一種最溫和、最人性、最直面、最便捷以及最傳統(tǒng)的工作方法。

“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前“，“預(yù)警在先，苗頭問(wèn)題早消化;教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化;控制在先，敏感時(shí)期早防范;調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理”正是在這面旗幟下，各級(jí)政府根據(jù)楓橋經(jīng)驗(yàn)具體提出了“走進(jìn)群眾、深入基層，走進(jìn)矛盾、破解難題”工作措施。這些措施也是黨和政府對(duì)廣大黨員干部提出的親民、為民、惠民要求。

筆者一直工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事社會(huì)治安綜合治理工作已五年多，對(duì)上述理念有了一定的體會(huì)，這種體會(huì)來(lái)自于親身介入的工作和耳濡目染的工作。就我們威坪鎮(zhèn)近幾年來(lái)社會(huì)維穩(wěn)工作而言，充分體現(xiàn)了楓橋經(jīng)驗(yàn)在新形勢(shì)下的生命力。從化解矛盾糾紛到處置群體事件，從防止矛盾激化到遏止刑事犯罪，從平安建設(shè)到營(yíng)造和諧環(huán)境;始終離不開(kāi)楓橋經(jīng)驗(yàn)這面旗幟。近三年來(lái)，我鎮(zhèn)共成功處置各類信訪400余件。其中：妥善處置了預(yù)備上訪和已經(jīng)上訪(人員在30—50人、100余人)的群體人訪7件;有效調(diào)處各類矛盾糾紛近700起。其中：成功調(diào)處重大疑難糾紛案50余起;這些疑難糾紛案包括：群眾起哄的合同糾紛，標(biāo)的大于幾百萬(wàn)元的財(cái)物意外損壞賠償糾紛，實(shí)際賠款在十幾萬(wàn)、二十幾萬(wàn)不等的人身意外傷害賠償糾紛，經(jīng)法院審判判決后而因種種原因遲遲不能執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)債權(quán)債務(wù)糾紛等等，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的推動(dòng)下，都顯得那么蒼白而沒(méi)有生命力。

二、新形勢(shì)下深化和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的設(shè)想

深化楓橋經(jīng)驗(yàn)是新形勢(shì)下長(zhǎng)期的課題，探討和破解這一課題，不僅僅是哪一個(gè)部門的責(zé)任，而且是全社會(huì)上上下的責(zé)任。

(一)新形勢(shì)下深化和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念

轉(zhuǎn)變觀念，是一個(gè)人或一個(gè)單位謀劃工作新舉措、找到工作新亮點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)工作新跨越的關(guān)鍵，是處事靈魂。新形勢(shì)下深化和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，我認(rèn)為還須轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)觀念。

其一、社會(huì)治安綜合治理工作是政法系統(tǒng)的事的觀念要轉(zhuǎn)變。“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”發(fā)展中的楓橋經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才能促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平一再告誡全黨：要兩手硬。社會(huì)治安綜合治理工作就是社會(huì)綜合治理工作，是系統(tǒng)的社會(huì)工程，須逢事必想、逢會(huì)必講、人人必抓。條條塊塊高唱協(xié)奏曲。

其二、社會(huì)治安綜合治理工作與經(jīng)濟(jì)工作偏重偏輕的觀念要轉(zhuǎn)變。這一方面的重點(diǎn)是企業(yè)單位和業(yè)務(wù)單位，一定要盡快建立起維穩(wěn)工作組織及其工作機(jī)制。有的企業(yè)內(nèi)部發(fā)生一些并不復(fù)雜的糾紛案，首先想到的是把矛盾上交給鎮(zhèn)綜治辦;有的企業(yè)主認(rèn)為他們是只管用工，有矛盾糾紛那是政府的事?這不只是企業(yè)主觀念有問(wèn)題，最主要的還是主管局對(duì)社會(huì)治安不重視。因此，我在這里只能是再呼吁：企業(yè)單位再不能低頭拉車不看了。趕快從“維穩(wěn)工作是政府的事”的危險(xiǎn)觀念中清醒過(guò)來(lái)。

其三、重處置輕防控的觀念要轉(zhuǎn)變。蟻穴潰堤和亡羊補(bǔ)牢在社會(huì)治安綜合治理工作中都是值得深思的問(wèn)題，我認(rèn)為前者更為重要，蟻穴不除且補(bǔ)牢遲矣!

(二)新形勢(shì)下深化和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”須進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

任何工作最忌諱的就是一個(gè)“虛”字?！疤摗?，可誤事，“虛”，會(huì)誤事，“虛”，能壞事。就社會(huì)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我覺(jué)得，眼下依然存在三虛：一是組織形同虛設(shè)——應(yīng)付上報(bào);二是人員濫竽充數(shù)——應(yīng)付上報(bào);三是排查矛盾“瞎子填表”——應(yīng)付上報(bào)。此種網(wǎng)絡(luò)豈能談得上建設(shè)?所以，真抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就必須：融治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏等為一體。選準(zhǔn)人、明職責(zé)、舍得錢。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)的思想到位、領(lǐng)導(dǎo)的措施到位、領(lǐng)導(dǎo)的行為到位是關(guān)鍵。

(三)新形勢(shì)下深化和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重在真實(shí)地走進(jìn)群眾、深入基層，走進(jìn)矛盾、破解難題

圍繞“抓平安、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體思路，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切，責(zé)任重于泰山”的指導(dǎo)思想，未雨綢繆、超前化解，標(biāo)本兼治、綜合治理，是社會(huì)治安綜合治理工作的總體方略。新時(shí)期須深化四個(gè)到位：

一是組織到位。所謂組織到位，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)到位、觀念到位和措施到位;而不在于分工過(guò)細(xì)。筆者認(rèn)為，分工過(guò)細(xì)弊多利少，難免扯皮。像縣司法局今年推出的組團(tuán)式法律服務(wù)，可謂綜合治理工作的好方法。

二是宣傳到位。宣傳工作歷來(lái)是我們黨和軍隊(duì)克敵制勝的法寶。宣傳工作說(shuō)到底就是思想政治工作，所謂到位，必須造就三個(gè)氛圍：一是輿論氛圍，注重說(shuō)教?！按宕屙憽钡膬?nèi)容應(yīng)多一些警世之言、醒世之言。屏幕上多一些真、善、美。二是形象氛圍，注重塑造。黨政干部的形象，在社會(huì)上本來(lái)就是一本教科書，影響力非常大，抓干部形象是頭等大事。三是環(huán)境氛圍，注重凈化。

三是制度到位。制度必須切實(shí)可行，當(dāng)忌流于形式。濫發(fā)表格，樂(lè)于表格，我認(rèn)為不是開(kāi)明之舉。長(zhǎng)期以往，必然導(dǎo)致應(yīng)付和虛浮。會(huì)議制度、業(yè)務(wù)制度、疑難問(wèn)題“會(huì)診”制度、信息報(bào)告制度等，都是好制度。從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)際出發(fā)，人民法院能否訂立一個(gè)邀請(qǐng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村庭調(diào)、庭審觀摩制度，以提高矛盾糾紛調(diào)解知識(shí)。

四是投入到位。說(shuō)到底就是化錢買平安。改善工作條件是提高工作效果的重要前堤，同樣，提高工作人員待遇是增強(qiáng)工作責(zé)任心的重要保證。新形勢(shì)下，我認(rèn)為“奉獻(xiàn)精神”只能是提倡而已。

(四)新形勢(shì)下深化和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體

政治體制改革和遏止消極腐敗的艱難，使得我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可能縮小貧富差別、等級(jí)差別和各種消極因素。所以，我們從事社會(huì)綜合治理必須要切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體。我認(rèn)為，弱勢(shì)群體的心態(tài)也是脆弱的，他們最不能理解的是消極腐敗的存在。從歸正人員和社區(qū)矯正人員的檔案里，我們不難發(fā)現(xiàn)，一部人就是面對(duì)某些消極腐敗現(xiàn)象而心理扭曲后的發(fā)泄。諸如：盜竊、故意傷害、非法拘禁等等。他們沒(méi)能力通過(guò)正常渠道實(shí)現(xiàn)致富、不能通過(guò)正常渠道實(shí)現(xiàn)問(wèn)題