公共政策案例

一、 案例內容：我國五十年代初建立的公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險。它是國家社會保障制度的重要組成部分，也是社會保險的重要項目之一。醫(yī)療保險具有社會保險的強制性、互濟性、社會性等基本特征。因此，醫(yī)療保險通常由國家立法，強制實施，建立基金制度，費用由用人單位和個人共同繳納，醫(yī)療保險費由醫(yī)療保險機構支付，以解決勞動者因患病或受傷害帶來的醫(yī)療風險。醫(yī)療保險就是當人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質幫助，即提供醫(yī)療服務或經濟補償?shù)囊环N社會保障制度。它與養(yǎng)老保險的社會經濟意義相同，具體做法相似。我國的醫(yī)療保險實施四十多年來在保障職工身體健康和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療、增進健康水平的需要，使我國人民生活大大改善。特別是在解決職工患大病時的高額醫(yī)療費問題，通過“互助互濟”，既有效分擔了風險，又充分體現(xiàn)出社會公平原則的指導思想。隨著社會主義市場經濟體制的確立和國和企業(yè)改革的不斷深化，原有的保險制度已難以解決市場經濟條件下的職工基本醫(yī)療保障問題，國務院于1998年12月下發(fā)了《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，部署全國范圍內全面推進職工醫(yī)療保險制度改革工作，要求1999年內全國基本建立職工基本醫(yī)療保險制度。試結合所學的有關公共政策理論分析政府的這項政策。二、 案例內容：主要討論的議題是有關社會保障問題方面的一個議題：低保養(yǎng)懶問題。也就是說政府為了保障公民的基本生活需求設立了這樣一種生活補貼的方式，也就是最低生活保障費用。民政局根據(jù)當時當?shù)氐幕旧钕M水平制定最低保障費用的金額，這一金額是按個體來發(fā)放的。那么什么樣的人才屬于低保人群呢？現(xiàn)在只有一個限定那就是人均月收入不足基本生活消費水平也就是低于所設的最低保障費用，那么就可以到民政局領取低保。原本這是為百姓謀福利的事，是件好事，因為對于一些有病苦的人，殘疾人和老人，這樣的低保是他們唯一的生活資料的來源，可是卻被有工作能力的人鉆了空子，這群人在低保的庇護下逐漸地變成了懶漢。這里又分成了兩種人，一種是真正厚顏無恥，懶惰成性的無懶，反正不工作就沒收入沒收入就能拿低保，拿了低保也能活，這類人畢竟還是少數(shù)；但第二類懶漢卻占了低保人群的40%左右，這類懶漢并不是真懶，他們是經過了利弊權衡之后才決定作懶漢的。那么他們?yōu)槭裁匆x擇作懶漢呢？我們可以來算一筆帳，前兩年上海的最低保障費用是300，最低勞動工資是690，按普通一家三口計算，如果都沒有工作收入，那么可以領到900的低保費，如果其中一個有工作能力的人出去工作了，但工資不是很高（一般會淪落到低保行列的人即使有工作工資也不會很高，差不多都在最低工資線上面一點）假定其月工資為1200，按照這個月收入計算，他們應該退出低保人群，因為每人已經擁有了最低生活保障費用?？墒沁@里邊好多工作中額外的支出和風險都沒有計算進來，比如吃飯，交通費，工作中各種不安全因素要承擔的風險等等，扣除所有這些工作中的額外支出，剩下的也就900來塊錢或更少，但是民政部門可不考慮這些，前面也說過，他們唯一的一個標準就是看你的收入，這樣的一種評判標準給低保政策帶來了許多問題。所以老百姓這樣一衡量，還真不如直接作懶漢來的舒坦。發(fā)現(xiàn)問題所在了，于是勞動部門就提出來說，是民政部門定的最低保障費用太高了，以至于削弱了老百姓工作的積極性。民政部門經過分析反駁了勞動部門的說法，因為他們定的最低保障費是有理可依的，是根據(jù)最低生活必需消費水平得出來的，相反勞動部門所規(guī)定的最低工資可能是其中的不合理因素。于是乎，為了把這幫懶漢從低保人群趕出來，民政部門首先想到的就是與勞動部門協(xié)商看最低工資能否增長，結果又發(fā)現(xiàn)了一個新的問題，最關鍵的還是產業(yè)政策問題。結論是要增加最低工資還真不是那么容易解決的一件事情。這個新問題是什么呢？要保障這群懶漢基本生活資料又要把他們趕出來工作，首先得有工作崗位吧，其次如前面分析的工資不能太低?？墒沁@兩個條件似乎并不兼容，中國本來人口就多，企業(yè)無論從數(shù)量上還是規(guī)模上都無法承擔如此多的勞動力，于是勞動力自然貶值，而解決安置這些剩余的勞動力的一個最主要的途徑就是招商引資，增加就業(yè)。招商引資的過程中制定相關的產業(yè)政策和優(yōu)惠政策是非常重要的，但是制定這些政策的部門是把招商引資帶來的經濟效益放在首位考慮，把民生效益忽視了，甚至可以說褻贖了。產業(yè)政策中不但沒有為當?shù)乩习傩罩贫ㄏ嚓P勞動力保障條款（比如最低工資或者勞動力結構分布等），而土地優(yōu)惠政策更是剝削了當?shù)乩习傩盏膶嶋H利益。對于這些問題，產業(yè)政策制定部門并不是不知情，但是為了經濟增長，為了好看的GDP,為了把商和資引誘過來，只能犧牲老百姓了。所以要完全解決低保養(yǎng)懶的問題，估計要多個部門共同協(xié)商，各個地方一起協(xié)議，（因為地方性招商引資競爭相當激烈，以至于出現(xiàn)很多近乎愚蠢的政策）甚至靠中央的宏觀調控才能實現(xiàn)。試結合所學的有關公共政策理論分析該案例。三、 案例內容20世紀90年代中期以后，中國經濟運行的性質發(fā)生了變化，中國已經擺脫了短缺經濟，大部分社會產品由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，市場商品全部處于供大于求和供求平衡狀態(tài)。“1998年初，據(jù)有關部門調查，全國601種商品中，供求平衡的占74.2%，供大于求的占25.8%，已經沒有供不應求的品種。就消費需求來看，由于吃穿用的基本消費在城鎮(zhèn)已經趨于飽和，農民收入增長緩慢，農村購買力不足。同時，國有企業(yè)改革和社會保障、城鎮(zhèn)住房、醫(yī)療衛(wèi)生等制度的改革，引起了居民家庭減收增支的預期，造成消費增長緩慢。亞洲金融危機和1998年夏季的特大洪澇災害，給實現(xiàn)經濟增長目標增添了難度，引起了中央領導的高度重視。1997年下半年，中央領導多次聽取有關部門的匯報，要求密切注意，認真研究。春節(jié)前夕，朱镕基根據(jù)江澤民的批示，要求計委牽頭進行研究，提出加大基礎設施建設投入，支撐經濟持續(xù)穩(wěn)定健康增長的政策建議。試結合所學的有關公共政策理論分析政府的這項政策。四、 案例內容我國目前安全生產監(jiān)管方針是“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負責，群眾監(jiān)督”。我國自1982年以來關于煤礦安全生產的法律法規(guī)共12部，部門規(guī)章92部，已經建立了包括行業(yè)專門法律、勞動法、安全生產法、行政許可法等在內的一套比較完備的保障安全生產的法律體系；專門成立了以國家安全生產監(jiān)督管理總局（國家煤礦安全監(jiān)察局）為核心的，履行對全國安全生產工作指導、協(xié)調、行政監(jiān)管監(jiān)察職責的安全生產監(jiān)管監(jiān)察體制。由此可見，國家對安全生產監(jiān)督管理過程中的計劃、組織和領導環(huán)節(jié)作出了極大的努力。但是，這些努力在某種程度上并沒有遏止煤礦安全生產事故，尤其是特大和特別重大事故發(fā)生的嚴峻形勢。國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中，罕見地以較大篇幅單獨提到煤礦安全生產的問題。事實上，全國煤礦安全事故在2004年中國人的心中成為一道難以抹去的陰影。尤其是從2004年10月至今年3月短短的半年時間，已相繼發(fā)生了包括山西朔州細水煤礦“3-19”特大瓦斯爆炸事故在內的10起特大事故，遇難礦工多達736人（附表一）。其中，2004年10月20日鄭州煤炭工業(yè)集團大平煤礦、2004年11月28日陜西省銅川礦務局陳家山煤礦、2005年2月14日遼寧阜新孫家灣煤礦三起瓦斯爆炸特別重大事故，死亡人數(shù)分別為148人、166人、214人，再次刷新建國以來煤礦安全生產事故遇難人數(shù)之最。在產煤大國中，我國目前產煤百萬噸死亡率為4,這一數(shù)值是俄羅斯的12倍，是南非的30倍，是美國的100倍。據(jù)權威報道，近年我國平均每7.4天就會發(fā)生一起特大煤礦事故。僅2004年一年，就有七千多人在中國采礦業(yè)的瓦斯爆炸、井下透水、冒頂和其它事故中喪生，占世界礦難死亡總數(shù)的百分之八十。試結合所學的有關公共政策理論分析上述現(xiàn)象及其應采取的措施。五、案例內容：2003年9月，長沙市人民政府關于長沙市中巴禁運的文件規(guī)定：從2003年9月30日起，長沙市二環(huán)線以內禁止中巴營運。這將意味著中巴將結束其在長沙城區(qū)內的使命，運營空間由城區(qū)向城郊轉移成為現(xiàn)實。在全國第五屆城運會即將在長沙召開之時，為了樹立省會的文明形象和提升城市品位，長沙市政府痛下決心做出“城區(qū)所有運營的中巴車輛必須于2003年9月30日之前全部退到二環(huán)線以外”的決定。其大致方案為：一部分在城區(qū)營運的湘AX、湘AT牌的中巴將轉換成高檔的士進行運營；一部分在城郊結合部的中巴將發(fā)展為大巴；在郊外線路還有富余的情況下，調整一部分中巴跑城郊結合部；一部分經營權到期的和達到報廢標準的則堅決取締。為解決中巴出城后的運營缺口，長沙市政府要求公交部門在城運會之前新增300臺豪華公交車和400――600輛高檔的士。同時，部分原由中巴車運營的線路將由公交車代替，客流不足的線路將由政府財政出錢補貼，公交