公共政策案例

一、 案例內(nèi)容：我國(guó)五十年代初建立的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險(xiǎn)。它是國(guó)家社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一。醫(yī)療保險(xiǎn)具有社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性等基本特征。因此，醫(yī)療保險(xiǎn)通常由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施，建立基金制度，費(fèi)用由用人單位和個(gè)人共同繳納，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付，以解決勞動(dòng)者因患病或受傷害帶來(lái)的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)就是當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。它與養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義相同，具體做法相似。我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施四十多年來(lái)在保障職工身體健康和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療、增進(jìn)健康水平的需要，使我國(guó)人民生活大大改善。特別是在解決職工患大病時(shí)的高額醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題，通過(guò)“互助互濟(jì)”，既有效分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，又充分體現(xiàn)出社會(huì)公平原則的指導(dǎo)思想。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國(guó)和企業(yè)改革的不斷深化，原有的保險(xiǎn)制度已難以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職工基本醫(yī)療保障問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于1998年12月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，部署全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作，要求1999年內(nèi)全國(guó)基本建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。試結(jié)合所學(xué)的有關(guān)公共政策理論分析政府的這項(xiàng)政策。二、 案例內(nèi)容：主要討論的議題是有關(guān)社會(huì)保障問(wèn)題方面的一個(gè)議題：低保養(yǎng)懶問(wèn)題。也就是說(shuō)政府為了保障公民的基本生活需求設(shè)立了這樣一種生活補(bǔ)貼的方式，也就是最低生活保障費(fèi)用。民政局根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐幕旧钕M(fèi)水平制定最低保障費(fèi)用的金額，這一金額是按個(gè)體來(lái)發(fā)放的。那么什么樣的人才屬于低保人群呢？現(xiàn)在只有一個(gè)限定那就是人均月收入不足基本生活消費(fèi)水平也就是低于所設(shè)的最低保障費(fèi)用，那么就可以到民政局領(lǐng)取低保。原本這是為百姓謀福利的事，是件好事，因?yàn)閷?duì)于一些有病苦的人，殘疾人和老人，這樣的低保是他們唯一的生活資料的來(lái)源，可是卻被有工作能力的人鉆了空子，這群人在低保的庇護(hù)下逐漸地變成了懶漢。這里又分成了兩種人，一種是真正厚顏無(wú)恥，懶惰成性的無(wú)懶，反正不工作就沒收入沒收入就能拿低保，拿了低保也能活，這類人畢竟還是少數(shù)；但第二類懶漢卻占了低保人群的40%左右，這類懶漢并不是真懶，他們是經(jīng)過(guò)了利弊權(quán)衡之后才決定作懶漢的。那么他們?yōu)槭裁匆x擇作懶漢呢？我們可以來(lái)算一筆帳，前兩年上海的最低保障費(fèi)用是300，最低勞動(dòng)工資是690，按普通一家三口計(jì)算，如果都沒有工作收入，那么可以領(lǐng)到900的低保費(fèi)，如果其中一個(gè)有工作能力的人出去工作了，但工資不是很高（一般會(huì)淪落到低保行列的人即使有工作工資也不會(huì)很高，差不多都在最低工資線上面一點(diǎn)）假定其月工資為1200，按照這個(gè)月收入計(jì)算，他們應(yīng)該退出低保人群，因?yàn)槊咳艘呀?jīng)擁有了最低生活保障費(fèi)用?？墒沁@里邊好多工作中額外的支出和風(fēng)險(xiǎn)都沒有計(jì)算進(jìn)來(lái)，比如吃飯，交通費(fèi)，工作中各種不安全因素要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等等，扣除所有這些工作中的額外支出，剩下的也就900來(lái)塊錢或更少，但是民政部門可不考慮這些，前面也說(shuō)過(guò)，他們唯一的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是看你的收入，這樣的一種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)給低保政策帶來(lái)了許多問(wèn)題。所以老百姓這樣一衡量，還真不如直接作懶漢來(lái)的舒坦。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在了，于是勞動(dòng)部門就提出來(lái)說(shuō)，是民政部門定的最低保障費(fèi)用太高了，以至于削弱了老百姓工作的積極性。民政部門經(jīng)過(guò)分析反駁了勞動(dòng)部門的說(shuō)法，因?yàn)樗麄兌ǖ淖畹捅Ｕ腺M(fèi)是有理可依的，是根據(jù)最低生活必需消費(fèi)水平得出來(lái)的，相反勞動(dòng)部門所規(guī)定的最低工資可能是其中的不合理因素。于是乎，為了把這幫懶漢從低保人群趕出來(lái)，民政部門首先想到的就是與勞動(dòng)部門協(xié)商看最低工資能否增長(zhǎng)，結(jié)果又發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新的問(wèn)題，最關(guān)鍵的還是產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題。結(jié)論是要增加最低工資還真不是那么容易解決的一件事情。這個(gè)新問(wèn)題是什么呢？要保障這群懶漢基本生活資料又要把他們趕出來(lái)工作，首先得有工作崗位吧，其次如前面分析的工資不能太低?？墒沁@兩個(gè)條件似乎并不兼容，中國(guó)本來(lái)人口就多，企業(yè)無(wú)論從數(shù)量上還是規(guī)模上都無(wú)法承擔(dān)如此多的勞動(dòng)力，于是勞動(dòng)力自然貶值，而解決安置這些剩余的勞動(dòng)力的一個(gè)最主要的途徑就是招商引資，增加就業(yè)。招商引資的過(guò)程中制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠政策是非常重要的，但是制定這些政策的部門是把招商引資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益放在首位考慮，把民生效益忽視了，甚至可以說(shuō)褻贖了。產(chǎn)業(yè)政策中不但沒有為當(dāng)?shù)乩习傩罩贫ㄏ嚓P(guān)勞動(dòng)力保障條款（比如最低工資或者勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)分布等），而土地優(yōu)惠政策更是剝削了當(dāng)?shù)乩习傩盏膶?shí)際利益。對(duì)于這些問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)政策制定部門并不是不知情，但是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為了好看的GDP,為了把商和資引誘過(guò)來(lái)，只能犧牲老百姓了。所以要完全解決低保養(yǎng)懶的問(wèn)題，估計(jì)要多個(gè)部門共同協(xié)商，各個(gè)地方一起協(xié)議，（因?yàn)榈胤叫哉猩桃Y競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，以至于出現(xiàn)很多近乎愚蠢的政策）甚至靠中央的宏觀調(diào)控才能實(shí)現(xiàn)。試結(jié)合所學(xué)的有關(guān)公共政策理論分析該案例。三、 案例內(nèi)容20世紀(jì)90年代中期以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的性質(zhì)發(fā)生了變化，中國(guó)已經(jīng)擺脫了短缺經(jīng)濟(jì)，大部分社會(huì)產(chǎn)品由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，市場(chǎng)商品全部處于供大于求和供求平衡狀態(tài)?！?998年初，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，全國(guó)601種商品中，供求平衡的占74.2%，供大于求的占25.8%，已經(jīng)沒有供不應(yīng)求的品種。就消費(fèi)需求來(lái)看，由于吃穿用的基本消費(fèi)在城鎮(zhèn)已經(jīng)趨于飽和，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村購(gòu)買力不足。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革和社會(huì)保障、城鎮(zhèn)住房、醫(yī)療衛(wèi)生等制度的改革，引起了居民家庭減收增支的預(yù)期，造成消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。亞洲金融危機(jī)和1998年夏季的特大洪澇災(zāi)害，給實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)增添了難度，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。1997年下半年，中央領(lǐng)導(dǎo)多次聽取有關(guān)部門的匯報(bào)，要求密切注意，認(rèn)真研究。春節(jié)前夕，朱镕基根據(jù)江澤民的批示，要求計(jì)委牽頭進(jìn)行研究，提出加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康增長(zhǎng)的政策建議。試結(jié)合所學(xué)的有關(guān)公共政策理論分析政府的這項(xiàng)政策。四、 案例內(nèi)容我國(guó)目前安全生產(chǎn)監(jiān)管方針是“國(guó)家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督”。我國(guó)自1982年以來(lái)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)共12部，部門規(guī)章92部，已經(jīng)建立了包括行業(yè)專門法律、勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法、行政許可法等在內(nèi)的一套比較完備的保障安全生產(chǎn)的法律體系；專門成立了以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）為核心的，履行對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、行政監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。由此可見，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過(guò)程中的計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)作出了極大的努力。但是，這些努力在某種程度上并沒有遏止煤礦安全生產(chǎn)事故，尤其是特大和特別重大事故發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中，罕見地以較大篇幅單獨(dú)提到煤礦安全生產(chǎn)的問(wèn)題。事實(shí)上，全國(guó)煤礦安全事故在2004年中國(guó)人的心中成為一道難以抹去的陰影。尤其是從2004年10月至今年3月短短的半年時(shí)間，已相繼發(fā)生了包括山西朔州細(xì)水煤礦“3-19”特大瓦斯爆炸事故在內(nèi)的10起特大事故，遇難礦工多達(dá)736人（附表一）。其中，2004年10月20日鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)大平煤礦、2004年11月28日陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦、2005年2月14日遼寧阜新孫家灣煤礦三起瓦斯爆炸特別重大事故，死亡人數(shù)分別為148人、166人、214人，再次刷新建國(guó)以來(lái)煤礦安全生產(chǎn)事故遇難人數(shù)之最。在產(chǎn)煤大國(guó)中，我國(guó)目前產(chǎn)煤百萬(wàn)噸死亡率為4,這一數(shù)值是俄羅斯的12倍，是南非的30倍，是美國(guó)的100倍。據(jù)權(quán)威報(bào)道，近年我國(guó)平均每7.4天就會(huì)發(fā)生一起特大煤礦事故。僅2004年一年，就有七千多人在中國(guó)采礦業(yè)的瓦斯爆炸、井下透水、冒頂和其它事故中喪生，占世界礦難死亡總數(shù)的百分之八十。試結(jié)合所學(xué)的有關(guān)公共政策理論分析上述現(xiàn)象及其應(yīng)采取的措施。五、案例內(nèi)容：2003年9月，長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于長(zhǎng)沙市中巴禁運(yùn)的文件規(guī)定：從2003年9月30日起，長(zhǎng)沙市二環(huán)線以內(nèi)禁止中巴營(yíng)運(yùn)。這將意味著中巴將結(jié)束其在長(zhǎng)沙城區(qū)內(nèi)的使命，運(yùn)營(yíng)空間由城區(qū)向城郊轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)。在全國(guó)第五屆城運(yùn)會(huì)即將在長(zhǎng)沙召開之時(shí)，為了樹立省會(huì)的文明形象和提升城市品位，長(zhǎng)沙市政府痛下決心做出“城區(qū)所有運(yùn)營(yíng)的中巴車輛必須于2003年9月30日之前全部退到二環(huán)線以外”的決定。其大致方案為：一部分在城區(qū)營(yíng)運(yùn)的湘AX、湘AT牌的中巴將轉(zhuǎn)換成高檔的士進(jìn)行運(yùn)營(yíng)；一部分在城郊結(jié)合部的中巴將發(fā)展為大巴；在郊外線路還有富余的情況下，調(diào)整一部分中巴跑城郊結(jié)合部；一部分經(jīng)營(yíng)權(quán)到期的和達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的則堅(jiān)決取締。為解決中巴出城后的運(yùn)營(yíng)缺口，長(zhǎng)沙市政府要求公交部門在城運(yùn)會(huì)之前新增300臺(tái)豪華公交車和400――600輛高檔的士。同時(shí)，部分原由中巴車運(yùn)營(yíng)的線路將由公交車代替，客流不足的線路將由政府財(cái)政出錢補(bǔ)貼，公交