第6章環(huán)境污染防治法概述課件

第6章環(huán)境污染防治法概述2023/10/8第6章環(huán)境污染防治法概述本章內(nèi)容第6章環(huán)境污染防治法概述第一節(jié) 環(huán)境污染防治及其立法第二節(jié) 環(huán)境污染防治的主要法律制度第一節(jié) 環(huán)境污染防治及其立法第6章環(huán)境污染防治法概述一、環(huán)境污染的概念及特征二、環(huán)境污染防治立法一、環(huán)境污染的概念及特征第6章環(huán)境污染防治法概述環(huán)境污染，是指被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接地進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。我國環(huán)境保護(hù)法中主要指“廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害”（1）人類正?；顒拥挠泻Ω弊饔茫?）以環(huán)境為媒介對不特定人體造成危害（3）具有綜合性和積累性（4）同時侵害多種權(quán)益（5）危及范圍廣（6）引起的疾病難以發(fā)現(xiàn)和治療目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上第6章環(huán)境污染防治法概述2005年6月10日，菲律賓度假勝地長灘島上的拾荒者在垃圾堆中搜尋可用物資。第6章環(huán)境污染防治法概述伊拉克人使用被污染的水，已經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)第重6章的環(huán)境健污染康防治問法概題述2000年8月7日，孟加拉國首都達(dá)卡的一些市民在布第里6章岡環(huán)境加污河染防中治法洗概澡述。2003年7月5日，巴西皮拉波拉－杜邦熱蘇斯居民從漂浮著泡沫的鐵特河岸邊走過。鐵特河是巴西污染最嚴(yán)重的河流。河上這些泡沫散發(fā)出一種毒氣，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貎和己粑兰膊『推つw病的人數(shù)激增。第6章環(huán)境污染防治法概述2006年4月2日，印度尼西亞首都雅加達(dá)，一名男子乘船經(jīng)過一條浮滿垃圾的運(yùn)河。第6章環(huán)境污染防治法概述2000年6月25日，一艘載有1400噸原油的輪船在羅本島附近海域沉沒，造成海水污染并危及棲息在這里的5700多對企鵝。第6章環(huán)境污染防治法概述紅水再次污染黃河污染帶綿延1公里第6章環(huán)境污染防治法概述由于受到嚴(yán)重污染，孟加拉國昔日著名的綠色度假村莊已是一片頹敗景象。第6章環(huán)境污染防治法概述第6章環(huán)境污染防治法概述“藍(lán)天工程”實(shí)施20多年，蘭州市民仍離不了口罩口罩是司機(jī)常年必備的防污工具第6章環(huán)境污染防治法概述企業(yè)排污污染環(huán)境第6章環(huán)境污染防治法概述第6章環(huán)境污染防治法概述第6章環(huán)境污染防治法概述2010年節(jié)能減排目標(biāo)第6章環(huán)境污染防治法概述環(huán)保措施第6章環(huán)境污染防治法概述二、環(huán)境污染防治立法第6章環(huán)境污染防治法概述（一）海洋環(huán)境污染防治法（二）大氣污染防治法（三）水污染防治法（四）固體廢物污染環(huán)境防治法（五）環(huán)境噪聲污染防治法（六）對其他有毒有害物質(zhì)安全管理的法律、法規(guī)第二節(jié) 環(huán)境污染防治的主要法律制度第6章環(huán)境污染防治法概述一、排污申報登記制度二、現(xiàn)場檢查制度三、淘汰落后工藝、設(shè)備制度四、清潔生產(chǎn)制度五、防止污染轉(zhuǎn)嫁制度六、環(huán)境污染事故報告及處理制度一、排污申報登記制度第6章環(huán)境污染防治法概述《環(huán)境保護(hù)法》第27條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報登記。”國家環(huán)境保護(hù)總局于1992年8月14日發(fā)布《排放污染物申報登記管理規(guī)定》。（一）排污申報登記制度的概念（二）排污申報登記的范圍（三）排污申報登記的程序（一）排污申報登記制度的概念第6章環(huán)境污染防治法概述排污申報登記制度，指向環(huán)境排放污染物者，必須依照法律法規(guī)規(guī)定，向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治污染方面的有關(guān)技術(shù)資料，由環(huán)境管理部門審查監(jiān)督的制度。排污者的義務(wù)環(huán)境管理者的日常管理工作（二）排污申報登記的范圍第6章環(huán)境污染防治法概述排污染范圍：向水體、大氣、土地等排放廢水、廢氣、廢渣、噪聲、農(nóng)藥、有毒有害化學(xué)物品等污染登記內(nèi)容：排污設(shè)施，處理設(shè)施及其基本情況排放污染物的種類、數(shù)量、濃度重大的情況變化（三）排污申報登記的程序第6章環(huán)境污染防治法概述1、申請2、申報3、審核4、重新申報二、現(xiàn)場檢查制度第6章環(huán)境污染防治法概述《環(huán)境保護(hù)法》第14條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密?！保ㄒ唬┈F(xiàn)場檢查制度的概念（二）現(xiàn)場檢查的法律規(guī)定（一）現(xiàn)場檢查制度的概念第6章環(huán)境污染防治法概述現(xiàn)場檢查制度是指環(huán)境保護(hù)部門和其他監(jiān)督管理部門，依法對管轄范圍內(nèi)的單位和個人遵守環(huán)境法律法規(guī)，執(zhí)行其命令、決定的情況以及其他與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的情況，直接進(jìn)入現(xiàn)場檢查的一種環(huán)境法律制度。（二）現(xiàn)場檢查的法律規(guī)定第6章環(huán)境污染防治法概述1、現(xiàn)場檢查的內(nèi)容遵守環(huán)境法律、法規(guī)情況執(zhí)行環(huán)境行政監(jiān)督管理部門有關(guān)命令、決定情況與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的情況2、現(xiàn)場檢查的方式單項(xiàng)檢查、綜合檢查、普查、抽查，經(jīng)常性檢查、臨時性檢查、事故性檢查，調(diào)研性檢查等。3、檢查資料污染物排放情況污染物治理設(shè)施及運(yùn)行、操作和管理情況監(jiān)測儀器、儀表、設(shè)備的型號和規(guī)格以及檢定、校驗(yàn)情況用的監(jiān)測分析方法和監(jiān)測記錄限期治理進(jìn)行情況事故情況及有關(guān)記錄與污染有關(guān)的生產(chǎn)工藝、原材料使用的資料與環(huán)境污染有關(guān)的其他情況和資料2、現(xiàn)場檢查的程序（1）檢查前的準(zhǔn)備（2）明示身份，進(jìn)入現(xiàn)場（3）檢查（4）總結(jié)歸檔三、淘汰落后工藝、設(shè)備制度第6章環(huán)境污染防治法概述淘汰落后工藝、設(shè)備制度，指國家對嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，限期禁止生產(chǎn)、銷售和使用，也不得轉(zhuǎn)讓給他人使用的制度。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝名錄，和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染環(huán)境的設(shè)備名錄。生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者，必須在規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入名錄中的生產(chǎn)工藝、設(shè)備。任何單位或者個人不得將被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用。四、清潔生產(chǎn)制度第6章環(huán)境污染防治法概述《環(huán)境保護(hù)法》第25條規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)”。2002年6月29日第九屆全國人大常委會第二十八次會議于通過了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。（一）清潔生產(chǎn)的概念（二）清潔生產(chǎn)的適用范圍（三）對生產(chǎn)經(jīng)營者的清潔生產(chǎn)要求（一）清潔生產(chǎn)的概念第6章環(huán)境污染防治法概述清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔的原料和能源清潔的生產(chǎn)工藝清潔的產(chǎn)品（二）清潔生產(chǎn)的適用范圍第6章環(huán)境污染防治法概述《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)?！保ㄈιa(chǎn)經(jīng)營者的清潔生產(chǎn)要求第6章環(huán)境污染防治法概述指導(dǎo)性要求（1）有關(guān)建設(shè)和設(shè)計活動優(yōu)先考慮采用清潔生產(chǎn)方式（2）按照清潔生產(chǎn)要求進(jìn)行技術(shù)改造（3）普通企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核等自愿性規(guī)定鼓勵企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)，改善企業(yè)及其產(chǎn)品的形象，相應(yīng)可以依照有關(guān)規(guī)定得到獎勵和享受政策優(yōu)惠包括企業(yè)自愿申請環(huán)境管理體系認(rèn)證等強(qiáng)制性要求：（1）對部分產(chǎn)品和包裝物要進(jìn)行標(biāo)識和強(qiáng)制回收（2）部分企業(yè)要進(jìn)行強(qiáng)制性的清潔生產(chǎn)審核（3）對污染嚴(yán)重的企業(yè)要求定期公布主要污染物排放情況等五、防止污染轉(zhuǎn)嫁制度第6章環(huán)境污染防治法概述（一）污染轉(zhuǎn)嫁的概念（二）污染轉(zhuǎn)嫁的構(gòu)成要件（三）轉(zhuǎn)嫁污染的方式（四）防止污染轉(zhuǎn)嫁的法律規(guī)定（一）污染轉(zhuǎn)嫁的概念第6章環(huán)境污染防治法概述污染轉(zhuǎn)嫁是指經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，將污染嚴(yán)重的設(shè)備或技術(shù)轉(zhuǎn)移給沒有防治污染能力的地區(qū)，技術(shù)較先進(jìn)的企業(yè)將淘汰落后的污染設(shè)備轉(zhuǎn)移給技術(shù)落后的企業(yè)，使被轉(zhuǎn)移地區(qū)的環(huán)境嚴(yán)重受到污染的現(xiàn)象。（二）污染轉(zhuǎn)嫁的構(gòu)成要件第6章環(huán)境污染防治法概述1、轉(zhuǎn)移的設(shè)備或技術(shù)對環(huán)境的污染危害嚴(yán)重2、接受轉(zhuǎn)移的企業(yè)或個體生產(chǎn)經(jīng)營者沒有防治環(huán)境污染的技術(shù)、設(shè)備、資金3、主觀上有過錯（三）轉(zhuǎn)嫁污染的方式1、將在外國（或地區(qū)）已禁止生產(chǎn)的污染嚴(yán)重的設(shè)備技術(shù)，委托或以聯(lián)合、合資經(jīng)營等形式轉(zhuǎn)移給我國（或內(nèi)地）無污染防治能力的企業(yè)加工或生產(chǎn)，或在我國（或內(nèi)地）獨(dú)資經(jīng)營生產(chǎn)的2、將我國大中城市因能源、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，工藝落后污染危害大又不好治理而淘汰下來的設(shè)備、技術(shù)轉(zhuǎn)讓給沒有防治能力的企業(yè)，或以聯(lián)合生產(chǎn)、設(shè)分廠等形式在郊區(qū)農(nóng)村設(shè)廠3、在技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目中不同時引進(jìn)國內(nèi)（或內(nèi)地不能配套生產(chǎn)的相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施第6章環(huán)境污染防治法概述（四）防止污染轉(zhuǎn)嫁的法律規(guī)定第6章環(huán)境污染防治法概述《環(huán)境保護(hù)法》第30條規(guī)定：“禁止引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備?！钡?4條：“任何單位不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用?！薄都夹g(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例》、《對外合作開采海洋石油資源條例》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》等六、環(huán)境污染事故報告及處理制度第6章環(huán)境污染防治法概述（一）環(huán)境污染事故報告及處理制度的概念（二）環(huán)境污染事故報告及處理制度的主要內(nèi)容（一）環(huán)境污染事故報告及處理制度的概念第6章環(huán)境污染防治法概述環(huán)境污染事故報告制度，也有學(xué)者稱其為“強(qiáng)制應(yīng)急措施制度”、“強(qiáng)制應(yīng)急制度”、“應(yīng)急措施制度”，是指在出現(xiàn)環(huán)境污染或破壞的嚴(yán)重事故，威脅公眾的健康、安全或財產(chǎn)時，必須向有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報告，并立即采取應(yīng)急措施以解除危害的環(huán)境法律制度?！董h(huán)境保護(hù)法》第31條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理?？赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范?！钡?2條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財產(chǎn)安全時，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。”（二）環(huán)境污染與破壞事故報告及處理制度的主要內(nèi)容第6章環(huán)境污染防治法概述1、環(huán)境污染與破壞事故的報告2、環(huán)境污染與破壞事故的處理1、環(huán)境污染與破壞事故的報告第6章環(huán)境污染防治法概述（1）造成環(huán)境污染與破壞事故的單位，必須及時通報可能受到污染危害的單位和居民，必須在事故發(fā)生后48小時內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報告，事故查清后，還應(yīng)向其作書面報告，并附有關(guān)證明文件。（2）事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)立即赴現(xiàn)場調(diào)查，并對事故的性質(zhì)和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定。一般或較大事故，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)；重大或特大事故，由地、市級以上環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)。（3）凡屬重大環(huán)境污染與破壞事故，地、市環(huán)境保護(hù)部門除應(yīng)及時報告同級人民政府外，還應(yīng)同時報告省級環(huán)境保護(hù)部門；凡屬特大環(huán)境污染與破壞事故，地、市環(huán)境保護(hù)部門除應(yīng)及時報告同級人民政府和省級環(huán)境保護(hù)部門外，還應(yīng)同時報告國家環(huán)境保護(hù)總局。（4）重大或特大環(huán)境污染與破壞事故的報告，分為速報、確報和處理結(jié)果報告三類。速報從發(fā)現(xiàn)事故后起，48小時以內(nèi)上報；確報在查清有關(guān)基本情況后立即上報；處理結(jié)果報告在事故處理完后立即上報。2、環(huán)境污染與破壞事故的處理第6章環(huán)境污染防治法概述造成污染事故的單位采取的措施：（1）采取技術(shù)上可行、并且可以得到保障的措施，以消除污染危害，或阻止污染危害的擴(kuò)大（2）及時通報可能受到事故危害的單位和居民，使其知道污染事故發(fā)生，以便采取防范措施（3）迅速報告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和有關(guān)部門，請求技術(shù)指導(dǎo)和幫助（4）有效地執(zhí)行人民政府采取的應(yīng)急措施的命令，按照命令進(jìn)行或者協(xié)助進(jìn)行應(yīng)急處理和救助工作。政府措施：（1）責(zé)令企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止排放污染物（2）責(zé)令有關(guān)單位立即停產(chǎn)（3）發(fā)布緊急命令，組織搶險救災(zāi)（4）采取其他非常措施關(guān)鍵詞第6章環(huán)境污染防治法概述環(huán)境污染排污申報登記制度現(xiàn)場檢查制度淘汰落后工藝、設(shè)備制度清潔生產(chǎn)污