《市、縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)規(guī)程》編制說明

編制說明一、工作簡況由江西省國土空間調(diào)查規(guī)劃研究院申請地方標準的立項，根據(jù)江西省市場監(jiān)督管理局下達的2022年度江西省地方標準制修規(guī)程》地方標準的制定。江西省國土空間調(diào)查規(guī)劃研究院。（三）主要起草人男女男師男男男女男女師男女男男男男男女女廳二、制定標準的必要性和意義（一）制定標準的重要性3為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）、《自然資源部辦公廳關于規(guī)范和統(tǒng)一市縣國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)的通知（自然資辦函〔2021〕907號）》等文件要求：做統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”，在三調(diào)真實性基礎上反映規(guī)劃管理的合理性。規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)矢量圖斑和矢量成果專項用于國土空間規(guī)劃編制，經(jīng)審核后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。（二）必要性和迫切性為填補國土空間規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)標準的空白，指導全省各地開展市、縣、鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃的基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，統(tǒng)一江西省市、縣、鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的技術(shù)要求，保證基數(shù)轉(zhuǎn)換成果的規(guī)范性、科學性和有效性，制定本技術(shù)規(guī)程。三、主要起草過程為保證標準的科學性、規(guī)范性、適用性和先進性，以達到充分發(fā)揮標準對江西省市、縣、鄉(xiāng)級國土空間總體劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作的指導和規(guī)范作用，本標準的制定任務下達后，成立了標準起草小組，起草小組就本標準進行需求調(diào)研，查閱國家、江西省相關政策和文獻資料，梳理國家、行業(yè)、各省地方標準，確定本標準編制方案，開始初稿編寫；形成標準草案和項目建議書，并將這些材料提交并上報至江西省市場監(jiān)督管理局。2021年10月，標4準起草小組參加江西省市場監(jiān)督管理局組織的標準立項評審會，并較好地回答了與會專家提出的有關問題。在此之后，起草小組內(nèi)部進行多次征求意見，并相應修改標準文本和標準編制說明，最終形成標準工作組討論稿。四、制定（修訂）標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系本標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：《標準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求進行編寫，力求各部分內(nèi)容科學合理，同時注重標準的可操作性。本標準符合我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定，與其他相關標準沒有矛盾之處。（一）科學性原則本標準起草過程中，通過查閱文獻資料、技術(shù)調(diào)研、專家研討等多種形式，結(jié)合自然資源部出臺的關于基數(shù)轉(zhuǎn)換的相關文件以及山東、浙江、江西等地出臺了省版技術(shù)指南等相關內(nèi)容，明確了基數(shù)轉(zhuǎn)換術(shù)語、定義和基本原則，統(tǒng)一了全省基數(shù)轉(zhuǎn)換工作技術(shù)標準，確保標準中各個要素的必要性與合理性。標準起草工作組充分借鑒參考“TD/T1055-2019第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程”、《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（試行）、《關于國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)轉(zhuǎn)換的若干規(guī)定》意見的函等基數(shù)文件，江西出臺了省級國土空間規(guī)劃技術(shù)指南等相關國家標準、江西省地方標準，確保標準內(nèi)容符合江西省市、縣、鄉(xiāng)級國土空間總體劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的實際需要。（三）協(xié)調(diào)性原則本標準在確保符合法律法規(guī)、政策文件等要求的前提下，充分參考現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準和江西省地方標準，確定標準框架和主要內(nèi)容，確保標準內(nèi)容與相關標準協(xié)調(diào)一致。五、主要條款的說明江西省設區(qū)市（贛江新區(qū)）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃編制的基數(shù)轉(zhuǎn)換工作。（二）規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。TD/T1055-2019第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（試行）《省級國土空間規(guī)劃編制指南》（試行）《省級國土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)匯交要求》（試行）《市級國土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（試行）《市級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（試行）《市級國土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范參考樣圖集》（試行）《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）自然資源部國土空間規(guī)劃局征求《關于國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)轉(zhuǎn)換的若干規(guī)定》意見的函《中共江西省委江西省人民政府關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》（贛發(fā)〔2019〕23號）（三）術(shù)語和定義“三調(diào)”工作分類指《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1055-2019）確定的第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）的工作分類。本用地分類指自然資源部印發(fā)的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（試行）確定的用地用海分類。由于江西省無海域，本文件簡稱為“用地分類”；統(tǒng)計口徑分類指在“用地”分類的基礎上，標識下發(fā)的城鎮(zhèn)村及工礦范圍最終形成的分類。本文件簡稱為“‘統(tǒng)計口徑’分類”；批而未建指已審批未建設用地管理屬性的數(shù)據(jù)；7國土空間功能結(jié)構(gòu)分類在統(tǒng)計口徑分類疊加管理數(shù)據(jù)基礎上進行對應、歸并和細分，形成國土空間功能結(jié)構(gòu)分類，作為國土空間規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表的分類數(shù)據(jù)。本文件簡稱為“功能結(jié)構(gòu)分類”；根據(jù)實際和本地規(guī)劃管理需求等確定，一般包括城市建成區(qū)及規(guī)劃擴展區(qū)域，重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等；一般不包括外圍獨立發(fā)展、零星散布的縣城或鎮(zhèn)的建成區(qū)。中心城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)的范圍參照自然資源部《城區(qū)范圍確定規(guī)范（試行）》劃定。（四）主要內(nèi)容1.研究轉(zhuǎn)換流程管理數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、功能結(jié)構(gòu)分類轉(zhuǎn)換等五部分。2.明確成果要求明確基數(shù)轉(zhuǎn)換文檔成果、數(shù)據(jù)庫成果和相關附件要求。（五）擬解決的關鍵問題1.研究三調(diào)分類向用地分類轉(zhuǎn)換的方法主要研究在內(nèi)業(yè)影像判讀和外業(yè)補充調(diào)查，不更改或修正“三調(diào)”工作分類的前提下，“三調(diào)”工作分類如何進行“一對一”及“一對多”的基數(shù)轉(zhuǎn)換，并進行對應、細分和歸并，形成用地分類；82.研究統(tǒng)計口徑轉(zhuǎn)換方法主要研究如何通過下發(fā)的城鎮(zhèn)村及工礦范圍，疊加用地分類轉(zhuǎn)換后的圖層，進行細分、歸并，形成統(tǒng)計口徑分類的方法。3.研究批而未建轉(zhuǎn)換方法通過梳理自然資源報批數(shù)據(jù)分類，研究如何將符合條件的已審批未建設用地數(shù)據(jù)進行地類轉(zhuǎn)換。4.研究功能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換方法主要研究統(tǒng)計口徑分類疊加管理數(shù)據(jù)后如何進行對應、歸并和細分，形成國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整分類，作為國土空間規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表的基期數(shù)據(jù)。5.研究不同層級分類轉(zhuǎn)換深度根據(jù)市、縣、鄉(xiāng)不同行政層級和國土空間規(guī)劃編制的要求，在開展基數(shù)轉(zhuǎn)換工作分類時，明確各層級三調(diào)分類、用地分類、統(tǒng)計口徑分類及功能結(jié)構(gòu)分類細分的深度。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標準在起草過程中未出現(xiàn)重大意見分歧。七、采用國際標準或國外先進標準的，說明采標程度，以及國內(nèi)外同類標準水平的對比情況（一）統(tǒng)籌推進，確保國土空間規(guī)劃基數(shù)一致性江西省市、縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一采用2020年7月，自然資源部下發(fā)的2020年國土變更調(diào)查成果作為底圖。（二）人機互動，保障國土空間規(guī)劃基數(shù)準確性9通過人工研判、衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)和POI數(shù)據(jù)等內(nèi)業(yè)校核，以及實地踏勘、無人機攝像等外業(yè)核查，將現(xiàn)狀地類按照規(guī)程進行歸并細分，使國土空間總體規(guī)劃的用地分類準確性得到保障。（三）積極探索，統(tǒng)一江西省市、縣、鄉(xiāng)基數(shù)轉(zhuǎn)換操作模式及質(zhì)檢軟件總結(jié)江西省基數(shù)轉(zhuǎn)換操作模式，規(guī)范基數(shù)轉(zhuǎn)換矢量數(shù)據(jù)具體合理。八、項目實施計劃2022年1月-3月：研究相關工作文件、收集相關數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行匯總和分析，總結(jié)歸納，組織編寫項目報告；2022年4月-5月：研究基數(shù)轉(zhuǎn)換的術(shù)語及定義，對文件、術(shù)語及定義進行說明并確定基本原則，構(gòu)建基數(shù)轉(zhuǎn)換工作具體步鄉(xiāng)不同層級基數(shù)轉(zhuǎn)換深度，在市級、縣級、鄉(xiāng)級各挑選一個行政區(qū)作為試點，研究轉(zhuǎn)換方法合理性；2023年10月-11月：確定基數(shù)轉(zhuǎn)換工作成果要求，結(jié)合技術(shù)要點研發(fā)基數(shù)轉(zhuǎn)換軟件，確定軟件具體技術(shù)要求、模塊，進行軟件測試；2023年12月：結(jié)合軟件對設區(qū)市（贛江新區(qū)）、縣（市、報省廳。九、貫徹標準的措施建議和預測效果標準宣貫的目的在于使相關技術(shù)人員能更好地理解、執(zhí)行本標準，推進標準的貫徹和實施。根據(jù)本標準的適用范圍，主