2005年天津公務員考試申論真題及答案

天津市2005年上半年公務員錄用考試《申論》試卷滿分：100分時限：150分鐘一、注意事項1.申論考試，與傳統(tǒng)的作文考試不同，是對應考者分析駕馭材料能力和對文字表達能力并重的考試。2.套考時限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的昔景材料，按題目要求依次作答。4.請用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律無效。二、給定資料(一)1.國家環(huán)?？偩止?0個違法開工項目，分布在內(nèi)蒙、甘肅等l3個省，其中有26個電力項目。2.據(jù)國家電網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年1月以來，有21個省市電力嚴重供應不足，24個開始拉閘限電，電力緊缺已經(jīng)不是局部的事情，而是全國范圍的問題，嚴峻、嚴峻、嚴峻成為用電形勢最常見的語言。3.2004年，我國電力增長速度達到了15%，當年新增4930萬千瓦發(fā)電量，使我國總裝機達到4.4億千瓦以上。雖然我國的發(fā)電裝機能力相當于英、法、德三國的總和，超過了日本2.8億千瓦的裝機總量，而創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻遠遠落在后面，其原因就在于結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)太多。2000年至2002年間，中國的發(fā)電裝機分別比用電增長低四點五、二點七和六點三個百分點。電力基建投資連續(xù)幾年滯后于全國基建投資，直接導致電力供應總量不足，供需缺口加大。4.因“電荒”而“電慌”。今年3月兩會期間，“電荒”問題成為各方矚目的焦點。有的代表反映：“缺電讓寧波稅收損失40億元，國民生產(chǎn)總值損失200億”;有的代表“一聲嘆息”：“我們那里有的企業(yè)‘停三開四’，甚至連菜場里都點蠟燭賣菜”;而有的代表大嘆“苦經(jīng)”：“一停電，出口訂單就完不成，完不成就要賠償”。5.中央經(jīng)濟工作會議12月3日至5日在北京舉行，“協(xié)調(diào)經(jīng)濟”成為今年最熱門的話題。會議提出了2005年經(jīng)濟丁作的主要任務，其中之一是：大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約能源，資源是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標，必須堅決扭轉(zhuǎn)高消耗，高污染，低產(chǎn)出的狀況，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路。(二)6.針對國內(nèi)出現(xiàn)大面積電荒的情況，國家發(fā)改委副主任張國寶指出，總體上說，缺電是季節(jié)性、高峰時段的。他認為導致缺電的主要原因是鋼鐵和電解鋁這樣高耗能項目建的太多了，致使用電虧空。7.國家發(fā)改委能源中心主任周大地說，缺電原因除了“壟斷行業(yè)、決策失誤、電力設(shè)施不足、煤電價升高等短期原因外，電力與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)有關(guān)系。”一些專家把矛頭指向了電力體制，開始討論電力是不是壟斷行業(yè)，“電荒”是不是壟斷惹的禍。中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王永干說，電力是可以造成商品短缺的壟斷行業(yè)，關(guān)系國計民生，電網(wǎng)具有自然壟斷性，這一點世界公認。著名經(jīng)濟學家張曙光則認為，不能籠統(tǒng)地說電力是不是壟斷。就像鐵軌、橋梁一樣，電網(wǎng)不可能在同一個地方鋪兩條。那么，惟一性的電網(wǎng)就是壟斷的。但這個網(wǎng)上的服務不是壟斷的，它可以放到市場上完全競爭。就像德國，電力交易所跟股票交易市場一樣，電也像股票一樣在其中買賣。半個小時前的電、5分鐘前的電都不同價格交易，大發(fā)電商與大用戶坐奄交易所大包房討價還價。電力改革專家、首都經(jīng)濟貿(mào)易太學劉紀鵬教授則認為，電力“發(fā)輸配售”四大環(huán)節(jié)中，除輸龜具有天然壟斷性外;其余三環(huán)節(jié)都不具有自然壟斷性。國家電力公司是一個構(gòu)造實現(xiàn)公平競爭的市場平臺，電網(wǎng)就好比一條高速公路，各運輸公司通過這條路來運送旅客和貨物，并支付_定的道路使用費。而當前的問題是，國家電力公司有自己的自留地，在高速公路上，自己的車不交費，堵塞時，自己的車優(yōu)先通過。這樣，競爭就不公平了。8.中國能源網(wǎng)CEO韓曉平從長遠原因分析說，資源不足、體制缺失、觀念落伍是導致電力緊缺的主要原因，其中資源的不足，是關(guān)鍵因素。9.韓曉平為大家算了一筆帳，“北京電網(wǎng)2003年用電最高負荷833萬千瓦，根據(jù)電力部門的調(diào)查，電力負荷中有300多萬千瓦是空調(diào)負荷，而這個最高負荷僅維持了很短暫的時間。2003年的電力緊張在全國大多數(shù)地區(qū)與天氣變化密切相關(guān)，天氣一熱或一冷，就會立即反映副電力需求上，說明空調(diào)負荷已經(jīng)成為電辦系統(tǒng)的巨大負擔。”10.今年，20多個省、市、自治區(qū)已經(jīng)出臺或即將出臺居民實施峰谷分時電價政策。國家發(fā)改委表示，經(jīng)過審批之后，居民分時電價政策將在全國大范圍實施。國家發(fā)改委副主任張國寶說，現(xiàn)在實施峰谷分時電價，主要是適當提高在高峰甩電時段的電價，降低低峰時段用電價，從價格這個杠桿講，實際上起到一個引導大家在低峰用電，避開高峰用電這樣一個作用。國家電力監(jiān)管委員會副主席宋密則指出，各地政府也可以根據(jù)《加強電力需求管理工作的指導意見》自己來安排一個細案，通過這一年的時間統(tǒng)一總結(jié)以后，要把它作為長期的一個實施的辦法。11.為了支援上海等東部城市用電，在貴州等地建兩處電廠，本來這些地區(qū)就是酸雨的多發(fā)地區(qū)，如果不加大對這些地區(qū)脫酸的資金補償，那么西部就嘗受到不公平的經(jīng)濟代價。國家環(huán)境保護總局副局長潘岳在初夏接受記者采訪時就發(fā)出警告，夏季用電高峰來臨，中國需要警惕火力發(fā)電可能造成的酸雨污染;同濟大學環(huán)境科學與工程學院教授季學李在接受記者采訪時表示，二氧化硫造成的酸雨對我國的環(huán)境影響已成為突出問題。這不完全是個技術(shù)問題，更多的是社會問題、市場問題，并與人文因素有關(guān)?！度嗣袢請蟆返让襟w發(fā)出了“經(jīng)濟增長迅速治污能力滯后，我國酸雨污染形勢嚴峻”的呼吁，另有媒體提出了“電力二氧化硫抬理為何進展緩慢”的問題。國內(nèi)專業(yè)從事項目工程的上海石川15.國務院開始對高能耗的項目進行清理，列入國務院清理整頓范圍，不符合國家政策規(guī)定的高能耗的項目包括：鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬千瓦及以下火電機組等項目。16.在全國節(jié)能周上，國家出臺了《公眾節(jié)能行為指南》，規(guī)范人們節(jié)能的行為，提高節(jié)能意識。前不久，國家出臺的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出了要搞好十大節(jié)能工程，并強調(diào)要突出抓好石油、電力等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。據(jù)統(tǒng)計，空調(diào)每調(diào)高一度就會降低5%的用電負荷。上海去年搞了一個調(diào)查，如果全市空調(diào)都設(shè)置在26℃，就能節(jié)省出30萬千瓦時的用電負荷，這大約相當于上海一個郊區(qū)縣用電負荷的總和。換言之，上海全市空調(diào)都調(diào)到25℃，這個郊區(qū)縣就要全部拉閘停電。北京國際飯店算了一筆賬，如果空調(diào)溫度調(diào)高一度，整個飯店一個夏天就能省下電費17萬元。由此可見，“空調(diào)溫度調(diào)高一度’’不可小視。17.《公眾節(jié)能行為指南》，大力倡導政府公務員、企事業(yè)單位職員“綠色辦公”，采購節(jié)能空調(diào)產(chǎn)品。府在節(jié)能方面應該做出表率，對水電用量進行限制，政府做表率，即可以規(guī)范政府采購行為，又可以引導社會進行節(jié)能運動。18.一個綠色環(huán)保組織，參觀了奧運村的太陽能示范樓工程，該工程可以利用太陽能供應奧運村水電，冬天可以取暖，夏天可以全天供應太陽能熱水，大大節(jié)約了能源。19.一手抓擴大供應，一手抓降耗節(jié)能，兩手抓，并以此為契機，按照科學發(fā)展觀的要求，在全社會喚起節(jié)能節(jié)電意識，政府要有長遠眼光，改變政績觀，為官一任，造福一方，為官一任，造福子孫。三、申論要求1.請你根據(jù)背景材料，用不超過200字的篇幅，概括一下所反映的主要問題.(15分)2.假設(shè)上述問題在你所在省存在，請你以省電力主管部門的名義，給省政府提出對策建議，不超過600字。(35分)3.以科學發(fā)展觀為指導，就電力工業(yè)的科學發(fā)展，自擬題目，寫一篇評論性的文章。1200左右。(50分)天津市2005年上半年公務員錄用考試《申論》試卷參考答案1.請你根據(jù)背景材料，用不超過200字的篇幅，概括一下所反映的主要問題。(15分)能源緊張已成為我國最嚴重的社會問題之一，其中電力緊缺最為嚴重。電力緊缺不僅直接阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展，還波及到環(huán)保等社會生活的其他方面。造成電力緊缺的原因有：資源不足，高能耗項目增多，政府決策失誤，節(jié)能意識淡薄，電力體制不健全，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等。國家已采取了一系列措施，如峰谷分時電價，清理高能耗項目，發(fā)布《公眾節(jié)能行為指南》，倡導全社會共同節(jié)能等。供應與節(jié)能兩手抓是解決能源緊缺的關(guān)鍵。2.假設(shè)上述問題在你所在省存在，請你以省電力主管部門的名義，給省政府提出對策建議，不超過600字。(35分)解決電力緊缺問題需要社會各界的配合和參與，只有各方面共同努力才可能緩解電力危機：第一，緊急對策確保生活用電。重點保證城市機場、地鐵、醫(yī)院和其他重要設(shè)施備用應急和保安電源;對高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)用電嚴格實行錯峰、避峰、限電;對不符合產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃布局、高污染企業(yè)限制或停止供電;對不適宜高溫條件下作業(yè)企業(yè)在夏季高峰期間安排停工休假和設(shè)備檢修。第二，加大節(jié)能宣傳力度，提高全社會節(jié)能意識。要多層次、多渠道、多角度地宣傳電力緊缺的嚴峻形勢，讓社會公眾知曉我省電力供需形勢、有序用電方案、供電應急服務措施、錯峰避峰及節(jié)電節(jié)能的各項政策和技術(shù)手段，引導群眾科學、有序、節(jié)約用電。第三;大力推廣實施DSM措施。要引導企業(yè)采用高效節(jié)能、蓄能、錯峰用電的技術(shù)和設(shè)備;對高耗能行業(yè)開展最大需量控制技術(shù)試點，削減高峰負荷;開展中央空調(diào)壓縮機周期性暫停用電試點等。要重點推廣資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，如：綠色照明技術(shù)(產(chǎn)品)，太陽能發(fā)電技術(shù)等。要重點開發(fā)高耗能工業(yè)生產(chǎn)過程集成優(yōu)化節(jié)能技術(shù)和新工藝。第四，加快建設(shè)和完善電力市場體制和機制。要進一步打破行政壟斷，落實“非禁即入”原則，拆除市場準入障礙，降低市場準入成本，激活民間資本;積極引導和鼓勵非國有或非公有資本參與熱電、小水電等建設(shè)，盡快形成供給能力，彌補大電網(wǎng)之不足，滿足日益增長的有效需求。第五，積極開發(fā)新型能源。根據(jù)我省的自然條件，重點發(fā)展太陽能發(fā)電技術(shù)，積極組織垃圾發(fā)電技術(shù)攻關(guān)和建設(shè)，有條件地開發(fā)地熱資源。3.以科學發(fā)展觀為指導，就電力工業(yè)的科學發(fā)展，自擬題目，寫一篇評論性的文章。1200左右。(50分)參考例文構(gòu)建和諧電力工業(yè)重在科學發(fā)展2004年1月以來，有21個省市電力嚴重供應不足，24個省開始拉閘限電，有專家指出電力緊缺已經(jīng)不是局部的事情，而是全國范圍“硬缺電”問題。能源是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，電力緊缺不僅阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展，而且已經(jīng)開始影響我國社會生活的其他方面，生活質(zhì)量下降、生存環(huán)境遭到嚴重破壞。構(gòu)建和諧電力，以科學的發(fā)展觀為基礎(chǔ)，一手抓擴大供應，一手抓降耗節(jié)能，從供應與節(jié)能兩方面入手，才可能根本解決能源緊缺問題。構(gòu)建和諧電力，前提是加快電力供應發(fā)展，提高人均用電水平。構(gòu)建和諧電力，電力工作的特點是輸、發(fā)、配電一同完成，電源、電網(wǎng)、用戶是一個整體，在經(jīng)營管理上可以分開，在生產(chǎn)運營中必須配合服從調(diào)動，增強安全運行，保證用電，在建設(shè)中電源、電網(wǎng)必須統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)建設(shè)，才能充分發(fā)揮作用，獲得較好的經(jīng)濟效益。廠網(wǎng)分開后，電源、電網(wǎng)分作不同的公司，加強電力規(guī)劃，更是十分重要，任務十分艱巨繁重。加強電力規(guī)劃工作，體制和機制充分調(diào)動各單位的積極性，搞好電力規(guī)劃，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題及時進行滾動研究，定期修改電力調(diào)整規(guī)劃，指導電力工作。目前來說電力共華工作存在很多的問題，需要研究改進。構(gòu)建和諧工業(yè)，不斷提高人均用電水平，十五是我國電力發(fā)展最好時間。人均用電水平比較低。只有1920千瓦時。低于世界人均水平，世界人均水平2004年是2000千瓦時，還有一定的差距。比發(fā)達國家比差距更大，因此必須在科學發(fā)展觀的指導下，加快電力發(fā)展。構(gòu)建和諧電力，關(guān)鍵在于減少能源消耗，保護含量。電力工業(yè)發(fā)展，必須建立在具有礦石能源消耗，保持能源基礎(chǔ)上，減少環(huán)境污染可持續(xù)發(fā)展的道路。發(fā)電總量增加了，污染物的排放量不能增加，還要減少，使環(huán)境有所改善。新火電30萬千瓦以上的能耗低的機組，裝各項除塵裝置等。發(fā)電核電站，并對現(xiàn)有污染大的電廠進行改善，這到世界先進水平，污染排放低于現(xiàn)在水平。水電開發(fā)要做好規(guī)劃，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)有序開發(fā)，為減少煤炭消耗，減少溫室氣體排放，要加快發(fā)展核電和天然氣發(fā)電。構(gòu)建和諧電力，本質(zhì)在于深化電力體制改革，轉(zhuǎn)變增長方式?！笆晃濉逼陂g我國電力體制改革取得重大進展，實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，建立監(jiān)管體系，發(fā)電競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，促進了電力工業(yè)的發(fā)展及發(fā)電造價的降低。要根據(jù)國務院關(guān)于“十一五”深化電力體制改革措施的實施要求，進一步做好電力改革工作，完善廠網(wǎng)分開及電價機制，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，加強電網(wǎng)建設(shè)，加快電力市場建設(shè)，實現(xiàn)有利于節(jié)能環(huán)保，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定、安全的關(guān)系，處理好電源、電網(wǎng)的關(guān)系，堅持以改革促發(fā)展，堅持市場化的改革方向。整體規(guī)劃分布實施，轉(zhuǎn)變增長方式。電力工業(yè)的發(fā)展，要以提高經(jīng)濟改變經(jīng)營管理，降低早，降低發(fā)電供電成本，降低電價，提高服務質(zhì)量，向社會居民提供質(zhì)優(yōu)價廉的電力構(gòu)建和諧社會電力基礎(chǔ)。要進一步擴大開放，除技術(shù)引進、技術(shù)、設(shè)備、資金