社會(huì)保障第六講

第六講西方社會(huì)保障思想史的演變2024/1/42自由主義供給人力資本國(guó)家干預(yù)需求物質(zhì)資本社會(huì)保障（各種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目；救助制度；福利制度）邊際消費(fèi)傾向遞減；資本邊際效率遞減；流動(dòng)偏好規(guī)律削減保障增加保障第三條道路社會(huì)保障思想三大流派經(jīng)濟(jì)自由主義國(guó)家干預(yù)主義第三條道路2024/1/432024/1/44〔1〕自由主義2024/1/451、“經(jīng)濟(jì)自由主義〞的主要觀點(diǎn)：相信市場(chǎng)機(jī)制的自由競(jìng)爭(zhēng)和自我調(diào)節(jié)的作用，強(qiáng)調(diào)國(guó)家不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)以亞當(dāng).斯密“看不見(jiàn)的手〞理論為根底，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制具有完美的自動(dòng)平衡能力，任何外在的人為的影響，尤其是政府的各類(lèi)干預(yù)不會(huì)使情況變得更好，反而會(huì)變得更差，政府的角色是“守夜人〞。2024/1/462、“經(jīng)濟(jì)自由主義〞的政策取向：自由放任主義，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)和個(gè)人責(zé)任，否認(rèn)社會(huì)保障制度3、“新自由主義〞在社會(huì)保障上的政策主張〔1〕崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)社會(huì)公平和分配正義。認(rèn)為市場(chǎng)帶來(lái)的資源和財(cái)富分配最為公平有效，任何認(rèn)為的財(cái)富分配要求和縮小貧富差距的分配主義主張，都會(huì)危害個(gè)人自由，導(dǎo)致社會(huì)失去前進(jìn)的動(dòng)力。2024/1/47〔2〕強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和市場(chǎng)作用的發(fā)揮，反對(duì)國(guó)家干預(yù)〔3〕反對(duì)強(qiáng)制性保險(xiǎn)，提倡有選擇性的保障制度，因?yàn)樽杂墒侨瞬豢汕址傅臋?quán)利〔4〕主張改革福利政策，削減社會(huì)福利，實(shí)行激活性勞動(dòng)就業(yè)政策〔以工作代替福利〕，倡導(dǎo)社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)而非壟斷。2024/1/48〔2〕國(guó)家干預(yù)主義1、“國(guó)家干預(yù)主義〞的主要觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)機(jī)制的缺陷必須通過(guò)國(guó)家干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)，主張削弱私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍，由國(guó)家干預(yù)和參與社會(huì)緊急活動(dòng)，并在一定程度上承擔(dān)多種生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)職能2、“國(guó)家干預(yù)主義〞的政策取向：國(guó)家干預(yù)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、政府的責(zé)任和社會(huì)財(cái)富分配中的作用，重視建立社會(huì)保障制度2024/1/492024/1/410〔3〕中間道路學(xué)派1、中間道路學(xué)派產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代，1938年，英國(guó)首相克米倫〔1894-1986〕等合作出版《中間道路》一書(shū)，確立了中間道路的根本理論它是結(jié)余國(guó)家干預(yù)主義和經(jīng)濟(jì)自由主義之間的理論，既不同意完全的自由放任，也不支持民主社會(huì)主義學(xué)派的主張，反對(duì)集體主義，但不反對(duì)國(guó)家干預(yù)2024/1/4112、政策主張：〔1〕強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自由與國(guó)家干預(yù)之間、經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策之間的平衡〔2〕從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)支持社會(huì)保障，但不贊成國(guó)家過(guò)多地提供福利〔3〕倡導(dǎo)政府參與下的福利經(jīng)濟(jì)的多樣化，國(guó)家NGO和個(gè)人共同參與，國(guó)家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任并重，并且通過(guò)充分的競(jìng)爭(zhēng)使效勞的效率和質(zhì)量提高。比方英國(guó)NHS的“內(nèi)部市場(chǎng)改革〞2024/1/4123、“第三條道路〞理論：主要代表人物是英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼.吉登斯，代表做：《超越左與右——激進(jìn)政治的未來(lái)》、《第三條道路——社會(huì)民主主義的復(fù)興》、《第三條道路及其批評(píng)》第三條道路的實(shí)踐者是英國(guó)首相布萊爾、美國(guó)總統(tǒng)克林杜、德國(guó)總理施羅德等面對(duì)“市場(chǎng)失靈〞“政府失靈〞，第三條道路試圖使傳統(tǒng)的社會(huì)民主主義與新自由主義相結(jié)合，采取兼顧國(guó)家與市場(chǎng)、供給與需求、公平與效率、權(quán)利與義務(wù)相平衡的原那么。2024/1/413〔1〕倡導(dǎo)政府由管理型向治理型轉(zhuǎn)變〔2〕奉行“市場(chǎng)社會(huì)主義〞的新混合經(jīng)濟(jì)〔3〕把傳統(tǒng)福利國(guó)家改為“社會(huì)投資國(guó)家〞，變福利政策為投資政策，放棄過(guò)去削減或者擴(kuò)大福利的做法，把“消極福利〞變?yōu)椤胺e極福利〞。2024/1/414第一節(jié)建立初期的社會(huì)保障思想第二節(jié)開(kāi)展時(shí)期的社會(huì)保障思想第三節(jié)改革時(shí)期的社會(huì)保障思想2024/1/415第一節(jié)建立初期的社會(huì)保障思想〔20世紀(jì)30年代以前〕一、亞當(dāng)·斯密的自由主義思想及其政策主張二、德國(guó)新歷史學(xué)派的政府干預(yù)理論及其政策主張三、舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的分配理論及政策主張四、瑞典學(xué)派的分配理論及政策主張一、亞當(dāng)·斯密的自由主義思想及其政策主張〔一〕亞當(dāng)·斯密的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論〔二〕亞當(dāng)·斯密的社會(huì)保障思想：否認(rèn)社會(huì)救濟(jì)作用二、德國(guó)新歷史學(xué)派的政府干預(yù)理論及其政策主張〔一〕新歷史學(xué)派的根本觀點(diǎn)〔二〕新歷史學(xué)派的社會(huì)保障思想：倡導(dǎo)國(guó)家保險(xiǎn)，緩和勞資矛盾三、舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的分配理論及政策主張〔一〕福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想淵源

1．經(jīng)濟(jì)思想淵源2．“社會(huì)福利〞思想淵源：最大；非生產(chǎn)性剩余3．哲學(xué)思想淵源：關(guān)注幸?！捕撑f福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本觀點(diǎn)〔三〕舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)保障思想：實(shí)施社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)收入均等〔1〕增加必要的貨幣補(bǔ)貼，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，使勞動(dòng)者患病、殘疾、失業(yè)和年老時(shí)能得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會(huì)效勞；〔2〕向高收入者征收累進(jìn)所得稅，向低收入勞動(dòng)者增加失業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)收入的均等化，從而增加普遍的福利效果；〔3〕實(shí)行普遍養(yǎng)老金制度，或按最低收入進(jìn)行普遍補(bǔ)貼的制度，通過(guò)有效的收入轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。四、瑞典學(xué)派的分配理論及政策主張〔一〕瑞典學(xué)派的根本觀點(diǎn)1．政治上實(shí)行階級(jí)調(diào)和2．經(jīng)濟(jì)上實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)3．分配上實(shí)行收入均等化的社會(huì)福利保障制度〔二〕瑞典學(xué)派的社會(huì)保障思想——主張收入均等，實(shí)現(xiàn)普享福利〔1〕依靠政府的干預(yù)，通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方式來(lái)平抑經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)；〔2〕用收入再分配的方法，主要是指利用累進(jìn)所得稅以及轉(zhuǎn)移性支付，舉辦社會(huì)福利設(shè)施，使社會(huì)各階級(jí)、集團(tuán)之間的收入和消費(fèi)水平通過(guò)再分配趨于均等化，從而實(shí)現(xiàn)收入的平等。第二節(jié)開(kāi)展時(shí)期的社會(huì)保障思想〔20世紀(jì)30～70年代〕一、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)及其政策主張二、凱恩斯主義的有效需求理論及政策主張三、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論及政策主張一、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)及其政策主張〔一〕新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本觀點(diǎn)代表人物：勒訥〔〕、卡爾多〔Kaldor〕、?？怂埂睭icks〕、伯格森〔A.Bergson〕、薩繆爾森〔Samuelson〕1．“帕累托最適度〞與“補(bǔ)償原理〞2．“社會(huì)福利函數(shù)〞論3．“相對(duì)福利〞論〔二〕新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)保障思想：補(bǔ)償變革損失，實(shí)現(xiàn)合理分配二、凱恩斯主義的有效需求理論及政策主張〔一〕凱恩斯有效需求理論的根本觀點(diǎn)有效需求是決定社會(huì)總就業(yè)量的主要因素，能否達(dá)到充分就業(yè)取決于有效需求的大小，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常存在的有效需求不足是引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)和嚴(yán)重失業(yè)的根本原因。有效需求不足源于消費(fèi)和投資不足，而消費(fèi)和投資的不足則是由三個(gè)基本心理規(guī)律所致。（邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律、流動(dòng)偏好規(guī)律）〔二〕凱恩斯主義的政策主張有效需求管理政策；刺激消費(fèi)，引導(dǎo)需求政策〔三〕凱恩斯主義的社會(huì)保障制度思想：有限再分配和有限保障值得注意的兩點(diǎn)：（1）反對(duì)“公平分配”的提法；（2）反對(duì)福利國(guó)家的口號(hào)。三、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論及政策主張〔一〕社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的根本觀點(diǎn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一方面主張國(guó)家干預(yù)，但它又有別于社會(huì)主義的國(guó)家統(tǒng)制。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要的是國(guó)家有限干預(yù)下的自由競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)國(guó)家的積極、適當(dāng)、有效的干預(yù)來(lái)維持正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，以自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)全民的繁榮富裕。通過(guò)生產(chǎn)與生產(chǎn)率的增長(zhǎng)、名義工資的提高，以及低而穩(wěn)定的物價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)群眾福利。路德維希·艾哈德〔二〕社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障思想：社會(huì)公平、社會(huì)平安和社會(huì)自治第三節(jié)改革時(shí)期的社會(huì)保障思想〔20世紀(jì)70年代末以后〕信息經(jīng)濟(jì)學(xué)及其政策主張二“第三條道路”及其政策主張三一、新自由主義理論及其政策主張〔一〕弗里德曼的社會(huì)保障思想：負(fù)所得稅方案。〔二〕哈耶克的社會(huì)保障思想：非再分配性、非強(qiáng)制性和非政府性。〔三〕供給學(xué)派的社會(huì)保障思想：加重貧困，造成自愿失業(yè)。二、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)及其政策主張〔一〕信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本觀點(diǎn)理論出發(fā)點(diǎn)是“信息不對(duì)稱(chēng)〞和“市場(chǎng)不完全〞。信息搜尋理論：1962年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒〔G.J.Stigler〕提出檸檬理論與信號(hào)理論：1970年阿克洛夫〔G.Akerlof〕提出逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)委托——代理理論：由維克里〔W.Vickrey〕和莫里斯〔J.Mirrlees〕創(chuàng)立。〔二〕信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)保障思想：彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)缺陷三、“第三條道路〞及其政策主張〔一〕什么是“第三條道路〞？〔二〕當(dāng)代美國(guó)“第三條道路〞的社會(huì)保障思想“克林頓經(jīng)濟(jì)學(xué)〞：克林頓采取的政策措施涉及到社會(huì)保障方面的內(nèi)容主要有：〔1〕短期內(nèi)增加政府開(kāi)支以緩解失業(yè)?！?〕長(zhǎng)期內(nèi)增稅減支以削減財(cái)政赤字。①增稅方案；②減支方案；③改革社會(huì)福利制度。〔三〕當(dāng)代英國(guó)“第三條道路〞的社會(huì)保障思想布萊爾的第三條道路具體在社會(huì)保障問(wèn)題上有如下觀點(diǎn)：〔1〕國(guó)家不僅應(yīng)該提供適當(dāng)水平的養(yǎng)老金，而且應(yīng)支持強(qiáng)制性的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄?！?〕逐步廢除固定的退休年齡，把老年人視為一種資源而不是一種負(fù)擔(dān)?！?〕對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴(yán)格管制，比方嚴(yán)格的就業(yè)立法，并不會(huì)對(duì)失業(yè)造成強(qiáng)烈的影響?！?〕政府需要強(qiáng)調(diào)終身教育，以便能提出一些配套的教育工程，使人們?cè)谕陼r(shí)期就可以開(kāi)始受教育，而且這種受教育的過(guò)程可以一直持續(xù)到老年時(shí)期。本章小結(jié)從本質(zhì)上講，社會(huì)保障的理論演變和實(shí)踐探索主要是圍繞再分配領(lǐng)域的兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)：如何劃分政府和市場(chǎng)的責(zé)任、如何處理公平與效率的關(guān)系。前者根本上以國(guó)家干預(yù)主義和經(jīng)濟(jì)自由