科學(xué)推進(jìn)實(shí)效第一廈門垃圾分類工作實(shí)踐

科學(xué)推進(jìn) 實(shí)效第一廈門垃圾分類工作實(shí)踐主 要 內(nèi) 容一、垃圾分類就是新時(shí)尚二、廈門垃圾分類工作實(shí)踐三、向更高層次進(jìn)步四、推進(jìn)中的重點(diǎn)事情一、垃圾分類就是新時(shí)尚341、垃圾分類就是新時(shí)尚之習(xí)主席指示三化四分類五原則2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出，“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。“垃圾分類就是新時(shí)尚2018年11月6日，習(xí)近平總書記來在上?？疾?，表示“垃圾分類工作就是新時(shí)尚！垃圾綜合處理需要全民參與，我關(guān)注著這件事，希望上海抓實(shí)辦好?！迸囵B(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣2019年6月3日，習(xí)近平指出，讓更多人行動(dòng)起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。52、垃圾分類就是新時(shí)尚之頂層設(shè)計(jì)1、《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》2017年3月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。2、《關(guān)于征求<2017年推進(jìn)生活垃圾分類制度工作要點(diǎn)（征求意見稿>意見的函》2017年5月。3、《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》國(guó)管局、住建部等五部委發(fā)布2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及?。▍^(qū)、市）直機(jī)關(guān)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類；2020年底前，生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類。4、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》2017年12月底，要求46個(gè)重點(diǎn)城市加快推進(jìn)生活垃圾分類工作并排出工作進(jìn)度表。5、《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》2018年1月住建設(shè)部印發(fā)要求加快推進(jìn)46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作。6、《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類管理工作的通知》2018年1月教育部辦公廳等6部門印發(fā)要求探索建立生活垃圾分類宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制和校內(nèi)生活垃圾分類投放收集貯存的管理體系。7、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》2018年7月公開征求 意見地方各級(jí)人民政府應(yīng)做好分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系建設(shè)。8、《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》2018年7月住建部發(fā)布對(duì)城市推行生活垃圾分類工作進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管及考核，加強(qiáng)推進(jìn)生活垃圾分類的進(jìn)程。9、6月5日召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》草案強(qiáng)化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任，完善排污許可制度，要求加快建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。63、垃圾分類就是新時(shí)尚之推進(jìn)動(dòng)作2017年11月30日，住建部在廈門市召開全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議對(duì)廈門市推進(jìn)生活垃圾分類工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和推廣。要求各地區(qū)、各部門要加快垃圾分類工作。在隨后全國(guó)評(píng)比中廈門多次名列第一，起到了示范表率作用。2018年6月29日，住建部召開新聞發(fā)布會(huì)表示，2018年底前將在全國(guó)地級(jí)以上294個(gè)城市全面部署生活垃圾分類，以后住建部又在多次會(huì)議上明確了這項(xiàng)工作。這意味著垃圾分類工作覆蓋城市將由部分城市擴(kuò)大到全國(guó)。2019年2月21日，全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在上海舉行。住建部號(hào)召各地區(qū)、各有關(guān)部門要共同把垃圾分類工作不斷推向深入；學(xué)習(xí)借鑒上海等城市的經(jīng)驗(yàn)，共建共治共享；動(dòng)員全社會(huì)共同參與；加大督促指導(dǎo)力度，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作方法，完善體制機(jī)制，推動(dòng)垃圾分類工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。起 步：2000年建設(shè)部開始垃圾分類試點(diǎn)工作，確定了八個(gè)試點(diǎn)城市，屬于探索發(fā)展階段。問 題：前后協(xié)同難，有害出路難，餐廚處理難，責(zé)任認(rèn)定難，統(tǒng)籌管理難。認(rèn) 識(shí)：領(lǐng)導(dǎo)重視，體系建設(shè)，法治保障，全民動(dòng)員，先行先試，設(shè)施完善，兩網(wǎng)協(xié)同。目 標(biāo)：2020年底46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；2025年底地級(jí)及以上城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。定 位：推進(jìn)生活垃圾分類，促進(jìn)文明進(jìn)步，推動(dòng)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。4、垃圾分類就是新時(shí)尚之上下求索20年二、廈門垃圾分類工作實(shí)踐2019年上半年統(tǒng)計(jì)，島內(nèi)兩區(qū)已全部開展生活垃圾分類，島外建成區(qū)生活垃圾分類覆蓋80%、農(nóng)村覆蓋71%；全市黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、星級(jí)酒店、大中小學(xué)校、幼兒園、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公園、景區(qū)等公共區(qū)域、駐廈部隊(duì)

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。全市生活垃圾分類體系基本建立，回收利用率接近30%，知曉率達(dá)100%、參與率達(dá)80%以上。廈門垃圾分類標(biāo)志標(biāo)識(shí)廣泛宣傳培訓(xùn)，凝聚社會(huì)共識(shí)全方位、全媒體宣傳;多層次、多形式宣講；進(jìn)入學(xué)生教育，小手拉大手，影響千萬(wàn)家寫教材，編寫幼兒園、小學(xué)、初中課本；入學(xué)科，有教案、有作業(yè)、有考核；家校聯(lián)合，教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭。梳理示范典型300戶一個(gè)督導(dǎo)服務(wù)員13條居民區(qū)垃圾分類規(guī)范（一）全民參與

共同締造市四套班子協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)成立市級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市委副書記擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，確保組織指揮有力。各職能部門齊抓共管26個(gè)市直部門分別承擔(dān)垃圾分類的相關(guān)職責(zé)任務(wù)，各司其職、相互協(xié)同、齊抓共管，有力推動(dòng)了垃圾分類工作。（二）全部門協(xié)同的合力（三）全程管理控制環(huán)節(jié)末端引領(lǐng)源頭分類，投、收、運(yùn)、處一個(gè)環(huán)節(jié)不放松（1）投放激勵(lì) 認(rèn)識(shí)分類初期開展分類積分獎(jiǎng)勵(lì)，使居民認(rèn)識(shí)垃圾分類,展開后推動(dòng)依法分類。（2）收集管理精細(xì)分工督導(dǎo)員做好桶邊值守督導(dǎo)工作，加大檢查和桶邊督導(dǎo)力度；街道與物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)簽訂垃圾分類責(zé)任狀；市垃圾辦組織暗訪檢查督促。桶邊督導(dǎo)（3）分類直運(yùn)廚余垃圾采取公交化的直運(yùn)模式，劃定廚余垃圾收運(yùn)線71條，沿線設(shè)置收運(yùn)點(diǎn)1700多個(gè)；有害垃圾各區(qū)委托國(guó)有企業(yè)每月收集轉(zhuǎn)運(yùn)一次；大件垃圾已建成4個(gè)大件垃圾處置廠。大件垃圾采取小區(qū)集中，電話、APP預(yù)約國(guó)企收運(yùn)處理。其他垃圾分二次轉(zhuǎn)運(yùn)和直運(yùn)兩種形式。2019年推行其他垃圾直運(yùn)模式，目標(biāo)任務(wù)60%，2020年實(shí)現(xiàn)其他垃圾直運(yùn)全覆蓋，推行定時(shí)收集模式。垃圾焚燒發(fā)電廠（4）分類處理設(shè)施同步建設(shè)1座工業(yè)危廢處理中心2座廚余垃圾廠3座焚燒廠4座大件垃圾處理廠（四）全節(jié)點(diǎn)破解難題強(qiáng)化抓好五個(gè)階段起步階段抓知曉率和參與率督導(dǎo)員、志愿者、物業(yè)保潔員上門宣傳;全媒體、多層次、全方位宣傳。推開階段抓示范引領(lǐng)出臺(tái)示范小區(qū)13個(gè)方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，示范小區(qū)分類知曉率達(dá)90%，廚余垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)70%擴(kuò)展階段抓“盲區(qū)”針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、非星級(jí)酒店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、無物業(yè)小區(qū)等盲點(diǎn)區(qū)域，采取轄區(qū)屬地管理牽頭兜底、部門行業(yè)管理聯(lián)動(dòng)協(xié)同的機(jī)制，按照“管行業(yè)就必須管生活垃圾分類”的原則，全面抓好“盲區(qū)”地帶的垃圾分類工作。提升階段抓收集直運(yùn)抓好各類垃圾直運(yùn)到位,

直接將廚余垃圾全封閉轉(zhuǎn)運(yùn)到處理廠，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；推進(jìn)其他垃圾直運(yùn)，防止混裝混運(yùn)。鞏固階段抓考評(píng)執(zhí)法制定《廈門市生活垃圾分類工作考評(píng)辦法》，采用專業(yè)考核、暗訪和第三方考核相結(jié)合的方式，對(duì)各單位垃圾分類工作進(jìn)行考評(píng)，以占權(quán)重2%納入市對(duì)各區(qū)、各相關(guān)單位年度工作績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。（五）全方位保障提升（1）資金保障

市、區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排、按需保障，對(duì)分類轉(zhuǎn)運(yùn)車輛的購(gòu)置投入按市、區(qū)財(cái)政6:4的比例承擔(dān)；法制保障《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》于2017年9月10日起正式實(shí)施，該《辦法》是全國(guó)第一部全端的垃圾分類人大立法。同時(shí)出臺(tái)16項(xiàng)生活垃圾分類配套制度。公眾監(jiān)督設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，全市居民可通過舉報(bào)方式監(jiān)督違法行為；引入社會(huì)監(jiān)督，將生活垃圾分類列入文明督導(dǎo)范圍，充分發(fā)揮廣大文明督導(dǎo)員作用。（4）科技保障建成餐廚垃圾信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)、收、運(yùn)、處全流程信息化監(jiān)管；建立垃圾分類智慧考評(píng)平臺(tái)，探索垃圾分類考核信息化管理方式。三、向更高層次進(jìn)步（一）垃圾分類的目不是技術(shù)問題垃圾分類是全民的事情。垃圾分類要講政治，政治是引領(lǐng)。講文明，是一個(gè)提高全民文明素質(zhì)的戰(zhàn)略行動(dòng)。1、自然科學(xué)層面：減少垃圾、減少污染、回收利用、無害處置---生態(tài)環(huán)境。2、人文科學(xué)層面：從他律向自律轉(zhuǎn)換---提升人文素質(zhì)。3、社會(huì)學(xué)層面：依法行事、依法行政---民族整體文明進(jìn)步。（二）垃圾分類要的是實(shí)效1、事物本身有其內(nèi)在發(fā)展的規(guī)律，我們要積極探索垃圾分類的客觀規(guī)律，科學(xué)推進(jìn)垃圾分類，要有持久戰(zhàn)的決心和戰(zhàn)略準(zhǔn)備，不可以急于求成，爭(zhēng)取時(shí)間上的前衛(wèi)。垃圾分類最重要的是實(shí)效，比起實(shí)效上的第一，時(shí)間上的第一就不是很重要。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不是現(xiàn)階段無法垃圾分類的借口，要牢牢把握問題導(dǎo)向思路，堅(jiān)定不移推進(jìn)垃圾分類工作。（三）推進(jìn)垃圾分類體系提升1、制定垃圾分類評(píng)價(jià)指標(biāo)，初期、中期、遠(yuǎn)期（廈門開始研究制定）2、高樓撤桶，點(diǎn)位優(yōu)化，定時(shí)定點(diǎn)。（2019年廈門實(shí)質(zhì)性推動(dòng)的工作）3、大分流和細(xì)分類的協(xié)同（2019年廈門完善的內(nèi)容）（四）系統(tǒng)化制度建設(shè)1、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

低值可回收物收運(yùn)資源化利用體系 ；不使用一次性杯具

；凈菜上市，果皮菜葉就地資源化處理

；酒店業(yè)有償使用“六小件”、一次性餐具 ；新建住宅設(shè)置廚余垃圾粉碎機(jī)；綠化垃圾資源化利用 （實(shí)現(xiàn)源頭減量的重點(diǎn)）2、生活垃圾統(tǒng)籌管理制度（動(dòng)員和使用全社會(huì)資源）3、從量按質(zhì)差異收費(fèi)制度（經(jīng)濟(jì)杠桿和法律作用的疊加）四、推進(jìn)中的重點(diǎn)事情24一、不可忽視可回收物這里說的可回收物指的是全部可回收物。目前“高值垃圾”主要由居民回收，“中值垃圾”主要由保潔工和拾荒者回收，而“低值垃圾”也就是居民和拾荒者都不要的這部分垃圾，則交給政府部門回收。如果政府部門僅著眼于“低值垃圾”或“低質(zhì)垃圾”的分類回收，這不是真正意義上的垃圾分類，應(yīng)該從“全價(jià)值鏈”和“全產(chǎn)業(yè)鏈”的角度來研究和統(tǒng)籌考慮垃圾分類和回收利用問題。出臺(tái)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策、鼓勵(lì)市場(chǎng)參與、提升回收手段、引導(dǎo)廢品供需關(guān)系、培育廢品利用市場(chǎng)。25二、處理好兩網(wǎng)關(guān)系兩網(wǎng)融合不如協(xié)同，形成一張回收利用系統(tǒng)想法不太現(xiàn)實(shí)。兩網(wǎng)協(xié)同，要樹立廢品也是垃圾，廢品回收也是垃圾分類，廢品利用就是垃圾資源化的理念。而對(duì)于可回收物最終是進(jìn)入資源回收系統(tǒng)還是垃圾處理系統(tǒng)，則主要是取決于分類品質(zhì)和市場(chǎng)價(jià)格?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是垃圾分類的手段，而不是垃圾分類的目的，形式固然很重要，但如果只注重形式而不注重實(shí)效，垃圾分類就難以持續(xù)推進(jìn)。26三、垃圾分類是政治是文明垃圾分類是新時(shí)尚，要培育新習(xí)慣，建立新規(guī)矩。新時(shí)尚是高度，需要努力追趕，新習(xí)慣是文明再造，新規(guī)矩是法