監(jiān)察制度的演進(jìn)概述

監(jiān)督學(xué)教師信息姓名：滄小海電話(huà)：郵箱：第三章中國(guó)監(jiān)察制度的演進(jìn)對(duì)執(zhí)政者進(jìn)行有效的監(jiān)督是保證國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)P52君主臣下監(jiān)察諫京官外官第一節(jié)中國(guó)古代監(jiān)察制度古代監(jiān)察制度設(shè)置及其特色

御史監(jiān)察系統(tǒng)諫官言諫系統(tǒng)中國(guó)古代監(jiān)察制度的兩大系統(tǒng)

糾察官邪，肅正朝綱，用彈劾手段，對(duì)下糾察百官言行違失。

諷議左右，以匡人君，用諫諍封駁，對(duì)上糾正皇帝決策失誤。古代監(jiān)察制度設(shè)置及其特色“堯有欲諫之鼓，舜有誹謗之木。〞----?呂氏春秋。自知?敢諫鼓---堯廟鎮(zhèn)廟之寶華表上的云板與"誹謗木"形成:秦漢開(kāi)展:魏晉成熟:隋唐強(qiáng)化:宋元高度完備:明清中國(guó)古代監(jiān)察制度概述

先秦時(shí)期中國(guó)古代監(jiān)察制度的萌芽與逐步形成1秦漢魏晉南北朝時(shí)期御史機(jī)構(gòu)與監(jiān)察制度的發(fā)展2隋唐五代時(shí)期一臺(tái)三院制的建立3宋元時(shí)期御史臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展4明清時(shí)期院科道監(jiān)察體系的完善與古代監(jiān)察制度的瓦解5中國(guó)古代監(jiān)察制度概述〔1〕秦統(tǒng)一六國(guó)之前，在中央設(shè)置“御史大夫〞，負(fù)責(zé)監(jiān)察文武百官。御史大夫一職的設(shè)置，標(biāo)志著中國(guó)古代監(jiān)察制度的正式形成。

〔2〕魏晉南北朝時(shí)期，設(shè)有御史臺(tái)，并分設(shè)御史大夫、殿內(nèi)御史、治書(shū)侍御史，監(jiān)察御史、檢校御史、侍御史〔3〕唐代以御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，御史臺(tái)之下又設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，形成一臺(tái)三院制。〔4〕宋元時(shí)代的監(jiān)察與隋唐時(shí)代相比較，最突出的是言察相混，其原因之一是御史兼任言諫，二是元代輕言重察，因此造成了監(jiān)察制度中言諫的逐步衰弱，這是古代監(jiān)察制度的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折?！?〕明初，一院四司制的建立。〔都察院、經(jīng)歷司、司務(wù)廳、照磨所、司獄司〕，標(biāo)志著封建社會(huì)的監(jiān)察制度已經(jīng)成熟。中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制及其職權(quán)

秦漢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制及其職權(quán)1魏晉南北朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制及其職權(quán)2隋唐監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制及其職權(quán)3宋代監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制及其職權(quán)4元代監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制及其職權(quán)5明代監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制及其職權(quán)6先秦——萌芽與初步形成商：四方長(zhǎng)史西周：大宰、小宰、宰夫、太史、御史貴族諫議、專(zhuān)職官吏進(jìn)諫、國(guó)人謗政“防民之口，甚于防川。川壅而潰，傷人必多，民亦如此！是故為川者決之使導(dǎo)，為民者宣之使言。〞841年國(guó)人暴動(dòng)秦漢魏晉南北朝——開(kāi)展階段秦：御史大夫監(jiān)御史西漢：御史府——御史大夫，僅次于丞相P57東漢：隸少府——御史中丞魏晉南北朝：沿襲漢代御史臺(tái)西漢末年漢武帝漢武帝秦朝中央地方御史府:御史大夫府監(jiān)郡御史漢朝御史府丞相史州縣郡御史中丞州部刺史13個(gè)監(jiān)察區(qū)丞相司直司隸校尉丞相率領(lǐng)中央直屬中央地方特色：有中央地方之分、監(jiān)察和行政初步分開(kāi)。秦漢——秦漢魏晉南北朝御史機(jī)構(gòu)與監(jiān)察制度的開(kāi)展魏晉南北朝御史臺(tái)：御史中丞殿中御史檢校御史督運(yùn)御史巡御史御史系統(tǒng)諫官系統(tǒng)門(mén)下省或集書(shū)省魏晉——開(kāi)展階段特色：形成中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的初步統(tǒng)一諫官系統(tǒng)開(kāi)始系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化。隋唐——一臺(tái)三院制建立

隋朝司隸臺(tái)謁者臺(tái)

唐朝御史臺(tái)臺(tái)院殿院察院監(jiān)察御史設(shè)10個(gè)監(jiān)察區(qū)(道〕諫官門(mén)下省中書(shū)省散騎常侍諫議大夫給事中右補(bǔ)闕右拾遺

特色1、御史權(quán)力擴(kuò)大，并享有局部司法權(quán)；2、形成臺(tái)諫并立的局面。魏征以直諫敢言著稱(chēng)，是中國(guó)史上最負(fù)盛名的諫臣。曾任諫議大夫、左光祿大夫，一生上疏言事二百多次，所言多被太宗采納。歷史上唐太宗以虛懷納諫著稱(chēng)。特色：首開(kāi)“臺(tái)諫合一〞先河；元朝形成全國(guó)范圍的垂直監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。宋朝中央承唐制設(shè)御史臺(tái)轄三院地方:通判通司:轉(zhuǎn)運(yùn)司元朝御史臺(tái)江南和陜西諸道行御史臺(tái)肅政廉訪(fǎng)司宋元——進(jìn)一步開(kāi)展明清——高度完備與瓦解明朝都察院六科給事中13道監(jiān)察御史巡按御史清朝都察院六科給事中15道監(jiān)察御史監(jiān)察官風(fēng)聞言事

特色：結(jié)束唐以來(lái)監(jiān)察機(jī)構(gòu)三院制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察組織的空前完整和統(tǒng)一?？v觀(guān)秦以后歷代沿置的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，盡管其名稱(chēng)和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不斷變化，但封建帝王都將監(jiān)察奉為治國(guó)治吏的圭臬，努力使監(jiān)察體系自成系統(tǒng)、獨(dú)立行使糾察彈劾職權(quán)，從而使監(jiān)察官不受或少受其他部門(mén)的干擾，更加有效地行使職權(quán)。中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)1監(jiān)察權(quán)地位崇高，監(jiān)察體制健全2監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下監(jiān)察3強(qiáng)化中央對(duì)地方行政監(jiān)察4重視監(jiān)察官吏的選任、考核南陽(yáng)府衙的大堂“公廉堂”上聯(lián)：為政戒貪貪利貪貪名亦貪，勿騖聲華忘政事；下聯(lián)：養(yǎng)廉惟儉儉己儉儉人非儉，還從寬大保廉隅。

結(jié)合材料和所學(xué)知識(shí)，合作探究：古代中國(guó)的監(jiān)察制度有什么特點(diǎn)？1、監(jiān)察權(quán)地位高，體制日趨健全；2、監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下監(jiān)察；3、強(qiáng)化中央對(duì)地方的行政監(jiān)察；4、重視監(jiān)察官吏的選拔、考核；5、重獎(jiǎng)重罰；6、監(jiān)察權(quán)來(lái)自皇帝，皇帝有最高監(jiān)察權(quán)；7、是中央加強(qiáng)對(duì)地方控制、強(qiáng)化皇權(quán)、穩(wěn)固封建統(tǒng)治的重要手段；8、監(jiān)察制度是國(guó)家權(quán)力的調(diào)節(jié)、平衡器。古代中國(guó)的監(jiān)察制度有什么積極作用？

1、有利于防止政令障礙，剔除不利于統(tǒng)治的因素，為國(guó)家開(kāi)展提供穩(wěn)定環(huán)境；2、有利于修正統(tǒng)治政策，加強(qiáng)皇權(quán)，維護(hù)封建統(tǒng)治；3、有利于加強(qiáng)政府對(duì)官吏的監(jiān)督、調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾，維系統(tǒng)治階層的穩(wěn)定性；4、有利于統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成和穩(wěn)固；5、為當(dāng)今政治體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度的建設(shè)提供模本。1〕依賴(lài)性——取決于皇權(quán)的定奪第一，監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否完善取決于皇帝的決策。如：唐御史臺(tái)或分或合第二，監(jiān)察的權(quán)威來(lái)自皇權(quán)，御史行使職權(quán)需以皇權(quán)為后盾。如：包公的“勢(shì)劍金牌〞第三，御史監(jiān)察彈劾的效果完全取決于皇帝?！?〕同構(gòu)性——強(qiáng)化皇權(quán)政治的需要?dú)v代監(jiān)察制度的變化，新的運(yùn)行機(jī)制的建立的總原那么就是有利于皇權(quán)的強(qiáng)化。如：烏臺(tái)詩(shī)案。〔3〕異化性——監(jiān)察權(quán)力的失控初刺史職守僅限監(jiān)察方面的權(quán)力，至東漢時(shí)，職權(quán)遂步擴(kuò)大，獲得了行政權(quán)、兵權(quán)，開(kāi)展成為州一級(jí)的最高行政長(zhǎng)官〔州牧〕。明代的廠(chǎng)衛(wèi)制度。〔4〕脆弱性——“強(qiáng)干弱枝〞最終與己愿違對(duì)京師百官的監(jiān)察重于對(duì)地方官吏的監(jiān)察?！?〕狹窄性——缺乏群眾根底支撐用官吏監(jiān)察官吏。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有發(fā)動(dòng)庶民對(duì)官吏進(jìn)行監(jiān)察的記載。唐太宗只對(duì)上層官僚廣開(kāi)言路，武那么天創(chuàng)立的“知匭制度〞，舉報(bào)箱也只設(shè)在朝廷之上。中國(guó)古代監(jiān)察法規(guī)建設(shè)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期魏國(guó)成文法《法經(jīng)》的條文涉及假借不廉、逾制等職官犯罪行為，將規(guī)范官吏行為、懲治職官犯罪行為作為立法的重點(diǎn)之一。中國(guó)歷史上系統(tǒng)的具有重大影響的監(jiān)察法規(guī)，應(yīng)首推《刺史六條》?！洞淌妨鶙l》具有深遠(yuǎn)的歷史影響，后世隋唐時(shí)期的監(jiān)察法規(guī)仍采用其形式。從隋的《司隸六條》和唐的《監(jiān)察六條》，可以看出隋唐兩代的監(jiān)察側(cè)重與懲治貪官污吏，強(qiáng)調(diào)對(duì)官員的考核和發(fā)現(xiàn)人才，注重對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及官員任內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。秦漢魏晉南北朝隋唐時(shí)期中國(guó)古代監(jiān)察法規(guī)建設(shè)宋元時(shí)期宋代的監(jiān)察法規(guī)基本上繼承唐的《監(jiān)察六法》。元代對(duì)監(jiān)察制度的建設(shè)相當(dāng)重視，尤其是嚴(yán)格而周密地規(guī)定了監(jiān)察官的責(zé)任。明代的監(jiān)察法規(guī)建設(shè)較前代有進(jìn)一步的發(fā)展，清代更是集歷代之大成，制定了最完備的監(jiān)察法規(guī)，使中國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)展到了頂點(diǎn)。明清時(shí)期中國(guó)古代監(jiān)察制度有一個(gè)致命缺陷，即缺乏對(duì)君主的監(jiān)察，而諫諍制度確實(shí)立，是對(duì)君主廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。諫諍是對(duì)君主言行違失的直言批評(píng)，奉勸其改正錯(cuò)誤。諫諍制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機(jī)制，是國(guó)家監(jiān)督的重要組成局部，為統(tǒng)治者普遍重視。在專(zhuān)制君主制度下，無(wú)論統(tǒng)治者名義上、制度上如何重視諫諍，其實(shí)際效果畢竟是有限的。?唐律?“十惡〞大罪中有“大不敬〞罪，大不敬的表現(xiàn)之一就是“指斥乘輿，情理切害〞。在諫言與大不敬之間實(shí)際上是很難嚴(yán)格劃清界限的。中國(guó)古代的諫諍制度中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)為皇權(quán)效勞，直接像皇帝負(fù)責(zé)。為維護(hù)中央集權(quán)效勞，嚴(yán)密控制地方。職責(zé)重復(fù)，機(jī)構(gòu)重疊。監(jiān)察制度根本上有章可循，但尚不科學(xué)完備。懲治職務(wù)犯罪。監(jiān)察官員的地位相對(duì)獨(dú)立。既嚴(yán)厲處分誣告又允許根據(jù)傳聞進(jìn)行彈劾。對(duì)監(jiān)察者實(shí)行再監(jiān)督。監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)的混淆影響了監(jiān)察效率。第二節(jié)中國(guó)近代監(jiān)察制度

北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期《臨時(shí)約法》是一部具有憲法性質(zhì)的文獻(xiàn)，在反對(duì)專(zhuān)制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督方面具有深遠(yuǎn)的歷史意義。1931年5月5日召開(kāi)的國(guó)民會(huì)議討論并通過(guò)了《訓(xùn)證時(shí)期約法》。1936年5月5日，國(guó)民政府正式公布了經(jīng)國(guó)民黨中央審核修改并經(jīng)蔣介石批準(zhǔn)的憲法草案，即《五五憲草》。南京國(guó)民政府時(shí)期中華民國(guó)的監(jiān)察制度：南京國(guó)民政府時(shí)期的監(jiān)察制度

監(jiān)察院主要行使同意、彈劾、糾舉及審計(jì)權(quán)，其主要內(nèi)容包括：同意權(quán)調(diào)查權(quán)糾舉權(quán)審計(jì)權(quán)監(jiān)試權(quán)彈劾權(quán)糾正權(quán)考察與舉薦官吏權(quán)審計(jì)權(quán)南京國(guó)民政府時(shí)期的監(jiān)察制度

南京國(guó)民政府建立的監(jiān)察制度，具有如下特點(diǎn)p81-82：〔1〕監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，分區(qū)監(jiān)察。

〔2〕監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有較廣泛的監(jiān)察權(quán)。

〔3〕監(jiān)察法規(guī)體系較為完備，但往往徒具虛文。

〔4〕個(gè)人控制。土地革命時(shí)期紅色根據(jù)地的監(jiān)察制度1931年11月，第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)在江西瑞金召開(kāi)，宣告了中華蘇維埃共和國(guó)的正式成立，公布了?中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱?，并按照該憲法設(shè)立了作為共和國(guó)最高行政機(jī)關(guān)的人民委員會(huì)。p83各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是：p83監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)及其工作人員堅(jiān)決維護(hù)工農(nóng)利益，正確執(zhí)行蘇維埃政綱和各項(xiàng)法律、法令；受理工農(nóng)群眾對(duì)機(jī)關(guān)、企業(yè)及其工作人員的控告；領(lǐng)導(dǎo)人民同蘇維埃機(jī)關(guān)中的官僚主義作斗爭(zhēng)。為確保上述任務(wù)的執(zhí)行，工農(nóng)檢查委員會(huì)可以對(duì)監(jiān)督對(duì)象采取兩種檢查方式。P831、臨時(shí)性的突擊檢查2、有方案的檢查無(wú)論是臨時(shí)的還是有方案的檢查，都將結(jié)果公諸于眾，即一方面向工農(nóng)檢查部門(mén)的全體工作人員報(bào)告檢查情況，一方面在報(bào)刊上公布結(jié)果以期引起各方面的關(guān)注。公布檢查結(jié)果是紅色區(qū)域工農(nóng)檢查機(jī)關(guān)活動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是土地革命時(shí)期初創(chuàng)的監(jiān)察制度的一個(gè)重要特色。土地革命時(shí)期紅色根據(jù)地的監(jiān)察制度解放區(qū)的監(jiān)察制度

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，監(jiān)察制度在華北解放區(qū)和陜甘寧邊區(qū)取得了較大開(kāi)展。1948年8月，華北人民政府設(shè)置了人民監(jiān)察院，根據(jù)?華北人民政府組織大綱?和?華北人民政府各部門(mén)組織規(guī)程?的規(guī)定，華北人民監(jiān)察院是華北人民政府所屬的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。P84人民監(jiān)察院的主要任務(wù)是：1、檢查、檢舉并擬議處分各級(jí)行政人員、司法人員、公營(yíng)企業(yè)人員的違法失職、貪污浪費(fèi)、違反政策、侵犯群眾利益等行為；2、接受人民和公務(wù)人員對(duì)各級(jí)行政人員、司法人員以及公營(yíng)企業(yè)人員的控訴與舉發(fā)并擬議處理方法；3、其他有關(guān)整肅政風(fēng)事項(xiàng)。第三節(jié)當(dāng)代中國(guó)監(jiān)察制度人民監(jiān)察委員會(huì)時(shí)期的行政監(jiān)察制度新中國(guó)成立初期，依據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國(guó)人民政府組織法》的規(guī)定，在政務(wù)院內(nèi)部設(shè)立了最高行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)－－人民監(jiān)察委員會(huì)。初次設(shè)立監(jiān)察部時(shí)期的行政監(jiān)察制度1954年，新中國(guó)第一部憲法頒布以后，政務(wù)院改組為國(guó)務(wù)院。人民監(jiān)察委員會(huì)改組為中華人民共和國(guó)監(jiān)察部。此時(shí)行政監(jiān)察工作逐步走上了制度化、法律化的道路。至59年4月，二屆人大一次會(huì)議撤銷(xiāo)。國(guó)家監(jiān)察部的恢復(fù)1986年12月，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國(guó)監(jiān)察部的決定》，恢復(fù)了國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建制，行政監(jiān)察工作得以重新恢復(fù)和發(fā)展。當(dāng)代中國(guó)行政監(jiān)察制度的演進(jìn)：香港特別行政區(qū)以廉政公署為核心的監(jiān)督制度香港的監(jiān)督制度是以廉政專(zhuān)員公署為核心的，廉政專(zhuān)員公署簡(jiǎn)稱(chēng)廉政公署，其英文縮寫(xiě)是ICAC,意為反腐敗獨(dú)立委員會(huì)。P881974年，港英當(dāng)局公布了?總督特派廉政專(zhuān)員公署條例?〔簡(jiǎn)稱(chēng)?廉署條例?〕，隨后于2月15日正式成立了廉政公署。廉政公署不隸屬任何政府機(jī)關(guān)，起初直接隸屬于總督，現(xiàn)直接隸屬于特區(qū)行政長(zhǎng)官。廉政專(zhuān)員起初由總督委任，現(xiàn)由特區(qū)行政長(zhǎng)官委任，向特區(qū)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。廉政公署實(shí)行四級(jí)編制，在廉政專(zhuān)員之下，設(shè)立行政總部和執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處等三個(gè)處級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)。廉政公署的職責(zé)權(quán)力

根據(jù)?廉署條例?、?防止賄賂條例?和?舞弊及非法行為條例?，廉政公署擁有以下權(quán)力：如果公務(wù)員擁有的財(cái)產(chǎn)與其收入不相稱(chēng)，而本人又不能作出合理的解釋時(shí)，廉政公署有權(quán)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查并起訴。在調(diào)查案件時(shí)，廉政公署擁有廣泛的調(diào)查、逮捕、搜查、撿取權(quán)。廉政公署有權(quán)審查政府部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)的辦事程序和資金的使用情況；在不阻礙各部門(mén)工作的前提下，有權(quán)修改“不良的慣例〞。廉政公署有一套完整的工作程序，舉報(bào)中心24小時(shí)接受市民的舉報(bào)。澳門(mén)特別行政區(qū)的監(jiān)督制度

澳門(mén)廉政公署是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)反貪和行政申訴的部門(mén)，其前身是反貪污暨反