精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與探索

精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐與探索目

錄一、國家扶貧政策演變及實(shí)施

二、精準(zhǔn)扶貧：新形勢(shì)下中國式扶貧政策實(shí)施路徑分析三、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施四、專題案例研討：農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村脫貧一、國家扶貧政策演變及實(shí)施?改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994－2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。1998年，云南省鎮(zhèn)雄縣小米多村王天元家部分人員在家門前合影2005年，云南省鎮(zhèn)雄縣小米多村王天元家部分人員在家門前合影1998年，甘肅省宕昌縣毛羽山鄉(xiāng)鄧家山村郭霞翠和兒子無糧做飯2006年，甘肅省宕昌縣毛羽山鄉(xiāng)鄧家山村，郭霞翠和兒子張國云在吃飯陜西寧陜縣的貧困農(nóng)家1陜西寧陜縣的貧困農(nóng)家2

我國扶貧開發(fā)工作機(jī)制大致經(jīng)歷了扶貧開發(fā)起步與正規(guī)化(

1983-1993

年)

、“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”(

1994-2000年)

、綜合性農(nóng)村扶貧開發(fā)(

2001-2010年)

、集中連片扶貧開發(fā)(2011-2020年)

、精準(zhǔn)扶貧等五個(gè)階段，每個(gè)階段的扶貧開發(fā)工作機(jī)制都呈現(xiàn)出明顯的階段性特征與功能，并服務(wù)于不同時(shí)期的國家扶貧戰(zhàn)略。福建赤溪村：中國扶貧第一村1984年的一篇源自赤溪村的報(bào)道使得該村有了“扶貧第一村”的“榮譽(yù)”2015年的習(xí)近平對(duì)赤溪村扶貧工作的“批示”曾經(jīng)極度貧困的赤溪村精準(zhǔn)扶貧——旅游產(chǎn)業(yè)扶貧

（一）體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978-1985年）

1978年，按中國政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。導(dǎo)致這一時(shí)

期大面積貧困的原因是多方面的，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體

制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性低下。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長14%，棉花增長73.9%，油料增長

176.4%，肉類增長87.8%；農(nóng)民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到

14.8％；貧困人口平均每年減少1786萬人。

（二）大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986-1993年）

為進(jìn)一步加大扶貧力度，中國政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針。自此，中國政府在全國范圍內(nèi)開展了有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，中國的扶貧工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

經(jīng)過8年的不懈努力，國家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從

1986年的206元增加到1993年的483.7元；農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，年均遞減6.2%；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。（三）“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”(1994-2000年)階段?以1994年3月《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的公布實(shí)施為標(biāo)志，中國的扶貧開發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段?！秶野似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃》明確提出，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭用七年左右的時(shí)間，到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。?在1997年至1999年這三年中，中國每年有800萬貧困人口解決了溫飽問題，是進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來中國解決農(nóng)村貧困人口年度數(shù)量最高水平。到2000年底，國家"八七"扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。（四）綜合性農(nóng)村扶貧開發(fā)階段(2001-2010年)

（五）集中連片扶貧開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧階段

(2011-2020年)二、精準(zhǔn)扶貧：新形勢(shì)下中國式扶貧政策實(shí)施路徑分析（一）精準(zhǔn)扶貧與國家公共財(cái)政扶貧投入增加

2012年中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入2996億元，比上年增長31.9%。其中：專項(xiàng)扶貧資金332億元；支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、改善扶貧對(duì)象生產(chǎn)生活條件方面的資金1093.9億元；支持農(nóng)村貧困地區(qū)教育、計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展方面的資金393.5億元；支持農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面的資金204.8億元；支持農(nóng)村貧困地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展方面的資金695.7億元；農(nóng)村貧困地區(qū)大中型水庫移民后期扶持及彩票公益金支持扶貧開發(fā)方面的資金121.4億元；農(nóng)村貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付154.4億元。2013年,中央財(cái)政扶貧投入增至406億元。

2014年，中央財(cái)政安排扶貧資金433億元，其中補(bǔ)助地方財(cái)政扶貧資金424億元，均較上年增長

10%。中央扶貧工作會(huì)議精神（2015年11月27-28日）

“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到

2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全

有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收

入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)

主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧

要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人

口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

要分類扶持貧困家庭：對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)

施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶

貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致

貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。案例研討：甘肅省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案

建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，就是通過對(duì)貧困村、貧困戶的準(zhǔn)確識(shí)別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責(zé)任等，使

所有扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、對(duì)扶貧資源精確化

配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，改

“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期

穩(wěn)定脫貧。主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)

考核。怎么扶貧？按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程：一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，讓有勞動(dòng)能力的人立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。

二是易地搬遷脫貧一批，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。

四是發(fā)展教育脫貧一批，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。

五是社會(huì)保障兜底一批，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。

要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜。陜西寧陜縣的生態(tài)護(hù)林員2012年12月29日至30日，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平在河北省阜平縣看望慰問困難群眾，考察扶貧工作。2013年2月3日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平來到海拔2400多米、人均純收入1400多元的定西市渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村看望困難群眾。圖為在老黨員馬崗家的院子里，習(xí)近平和鄉(xiāng)親們共商脫貧致富之計(jì)，給大家拜年。2012年12月30日，習(xí)近平坐在龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村困難群眾唐榮斌家（右二）炕上，詳細(xì)詢問他們一年下來有多少收入，糧食夠不夠吃，過冬的棉被有沒有，取暖的煤炭夠不夠，小孩上學(xué)遠(yuǎn)不遠(yuǎn)，看病方便不方便。（二）當(dāng)前國家精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容與途徑1.堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針開發(fā)式扶貧方針主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：

（1）倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶中普遍存在的“等、靠、要”思想。

（2）針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力

較差的實(shí)際情況，國家安排必要的以工代賑資金，鼓勵(lì)、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開展農(nóng)田、水利、公路等方面

的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。

（3）國家安排優(yōu)惠的扶貧專項(xiàng)貼息貸款，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展以市場為導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)增產(chǎn)增收。

（4）開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（5）扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。2.強(qiáng)調(diào)扶貧到村到戶——實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

國家將扶貧量化到戶。中國在實(shí)踐中探索出許多行之有效的扶貧到戶方式：

（1）干部包扶到戶，即組織各級(jí)干部與貧困農(nóng)戶結(jié)成"一幫一"對(duì)子，采取簽訂責(zé)任狀等方式，明確干部包扶任務(wù)。

（2）實(shí)體帶動(dòng)、效益到戶，即通過鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶合作建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷的良性循環(huán)。

（3）異地開發(fā)、移民到戶，即本著自愿的原則，將貧困農(nóng)戶從生產(chǎn)生活條件極其惡劣的地區(qū)搬遷到條件較好的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。（4）社會(huì)各界幫扶到戶專題研討：精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱。是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)?/p>

扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧

方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。習(xí)近平：堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，不能用“手榴彈炸跳蚤”。1.江西省精準(zhǔn)扶貧情況調(diào)查

江西省現(xiàn)有25個(gè)貧困縣、3400個(gè)貧困村、

119萬貧困戶、346萬貧困人口。在全省建檔立

卡的貧困戶中，因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧

的分別為57.1%、11.6%、4.5%和3.3%；缺資金、缺勞力、缺技術(shù)致貧的分別為20.5%、16.5%和12.3%。2.河南省漯河市精準(zhǔn)扶貧識(shí)別?河南省省級(jí)貧困村的認(rèn)定，按照“一無、一高、一低”的標(biāo)準(zhǔn)：一是村無集體經(jīng)濟(jì)收入，二是農(nóng)村貧困人口發(fā)生率達(dá)到25%以上，三是農(nóng)民人均年純收入低于全市農(nóng)民人均年收入的60%以上。符合以上三個(gè)條件的村才能認(rèn)定為省級(jí)貧困村。按國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困戶的認(rèn)定采取了“二公示、一公告”的辦法：農(nóng)戶提出貧困申請(qǐng)，由村委會(huì)及駐村幫扶隊(duì)員審核確認(rèn)后進(jìn)行第一次公示；各村貧困戶上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行審核確認(rèn)后在村里第二次公示；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將審核確認(rèn)的貧困戶信息報(bào)縣（區(qū)）扶貧部門，經(jīng)審核確認(rèn)后在村里公告。3.福建閩東寧德福鼎市的“精準(zhǔn)扶貧”調(diào)查

全市按照“五因五缺”分類法，共整理出7757戶2.2萬農(nóng)村貧困人口。其中因?yàn)?zāi)770戶、占10%，因病3025戶、占39%，因子女多上學(xué)負(fù)擔(dān)重698戶、占9%，因殘1320戶、占17%，因市場風(fēng)險(xiǎn)因素

1008戶、占13%；缺勞力1240戶、占16%，缺項(xiàng)目2950戶、占38%，缺資金2870戶、占37%，缺技術(shù)1163戶、占15%；很多貧困戶由多重因素致貧。

全市7757戶貧困戶，計(jì)劃用3年時(shí)間分三輪完成干部包戶脫貧，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)每輪每人包3戶，副科級(jí)以上干部每輪每人包1至2戶，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分戶掛鉤幫扶，實(shí)行一包到底，不脫貧不脫鉤。3.重視科技教育扶貧——智力扶貧

1996年提出《1996-2000年全國科技扶貧規(guī)劃綱

要》，加強(qiáng)對(duì)科技扶貧的政策指導(dǎo)。中國政府專項(xiàng)安排科技扶貧資金，用于優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，以及科技培訓(xùn)等。

中國政府動(dòng)員大專院校、科研院所在貧困地區(qū)積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，組織科技人員到貧困地區(qū)掛職任教，組織科研單位到貧困鄉(xiāng)、村宣傳普及農(nóng)業(yè)技術(shù)。這些措施有效地改變了貧困地區(qū)落后的生產(chǎn)方式，提高了土地的產(chǎn)出率，迅速增加了農(nóng)民的收入。4.動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與扶貧

（1）中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派及人民團(tuán)體等社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)

（2）各省、自治區(qū)、直轄市以及貧困地區(qū)也積極開展定點(diǎn)扶貧工作。

1995至1999年，各地先后有4.6萬名干部到貧困縣、村掛職扶貧，直接投

入資金和物資折合人民幣達(dá)87.62億元；幫助引進(jìn)各類扶持資金103億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目2萬余個(gè)，幫助引進(jìn)技術(shù)人才1.3萬余名，引進(jìn)技術(shù)近7000項(xiàng)。

（3）各社會(huì)組織、民間團(tuán)體和私營企業(yè)也積極開展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”、“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”、“青年志愿者支教扶貧接力計(jì)劃”、“貧困農(nóng)戶自立工程”等多種形式的扶貧活動(dòng)。以資助貧困失學(xué)兒童入學(xué)為目的的"希望工程"，自1989年以來累計(jì)接受海內(nèi)外捐款近19億元，資助建設(shè)希望小學(xué)8355所，資助失學(xué)兒童近230萬名。5.開展東西部協(xié)作扶貧

在扶貧開發(fā)中,中國采取東部較發(fā)達(dá)省市對(duì)口支持

西部省、自治區(qū)發(fā)展的方式，加快西部貧困地區(qū)脫貧步

伐。具體執(zhí)行情況是：北京幫扶內(nèi)蒙古，天津幫扶甘肅，上海幫扶云南，廣東幫扶廣西，江蘇幫扶陜西，浙江幫

扶四川，山東幫扶新疆，遼寧幫扶青海，福建幫扶寧夏，大連、青島、深圳、寧波幫扶貴州。協(xié)作雙方根據(jù)"優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展"的原則，在

企業(yè)合作、項(xiàng)目援助、人才交流等方面開展了多層次、

全方位的扶貧協(xié)作。6.實(shí)施自愿移民扶貧開發(fā)

國家鼓勵(lì)和支持生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)戶通過移民搬遷、異地開發(fā)的方式，開辟解決溫飽的新途徑。中國實(shí)施移民扶貧開發(fā)的主要做法有：

（1）插戶移民。即由貧困戶自行投親靠友，分散安置，政府給予一定補(bǔ)助。

（2）政府建移民開發(fā)基地安置移民。既要保證可穩(wěn)定解決遷入戶的溫飽問題，又要保證不破壞遷入地的生態(tài)環(huán)境。

（3）吊莊移民。即采取搬遷初期兩頭有家的形式，待移民點(diǎn)得到開發(fā)，生產(chǎn)生活基本穩(wěn)定后再完全搬遷。近年來，通過多種方式和途徑遷移安置了260萬貧困人口，其中已穩(wěn)定在遷入地居住的達(dá)240萬，使全國需要移民搬遷的貧困人口由750萬減少到500萬左右。7.輸出貧困地區(qū)勞動(dòng)力

勞務(wù)輸出不僅有助于使貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增加收入，更重要的是勞動(dòng)者通過異地就業(yè)可以學(xué)到新

技術(shù)、新生活方式、新工作方法，開闊眼界，增強(qiáng)信心，提高自我發(fā)展能力。許多西部外出務(wù)工人員已經(jīng)成為向

西部傳播東部生產(chǎn)生活方式以及文化和技術(shù)的使者。四

川是全國勞務(wù)輸出最多的省份，每年有800多萬人實(shí)現(xiàn)

異地就業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每年約200億元。

8.實(shí)行扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育相結(jié)合

在貧困地區(qū)的開發(fā)中，中國政府重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。通過科技扶貧，在一定程度上改變了貧困地區(qū)以破壞生態(tài)為代價(jià)的掠奪性生產(chǎn)，促進(jìn)了貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。“少生孩子多種樹”9.開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作

在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國的合作最早，投入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目，援助總規(guī)模達(dá)6.1億美元，覆

蓋9個(gè)省區(qū)、91個(gè)貧困縣，800多萬貧困人口。其中中國西南世界銀行貸款項(xiàng)目于1995年7月開始在云南、貴州、廣西三省(區(qū))最貧困的35個(gè)國定貧困縣實(shí)施。項(xiàng)目總投資42.3億元，其中利用世行貸款2.475億美元，國內(nèi)相應(yīng)的配套資金為21.8億元。項(xiàng)目建設(shè)主要包括大農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第二第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)輸出、教育衛(wèi)生和貧困監(jiān)測等方面。

（三）中共中央國務(wù)院《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》政策解讀

我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。1.基本原則——政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)——突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)——部門協(xié)作，合力推進(jìn)——自力更生，艱苦奮斗——社會(huì)幫扶，共同致富——統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展——改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放。2.總體目標(biāo)

到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。3.主要任務(wù)——基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。到2015年，貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高?！厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭實(shí)現(xiàn)1戶1項(xiàng)增收項(xiàng)目。到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系?！嬎踩?。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高?！a(chǎn)生活用電。到2015年，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量。到2020年，全面解決無電人口用電

——交通。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級(jí)及以上高等級(jí)公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率。到2020年，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，推進(jìn)村莊內(nèi)道路硬化，實(shí)現(xiàn)村村通班車，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

——農(nóng)村危房改造。到2015年，完成農(nóng)村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善。?——教育。到2015年，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率有較大提高；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%；保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)；提高農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)水平；掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教

育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。——醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級(jí)醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)；逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。

——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣擁有1家數(shù)字電影院，每個(gè)行政村每月放映1場數(shù)字電影；行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。到

2020年，健全完善廣播影視公共服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通；自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶；健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。以公共文化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。

——社會(huì)保障。到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助制度進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。到2020年，農(nóng)村社會(huì)保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提升?！丝诤陀?jì)劃生育。到2015年，力爭重點(diǎn)縣人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點(diǎn)縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展?！謽I(yè)和生態(tài)。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個(gè)百分點(diǎn)。4.扶貧對(duì)象

在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對(duì)象。建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，做好建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧對(duì)象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。5.專項(xiàng)扶貧（1）易地扶貧搬遷

堅(jiān)持自愿原則，對(duì)生存條件惡劣地區(qū)扶貧對(duì)象實(shí)行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項(xiàng)目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實(shí)施，加強(qiáng)與易地扶貧搬遷項(xiàng)目的銜接，共同促進(jìn)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發(fā)展條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。（2）整村推進(jìn)

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制定整村推進(jìn)規(guī)劃，分期分批實(shí)施。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生

活條件，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，提高自我發(fā)展能力。以縣

為平臺(tái)，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資源，集中投入，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，建設(shè)公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)整村推進(jìn)后續(xù)

管理，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，鞏固提高扶貧開

發(fā)成果。貧困村相對(duì)集中的地方，可實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)、連

片開發(fā)。（3）以工代賑

大力實(shí)施以工代賑，有效改善貧困地區(qū)耕地（草場）質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強(qiáng)鄉(xiāng)村（組）道路和人畜飲水工程建設(shè)，開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。（4）產(chǎn)業(yè)扶貧

充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游扶貧。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。（5）就業(yè)促進(jìn)

完善雨露計(jì)劃。以促進(jìn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對(duì)農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的

生活費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村貧困家庭新成長勞動(dòng)力接

受中等職業(yè)教育給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊補(bǔ)

貼。對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加

大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度。?（6）扶貧試點(diǎn)

創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，針對(duì)特殊情況和問題，積極開展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開發(fā)結(jié)合、災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點(diǎn)，擴(kuò)大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點(diǎn)。（7）革命老區(qū)建設(shè)國家對(duì)貧困地區(qū)的革命老區(qū)縣給予重點(diǎn)扶持。6.行業(yè)扶貧（1）明確部門職責(zé)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)開展科技扶貧完善基礎(chǔ)設(shè)施（5）發(fā)展教育文化事業(yè)改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理完善社會(huì)保障制度重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)7.社會(huì)扶貧（1）加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)的作用動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧三、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施（一）新時(shí)期扶貧工作體制機(jī)制創(chuàng)新

1.根據(jù)當(dāng)前我國社會(huì)的貧困特征和形勢(shì)變化，2013年12月中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)［2013］25號(hào))。

2.當(dāng)下我國扶貧開發(fā)工作尚存諸多問題，為此，我們特從創(chuàng)新貧困對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制、扶貧資金管理機(jī)制、扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制、貧困縣考核機(jī)制、貧困縣退出機(jī)制、金融扶貧機(jī)制等方面對(duì)我國扶貧開發(fā)工作改革創(chuàng)新提出了可能路徑。3.從2014年開始，國家將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”。4.提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)?我國2009年和2010年的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)分別是1196元和1274元，這是農(nóng)村絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)。按照新制定“十二五”規(guī)劃，2011年我國已將貧困標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到

2300元（但與國際通行的人均每天1.25美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)相比仍有較大距離）。按照年人均收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2014年我國農(nóng)村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人。

2015年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為2855元，這是我國最低扶貧標(biāo)準(zhǔn)。目前已有12個(gè)省市制定了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地

方標(biāo)準(zhǔn)，一般在4000元左右，高的達(dá)到了6000元以上。此外，未來將有1000萬人異地搬遷。

今年中央的財(cái)政資金2500億的資本金落實(shí)，再放

3500億的金融債（共6000億元），下決心把這件事做

實(shí)，以前就沒有這個(gè)政策，搬遷一個(gè)人只有6000塊錢

的補(bǔ)助，現(xiàn)在綜合算起來，包括蓋房、基礎(chǔ)設(shè)施配套、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等，人均達(dá)到6萬塊錢。（二）實(shí)施精準(zhǔn)脫貧

精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延

病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定

時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，

按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫

貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾

認(rèn)賬。

2016年4月28日，