第06章-財政支出項(xiàng)目-(2)課件

第六章財政支出項(xiàng)目第六章財政支出項(xiàng)目1/6/20241第六章財政支出項(xiàng)目第六章財政支出項(xiàng)目本章結(jié)構(gòu)：1/6/20242第六章財政支出項(xiàng)目第一節(jié)維持性支出一、行政管理支出二、國防支出1/6/20243第六章財政支出項(xiàng)目一、行政管理支出（一）行政管理支出的現(xiàn)狀與變化（二）公共雇員數(shù)量和報酬的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)1/6/20244第六章財政支出項(xiàng)目（一）行政管理支出的現(xiàn)狀與變化1.改革開放以來，我國財政支出占GDP的比重不斷下降，而行政管理支出占財政支出的比重卻不斷上升。2.我國行政管理支出變化的三個特點(diǎn)：（1）行政管理支出的快速增長和占總支出比重的提高始于經(jīng)濟(jì)體制改革伊始的1978年。（2）經(jīng)濟(jì)體制改革以來，行政管理支出的增長速度大大快于財政支出的增長速度。（3）行政管理支出占總支出的比重從1978年的4.7%提高到1998年的14.8%，每年平均提高0.5個百分點(diǎn)。1/6/20245第六章財政支出項(xiàng)目（二）公共雇員數(shù)量和報酬的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)公共雇員數(shù)量和報酬對國內(nèi)需求的影響。公共雇員數(shù)量和報酬對國內(nèi)生產(chǎn)的影響。公共雇員數(shù)量和報酬對勞動市場的影響。1/6/20246第六章財政支出項(xiàng)目（二）國防支出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)1.總投資效應(yīng)2.總需求效應(yīng)3.總體排擠效應(yīng)4.預(yù)算排擠效應(yīng)5.開放經(jīng)濟(jì)效應(yīng)6.正外部效應(yīng)1/6/20249第六章財政支出項(xiàng)目第二節(jié)經(jīng)濟(jì)性支出一、財政投資支出的現(xiàn)狀與變化二、財政投資決策的標(biāo)準(zhǔn)三、財政投資的主要領(lǐng)域四、財政投資支出的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)五、財政投融資制度1/6/202410第六章財政支出項(xiàng)目一、財政投資支出的現(xiàn)狀與變化在中國，經(jīng)濟(jì)管理體制的變化是導(dǎo)致財政投資支出變化的決定性因素。我國經(jīng)濟(jì)體制改革以來，不論是從財政投資占全社會固定資產(chǎn)的比重來看，還是從財政投資占GDP的比率來看，都呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢。應(yīng)當(dāng)說，在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，財政投資在社會總投資中比重的下降是不可避免的。但是，財政投資支出所占比重或比率的這種下降趨勢和程度是否完全合理呢？對此，我們從國際比較和財政投資構(gòu)成兩方面來考察。1/6/202411第六章財政支出項(xiàng)目一、財政投資支出的現(xiàn)狀與變化（一）國際比較（二）財政投資構(gòu)成1/6/202412第六章財政支出項(xiàng)目二、財政投資決策的標(biāo)準(zhǔn)資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)資本—勞動力比率最大化標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)1/6/202413第六章財政支出項(xiàng)目三、財政投資的主要領(lǐng)域（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資1/6/202414第六章財政支出項(xiàng)目四、財政投資支出的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)財政投資支出與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的兩種不同觀點(diǎn)：財政投資支出是生產(chǎn)性支出，同時又為私人部門的經(jīng)濟(jì)活動提供必要的外部條件；公共資本一般是私人資本的互補(bǔ)品，比如更好的道路會增加私人投資的邊際產(chǎn)品，從而導(dǎo)致私人產(chǎn)出能力的擴(kuò)張。因此，財政投資支出必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。財政投資支出增加會排擠私人部門支出，并與私人部門爭奪有限的社會資源；公共投資也許被私人部門不用于生產(chǎn)能力的擴(kuò)張上，比如更好的道路可能排擠卡車和其它交通設(shè)備的投資，而私人產(chǎn)出水平保持不變。因此，財政投資支出增加會阻礙經(jīng)濟(jì)增長。1/6/202415第六章財政支出項(xiàng)目四、財政投資支出的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)三種經(jīng)驗(yàn)分析模型：（一）生產(chǎn)函數(shù)方法（二）行為方法（三）橫截面回歸方法1/6/202416第六章財政支出項(xiàng)目五、財政投融資制度財政投融資是以國家的信用為基礎(chǔ)，通過多種渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性的領(lǐng)域。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同于一般的財政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。財政投融資制度的三大特點(diǎn)：（1）有償性；（2）公共性；（3）靈活性。1/6/202417第六章財政支出項(xiàng)目第三節(jié)社會性支出一、社會保障支出二、公共教育支出1/6/202418第六章財政支出項(xiàng)目一、社會保障支出（一）社會保障制度（二）社會保障支出的現(xiàn)狀與變化（三）社會保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)1/6/202419第六章財政支出項(xiàng)目（一）社會保障制度1.社會保險2.社會救濟(jì)3.社會福利4.社會優(yōu)撫1/6/202420第六章財政支出項(xiàng)目（二）社會保障支出的現(xiàn)狀與變化改革開放以來，全國保險福利費(fèi)用總額逐年增加，占GDP的比重從1978年的2.16%上升到1998年的4.29%；國家財政用于撫恤和社會福利的支出總額雖然每年都有所增加，但支出總額占GDP的比重卻逐年降低，從1978年的0.52%降低到1997年的0.19%。從國際比較來看，我國中央政府在社會保障和社會福利方面的支出占GDP的比率很低。1/6/202421第六章財政支出項(xiàng)目（三）社會保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)1.可支配收入效應(yīng)2.收入分配效應(yīng)3.勞動供給效應(yīng)4.個人儲蓄效應(yīng)1/6/202422第六章財政支出項(xiàng)目二、公共教育支出（一）教育支出的現(xiàn)狀與變化（二）教育的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)1/6/202423第六章財政支出項(xiàng)目（一）教育支出的現(xiàn)狀與變化我國的教育經(jīng)費(fèi)投入隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而發(fā)生了很大變化。改革開放前，教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部來自政府的直接財政撥款。改革開放以來，隨著民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，財政性教育投入雖然在絕對數(shù)額上年年增加，但占全社會教育投入的比重卻逐年下降。從國際比較來看：（1）我國的公共教育支出占GDP的比率是世界上最低的國家，而且此比率有下降的趨勢。（2）我國公共教育支出占全部財政支出的比重雖然不是最低的國家，但低于各類國家的平均水平。（3）我國公共教育經(jīng)費(fèi)絕大部分由地方政府承擔(dān)，但地方本級教育支出占本級財政支出的比重卻不高。1/6/202424第六章財政支出項(xiàng)目（二）教育的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)1.從理論分析來看，教育對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用至少表現(xiàn)在兩個方面：（1）教育是勞動力再生產(chǎn)最重要的手段和途徑；