【我國(guó)地方國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及完善策略6000字（論文）】

我國(guó)地方國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究摘要自改革以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大的變化，原本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好。我國(guó)國(guó)有企業(yè)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來(lái)就一直國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演者重要的地位。但是地方國(guó)有企業(yè)在社會(huì)保障制度管理上還是存在著諸多的不足，與現(xiàn)代化開(kāi)明產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)一致的管理方式有些不太一樣的差別。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，這也對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理方式提出的新的要求。為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度在管理上應(yīng)該有所改變，不斷的改革和完善。本文結(jié)合我國(guó)地方國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的背景，探究了建立國(guó)有企業(yè)地方國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度體制存在的問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的研究。關(guān)鍵詞：地方國(guó)有企業(yè)；社會(huì)保障制度；問(wèn)題；對(duì)策AbstractSincethereform,China'seconomicsystemhasundergonemajorchanges,theoriginalplannedeconomywasreplacedbythemarketeconomy,thecountry'seconomicsituationisexcellent.China'sstate-ownedenterprisessincetheplannedeconomyhasbeenanimportantplayerinthenationaleconomy.However,localstate-ownedenterprisesinthesocialsecuritysystemmanagementortherearemanydeficiencies,andmodernopen-mindedpropertyrightsclear,consistentmanagementoftherightsandmanagementofsomelessthanthesamedifference.Today'ssocietyisanopensociety,thecountry'seconomicsystemhaschanged,whichalsoputforwardthenewrequirementsforthemanagementofstate-ownedenterprises.Inordertomeettherequirementsofthemodernenterprisesystem,thesocialsecuritysystemofstate-ownedenterprisesshouldbechangedinmanagement,constantlyreformandimprovement.BasedonthebackgroundoftheestablishmentofmodernenterprisesysteminChina'slocalstate-ownedenterprises,thispaperexplorestheproblemsinestablishingthesocialsecuritysystemofstate-ownedenterprisesinstate-ownedenterprises.Keywords:localstate-ownedenterprises;socialsecuritysystem;problems;countermeasures目錄TOC\o"1-3"\h\u23248一、引言 13481二、地方國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度相關(guān)概念 126662（一）國(guó)有企業(yè) 114836（二）社會(huì)保障制度 112698（三）社會(huì)保障制度對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要意義 23883三、我國(guó)地方國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀 317889四、我國(guó)地方地方國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題 37348（一）社會(huì)保障制度實(shí)施的非社會(huì)化行為 311206（二）地方國(guó)有企業(yè)福利壁壘約束 430363（三）保障金籌資渠道單一 422001（四）社會(huì)保障立法不健全 416544五、我國(guó)地方地方國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度改善對(duì)策 519948（一）發(fā)展社會(huì)托管，消除社會(huì)保障的非社會(huì)化行為 518355（二）消減地方國(guó)有企業(yè)福利壁壘 56217（三）建立多層次的社會(huì)保障體系 517397（四）健全社會(huì)保障立法 68989六、總結(jié) 628622參考文獻(xiàn) 7一、引言社會(huì)保障制度與國(guó)有企業(yè)改革密切相關(guān)，沒(méi)有一整套成體系的適合我國(guó)基本國(guó)情的社會(huì)保障制度，勢(shì)必對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程造成嚴(yán)重影響。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障模式有許多缺陷，主要表現(xiàn)為覆蓋面狹窄、保障水平低、社會(huì)保障基金機(jī)制不健全、社會(huì)保障立法不健全等等。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)不得不承擔(dān)起各種沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，包括企業(yè)冗員負(fù)擔(dān)、福利負(fù)擔(dān)和債務(wù)負(fù)擔(dān)等，這“三大負(fù)擔(dān)”嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的績(jī)效和企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要配套措施就是建立新型的社會(huì)保障制度，為國(guó)有企業(yè)改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、地方國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度相關(guān)概念（一）國(guó)有企業(yè)國(guó)有企業(yè)，在國(guó)際慣例中，僅指一個(gè)國(guó)家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)。而在我國(guó)，還包括地方政府投資參與控制的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家擁有、經(jīng)營(yíng)或控制的社會(huì)組織。從國(guó)家的視野理解，國(guó)有企業(yè)是一種政府參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的工具與手段，是國(guó)家發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。公共性是國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性。國(guó)有企業(yè)性質(zhì)是由國(guó)家行為決定的，即國(guó)家行為決定了國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)。[1-2]國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的控制力量之一。為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和保證國(guó)家安全，國(guó)家必須采取包括建立國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的各種方式來(lái)控制整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)控制力量之一的國(guó)有企業(yè)，是國(guó)家可以掌握的應(yīng)付突發(fā)事件和重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)。（二）社會(huì)保障制度社會(huì)保障是現(xiàn)代企業(yè)對(duì)于企業(yè)員工進(jìn)行的一項(xiàng)具有保障性和公益性的保障制度。其本身是來(lái)源于英文中的socialsecurity，社會(huì)保障制具有法律效益的最早出現(xiàn)的時(shí)間是美國(guó)1935年年頒布的《社會(huì)保障法》。隨后國(guó)際相關(guān)社工組織將社會(huì)保障定義為：“組織為其組織內(nèi)部成員就成為在工作企業(yè)內(nèi)可能存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提供一定的保障”隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體將社會(huì)保障引入國(guó)家企業(yè)的時(shí)間是我國(guó)的第七個(gè)五年計(jì)劃，針對(duì)于國(guó)家的相關(guān)內(nèi)容將社會(huì)保障加入了相關(guān)的法律當(dāng)中，對(duì)于我國(guó)企業(yè)組織成員給予包含養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)，生育，工傷等方面的幫助，以確保組織成員能夠有基本的生活保障。社會(huì)保障制度是關(guān)于社會(huì)保障的一項(xiàng)具有制度性的內(nèi)容，根據(jù)社會(huì)保障的發(fā)展，基本上是包含了三種主要的形式，主要是有社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利。[3-4]（三）社會(huì)保障制度對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要意義1.消除不安定因素，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展近些年來(lái)，因職工安置所帶來(lái)的問(wèn)題嚴(yán)重地阻礙了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，阻礙了國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。如果下崗職工的再就業(yè)工程辦得不好，廣大職工在下崗后就會(huì)面臨許多困難，直接影響社會(huì)的安定。因此，作為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的配套措施，社會(huì)保障制度的發(fā)展也在逐漸推進(jìn)。以廣東省為例：90年代初經(jīng)濟(jì)滑坡時(shí)期，基金收繳下降、企業(yè)職工工資大量停發(fā)，即使這樣廣東社會(huì)保險(xiǎn)仍經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，充分發(fā)揮了其穩(wěn)定功能，保證了養(yǎng)老金的正常發(fā)放和按職工平均工資的增長(zhǎng)加以調(diào)整，使企業(yè)職工平均養(yǎng)老金年遞增率達(dá)24.8%，從而保障了全省130多萬(wàn)離退休人員的基本生活，保證了企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定推進(jìn)。[5]2.調(diào)節(jié)利益分布不均，減少社會(huì)矛盾現(xiàn)在的社會(huì)保障機(jī)制，各種保障基金從社會(huì)中來(lái)的途徑主要有兩條：一是由個(gè)人、企業(yè)、單位等上繳至政府；二是由個(gè)人、企業(yè)、單位等上交至承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的公司。各種保障基金到社會(huì)中去的途徑就是以上兩條途徑的反向運(yùn)動(dòng)。這兩條途徑的正反向運(yùn)動(dòng)都有一個(gè)特點(diǎn)，那就是對(duì)國(guó)民收入作了宏觀(guān)上的調(diào)節(jié)，保證了困難企業(yè)和低收入者基本的物質(zhì)來(lái)源，使多數(shù)勞動(dòng)者保持一定購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)水平。從微觀(guān)上講，解決了個(gè)人和企業(yè)的困難，為企業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)；從宏觀(guān)上講，間接或直接地刺激了社會(huì)總需求，從而刺激了總供給和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，達(dá)到了調(diào)節(jié)供求比例和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之目的。3.為企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體提供基本的保障功能在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的生活、衛(wèi)生、物質(zhì)等保障基本由政府提供，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人等主體只是在政府計(jì)劃安排下從事自己的經(jīng)濟(jì)行為，自己不具備獨(dú)立性、自主性。因此，由他們的行為所帶來(lái)的不確定性結(jié)果只能由政府承擔(dān)，為他們提供保障也是自然的事情。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，參與市場(chǎng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人、甚至家庭等市場(chǎng)主體都是獨(dú)立自主的，他們?cè)跒檎l(shuí)生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)、生產(chǎn)多少等問(wèn)題上都有充分的自由。因此，由其行為所導(dǎo)出的結(jié)果自然也應(yīng)由他們自主承擔(dān)，這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障體系所發(fā)揮的不同保障功能的原因。[6]三、我國(guó)地方國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到目前為止，我國(guó)地方國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障改革已經(jīng)取得了較大進(jìn)展：社會(huì)保障制度的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大；社會(huì)保障水平逐步提高；社會(huì)保障籌資渠道進(jìn)一步拓寬；實(shí)施了地方國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的政策，確保國(guó)企下崗職工基本生活得到保障，幫助地方國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；確保了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度“三條社會(huì)保障線(xiàn)”已經(jīng)基本確立并在不斷完善。在我國(guó)的社會(huì)保障體系中，面向廣大勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)是整個(gè)體系的重點(diǎn)和核心。它由養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)組成，其中前三項(xiàng)就是通常所說(shuō)的“三項(xiàng)基本保險(xiǎn)”。隨著改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，地方國(guó)有企業(yè)職工的社會(huì)保障還存在一些問(wèn)題，需要加以探討和解決。[7-8]四、我國(guó)地方地方國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題（一）社會(huì)保障制度實(shí)施的非社會(huì)化行為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)社會(huì)保障體系不在企業(yè)內(nèi)，而是位于企業(yè)外。這樣一來(lái)，一旦某企業(yè)的工人由于失業(yè)而遇到麻煩，社會(huì)保障制度就會(huì)自動(dòng)發(fā)揮“保護(hù)網(wǎng)”和“穩(wěn)定”的作用。目前我國(guó)地方國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障機(jī)制尚不完善，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障行為的非社會(huì)化。地方國(guó)有企業(yè)仍然是社會(huì)保障事業(yè)的主體或事實(shí)承擔(dān)者，即地方國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保障，地方國(guó)有企業(yè)設(shè)置的社會(huì)保障制度，地方國(guó)有企業(yè)效率低下的情況，工人一旦失業(yè)，就有可能失去生命的來(lái)源，陷入貧窮。為了使社會(huì)保障行為逐漸走向社會(huì)化，近年來(lái)，中國(guó)政府逐步建立了地方國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，委托地方國(guó)有企業(yè)下崗職工，對(duì)社會(huì)保障行為社會(huì)化做出社會(huì)滿(mǎn)意一步。但是，其保護(hù)的對(duì)象僅限于地方國(guó)有企業(yè)的下崗職工，不包括那些隱患失業(yè)人員。再就業(yè)服務(wù)中心由于以業(yè)務(wù)為主，社會(huì)保障的社會(huì)范圍和管理水平受到很大限制。如此之下一定程度上是形成了一些非社會(huì)化的行為，不利于社會(huì)保障的良好推行。[9]（二）地方國(guó)有企業(yè)福利壁壘約束近幾年來(lái)，政府為打破這一形勢(shì)做了很大的努力，比如發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)，建立再就業(yè)服務(wù)中心和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，通過(guò)企業(yè)重組，經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。然而，由于債務(wù)歷史太多，政府到目前為止還沒(méi)有清楚一些問(wèn)題，導(dǎo)致這些努力影響不大，福利制度下形成的社會(huì)福利制度下的福利制度可以國(guó)內(nèi)企業(yè)遇難，員工收入偏低，甚至沒(méi)有收入，地方國(guó)有企業(yè)困難人員急劇增加。即使在這種情況下，地方國(guó)有企業(yè)的許多困難仍然選擇留在原來(lái)的單位，而不是政府提供再就業(yè)服務(wù)中心來(lái)接受信任，但不想讓非地方國(guó)有企業(yè)就業(yè)顯示“公有制”。企業(yè)福利社會(huì)主義制度下形成的福利障礙雖然基本屬于地方國(guó)有企業(yè)職工非貨幣性收入，但這種非貨幣性收入比地方國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移的貨幣收益發(fā)揮更大的作用。由于福利壁壘仍然滯留在原有的業(yè)務(wù)中，政府大力建設(shè)地方國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制難以發(fā)揮正常作用。可以看出，企業(yè)福利社會(huì)福利制度下的福利障礙形成了地方國(guó)有企業(yè)制度流動(dòng)的深層次體系。[10]（三）保障金籌資渠道單一在社會(huì)保障基金來(lái)源中，目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎?，企業(yè)，個(gè)人三險(xiǎn)投保社會(huì)保險(xiǎn)模式。由于這種三方保險(xiǎn)模式系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致我們目前社會(huì)保障制度的落實(shí)情況不盡人意。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)太重了。在各類(lèi)保險(xiǎn)資金的社會(huì)協(xié)調(diào)中，目前地方國(guó)有企業(yè)按照約30％的要求承擔(dān)繳費(fèi)率。而巨額的社會(huì)保障基金為企業(yè)付出業(yè)務(wù)困難的任務(wù)，無(wú)疑是無(wú)法做到的。因此，部分業(yè)務(wù)應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)人出生。從政府的角度來(lái)看，問(wèn)題不小。大多數(shù)享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工人，都是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，國(guó)家沒(méi)有為他們積累社會(huì)保障;同時(shí)，企業(yè)養(yǎng)老金的平均工資替代率很高這部分人沒(méi)有個(gè)人積累制度，所需的養(yǎng)老金完全由企業(yè)轉(zhuǎn)到政府頭腦。其次，在社會(huì)保障基金運(yùn)作中，覆蓋面狹窄，欠款嚴(yán)重，社會(huì)保障基金來(lái)源不足，投資模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，基金價(jià)值投資增值多元化突破。目前，中國(guó)社?；鹑允侵饕顿Y銀行存款，部分債券和社會(huì)保障債券。（四）社會(huì)保障立法不健全我國(guó)除了1995年頒布的《勞動(dòng)法》和2002年發(fā)布的《職業(yè)病防治法》外，還沒(méi)有其他社會(huì)保障法，也沒(méi)有社會(huì)保障的基本規(guī)律。在此期間，雖然國(guó)家制定了很多條例和規(guī)定，但一些規(guī)定和方法有明確的暫時(shí)和區(qū)域性，一些法律法規(guī)作為較早的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適合情況發(fā)展，所以不利于我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)健康發(fā)展。五、我國(guó)地方地方國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障制度改善對(duì)策（一）發(fā)展社會(huì)托管，消除社會(huì)保障的非社會(huì)化行為在解決這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中，我們必須認(rèn)識(shí)到，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)安全向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障過(guò)渡中，有必要找到相應(yīng)的中介形式，地方國(guó)有企業(yè)難工人員通過(guò)中介機(jī)構(gòu)得到必要的救濟(jì)和流動(dòng)，逐步將地方國(guó)有企業(yè)的“臍帶”切斷，讓市民到社會(huì)上新的工作，為地方國(guó)有企業(yè)帶來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)。所謂的信任是地方國(guó)有企業(yè)困難的工人從原來(lái)的企業(yè)剝離，緩解關(guān)系，甚至解除勞動(dòng)關(guān)系，人員離職，離開(kāi)工廠(chǎng)，但不進(jìn)入社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度，而是由社會(huì)受托人在一段時(shí)間內(nèi)委托管理。進(jìn)入地方國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管可以對(duì)不同程度的職工進(jìn)行分類(lèi)：一是下崗職工應(yīng)剝離實(shí)際職工應(yīng)剝離或隱瞞失業(yè)人員實(shí)行全面信托，以原企業(yè)救濟(jì)，由社會(huì)托管組織的勞資關(guān)系，將保護(hù)社會(huì)救濟(jì)的基本生活，更好地促進(jìn)再就業(yè)。（二）消減地方國(guó)有企業(yè)福利壁壘經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，如果地方國(guó)有企業(yè)放棄這種暗補(bǔ)的方式，采取變隱性的福利收入為職工的名義收入的明補(bǔ)方式，地方國(guó)有企業(yè)支付的資金與暗補(bǔ)時(shí)同樣多，其職工將享有更高的生活水準(zhǔn)。因此，這樣做不僅可以消除地方國(guó)有企業(yè)冗員性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的福利壁壘，而且不會(huì)影響職工的積極性，相反，還通過(guò)提高其效用水平增強(qiáng)了激勵(lì)性。因此地方國(guó)有企業(yè)在對(duì)其福利上也是需要進(jìn)行一定的公開(kāi)，以現(xiàn)今國(guó)家普遍存在的福利作為基本的實(shí)施條例，如此之下，可以盡可能的消減國(guó)有有企業(yè)福利壁壘，促進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)員工在其發(fā)展和創(chuàng)新上具有更強(qiáng)的生產(chǎn)力和調(diào)節(jié)性。（三）建立多層次的社會(huì)保障體系社會(huì)保障制度有其自身的地位和作用，但相比之下，系統(tǒng)在基礎(chǔ)和核心地位。所以建立我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，在總體上考慮下，全面發(fā)展多類(lèi)，多層次的社會(huì)保障形式的同時(shí)，要著力發(fā)展和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，按順序促進(jìn)其他形式的社會(huì)保障發(fā)展，從而建立高度的貨幣化，社會(huì)保險(xiǎn)，輔以社會(huì)救濟(jì)，社會(huì)福利，包括多層次的社會(huì)保障制度。（四）健全社會(huì)保障立法從世界形勢(shì)來(lái)看，建立全面的社會(huì)保障體系之前是立法。法治完整，公民社會(huì)保障意識(shí)得到加強(qiáng)，社會(huì)保障制度有可能建立健全。因此，是社會(huì)保障體制改革的主要依據(jù)，就是要長(zhǎng)期解決社會(huì)保障困難。針對(duì)中國(guó)的具體現(xiàn)實(shí)，首先要按照憲法制定中國(guó)的社會(huì)保障立法體系。這個(gè)社會(huì)保障立法體系應(yīng)該包括“民間社會(huì)保護(hù)基本權(quán)利法”和“特殊社會(huì)保障法”。其中，民間社會(huì)的基本保障將是社會(huì)保障，范圍，實(shí)施，社會(huì)保障籌資管理，社會(huì)保障制度，公民享受社會(huì)保障程序，違反民間社會(huì)保障權(quán)利的對(duì)象，具體規(guī)定。在《社會(huì)保障法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善其他與之先關(guān)的相關(guān)法律。另外也要盡快