政府采購管理教材

第8章政府采購

北師大珠海分校物流學(xué)院本意章學(xué)習(xí)要點(diǎn)引導(dǎo)案例:南寧市的建設(shè)工程采購為了標(biāo)準(zhǔn)政府采購的范圍，充分發(fā)揮政府采購的優(yōu)越性，南寧市政府采購管理處于1998年11月將南寧市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的赫斯特道路工程納入政府采購范圍，通過公開招標(biāo)確定承建單位。他們的根本做法是：利用建設(shè)部門已實(shí)行多年工程招標(biāo)建設(shè)、具有較豐富的工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)這一優(yōu)勢，在工程采購這一工程中與建設(shè)部門充分合作，共同制定了政府工程采購資格審核書和評標(biāo)書，并委托建設(shè)部門按工程設(shè)計(jì)制定預(yù)算造價(jià)，然后由市財(cái)政局預(yù)決算審核所對工程預(yù)算各項(xiàng)本錢進(jìn)行審核得出工程概算價(jià)。政府在進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備后，委托具有建設(shè)工程招標(biāo)資格的中介機(jī)構(gòu)——廣西建設(shè)工程機(jī)電設(shè)備中心進(jìn)行公開招標(biāo)，并由招標(biāo)機(jī)構(gòu)和南寧政府采購管理部門共同確定了由兩家單位代表及有關(guān)專家組成的評標(biāo)委員會。在按規(guī)定程序發(fā)動(dòng)招標(biāo)公告后，他們對報(bào)名參加投標(biāo)的14家單位進(jìn)行了資格審核，確定其中符合資格審核標(biāo)準(zhǔn)的9家單位為競標(biāo)單位。為了實(shí)現(xiàn)采購效益的最優(yōu)，他們采用了無標(biāo)底招標(biāo)方式，并對這9家單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程主要采用的材料、施工方案、工期及公司信譽(yù)進(jìn)行了認(rèn)真評審。在確保滿足工程質(zhì)量和招標(biāo)要求的前提下，以工程投標(biāo)單位投標(biāo)的最低報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)確定了中標(biāo)單位。特別應(yīng)指出的是為了確保此次政府采購的公正性，南寧市政府采購管理部門邀請了南寧市監(jiān)察局、南寧市公證處的代表對整個(gè)投標(biāo)及評標(biāo)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督。分析：1．充分利用已有資源2．對工程預(yù)算造價(jià)進(jìn)行審核3．保證了政府采購的公開性4．需要改進(jìn)的地方思考：本次政府采購涉及哪些組織和部門？它們的身份是什么？政府采購----社會熱點(diǎn)問題工商局大樓采購腐敗案/v_show/id_XMzc2Nzg4MjU2.html?？诳諝て髽I(yè)屢中標(biāo)政府采購/v_show/id_XMzExMzQwNTQw.html財(cái)經(jīng)郎眼20240319如何約束政府采購?財(cái)經(jīng)郎眼2024/v_show/id_XMzcxOTc0NzY0.html本章主要內(nèi)容一、什么是政府采購？二、政府采購的原那么三、政府采購的政策取向四、政府采購的周期五、政府采購方法的操作要點(diǎn)六、政府采購中應(yīng)該注意的問題本章學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握政府采購的含義；掌握政府采購的主體和客體；掌握政府采購周期的概念和采購周期的幾個(gè)階段；熟悉政府采購的特點(diǎn)和原那么；掌握政府采購制度的概念、意義和作用；了解政府采購的根本方式；了解政府采購的微觀經(jīng)濟(jì)效益與宏觀調(diào)控效應(yīng)。8.1政府采購方法與特點(diǎn)8.1.1政府采購(公共采購)的含義政府采購是指一國政府部門或其他直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程和效勞的交易行為。政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財(cái)政性資金在政府的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下獲取貨物、工程和效勞的行為?！参覈x〕政府采購法中的定義?中華人民共和國政府采購法?第二條：本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。1、采購主體2、資金來源3、采購范圍4、采購對象5、采購方式8.1.1政府采購的含義1、實(shí)行政府采購制度的，不僅僅是政府部門，還應(yīng)包括其他各級各類國家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的所有單位。2、政府采購資金不僅包括預(yù)算內(nèi)資金，同時(shí)把使用預(yù)算外資金進(jìn)行政府采購的活動(dòng)也納入政府采購統(tǒng)一管理的范圍。3、強(qiáng)調(diào)購置方式的轉(zhuǎn)變。將過去由財(cái)政部門供給經(jīng)費(fèi)，再由各個(gè)單位分散購置所需貨物、工程和效勞的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡墓芾砗捅O(jiān)督下，按照規(guī)定的方法和程序，集中購置和分散購置相結(jié)合統(tǒng)一的管理模式。8.1.2政府采購的特點(diǎn)1．行政性2．社會性3．公共管理性4．廣泛性5、資金來源的公共性6、非贏利性7、管理性8、公開性9、政策性10、標(biāo)準(zhǔn)性11、數(shù)額巨大性8.1.3政府采購的主體政府采購的主體是指在政府采購過程中負(fù)有直接職責(zé)的參與者。包括：1〕政府采購管理機(jī)關(guān)〔主管機(jī)構(gòu)〕2〕政府采購機(jī)關(guān)3〕采購單位4〕政府采購社會中介機(jī)構(gòu)5〕供給商6〕資金管理部門7〕仲裁機(jī)構(gòu)8.1.4政府采購的客體政府采購的客體也就是政府采購的內(nèi)容。既有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品也有非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；既有有形產(chǎn)品又有無形產(chǎn)品；既有價(jià)值低的產(chǎn)品也有價(jià)值高的產(chǎn)品；既有軍用產(chǎn)品也有民用產(chǎn)品。采購客體分為貨物、工程、效勞3類：1．貨物1〕通用設(shè)備類。2〕專用設(shè)備類。3〕辦公家具類。4〕現(xiàn)代化設(shè)備類。5〕日常辦公用品類。6〕藥品類。2．工程1〕工程投資與房屋維修類。2〕設(shè)備安裝類。3〕鍋爐購置改造類。4〕市政建設(shè)類。3．效勞效勞是指除貨物或工程以外的任何采購，包括專業(yè)效勞、技術(shù)效勞、維修、培訓(xùn)、勞動(dòng)力等。具體包括：1〕車輛的維修、保險(xiǎn)和加油類。2〕會議、大型接待及醫(yī)療保健類。政府采購的分類1.按招標(biāo)范圍分(1)公開招標(biāo)采購(2)選擇性招標(biāo)采購(3)限制性招標(biāo)采購2.按采購規(guī)模分(1)小額采購(2)批量采購(3)大額采購3.按地域范圍分(1)國際招標(biāo)采購(2)國內(nèi)招標(biāo)采購4.按招標(biāo)階段分(1)單階段招標(biāo)采購(2)兩階段招標(biāo)采購5.按采購內(nèi)容分貨物、工程、效勞采購8.2政府采購原那么和采購周期8.2.1政府采購的原那么1．公開原那么2．公平原那么3．公正原那么4．效率原那么5．物有所值原那么6.有效競爭原那么政府采購的政策取向1、政府采購法第九條：政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會開展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不興旺地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)開展等。

政府采購法第十條：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和效勞。2、政府采購的“夠用〞原那么政府采購法第六條：政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。8.2.2政府采購周期1．確定采購需求2．采購立項(xiàng)3．預(yù)測采購風(fēng)險(xiǎn)4．選擇采購方式5．進(jìn)行采購操作6．簽訂采購合同7．采購合同的履行8．資金結(jié)算8.3政府采購制度8.3.1政府采購制度的含義政府采購制度是指國家為了使政府采購合理有效、經(jīng)濟(jì)節(jié)省、公開透明而制定的法律和規(guī)定，其目的是要求采購機(jī)關(guān)用一種公開的、競爭的方式和程序完成采購活動(dòng)。其表現(xiàn)形式是一國管理政府采購活動(dòng)的法律和慣例。政府采購制度包括的內(nèi)容1、政府采購的主體。2、采購政策法規(guī)。3、采購模式的選擇。4、采購程序的標(biāo)準(zhǔn)操作。5、政府采購的組織管理。6、政府采購的監(jiān)督。8.3.2我國建立政府采購制度的意義和作用

1．建立政府采購制度有利于健全和完善財(cái)政政策2．建立政府采購制度有利于促進(jìn)財(cái)政支出在管理方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變3．建立政府采購制度有利于反腐倡廉4．建立政府采購制度，有利于我國經(jīng)濟(jì)走向世界5．建立政府采購制度是國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具政府采購制度的具體作用1〕建立政府采購制度有利于健全和完善財(cái)政政策。2〕建立政府采購制度有利于反腐倡廉。3〕通過建立政府采購制度，調(diào)節(jié)社會供求總量，實(shí)現(xiàn)社會總供求的平衡。4〕通過建立政府采購制度，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡開展。5〕通過建立政府采購制度保護(hù)民族工業(yè)，支持國有經(jīng)濟(jì)的開展。8.3.3政府采購制度的實(shí)施范圍

1．政府采購的財(cái)政支出范圍1〕政府消費(fèi)品的購置。2〕政府投資品的購置。2．政府采購資金的來源范圍1〕預(yù)算內(nèi)資金2〕預(yù)算外資金3．政府采購的單位范圍4．政府采購的行政區(qū)劃范圍8.3.4政府采購的政策法規(guī)體系?中華人民共和國采購法??中華人民共和國政府采購法??中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法??政府采購管理暫行方法??政府采購運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定?等廣東省實(shí)施?中華人民共和國政府采購法?方法、廣東省實(shí)施?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?方法等國家、省、市政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的有關(guān)規(guī)定政府采購的監(jiān)督管理1.監(jiān)督管理機(jī)制建立的原那么1)采購監(jiān)督者與采購操作者相別離2)依法監(jiān)督3)專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合4)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督相結(jié)合政府采購的監(jiān)督管理2.政府采購監(jiān)督的根本內(nèi)容1)建立政府采購的監(jiān)督法律體系2)建立政府采購操作程序的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制3)建立專職和兼職相結(jié)合的政府采購監(jiān)督隊(duì)伍?中華人民共和國政府采購法?全國人民代表大會常務(wù)委員會通過2024年1月1日起實(shí)施第四條：政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?全國人民代表大會常務(wù)委員會通過2000年1月1日起實(shí)施第二條：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。8.4政府采購方式8.4.1政府采購模式政府采購模式就是對政府采購進(jìn)行集中管理的程度和類型。3種類型1．集中采購模式集中采購模式就是所有應(yīng)納入政府采購范圍的貨物、工程和效勞統(tǒng)一由政府委托一個(gè)部門負(fù)責(zé)。集中采購的優(yōu)勢：1〕有利于吸引潛在的供給商，有利于獲得供給商更好的履約表現(xiàn)和更有利的價(jià)格。2〕有利于管理本錢的節(jié)約，有利于培養(yǎng)技能精湛、知識全面的采購職員。3〕有利于對采購單位的直接控制，有利于采購政策、決策的執(zhí)行。2．分散采購模式分散采購模式就是所有納入政府采購范圍的貨物、工程和效勞由各需求單位自行組織采購。很少采用。分散采購的優(yōu)點(diǎn)是易于溝通，采購反響迅速。3．半集中和半分散采購模式這種采購模式就是把所有應(yīng)納入政府采購范圍的貨物、工程和效勞分兩種類型進(jìn)行采購，即一局部由政府委托一個(gè)專門部門統(tǒng)一采購，另一種由需求單位自行采購。最普遍采用。8.4.2政府采購方式1．單一步驟招標(biāo)采購是指按照一般的招標(biāo)程序所進(jìn)行的一步到位的招標(biāo)采購方式。單一步驟招標(biāo)采購的特點(diǎn)：1〕準(zhǔn)備時(shí)間長。2〕規(guī)模大。3〕效率高。/gdgpmsPortal/jsp/article_content.jsp?articleId=40287083372c8f4f013730934ccc1045=40287083372c8f4f013730934ccc10452．兩階段招標(biāo)采購第一次招標(biāo)是采購單位要求供給商提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)，目的是征求各供給商對擬采購工程在技術(shù)、質(zhì)量或其他方面的建議。第二次招標(biāo)是采購單位根據(jù)第一階段征求的建議修改招標(biāo)文件，要求供給商按修改后的招標(biāo)文件提交最終的技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)。3．詢價(jià)采購詢價(jià)采購也稱貨比三家，是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供給商〔通常不少于三家〕發(fā)出詢價(jià)單，讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的根底上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供給商的一種采購方式。第三十二條

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購工程，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購。

詢價(jià)采購〔比較適用于通用產(chǎn)品〕1)操作要點(diǎn)：〔1〕至少邀請3家〔2〕一次性報(bào)價(jià)，不能更改2)操作方法：〔1〕類似公開開標(biāo)〔公開唱標(biāo)〕，一經(jīng)唱出不能更改，其他也一樣。評委根據(jù)詢價(jià)文件的規(guī)定、以成交原那么做出結(jié)論〔2〕全面了解采購人意圖和需求，在文件中準(zhǔn)確地表達(dá)出來，否那么就不是采購到物有所值的東西了〔3〕確定詢價(jià)的供給商〔值得商討〕按采購法，應(yīng)由詢價(jià)小組來制定詢價(jià)價(jià)格構(gòu)成評定標(biāo)準(zhǔn)，以及確定合格的供給商，但實(shí)際操作中有困難。通過詢價(jià)公告得征集供給商〔利用我們的供給商信息庫電話征尋〕，然后通過資格預(yù)審方式與采購研究確定〔沒有特殊理由不能拒絕〕，編制詢價(jià)文件，請專家審核文件。在唱標(biāo)前評標(biāo)小組在預(yù)備會上讓專家了解詢價(jià)文件，統(tǒng)一認(rèn)識和詢價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。4．競爭性談判采購是指在緊急情況下，采購單位通過與多位供給商進(jìn)行談判，確定最優(yōu)供給商的一種采購方式。符合以下情形之一的貨物或者效勞，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：〔一〕招標(biāo)后沒有供給商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

〔二〕技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

〔三〕采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

〔四〕不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

/gdgpmsPortal/jsp/article_content.jsp?articleId=4028708336ecef0901372ba93fe50091=4028708336ecef0901372ba93fe500914、競爭性談判采購〔經(jīng)常用〕1)操作要點(diǎn)：主語是談判，競爭性是定語。要牢記全程領(lǐng)會貫徹競爭性，只要表達(dá)了競爭性，又能做到公平公正，談判效果就會好。2)程序：編制談判文件—確定供給商〔3家以上〕—組建談判小組〔一般3人，專家2人、采購人1人任組長〕—談判—二次報(bào)價(jià)〔書面，授權(quán)人簽字〕—確定供給商—公示—備案3)適用情況：〔1〕招標(biāo)后，沒有供給商或者缺乏，且重新開標(biāo)也行；〔2〕技術(shù)特別或復(fù)雜，提不出詳細(xì)要求；〔3〕急需的〔公告期限未規(guī)定〕；〔4〕價(jià)格心中沒底的。5．單一來源采購單一來源采購即沒有競爭的采購，是指到達(dá)了競爭性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)，但所購產(chǎn)品的來源渠道單一或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、后續(xù)維修擴(kuò)充等特殊情況的采購。5、單一來源采購〔直接采購，沒有競爭性，嚴(yán)格控制〕1)操作要點(diǎn)：注意保護(hù)好采購人的利益。因?yàn)椴少徣耸チ送ǔＸ洷?家的條件，采購人看似掌握供給商的生殺大權(quán)，實(shí)際上無論如何采購人處于弱勢，賣家信息總比買家多。不同買家，賣家有不同銷售策略，總有方法對付你，他是贏利為目的，不會虧本賣給你。我們一定要謹(jǐn)慎，請懂技術(shù)了解行情的專家?guī)椭鲋\劃策與把關(guān)，不是壓低價(jià)格就一定好，如果配置、效勞打折了更吃虧了。2)適用方式：〔1〕唯一來源〔技術(shù)、工藝、專利、首次制造、沒有替代〕〔2〕緊急情況〔來不及從其他供給商處采購〕〔3〕添購〔必須保持原有采購一致性和效勞配套，如軟件〔電梯：采購法規(guī)定總額在原合同金額10%以內(nèi)〕3)談判文件編制商務(wù)、技術(shù)可以是的，也可以是未知的，由現(xiàn)場專家?guī)椭卸?，要做到道高一尺，魔高一丈?)簽訂詳細(xì)的談判協(xié)議〔未知局部，承諾〕。6．批量采購批量采購即小物品的集中采購，適用條件為：在招標(biāo)限額以下的單一物品個(gè)別單位購置的數(shù)量不大，但本級政府各單位經(jīng)常需要；單一物品價(jià)格不高但數(shù)量較大。7．小額采購小額采購指對單價(jià)不高、數(shù)量不大的零散物品的采購。政府采購中應(yīng)該注意的兩個(gè)問題1)要重視嚴(yán)格按照“程序〞辦事2)正確處理供給商的質(zhì)疑和投訴政府采購法給予供給商對于政府

采購活動(dòng)中的6個(gè)方面的權(quán)力1.申請回避制度2.詢問采購人3.7個(gè)工作日內(nèi)書面質(zhì)疑〔認(rèn)為自己權(quán)益受損〕4.向同級監(jiān)管部門投訴5.申請行政復(fù)議〔向上一級政府〕6.申請行政訴訟〔可以直接申請〕政府采購中的爭議及解決方法1.政府采購中常見的爭議形式1)有關(guān)索賠的爭議索賠分施工索賠和商務(wù)索賠(1)根據(jù)合同條文規(guī)定提出的索賠(2)超越條文的索賠(3)優(yōu)惠補(bǔ)償2)有關(guān)投標(biāo)有效性的爭議(1)代理有效性問題(2)標(biāo)書有效性問題(3)聯(lián)合體投標(biāo)問題(4)標(biāo)書修改有效性問題(5)其他問題3)有關(guān)中標(biāo)有效性的爭議(1)招標(biāo)工作人員沒能嚴(yán)守秘密(2)評