公共政策學(xué)課件

第1章導(dǎo)論關(guān)鍵術(shù)語

公共政策政策目的政策目標(biāo)政策工具政策科學(xué)1.1公共政策的含義

公共政策的概念公共政策的本質(zhì)

公共政策的形式

公共政策的分類

公共政策的概念

公共政策是常見、常用的一個(gè)概念,在社會(huì)生活中,特別是在媒體上,人們也經(jīng)常討論政府出臺(tái)的新政策,如高考政策、住房政策、醫(yī)療政策、社保政策等。什麼是公共政策?這個(gè)概念看起來很簡(jiǎn)單,卻又不太容易準(zhǔn)確界定。

在國(guó)外學(xué)者的定義中,比較有代表性的主要包括:

拉斯韋爾、卡普蘭、托馬斯·戴伊、威廉·詹金斯、詹姆斯·安德森、戴維·伊斯頓國(guó)內(nèi)學(xué)者中具有代表性的有:

張金馬、陳慶雲(yún)、陳振明、謝明、朱春奎

公共政策通過提供一系列正式的約束規(guī)則及其實(shí)施(激勵(lì)和懲罰)機(jī)制,界定人們的行為空間,規(guī)範(fàn)各種社會(huì)關(guān)係,從而減少社會(huì)環(huán)境中的不確定性,降低交易費(fèi)用、促進(jìn)社會(huì)合作與發(fā)展。

公共政策的本質(zhì)

公共政策包括規(guī)範(fàn)公共事務(wù)和公共管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)範(fàn)性檔,是國(guó)家治理的基本依據(jù),是集體行動(dòng)的行為準(zhǔn)則。公共政策可分為國(guó)家性、區(qū)域性和地方性政策。

通過公共政策手段對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行權(quán)威性分配,包括利益選擇、利益整合、利益分配、利益落實(shí)四個(gè)環(huán)節(jié)。利益選擇利益整合利益分配利益落實(shí)

公共政策的形式

公共政策涵蓋公共部門制定的一系列集體行動(dòng)規(guī)則,包括:憲法,法律,法規(guī),規(guī)章,決定、命令,以及國(guó)際條約等。1.憲法

憲法是國(guó)家的根本大法,它規(guī)定了國(guó)家治理的根本原則,屬於公共政策的政策,即通常所說的“元政策”。憲法具有最高法律效力,是其他法律和規(guī)則的基礎(chǔ),其他法律和規(guī)則的制定要以憲法為依據(jù),不能與憲法相抵觸。2.法律

在憲法之下,國(guó)家還制定有許多專門領(lǐng)域的法律。3.法規(guī)

法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

公共政策的形式4.規(guī)章

規(guī)章包括中央和地方行政部門制定的規(guī)範(fàn)性檔。

5.決定、命令

決定是對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出的決策或安排;命令是國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)佈的指揮性、強(qiáng)制性的公文。6.國(guó)際條約

國(guó)際條約是國(guó)與國(guó)之間以國(guó)際法為準(zhǔn)則而確立相互之間的權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議,可分為雙邊條約和多邊條約。

公共政策的形式

公共政策的分類

公共政策涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域,其數(shù)量眾多、形式多樣,它們提供了一系列行為規(guī)則,以減少集體行動(dòng)的不確定性,抑制社會(huì)中的任意行為。根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),可對(duì)公共政策進(jìn)行分類。1.內(nèi)容分類法

根據(jù)內(nèi)容的側(cè)重性實(shí)質(zhì)性政策程式性政策物質(zhì)性政策象徵性政策根據(jù)分配利益的差異性

公共政策的分類2.功能分類法

3.價(jià)值導(dǎo)向分類法根據(jù)發(fā)揮的功能和作用根據(jù)公共政策的價(jià)值導(dǎo)向分配型政策公平導(dǎo)向的政策自我監(jiān)管型政策監(jiān)管型政策再分配型政策市場(chǎng)化政策干預(yù)型政策效率導(dǎo)向的政策1.2

公共政策的結(jié)構(gòu)與功能

公共政策的結(jié)構(gòu)

公共政策的功能

公共政策的結(jié)構(gòu)

1.政策目的

一般而言,一項(xiàng)公共政策由政策目的、政策目標(biāo)、政策工具三個(gè)要素構(gòu)成(見圖1-2)。2.政策目標(biāo)

政策目標(biāo)是為解決特定政策問題而期望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果、指標(biāo)或效果。3.政策工具

政策工具即達(dá)成政策目標(biāo)的手段,可分解為實(shí)施手段、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)機(jī)制。

公共政策的功能

1.引導(dǎo)功能

公共政策通過提供社會(huì)交往的一系列準(zhǔn)則,為個(gè)人和社會(huì)組織的行為提供引導(dǎo)功能,包括觀念引導(dǎo)和行為引導(dǎo)兩個(gè)方面。2.管制功能

公共政策的管制功能,表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等諸多領(lǐng)域。公共政策通過制定標(biāo)準(zhǔn)、程式、準(zhǔn)入條件等規(guī)範(fàn),使用許可、認(rèn)可、裁定等手段,對(duì)個(gè)人和社會(huì)組織的行動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。3.分配功能社會(huì)資源的總量是有限的,每一個(gè)群體和個(gè)人都希望盡可能多地佔(zhàn)有社會(huì)資源。1.3政策科學(xué)研究的發(fā)展

什麼是政策科學(xué)

政策科學(xué)研究的興起

中國(guó)的政策科學(xué)研究

什麼是政策科學(xué)

所謂政策科學(xué),即運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)探究公共政策過程和政策分析方法的一般性知識(shí)的一門科學(xué)。公共政策的多樣性、複雜性和綜合性,決定了政策科學(xué)研究需要運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)。

1.政策科學(xué)的核心關(guān)注對(duì)政策過程的研究。

對(duì)政策分析的研究。

2.政策科學(xué)的特點(diǎn)政策科學(xué)具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn):

跨學(xué)科的知識(shí)運(yùn)用。

對(duì)特定情境的設(shè)定。

明確的問題導(dǎo)向性。

價(jià)值判斷與事實(shí)判斷的融合性。

政策科學(xué)研究的興起

現(xiàn)代政策科學(xué)發(fā)端於二戰(zhàn)結(jié)束後的美國(guó),它經(jīng)歷了從發(fā)端到學(xué)科化、組織化的發(fā)展之路,並從發(fā)源地很快傳播到其他國(guó)家,成為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)中的一門顯學(xué)。

1.政策科學(xué)的早期研究

20世紀(jì)50年代,美國(guó)學(xué)界興起了一場(chǎng)政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)。其中,拉斯韋爾做出了奠基性貢獻(xiàn)、葉?？āさ侣鍫柕呢暙I(xiàn)也很顯著,形成了以拉斯韋爾、德洛爾為代表的政策科學(xué)傳統(tǒng)。

2.政策科學(xué)的拓展研究3.公共政策研究的學(xué)科化、組織化

成立了專門的公共政策研究組織。創(chuàng)辦了一系列公共政策研究期刊。開設(shè)了公共政策專業(yè)。非官方智庫(kù)的影響力擴(kuò)大。

中國(guó)的政策科學(xué)研究

中國(guó)具有漫長(zhǎng)的文明史,歷代王朝進(jìn)行治國(guó)理政都需要針對(duì)具體領(lǐng)域、具體問題開展對(duì)策研究。古代中國(guó)的史官、策士、輔臣等,其角色就是提供政策建議,輔佐君主決策。新中國(guó)也設(shè)有政策研究機(jī)構(gòu),研究制定黨和國(guó)家的方針政策。然而,這種對(duì)具體領(lǐng)域、具體問題的政策研究,不同於探索公共政策一般規(guī)律的政策科學(xué)。改革開放以後,我黨反思過去的決策失誤,決策科學(xué)化和民主化問題成為政治議題。隨後,中共中央、國(guó)務(wù)院所屬各部委、地方各級(jí)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)部門都建立了從事政策研究的專門機(jī)構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì),隨著MPA教育的興起,“公共政策分析”課程被列入專業(yè)核心課程。中國(guó)政策科學(xué)研究起步以後,在較短時(shí)期內(nèi)形成了學(xué)科隊(duì)伍,成為公共管理研究的一支重要力量。1.4政策科學(xué)的研究領(lǐng)域與方法

政策科學(xué)的研究領(lǐng)域

政策科學(xué)的研究方法

政策科學(xué)的研究領(lǐng)域

概括地講,政策科學(xué)的研究領(lǐng)域可分為三個(gè)方面:

1.公共政策理論研究

公共政策理論研究從具體情境下的政策研究入手,抽象出普遍的、一般的理論,包括模型、原則、分析框架、分析方法等。公共政策理論來源於政策實(shí)踐,由研究者通過觀察、歸納、推理、演繹等過程,推動(dòng)理論的建立和發(fā)展。

2.比較公共政策研究

比較公共政策研究運(yùn)用適當(dāng)?shù)陌咐土炕芯糠椒ㄔ谶M(jìn)行國(guó)別比較和政策比較的基礎(chǔ)上,形成假設(shè),檢驗(yàn)假設(shè),進(jìn)行預(yù)測(cè),推動(dòng)公共政策的科學(xué)化發(fā)展,為探求一般性的理論提供了豐富的證據(jù)和事實(shí)。3.政策分析與發(fā)展研究

政策分析與發(fā)展研究聚焦於某一具體政策領(lǐng)域,關(guān)注特定的政策規(guī)則下行動(dòng)者之間的博弈及結(jié)果,通過對(duì)結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估,在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)政策安排的總體思路和工具選擇。

政策科學(xué)的研究方法

政策科學(xué)研究涉及公共管理的各個(gè)領(lǐng)域,研究對(duì)象具有廣泛性、豐富性和多樣性的特點(diǎn),公共政策分析根據(jù)實(shí)際問題的需要,常常採(cǎi)取混合研究方法,兼顧規(guī)範(fàn)研究和實(shí)證研究,同時(shí)使用定性和定量分析手段。

政策科學(xué)既要處理事實(shí)問題,也要協(xié)調(diào)價(jià)值問題,兩者的分析方法具有差異性。

對(duì)於事實(shí)問題,可以運(yùn)用定量和統(tǒng)計(jì)分析的方法追求理性化,包括使用實(shí)證數(shù)據(jù)和數(shù)學(xué)公式進(jìn)行推導(dǎo)和檢驗(yàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,人們可運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)複雜的現(xiàn)象進(jìn)行事實(shí)分析,更清晰地掌握特定政策情境下社會(huì)互動(dòng)的真實(shí)狀況和結(jié)果。對(duì)於價(jià)值問題,由於不存在任何價(jià)值判斷的“科學(xué)”法或“專家”法,因此無論具備何種專業(yè)技能和知識(shí)的專家都沒有資格履行價(jià)值判斷的職能。在實(shí)際中,現(xiàn)代治理主要是通過一定程式規(guī)範(fàn)賦予符合規(guī)定程式的價(jià)值判斷正當(dāng)性和公信力。

本章小結(jié)

公共政策是經(jīng)由一定的政治過程制定的集體行動(dòng)規(guī)則。從本質(zhì)上講,它是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配。從表現(xiàn)形式看,公共政策包括:憲法,法律,法規(guī),規(guī)章,決定、命令,國(guó)際條約等。就一項(xiàng)公共政策來講,它由政策目的、政策目標(biāo)、政策工具構(gòu)成。在社會(huì)生活中,公共政策發(fā)揮著引導(dǎo)、管制、分配的功能。政策科學(xué)發(fā)端於二戰(zhàn)結(jié)束後的美國(guó),它經(jīng)歷了從發(fā)端到學(xué)科化、組織化的發(fā)展之路,並從發(fā)源地很快傳播到其他國(guó)家,成為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)中的一門顯學(xué)。中國(guó)政策科學(xué)起步於改革開放之後,在反思過去的決策失誤中,決策科學(xué)化和民主化問題成為中國(guó)政治改革的議題。20世紀(jì)90年代,我國(guó)高校開始推進(jìn)公共政策學(xué)科建設(shè),一些高校設(shè)立了專門機(jī)構(gòu),建立了學(xué)科隊(duì)伍,政策過程研究和公共政策分析成為公共管理研究的重要領(lǐng)域。復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述公共政策的概念和本質(zhì)。2.闡述公共政策的表現(xiàn)形式。3.公共政策有哪幾種常用的分類方法?4.簡(jiǎn)述一項(xiàng)公共政策的構(gòu)成要素。5.試論公共政策的主要功能。6.概述政策科學(xué)的特點(diǎn)。7.簡(jiǎn)述政策科學(xué)發(fā)展的幾個(gè)階段。8.政策科學(xué)有哪幾個(gè)主要研究領(lǐng)域?

政策系統(tǒng)關(guān)鍵術(shù)語

政策主體政策環(huán)境政策過程政策工具2.1政策系統(tǒng)的要素政策主體

政策客體政策環(huán)境

政策過程

政策內(nèi)容

政策主體

政策主體是指在特定的政策環(huán)境中直接或間接地影響政策過程及結(jié)果的行動(dòng)者,包括公共部門、公職人員以及社會(huì)組織和個(gè)人。

在西方政治體系中,官方政策主體包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),以及行政官員、法官、獨(dú)立檢察官等,他們基於法定權(quán)威參與公共政策制定;非官方政策主體包括利益集團(tuán)、政黨、思想庫(kù)、大眾傳媒和公民,他們參與政策過程,但並不具有制定政策的法定權(quán)威,主要通過提供資訊、施加壓力、遊說官方?jīng)Q策者等途徑影響政策制定。在中國(guó)政治制度下,政策主體可劃分為體制內(nèi)的主體和體制外的主體兩類。就組織化的主體來看,體制內(nèi)主體包括政黨、人大及其常委會(huì)、政府、監(jiān)察委、法院、檢察院等官方機(jī)構(gòu),與官方具有密切聯(lián)繫的國(guó)有企事業(yè)單位,以及人民團(tuán)體、官辦學(xué)會(huì)、官辦協(xié)會(huì)等半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu),它們從官方途徑獲取資源,設(shè)有執(zhí)政黨的組織體系,黨組織在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;而對(duì)於體制外主體來講,其從政權(quán)系統(tǒng)中獲得的直接資源支持相對(duì)較少,自主性更強(qiáng)。

政策客體

政策客體是指公共政策發(fā)揮作用時(shí)所指向的對(duì)象,包括特定的政策問題和目標(biāo)群體。

政策客體是相對(duì)於政策主體而言的,可以從“問題”和“人”兩個(gè)角度認(rèn)識(shí)公共政策的客體。一項(xiàng)公共政策總是要針對(duì)特定的政策問題和目標(biāo)群體提出具體的處置原則、行動(dòng)準(zhǔn)則。政策問題是指引起政府關(guān)注並採(cǎi)取行動(dòng)的社會(huì)問題,目標(biāo)群體是指公共政策直接作用和影響的社會(huì)群體。

政策環(huán)境

一般而言,環(huán)境是指某一事物存在或活動(dòng)的外部場(chǎng)域。政策環(huán)境,即公共政策活動(dòng)的外部場(chǎng)域,它對(duì)公共政策的產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變遷具有重要影響。公共政策活動(dòng)總是發(fā)生於一定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化環(huán)境以及自然環(huán)境之中。

政策環(huán)境分為人工環(huán)境和自然環(huán)境兩類。

人工環(huán)境又可分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、國(guó)際環(huán)境等。

政策環(huán)境

政治環(huán)境涉及一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治體制、政府結(jié)構(gòu)、政治文化、政治派系、政治關(guān)係等,它們決定了政治主體之間的權(quán)力、權(quán)利分配及其相互關(guān)係,決定了政治系統(tǒng)的民主化、合法化程度。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)力水準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、家庭收入、人均收入等,它們影響著政策制定的目標(biāo)取向以及政策實(shí)施中的資源支持狀況。

社會(huì)文化環(huán)境涉及一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口規(guī)模、性別、年齡、民族分佈、受教育程度、人才儲(chǔ)備、文化傳承、道德風(fēng)尚、地域文化品格等,它們影響著政策系統(tǒng)運(yùn)行的人力資源條件、智力條件、倫理?xiàng)l件和心理?xiàng)l件。

國(guó)際環(huán)境包括全球、多邊、雙邊範(fàn)圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化演變發(fā)展的趨勢(shì),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、鬥爭(zhēng)與合作形成的秩序和規(guī)則體系。

政策過程

政策過程即公共政策活動(dòng)的生命週期,一項(xiàng)公共政策從作為政策問題被提上議程到政策終結(jié),需要經(jīng)過一系列的運(yùn)作階段在政策科學(xué)研究的早期階段,一些學(xué)者就注重探討“政策過程中的知識(shí)”。拉斯韋爾將決策過程劃分為情報(bào)、提議、規(guī)定、合法化、應(yīng)用、終止和評(píng)估七個(gè)階段。儘管這一過程劃分存在爭(zhēng)議,它卻開啟了政策過程的理論研究。概括地講,政策過程可劃分為問題確定、議程設(shè)置、方案選擇、政策合法化、政策實(shí)施、政策評(píng)估、政策終結(jié)等階段。

政策內(nèi)容

政策內(nèi)容即政策主體基於一定的程式和規(guī)則,在互動(dòng)和博弈中做出的決策。一項(xiàng)公共政策的具體內(nèi)容由政策目的、政策目標(biāo)與政策工具組成。政策目的即價(jià)值取向,它反映了決策者的價(jià)值偏好和取向。公共政策一般會(huì)提出一定的價(jià)值導(dǎo)向,傳遞決策者的價(jià)值訴求、倫理偏好。政策目標(biāo)是為解決特定問題而期望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果、指標(biāo)或效果。政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段,可分解為實(shí)施手段、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)機(jī)制。2.2行動(dòng)主體行動(dòng)主體的分類

中西方官方行動(dòng)主體比較

行動(dòng)主體的分類

政策過程中的行動(dòng)主體可以是個(gè)人,也可以是集體或組織。無數(shù)的行動(dòng)主體都希望影響政策制定。政策決策必須確立一定的程式和規(guī)則,既要發(fā)揮智庫(kù)的作用,引入討論和協(xié)商民主,提升決策的科學(xué)性和民主性,又要保障決策的效率性。行動(dòng)主體可分為官方行動(dòng)主體和非官方行動(dòng)主體兩類。1.官方行動(dòng)主體

官方行動(dòng)主體來自國(guó)家機(jī)關(guān),包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),官辦的非政權(quán)組織,以及這些機(jī)關(guān)的選任官員、委任官員,他們有合法的權(quán)威來制定公共政策。在社會(huì)主義國(guó)家,共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨,在國(guó)家政權(quán)中居於領(lǐng)導(dǎo)核心地位,是官方行動(dòng)主體的重要組成部分。

2.非官方行動(dòng)主體

非官方行動(dòng)主體不屬於國(guó)家機(jī)器的組成部分,不掌握公權(quán)力,通過多種參與管道和方式對(duì)政策過程產(chǎn)生影響,包括非官方的利益集團(tuán)、政黨、智庫(kù)、大眾媒體、社會(huì)組織和公民個(gè)人。

中西方官方行動(dòng)主體比較

中國(guó)之治實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行融合制度,而西方國(guó)家實(shí)行多黨制和分權(quán)制衡制度,在不同的制度安排下,官方行動(dòng)主體的組織體系差異較大。

執(zhí)政黨的地位和作用顯著不同。

立法機(jī)關(guān)在政策過程中的地位和作用有差別。

行政機(jī)關(guān)在政策制定過程中的影響力差異較大。

司法體系的獨(dú)立性不同。2.3政府結(jié)構(gòu)

橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)

縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)

橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)

橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)是指立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之間的關(guān)係。在歷史上,這三種權(quán)力曾經(jīng)是融為一體的。根據(jù)立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的配置及相互關(guān)係,政府權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)可分為分權(quán)制衡和議行融合兩種模式。

1.分權(quán)制衡模式

2.議行融合模式

議會(huì)制混合制總統(tǒng)制當(dāng)代中國(guó)的人民代表大會(huì)制度蘇聯(lián)時(shí)代的蘇維埃制

縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)

縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家的不同層級(jí)政府之間的關(guān)係。根據(jù)中央(聯(lián)邦)政府與地方(州)政府的權(quán)力配置及相互關(guān)係,當(dāng)代各國(guó)政府的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)可分為聯(lián)邦制和單一制兩種類型。1.聯(lián)邦制

聯(lián)邦制由聯(lián)邦憲法明確規(guī)定聯(lián)邦政府與各成員單位之間的權(quán)力劃分,成員單位的權(quán)力不是來自聯(lián)邦政府,而是由聯(lián)邦憲法賦予的。2.單一制

單一制與聯(lián)邦制不同,全國(guó)制定有統(tǒng)一的憲法、法律和政策體系,地方政府依法運(yùn)行並接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。中央政府統(tǒng)一行使國(guó)家主權(quán),代表國(guó)家進(jìn)行外交活動(dòng),全國(guó)建立有統(tǒng)一的立法、行政和司法機(jī)關(guān),中央政府依法對(duì)地方政府行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán),地方政府不得違抗中央制定的法令。

概括而言,單一制可分為中央集權(quán)型和地方分權(quán)型兩類。2.4政策過程

常見的幾種劃分

政策過程的階段

常見的幾種劃分

一項(xiàng)公共政策在完整的“生命週期”中,需要經(jīng)歷若干個(gè)階段。每個(gè)階段和下一個(gè)階段相連接,形成週期性迴圈,其中沒有明確的起點(diǎn)和終點(diǎn)。

政策過程的階段

政策過程的完整生命週期可進(jìn)一步分解為以下十個(gè)階段(見圖2-2):

1.問題設(shè)定

2.議程設(shè)置

3.目標(biāo)確定4.方案提出

5.方案評(píng)估6.方案選擇7.政策執(zhí)行8.執(zhí)行評(píng)估9.政策調(diào)整10.政策終結(jié)

2.5政策工具

政策工具的含義

政策工具的分類政策工具的選擇

政策工具的含義

政策工具也稱“政策手段”“政府工具”“施政工具”,是指為實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)而採(cǎi)用的機(jī)制、手段、方法與技術(shù)。

在政策制定中,政策工具設(shè)計(jì)與選擇的重要性在於:

政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑。政策工具的合適性直接關(guān)係到政策的成效。

政策工具的設(shè)計(jì)不是一項(xiàng)普通勞動(dòng),其開發(fā)需要智力支持。321

政策工具的分類

政府履行職能採(cǎi)用的政策工具很多,常見的有民營(yíng)化、使用者付費(fèi)、管制、放鬆管制、合同外包、績(jī)效管理、流程再造、跨界運(yùn)作、支持志願(yuàn)服務(wù)等。

1.工具分類的討論2.新的分類方法

政策工具的分類

新的分類方法自願(yuàn)型工具混合型工具強(qiáng)制型工具私人市場(chǎng)自願(yuàn)型組織家庭和社區(qū)行政管制公共企業(yè)直接提供資訊發(fā)佈與勸誡補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)拍賣稅收和使用者付費(fèi)

政策工具的選擇

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)的路徑從經(jīng)濟(jì)學(xué)的路徑,政策工具的選擇可看作政策目標(biāo)與特定工具之間的技術(shù)性配對(duì)。

概括而言,從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看,政策工具設(shè)計(jì)和選擇的基本流程包括以下環(huán)節(jié):

識(shí)別可用的政策工具。利益相關(guān)者分析。

成本-收益分析。

做出工具選擇。2.政治學(xué)的路徑在政治學(xué)家看來,各種政策工具之間存在可替代性,應(yīng)該將研究焦點(diǎn)放在各種政治力量上,他們的博弈格局決定了政策工具的選擇。

政策工具的選擇

3.綜合路徑政策工具選擇的具體情境複雜多樣,難以列舉出所有情況。豪利特、拉米什將經(jīng)濟(jì)學(xué)路徑和政治學(xué)路徑綜合起來,提出了一種類型學(xué)分析框架。他們根據(jù)國(guó)家能力、政策子系統(tǒng)的複雜程度,將政策工具區(qū)分為四種類型:市場(chǎng)工具,家庭、社區(qū)與自願(yuàn)型工具,強(qiáng)制型工具,混合型工具(見表2-3)。本章小結(jié)

政策系統(tǒng)由政策主體、政策客體、政策環(huán)境、政策過程、政策內(nèi)容等要素組成。在不同的制度安排下,各類政策行動(dòng)主體的地位及作用差異較大。政府權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)有分權(quán)制衡和議行融合兩種類型,縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)可分為聯(lián)邦制和單一制兩種制度安排。政策過程由相互依賴的一系列活動(dòng)組成,它們按照時(shí)間排列而成,包括議程建立、政策形成、政策採(cǎi)納、政策執(zhí)行、政策評(píng)價(jià)、政策調(diào)整、政策延續(xù)、政策終結(jié)等階段。當(dāng)某一個(gè)階段出現(xiàn)問題時(shí),政策過程有可能退回到前一階段,甚至直接返回起點(diǎn)。在遇到特殊或緊急情況時(shí),政策過程也可能跳越某個(gè)階段。政策工具是為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而採(cǎi)用的一系列機(jī)制、手段、方法與技術(shù),也稱“政策手段”“政府工具”“施政工具”。政策工具可分為自願(yuàn)型工具、混合型工具、強(qiáng)制型工具三種類型。在確定了政策目標(biāo)後,政策分析須設(shè)計(jì)恰適的政策工具來解決問題。復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述政策系統(tǒng)的組成要素。2.闡述政策主體的分類。3.試論中國(guó)和西方國(guó)家官方政策主體的差異性。4.簡(jiǎn)述國(guó)家縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的兩種類型。5.簡(jiǎn)述國(guó)家橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)的兩種類型。6.簡(jiǎn)述政策過程的幾種常見劃分方法。7.簡(jiǎn)述政策工具的含義及分類。8.簡(jiǎn)述政策工具選擇的三種路徑及基本流程。

政策模型關(guān)鍵術(shù)語

理論模型政策模型理性決策模型有限理性模型漸進(jìn)決策模型混合掃描模型垃圾桶決策模型3.1理論模型的類型與功能什麼是理論模型

理論模型的種類理論模型的作用

什麼是理論模型

模型是學(xué)術(shù)研究中的一個(gè)常用概念,學(xué)者們常通過一些模型來表達(dá)客觀世界的本質(zhì)特徵。模型是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界某個(gè)方面的簡(jiǎn)單化、序列化和抽象表達(dá),它不同於事物的原型,模型有意忽略了事物的次要特徵,著力於展現(xiàn)其中的關(guān)鍵要素及其相互關(guān)係,突顯事物的根本特徵。模型分為具體模型和抽象模型。具體模型是對(duì)原型的微型化、簡(jiǎn)單化處理。抽象模型主要通過語言、圖表、數(shù)字等抽象的概念和符號(hào)來表達(dá),致力於反映事物的內(nèi)在聯(lián)繫和特徵。

理論模型屬於抽象模型的範(fàn)疇。

理論模型的種類

1.功能分類法

2.形式分類法

根據(jù)模型的目的導(dǎo)向規(guī)範(fàn)性模型描述性模型程式性模型概念性模型符號(hào)性模型根據(jù)表達(dá)的形式

理論模型的作用

作為人為構(gòu)建的一個(gè)簡(jiǎn)單化系統(tǒng),理論模型具有以下作用:理論模型具有概念化和分類作用。理論模型具有幫助認(rèn)知的作用。理論模型具有解釋的作用。

理論模型可以預(yù)測(cè)未來。理論模型還可指出知識(shí)的空白之處。3.2政策模型的構(gòu)建與評(píng)估政策模型的構(gòu)建

政策模型的評(píng)估

政策模型的構(gòu)建

政策模型,即政策分析的理論模型,是研究者在觀察公共政策活動(dòng)的過程和現(xiàn)象中,經(jīng)提煉得出的描述、解釋或預(yù)測(cè)系統(tǒng)。理論來源於實(shí)踐,源於對(duì)客觀世界的認(rèn)知和提煉。提出一個(gè)政策理論模型,需要具有事實(shí)依據(jù),能夠被重複檢驗(yàn),不斷被證據(jù)所證實(shí)。

選定問題明確目的觀察現(xiàn)象識(shí)別變數(shù)構(gòu)建關(guān)係簡(jiǎn)化模型

政策模型的評(píng)估

戴伊提出了政策模型評(píng)估的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):模型是否理順和簡(jiǎn)化了政治生活;模型是否確定了政策領(lǐng)域的最重要方面;模型是否與現(xiàn)實(shí)相符合;模型的表達(dá)方式是否通俗易懂;模型是否直截了當(dāng);模型是否具有解釋力。

概括而言，評(píng)價(jià)一個(gè)政策模型的標(biāo)準(zhǔn):模型的解釋和預(yù)測(cè)能力模型的適用範(fàn)圍模型的簡(jiǎn)潔程度模型的追問能力

3.3經(jīng)典政策理論模型理性決策模型

有限理性模型漸進(jìn)決策模型混合掃描模型垃圾桶決策模型

理性決策模型

理性決策模型也稱“完全理性決策模型”,它以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提,認(rèn)為決策者應(yīng)具有完全理性,以最優(yōu)決策為目標(biāo)追求,全面收集決策所需要的知識(shí)和資訊,瞭解社會(huì)群體的各種價(jià)值偏好,研究各種可能的方案,通過分析排出優(yōu)先次序,追求效果最大化,從中做出最優(yōu)選擇。

理性決策的基本步驟包括:認(rèn)定政策問題;收集盡可能完備的事實(shí)和資訊;確定決策目標(biāo);考慮所有可能的政策方案;分析備選方案,評(píng)估並排列次序;選擇最優(yōu)方案。

理性決策模型的缺點(diǎn)在於:一、並非所有決策都能獲得充分資訊,有些決策只能在資訊不充分的情況下做出;二、它過於相信人類的理性認(rèn)識(shí),實(shí)際上任何政策分析都不可能窮盡所有備選方案;三、理性決策需要花費(fèi)大量時(shí)間,成本過於昂貴;四、在決策過程中,事實(shí)和價(jià)值不能截然分開。

有限理性模型

有限理性模型的提出源於對(duì)理性決策模型的批評(píng),著名管理學(xué)家赫伯特·西蒙在其中做出了突出貢獻(xiàn)。有限理性模型認(rèn)為,個(gè)人受知識(shí)、能力、精力、心理、資訊等因素的影響,不可能達(dá)到理性決策模型提出的要求,決策行為實(shí)際上是有限理性的產(chǎn)物。根據(jù)有限理性模型,決策的基本步驟包括:發(fā)現(xiàn)並確定問題;分析問題的產(chǎn)生原因;提出解決問題的備選方案;評(píng)估備選方案;做出次優(yōu)選擇。

漸進(jìn)決策模型

漸進(jìn)決策模型具有以下特徵:決策者以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ),著眼於發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策存在的問題和缺陷;決策者通常只考慮數(shù)量有限的備選方案;備選方案立足於對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行修改與補(bǔ)充,以適應(yīng)環(huán)境變化,彌補(bǔ)政策缺陷,而不是全盤代替現(xiàn)行方案。

漸進(jìn)決策模型把決策看作一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,其中既有政策設(shè)計(jì),又有討價(jià)還價(jià)、相互妥協(xié),最終達(dá)成的決策在實(shí)踐中具有可行性。漸進(jìn)決策模型比較符合現(xiàn)實(shí)情況,它準(zhǔn)確地描述了政治過程的真實(shí)狀況,揭示了政策制定的運(yùn)作過程。漸進(jìn)決策在政治上比較可行,決策者既可有所作為,也可緩和矛盾衝突。

漸進(jìn)決策模型的局限性:作為多元利益博弈和妥協(xié)的結(jié)果,漸進(jìn)決策必然反映強(qiáng)勢(shì)群體的利益,弱勢(shì)群體的利益訴求難以充分體現(xiàn);漸進(jìn)主義缺少明確的組織創(chuàng)新和變革方向,難以推動(dòng)重大的根本性改革。

混合掃描模型

混合掃描模型要求決策者將這兩種攝像機(jī)結(jié)合起來使用。有的階段採(cǎi)取理性主義模型,有的階段聚焦選定的區(qū)域,採(cǎi)取漸進(jìn)主義模型。混合掃描模型要求根據(jù)具體情境來決定掃描的層次。決策者的能力強(qiáng),可掃描更大的空間,決策者的能力弱,則掃描的空間就小一些。

混合掃描模型提出決策過程不僅要關(guān)注微觀和局部,對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行漸進(jìn)修補(bǔ),也要把握宏觀環(huán)境的總體狀況,有條件時(shí)啟動(dòng)大規(guī)模的政策規(guī)劃、調(diào)整。通過引入兩個(gè)“攝像頭”,混合掃描模型提升了理論解釋的適用性,可同時(shí)解釋常態(tài)環(huán)境和特殊時(shí)刻的決策現(xiàn)象?；旌蠏呙枘Ｐ偷木窒扌栽陟?其在理論的追問能力上表現(xiàn)平平,後續(xù)研究並沒有多大進(jìn)展。

垃圾桶決策模型

垃圾桶決策模型認(rèn)為,理性決策路徑描繪的連貫有序決策是不真實(shí)的,漸進(jìn)決策描繪的漸進(jìn)調(diào)適也一樣不真實(shí),這兩種方法都錯(cuò)誤地認(rèn)為在決策中具有太多的確定性和理性。垃圾桶決策模型認(rèn)為,組織在決策時(shí)存在非理性的因素,存在著一種類似垃圾桶的混亂狀態(tài)。

根據(jù)垃圾桶決策模型,決策中“有組織的混亂狀態(tài)”體現(xiàn)在:

垃圾桶決策模型反映了大規(guī)模組織決策存在的模糊性和隨意性特徵。實(shí)際上,即使成功的組織也存在這種模糊性決策。根據(jù)垃圾桶決策模型,政策議程就像一個(gè)垃圾桶,在面對(duì)一項(xiàng)政策問題時(shí),各方參與者都會(huì)給出解決方案,最終決策是多方偏好及博弈的產(chǎn)物。垃圾桶決策模型將非理性因素引入決策分析,對(duì)於解釋很多政策現(xiàn)象是很有效的,為理解政策議程提供了新的分析視角。參與的流動(dòng)性目標(biāo)模糊手段和方法不確定3.4中國(guó)政策過程的解釋模型國(guó)外學(xué)者的研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究

國(guó)外學(xué)者的研究1.精英決策模型2.派系決策模型3.官僚組織決策模型4.政策規(guī)劃模型5.政策試驗(yàn)?zāi)Ｐ?/p>

國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究

1.共識(shí)決策模型在共識(shí)決策模型看來,中國(guó)的政治制度環(huán)境是形成共識(shí)決策的重要變數(shù)。共識(shí)決策的具體方式有圈閱、會(huì)議、協(xié)調(diào)、動(dòng)員、聽證等多種方式。

共識(shí)決策模型展示了中國(guó)制度環(huán)境下政策決策的基本流程和顯著特徵,對(duì)於理解中國(guó)政策決策過程富有啟發(fā)性,共識(shí)決策模型也存在局限性。

2.“群眾路線”模型根據(jù)政策路徑的明晰性和自上而下的激勵(lì)強(qiáng)度,可將政策執(zhí)行方式劃分為四種類型:全面執(zhí)行試驗(yàn)執(zhí)行變通執(zhí)行象徵執(zhí)行

3.“學(xué)習(xí)-適應(yīng)”分析模型

4.“路徑-激勵(lì)”分析模型

本章小結(jié)

理論模型是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界某個(gè)方面的簡(jiǎn)單化、抽象化表達(dá),它由一組概念構(gòu)成,能夠解釋或預(yù)測(cè)某一現(xiàn)象。根據(jù)目的的差異性,理論模型可分為描述性模型和規(guī)範(fàn)性模型兩種類型;根據(jù)表達(dá)形式的差異性,理論模型可分為概念性模型、符號(hào)性模型、程式性模型。構(gòu)建一個(gè)政策模型的基本步驟包括選定問題、明確目的、觀察現(xiàn)象、識(shí)別變數(shù)、構(gòu)建關(guān)係、簡(jiǎn)化模型等環(huán)節(jié)。政策模型具有好壞之分,好的模型更有解釋力、預(yù)測(cè)力,具有更廣的範(fàn)圍,具有簡(jiǎn)潔性和追問能力。本章介紹了公共政策的一些理論模型,例如理性決策模型、有限理性模型、漸進(jìn)決策模型、混合掃描模型、垃圾桶決策模型等。隨著對(duì)中國(guó)研究的深入,國(guó)外學(xué)者提出瞭解釋中國(guó)政策過程的一些理論模型,如精英決策模型、派系決策模型、官僚組織決策模型、政策規(guī)劃模型、政策試驗(yàn)?zāi)Ｐ汀ｋS著本土研究的興起,國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了一些本土化的政策模型,如共識(shí)決策模型、“群眾路線”模型、“學(xué)習(xí)-適應(yīng)”分析模型、“路徑-激勵(lì)”分析模型等。復(fù)習(xí)思考題1.什麼是理論模型?它具有哪些類型?2.簡(jiǎn)述理論模型的作用。3.簡(jiǎn)述構(gòu)建政策模型的基本過程。4.評(píng)價(jià)政策模型具有哪些標(biāo)準(zhǔn)?5.試論從理性視角提出的經(jīng)典政策模型主要有哪些?6.簡(jiǎn)述漸進(jìn)決策模型的內(nèi)容。7.簡(jiǎn)述垃圾桶決策模型的內(nèi)容。8.簡(jiǎn)述國(guó)外學(xué)者解析中國(guó)政策過程的代表性理論模型。9.闡述中國(guó)學(xué)者提出的有影響力的本土化政策模型。

政策議程關(guān)鍵術(shù)語

政策問題政策議程多源流分析模型政策企業(yè)家理論4.1政策問題的含義什麼是政策問題

政策問題的特徵政策問題的構(gòu)建政策問題的分類

什麼是政策問題

對(duì)於政策問題的定義,政策學(xué)者們從不同的視角進(jìn)行了界定。

安德森從社會(huì)需求的角度將政策問題界定為“造成人們產(chǎn)生需求或不滿,必須給予滿足或加以糾正的狀況和局面”。他認(rèn)為,尋求解決問題的活動(dòng)可由受狀況影響的人直接提出,也可以由別人以他們的名義提出。

鄧恩從目標(biāo)導(dǎo)向的視角,將政策問題界定為“沒有實(shí)現(xiàn)的需要、價(jià)值或改進(jìn)機(jī)會(huì)”。他提出,政策分析不僅要知道問題的前因方面的資訊,也要知道有助於問題解決的價(jià)值導(dǎo)向方面的資訊。

政策問題的特徵

政策問題具有以下特徵:主觀性動(dòng)態(tài)性人工性相互依存性

政策問題的構(gòu)建

政策問題來源於社會(huì)問題,是在對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行選擇、解釋和評(píng)估的基礎(chǔ)上人為構(gòu)建出來的議題。經(jīng)濟(jì)、政治和意識(shí)形態(tài)等因素都會(huì)影響政策問題的構(gòu)建。

首先,經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水準(zhǔn)影響著政策問題的構(gòu)建。

其次,政治結(jié)構(gòu)和行動(dòng)主體之間的博弈影響著政策問題的構(gòu)建。

最後,意識(shí)形態(tài)影響著政策問題的構(gòu)建。

政策問題的分類

1.問題領(lǐng)域分類法

2.問題結(jié)構(gòu)分類法

根據(jù)政策問題的發(fā)生領(lǐng)域和成因分配型問題自治型問題監(jiān)管型問題再分配型問題根據(jù)政策問題的結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)良的政策問題結(jié)構(gòu)不良的政策問題結(jié)構(gòu)適中的政策問題

政策問題的分類

3.問題層次分類法

根據(jù)涉及議題的層次性憲政性問題操作性問題集體選擇性問題4.2政策議程的設(shè)置政策議程的含義政策議程的主導(dǎo)力量

政策議程的觸發(fā)機(jī)制政策議程的分類

政策議程的含義

所謂政策議程,簡(jiǎn)言之,即社會(huì)問題引起高度關(guān)注,動(dòng)議者向政府提出政策訴求,要求納入政策討論並採(cǎi)取行動(dòng)解決問題的過程。

政策議程可分為公眾議程和政府議程。社會(huì)問題進(jìn)入政府議程,既要具備一定條件,也要注重問題的建構(gòu)和表述方式。

政策議程的主導(dǎo)力量

精英論者認(rèn)為,政策議程中存在主導(dǎo)力量,在任何時(shí)候都是精英群體(包括商業(yè)、軍事和政治精英)左右著政策議程的設(shè)置。多元論認(rèn)為,政策議程設(shè)置是多元力量相互作用的結(jié)果。

觀察中國(guó)政策議程的設(shè)置可以看到,政治領(lǐng)導(dǎo)人和行政部門的作用十分明顯。政治領(lǐng)導(dǎo)人可根據(jù)自身判斷提出某個(gè)政策問題,要求政府將其納入政策議程、列為優(yōu)先考慮事項(xiàng)、提出應(yīng)對(duì)方案。

政策議程的觸發(fā)機(jī)制

社會(huì)問題要成為政府著手解決的政策問題,需要具有一定的催化劑,這些催化劑構(gòu)成了政策議程的觸發(fā)機(jī)制,在社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。安德森總結(jié)了在現(xiàn)實(shí)中推動(dòng)政策議程設(shè)置的四種觸發(fā)機(jī)制,分別是領(lǐng)導(dǎo)指示、危機(jī)事件、抗議活動(dòng)、媒體曝光。

領(lǐng)導(dǎo)指示媒體曝光抗議活動(dòng)危機(jī)事件

政策議程的分類

根據(jù)政策議程的行動(dòng)主體的差異性政府議程公眾議程傳媒議程媒體在公眾議程設(shè)置中的影響力公眾議程政府議程公開議程封閉議程根據(jù)政策議程是否公開

政策議程的分類

動(dòng)員模式根據(jù)問題提出者的身份內(nèi)部建議模式外部建議模式4.3政策議程的理論政策議程的階段劃分

多源流分析模型政策企業(yè)家理論

政策議程的階段劃分

社會(huì)問題進(jìn)入正式的官方議程,須經(jīng)過一定發(fā)展階段。

戴維斯將政策議程的過程分為三個(gè)階段:

納爾遜提出了新的階段劃分方法,她將政策議程分為四個(gè)獨(dú)立階段,分別是:

提出處理擴(kuò)散問題的認(rèn)可問題的採(cǎi)納問題的優(yōu)先化問題的維持

多源流分析模型

1.多源流分析模型的內(nèi)容約翰·金登在《議程、備選方案與公共政策》一書中,繼承了垃圾桶模型的非理性主義分析方法,將該模型提出的影響政策議程的四個(gè)源流進(jìn)一步提煉為三大源流,即問題源流、政策源流和政治源流。

多源流分析模型

2.多源流分析模型的貢獻(xiàn)與不足

多源流分析模型的貢獻(xiàn)在於:闡述了偶發(fā)因素在政策議程中的作用。拓展了政策議程中行動(dòng)主體的範(fàn)圍。具有較強(qiáng)的解釋力。

多源流分析模型也存在一些不足:一方面,多源流分析將政策議程看作充滿不確定性的過程,對(duì)於政策議程中主導(dǎo)力量的分析不夠,這導(dǎo)致該理論的解釋力較強(qiáng),但對(duì)議程發(fā)展的預(yù)測(cè)性不夠。另一方面,該理論認(rèn)為“三大溪流”彼此獨(dú)立,然而在政策制定中,這“三大溪流”往往相互影響,正是這種相互影響使得政策過程具有一定的可預(yù)測(cè)性。123

政策企業(yè)家理論

政策企業(yè)家是政策議程研究中的一個(gè)重要概念,經(jīng)過政策學(xué)者的研究積累,形成了政策企業(yè)家理論。1.政策企業(yè)家的作用政策企業(yè)家是指那些在政策問題進(jìn)入議程過程中具有重要影響的政策宣導(dǎo)者,他們願(yuàn)意投入時(shí)間和精力(有時(shí)甚至是金錢和個(gè)人的聲譽(yù))提出政策問題及解決辦法,促成重要人物關(guān)注該問題,並使公共問題及其解決方案相結(jié)合。政策企業(yè)家具有以下特徵:願(yuàn)意並能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。具備判斷和引領(lǐng)政治風(fēng)向的能力。擁有良好的管理和領(lǐng)導(dǎo)潛能。具有堅(jiān)持不懈的精神。

43214.3.3政策企業(yè)家理論

2.政策企業(yè)家理論的貢獻(xiàn)和不足

政策企業(yè)家理論的貢獻(xiàn)在於:它展現(xiàn)了有影響力的個(gè)人在推動(dòng)議程設(shè)置、推進(jìn)政策創(chuàng)新、促成政策變遷方面的突出作用。政策企業(yè)家理論突顯了特殊人物發(fā)揮的關(guān)鍵作用。這一理論對(duì)政策企業(yè)家的行動(dòng)策略進(jìn)行研究,增進(jìn)了人們對(duì)政治競(jìng)爭(zhēng)中多樣化行動(dòng)策略的認(rèn)知。政策企業(yè)家理論對(duì)理解中國(guó)政策實(shí)踐具有較好解釋力。政策企業(yè)家理論也存在不足:一方面,這一理論的結(jié)構(gòu)模型尚不清晰。另一方面,對(duì)政策企業(yè)家的行為動(dòng)機(jī)和結(jié)果的研究也有待深化。3214.4議程設(shè)置的中國(guó)模式中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的解釋

議程設(shè)置的幾種模式

中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的解釋

當(dāng)代中國(guó)政治制度是在實(shí)踐探索中不斷發(fā)展和完善的。它包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一系列政治制度。在政治權(quán)力的配置上,中國(guó)實(shí)行議行融合體制。

1.西方學(xué)者的解釋西方學(xué)者對(duì)改革開放以來中國(guó)政治制度的界定,普遍採(cǎi)用“威權(quán)主義”解釋或“政黨國(guó)家”框架(簡(jiǎn)稱“黨國(guó)體制”)。這兩種理論的缺陷是解釋中國(guó)政治制度的“解析度”較低。2.中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的新解釋為了概括中國(guó)政治制度的基本結(jié)構(gòu),有研究者提出了“六權(quán)分工”分析框架,即黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、全國(guó)人大的立法權(quán)、國(guó)務(wù)院的行政權(quán)、人民政協(xié)的協(xié)商權(quán)、最高人民法院和最高人民檢察院的司法權(quán)、中央軍委的軍事權(quán)六項(xiàng)國(guó)家權(quán)力的分工體制。

議程設(shè)置的幾種模式

根據(jù)議程提出者的身份與民眾參與的程度,可區(qū)分出中國(guó)政策議程設(shè)置的六種模式(見表4-1)。

動(dòng)員模式內(nèi)參模式借力模式上書模式關(guān)門模式外壓模式本章小結(jié)

政策議程設(shè)置起步於政策問題的構(gòu)建,當(dāng)某個(gè)社會(huì)問題引起公眾或有影響力的人物關(guān)注,要求政府採(cǎi)取措施予以解決時(shí),政策議程就啟動(dòng)了。政策議程分為公眾議程和政府議程。在政策議程設(shè)置中,政治家、行政部門、利益集團(tuán)、專家學(xué)者、政策分析師、大眾傳媒、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人都希望發(fā)揮作用。哪方發(fā)揮的作用更大呢?學(xué)界存在爭(zhēng)議,形成了精英論和多元論兩種理論解釋。前者認(rèn)為議程設(shè)置受精英群體支配,後者認(rèn)為議程設(shè)置是多元力量博弈的結(jié)果。多元論主要依賴於美國(guó)的政治環(huán)境支持,對(duì)於威權(quán)國(guó)家來講,其解釋力則大打折扣。政策議程設(shè)置的觸發(fā)機(jī)制主要有領(lǐng)導(dǎo)指示、危機(jī)事件、抗議活動(dòng)、媒體曝光等。根據(jù)問題提出者的身份,政策議程可分為外部建議模式、動(dòng)員模式和內(nèi)部建議模式。在政策議程研究領(lǐng)域,金登的多源流分析模型影響最為廣泛。此外,政策企業(yè)家理論也有一定影響力。改革開放以來,隨著專家、媒體、利益相關(guān)者和公眾發(fā)揮的影響力越來越大,中國(guó)政策議程設(shè)置的實(shí)際運(yùn)作發(fā)生了很大變化。復(fù)習(xí)思考題1.什麼是政策問題?它具有哪些特徵?2.簡(jiǎn)述影響政策問題構(gòu)建的主要因素。3.簡(jiǎn)述政策問題常見的分類方法。4.簡(jiǎn)述政策議程的含義。5.試論關(guān)於政策議程設(shè)置中控制權(quán)的兩種理論解釋。6.簡(jiǎn)述政策議程設(shè)置的主要觸發(fā)機(jī)制。7.簡(jiǎn)述政策議程的分類方法。8.多源流理論的基本內(nèi)容是什麼?有何優(yōu)點(diǎn)和不足?9.試論政策企業(yè)家理論的基本內(nèi)容,有何貢獻(xiàn)與不足?10.結(jié)合黨的組織制度,試論中國(guó)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本模式。

政策制定關(guān)鍵術(shù)語

政策規(guī)劃“鐵三角”關(guān)係政策網(wǎng)路政策子系統(tǒng)政策學(xué)習(xí)精英主義理論多元主義理論國(guó)家主義理論合作主義理論專業(yè)主義理論5.1政策制定的程式政策議程設(shè)置

政策目標(biāo)確定方案規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案評(píng)估和擇優(yōu)政策合法化

政策議程設(shè)置

政策議程設(shè)置是政策制定的第一環(huán)節(jié),也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),包括問題界定和議程啟動(dòng)兩個(gè)步驟。如果不能界定政策問題、無法啟動(dòng)政策議程,也就沒有政策制定可言。政策議程的啟動(dòng)分為政府內(nèi)部啟動(dòng)和外部啟動(dòng)兩種情況。內(nèi)部啟動(dòng)由政府機(jī)構(gòu)控制著問題的界定和議題表達(dá),外部啟動(dòng)由政府外部的媒體或公眾發(fā)起,將外部壓力傳給政府系統(tǒng),希望政府將其納入正式議程。

政策問題被放入政府議程的窗口,主要有四種類型:

慣例化窗口外溢窗口隨機(jī)窗口自主性窗口

政策目標(biāo)確定

在正式議程啟動(dòng)後,政策制定者需要考慮的首要問題是確定政策目標(biāo)。政策目標(biāo)是制定政策時(shí)所期望達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。政策目標(biāo)可分為總體目標(biāo)、基本目標(biāo)和具體目標(biāo)。總體目標(biāo)是高度抽象的表述,也稱“元目標(biāo)”,用以概括整體性、宏觀性的目標(biāo)定位;基本目標(biāo)屬於中觀層面的任務(wù),也稱“次目標(biāo)”,它與一定領(lǐng)域相關(guān)聯(lián),提出具有明確價(jià)值導(dǎo)向的目標(biāo)訴求;具體目標(biāo)屬於第三層次的任務(wù),往往從基本目標(biāo)派生出來,表現(xiàn)為具體的指標(biāo)和效果。政策目標(biāo)是政策方案設(shè)計(jì)的基本依據(jù),也是進(jìn)行方案評(píng)估的對(duì)標(biāo)物。有效的政策目標(biāo)需具備以下特徵:

明確性協(xié)調(diào)性可行性前瞻性

方案規(guī)劃與設(shè)計(jì)

確定政策目標(biāo)之後,需要進(jìn)行方案規(guī)劃,設(shè)計(jì)可能的政策工具,探尋有效的行動(dòng)路徑,這個(gè)階段即為政策方案規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

政策方案設(shè)計(jì)可分為兩個(gè)步驟:第一步是提出解決問題的思路構(gòu)想,為此,規(guī)劃者需要運(yùn)用創(chuàng)造性思維,提出實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的多種思路,形成具有多種方案的構(gòu)想,勾勒每種方案的大致輪廓,形成框架性方案;第二步是對(duì)框架性方案進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì),對(duì)於初步判斷具有可行性的方案,需要進(jìn)一步細(xì)化加工,確定方案實(shí)施的具體措施、手段和程式,以及在人力、資金、資源保障方面的要求。政策方案設(shè)計(jì)一般需要遵循以下原則:

緊扣政策目標(biāo)具有可行性具有創(chuàng)新性設(shè)計(jì)多重方案

方案評(píng)估和擇優(yōu)

設(shè)計(jì)出備選方案後,接下來要對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估。政策方案評(píng)估既涉及價(jià)值和效果評(píng)估,也包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可信性評(píng)估。政策方案評(píng)估的方法和技術(shù)有很多種。鄧恩概括為三種類型:趨勢(shì)推測(cè)。具體方法有時(shí)間序列分析、線性趨勢(shì)估計(jì)等。理論預(yù)測(cè)。具體方法有理論圖形化、因果模型、回歸分析、相關(guān)性分析等。判斷預(yù)測(cè)。政策方案擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn),主要有效益、效率、充分性、公平性、回應(yīng)性和適當(dāng)性等。決策者之間會(huì)通過三種途徑來促進(jìn)共識(shí):交換、說服、強(qiáng)制

政策合法化

經(jīng)過評(píng)估和擇優(yōu)的政策方案,還需要經(jīng)過一定的合法化程式才能成為公共政策。政策合法化是公共政策取得法定地位的過程,政策方案只有通過一定的行政或法律程式合法化,才能轉(zhuǎn)化為公共政策,才能具有正當(dāng)性、公信力和權(quán)威性。政策合法化涉及決策主體合法化、決策程式合法化、政策內(nèi)容合法化三個(gè)方面的內(nèi)容。一般而言,法律的出臺(tái)要經(jīng)過提出議案、審議議案、表決和通過議案、公佈等程式。在我國(guó),法律草案經(jīng)表決通過後,還要經(jīng)國(guó)家主席簽署才能正式公佈。5.2政策規(guī)劃與學(xué)習(xí)政策規(guī)劃的含義政策規(guī)劃者及其聯(lián)盟

政策學(xué)習(xí):含義及分類

政策規(guī)劃的含義

政策規(guī)劃也稱“政策論證”,是公共部門為了解決特定的政策問題收集相關(guān)資訊和資料、開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)、提出解決思路、設(shè)計(jì)備選方案的過程。

政策規(guī)劃因解決或預(yù)防特定問題而展開,是一種前瞻性的規(guī)劃行為,它與問題的性質(zhì)和界定密切相關(guān),具有明確的目的和方向。政策規(guī)劃堅(jiān)持理性導(dǎo)向,注重組織專項(xiàng)學(xué)習(xí),運(yùn)用相關(guān)資料、資訊、知識(shí)和智慧,提出問題解決的新思路,並通過細(xì)化設(shè)計(jì),將其轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)方案。

政策規(guī)劃是一種常見的政策行為,政府部門的調(diào)研、會(huì)議、研討等活動(dòng),都可被看作政策規(guī)劃的組成部分。在中國(guó)政策制定過程中,政策規(guī)劃的地位十分重要。

根據(jù)內(nèi)容的更新程度創(chuàng)制性規(guī)劃漸進(jìn)式規(guī)劃

政策規(guī)劃者及其聯(lián)盟

1.政策規(guī)劃的行動(dòng)者政策規(guī)劃的行動(dòng)者不僅包括行政、立法、司法等政府機(jī)關(guān),還包括政黨、社會(huì)組織、大眾傳媒以及公眾。在中國(guó)政治制度下,與立法系統(tǒng)相比較,行政系統(tǒng)在政策制定中的主導(dǎo)權(quán)更為突顯,人大審議的法律草案大多由行政部門提出。在中國(guó)政策規(guī)劃中,執(zhí)政黨發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2.政策行動(dòng)者的聯(lián)盟

(1)“鐵三角”關(guān)係

(2)政策網(wǎng)路

(3)政策共同體

(4)政策子系統(tǒng)

政策學(xué)習(xí):含義及分類

1.政策學(xué)習(xí)的概念政策學(xué)習(xí)也稱“政策導(dǎo)向的學(xué)習(xí)”,是一種根據(jù)過去政策的結(jié)果和新的資訊調(diào)整政策目標(biāo)和工具的努力,以更好地實(shí)現(xiàn)政府的使命。政策學(xué)習(xí)具有以下特點(diǎn):政策學(xué)習(xí)的目的具有導(dǎo)向性,它是針對(duì)政策問題開展的學(xué)習(xí)行動(dòng);政策學(xué)習(xí)的對(duì)象(學(xué)習(xí)源)具有跨時(shí)空性,包括過去和當(dāng)今的治理實(shí)踐,中央與地方、國(guó)內(nèi)與國(guó)外的治理實(shí)踐;政策學(xué)習(xí)的動(dòng)力來自一種不滿足於現(xiàn)狀的追求,學(xué)習(xí)者認(rèn)為現(xiàn)行政策的結(jié)果與期望的效果之間存在差距;政策學(xué)習(xí)的結(jié)果是增進(jìn)認(rèn)知,可能是吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、調(diào)整政策方案,也可能是模仿或借鑒某些政策手段。

2.政策學(xué)習(xí)的類型內(nèi)生學(xué)習(xí)與外生學(xué)習(xí)。

建構(gòu)性學(xué)習(xí)與工具性學(xué)習(xí)。

政策學(xué)習(xí):含義及分類

3.進(jìn)一步的類型劃分根據(jù)學(xué)習(xí)的發(fā)動(dòng)者、學(xué)習(xí)的難度兩個(gè)變數(shù),可進(jìn)一步將政策學(xué)習(xí)劃分為四種類型(見表5-2)。官方智庫(kù)學(xué)習(xí)。政府學(xué)習(xí)。民間智庫(kù)學(xué)習(xí)。社會(huì)學(xué)習(xí)。

4.政策學(xué)習(xí)中的政策轉(zhuǎn)移所謂政策轉(zhuǎn)移,是指一個(gè)國(guó)家(地區(qū))採(cǎi)納其他國(guó)家(地區(qū))的公共政策來解決本國(guó)所面臨的類似政策問題的過程。根據(jù)政策借鑒的程度,政策轉(zhuǎn)移可分為以下幾種情況:複製、仿效、結(jié)合、啟迪

根據(jù)政策制定者的意願(yuàn)程度,可將政策轉(zhuǎn)移分為自願(yuàn)轉(zhuǎn)移和被迫轉(zhuǎn)移兩種類型

5.3政策決策體制決策體制的類型

集體決策的規(guī)則

決策體制的類型

根據(jù)最終決策權(quán)的配置情況,公共政策的決策體制可分為個(gè)人決策制、群體決策制兩種類型。1.個(gè)人決策制個(gè)人決策制也稱“首長(zhǎng)制”,是指由個(gè)人掌握最終決策權(quán)的決策制度。

個(gè)人決策制的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中、當(dāng)機(jī)立斷、效率較高,能夠快速?zèng)Q斷,迅速做出回應(yīng),也有利於明確責(zé)任、減少扯皮;

個(gè)人決策制的缺點(diǎn)是個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)有限,認(rèn)知和判斷能力也是有限度的,難免存在考慮不周之處,個(gè)人決策容易導(dǎo)致權(quán)力濫用。

決策體制的類型

2.集體決策制集體決策制也稱“群體決策制”,是指最終決策權(quán)由兩個(gè)以上成員構(gòu)成的集體掌握,根據(jù)協(xié)商一致或少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定。

集體決策的優(yōu)點(diǎn)是:能夠集思廣益,減少?zèng)Q策失誤,提升決策的科學(xué)性;可吸收多方面的意見,增進(jìn)利益協(xié)調(diào),尋求最大公約數(shù),提升決策的合法性和公信力。集體決策的缺點(diǎn)是:需要進(jìn)行商討,決策較為遲緩;實(shí)行集體負(fù)責(zé),責(zé)任分散,容易出現(xiàn)不負(fù)責(zé)投票的現(xiàn)象;決策的成本較高,組織集體討論、大規(guī)模的投票行為會(huì)增加決策成本。

集體決策的規(guī)則

1.全體一致規(guī)則全體一致規(guī)則,又稱“一致同意”規(guī)則，“一票否決”規(guī)則,是指在所有參與決策者都同意或者在沒有任何一票反對(duì)的情況下,政策方案才能表決通過並轉(zhuǎn)化為公共政策。全體一致規(guī)則具有以下特徵:決策者的地位平等,每個(gè)決策者都對(duì)政策方案擁有決定權(quán)和否決權(quán);決策訴求以“帕累托最優(yōu)”為導(dǎo)向,確保各方?jīng)Q策者都能從中受益;達(dá)成決策通常需要反復(fù)協(xié)商和討價(jià)還價(jià),確保各方都能接受最終方案。全體一致規(guī)則存在以下缺點(diǎn):(1)決策成本過高。(2)助長(zhǎng)策略行為。規(guī)範(fàn)地看,全體一致規(guī)則的意義在於:它可以保護(hù)每個(gè)成員免受其他成員的強(qiáng)制,不會(huì)因集體行動(dòng)而利益受損;它可以平衡各成員之間的利益衝突,為了爭(zhēng)取達(dá)成集體行動(dòng),那些受益較多的成員會(huì)有所讓步。

集體決策的規(guī)則

2.多數(shù)規(guī)則

全體一致規(guī)則的決策成本過高,難以滿足大量的常態(tài)決策需求。在現(xiàn)實(shí)中,集體決策通常採(cǎi)用多數(shù)規(guī)則。多數(shù)規(guī)則也稱“多數(shù)同意規(guī)則”,就是實(shí)行“少數(shù)服從多數(shù)”原則,一項(xiàng)政策方案須經(jīng)多數(shù)人投票贊成才能獲得通過。多數(shù)規(guī)則可分為簡(jiǎn)單多數(shù)和絕對(duì)多數(shù)兩種形式。簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則也稱“相對(duì)多數(shù)規(guī)則”,指在多種決策方案中,哪一種方案得到的贊成票最多,哪一種方案就勝出,它不要求贊成票必須超過半數(shù)。

簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則是集體決策中應(yīng)用最廣泛、程式最簡(jiǎn)單的一種決策辦法。

絕對(duì)多數(shù)規(guī)則也稱“過半數(shù)規(guī)則”,它要求投票結(jié)果必須反映大多數(shù)人的意願(yuàn),贊成票必須超過明確規(guī)定的比例。5.4政策決策理論博弈維度的決策理論理性維度的決策理論

博弈維度的決策理論

政治博弈維度的決策理論關(guān)注政策制定中行動(dòng)者之間的互動(dòng)、博弈及結(jié)果,聚焦於占主導(dǎo)地位的行動(dòng)者。該研究視角的代表性理論有精英主義理論、多元主義理論、國(guó)家主義理論、合作主義理論、專業(yè)主義理論。

1.精英主義理論精英主義理論的主要觀點(diǎn)是:社會(huì)分為有權(quán)的精英和無權(quán)的民眾,精英是少數(shù)人,他們掌握著政策制定權(quán);精英大多出自社會(huì)上層,擁有特殊的資源和稟賦;在民主制度下,非精英也有管道上升到精英階層,但需要付出超常的努力,並要接受精英的基本觀點(diǎn);精英們?cè)诠舱叩淖罨緶?zhǔn)則方面保持一致,只在具體問題上存在分歧;精英受民眾意見影響較小。

博弈維度的決策理論

2.多元主義理論多元主義理論對(duì)精英主義理論持批判態(tài)度,其觀點(diǎn)主要有:社會(huì)存在多元的利益團(tuán)體,它們分別具有各自的利益訴求;在民主體制下,各種利益群體都會(huì)通過一定途徑對(duì)決策產(chǎn)生影響;領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)是流動(dòng)的,領(lǐng)導(dǎo)者之間也存在著競(jìng)爭(zhēng),政治權(quán)力實(shí)際上是分散的;公共政策是多元力量相互博弈的結(jié)果,沒有任何一個(gè)群體能夠支配所有的政策議題;在政策制定過程中,協(xié)商、交易和妥協(xié)是常見的決策方式。3.國(guó)家主義理論國(guó)家主義理論將國(guó)家視為政策制定的關(guān)鍵主體,認(rèn)為國(guó)家在運(yùn)用權(quán)力來構(gòu)建社會(huì)關(guān)係和制度方面具有壟斷性,在重新安排公共政策方面具有自主性。

博弈維度的決策理論

4.合作主義理論合作主義的基本觀點(diǎn)是:政策制定中既有國(guó)家的作用,也有功能團(tuán)體的參與,兩者互相承認(rèn)對(duì)方的合法性資格和權(quán)利;功能團(tuán)體的數(shù)量有限,它們?cè)诟髯灶I(lǐng)域被國(guó)家賦予代表性的壟斷權(quán);功能團(tuán)體的中心任務(wù)是將本領(lǐng)域的利益訴求傳導(dǎo)到?jīng)Q策系統(tǒng)中去;體制認(rèn)可的功能團(tuán)體之間是一種非競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)係,各功能單位內(nèi)部存在層級(jí)秩序;國(guó)家對(duì)功能團(tuán)體的行動(dòng)具有一定控制權(quán),可影響其領(lǐng)袖選舉、利益訴求等。5.專業(yè)主義理論專業(yè)主義理論認(rèn)為,隨著公共事務(wù)趨於複雜化,政策制定須運(yùn)用專業(yè)知識(shí),更多地發(fā)揮專家的作用,擁有專門知識(shí)的專家成為政策決策的真正主導(dǎo)者。

理性維度的決策理論

理性維度的決策理論關(guān)注決策者的理性和認(rèn)知能力,學(xué)者們從不同的假設(shè)出發(fā)提出了多種理論模型,代表性的有理性決策模型、有限理性模型、漸進(jìn)決策模型、混合掃描模型、垃圾桶決策模型等。

約翰·福裏斯特提出,政策決策面臨的情境參數(shù)包括五個(gè)方面。行動(dòng)者(決策者)的數(shù)量:從單個(gè)到多個(gè);環(huán)境的複雜性:涉及的機(jī)構(gòu)從單個(gè)到多個(gè),封閉還是開放運(yùn)作;政策問題的明確性:單一還是多重的、清晰還是模糊的;資訊的充分性:不完備還是充分的;時(shí)間的充分性:有限還是充分的。

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理性維度的決策理論

約翰·福裏斯特將決策模式分為五種類型,分別是最佳、滿意、搜尋、談判(協(xié)商)、組織化,認(rèn)為這五種類型分別與特定情境相聯(lián)系,決策者採(cǎi)取何種決策模式取決於其面對(duì)的政策環(huán)境,政策制定需要根據(jù)具體情境選擇合宜模式。

豪利特、拉米什提出了“政策子系統(tǒng)”的概念,用來概括“行為者”和“環(huán)境”,以“限制因素”來概括“問題”、“資訊”和“時(shí)間”,將政策決策模式分為四種類型(見表5-3)。本章小結(jié)

政策制定在政策過程中居於核心地位,它肇始於政策問題界定,完成於公共政策出臺(tái)。在政策規(guī)劃階段,每個(gè)參與者都希望擴(kuò)大自身的影響力,行動(dòng)者之間也會(huì)建立聯(lián)盟,以在方案競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。為了解釋政策規(guī)劃中行動(dòng)者之間的聯(lián)盟現(xiàn)象,政策學(xué)者提出了一些解釋框架,如“鐵三角”關(guān)係、“政策網(wǎng)路”、“政策共同體”、“政策子系統(tǒng)”等。在政策規(guī)劃中,行動(dòng)者需要組織政策學(xué)習(xí),應(yīng)用多學(xué)科知識(shí)。根據(jù)學(xué)習(xí)主體的性質(zhì)差異,政策學(xué)習(xí)可分為內(nèi)生學(xué)習(xí)和外生學(xué)習(xí);根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容的目標(biāo)導(dǎo)向,政策學(xué)習(xí)可分為建構(gòu)性學(xué)習(xí)與工具性學(xué)習(xí);根據(jù)發(fā)動(dòng)者不同、學(xué)習(xí)的難度,可分為官方智庫(kù)學(xué)習(xí)、政府學(xué)習(xí)、民間智庫(kù)學(xué)習(xí)、社會(huì)學(xué)習(xí)。隨著政策學(xué)習(xí)的發(fā)展,成功的公共政策會(huì)從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。公共政策的決策體制分為個(gè)人決策制、集體決策制兩種類型。集體決策需要制定規(guī)則,在實(shí)踐中有全體一致規(guī)則、多數(shù)規(guī)則兩種形式,多數(shù)規(guī)則又分為簡(jiǎn)單多數(shù)和絕對(duì)多數(shù)兩種形式。政策決策的理論模型很多,從理論建構(gòu)的維度看,可分為兩種類型:一是從政治博弈的視角,關(guān)注行動(dòng)者之間的博弈及結(jié)果,代表性理論有精英主義理論、多元主義理論、國(guó)家主義理論、合作主義理論、專業(yè)主義理論;二是從理性和認(rèn)知能力的視角,關(guān)注決策者的理性狀況及目標(biāo)選擇,代表性理論有理性決策理論、有限理性理論、漸進(jìn)決策理論、混合掃描理論、垃圾桶決策理論等。復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述政策制定的基本程式。2.政策合法化等同於政策法律化嗎?為什麼?3.簡(jiǎn)述政策規(guī)劃的含義。4.簡(jiǎn)述政策規(guī)劃者聯(lián)盟的相關(guān)分析框架。5.簡(jiǎn)述“鐵三角”分析框架的基本內(nèi)容。6.簡(jiǎn)述政策網(wǎng)路分析框架的基本內(nèi)容。7.簡(jiǎn)述倡議聯(lián)盟分析框架的基本內(nèi)容。8.簡(jiǎn)述政策子系統(tǒng)的基本內(nèi)涵。9.簡(jiǎn)述政策學(xué)習(xí)的含義,它可分為哪些類型?10.試論公共政策的不同決策體制及優(yōu)缺點(diǎn)。11.試論政策決策的兩種分析維度及代表性理論。12.簡(jiǎn)述政策決策的精英主義理論、多元主義理論的基本內(nèi)容。13.簡(jiǎn)述政策決策的國(guó)家主義、合作主義、專業(yè)主義理論的基本內(nèi)容。

政策執(zhí)行關(guān)鍵術(shù)語政策執(zhí)行