環(huán)境政策學(xué)課件第一章導(dǎo)論

環(huán)境政策學(xué)

EnvironmentPolicy主講人：李明華教授、碩士生導(dǎo)師1/7/20241:27PM11/7/20241課程的性質(zhì)和要求性質(zhì)：環(huán)境政策學(xué)是專門研究環(huán)境政策及其相關(guān)現(xiàn)象、事務(wù)和理論的新興學(xué)科，它是政策學(xué)新興的分支學(xué)科要求：掌握環(huán)境政策學(xué)的知識框架、根本理論和根本方法，能正確評價(jià)與分析現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境政策和法律把握環(huán)境政策學(xué)的開展走向1/7/20241:27PM21/7/20242推薦閱讀書目〔美〕伯特尼〔Porthey，P.R.〕，〔美〕史蒂文斯主編，穆賢清，方志偉譯.環(huán)境保護(hù)的公共政策〔第2版〕[M].上海人民出版社，2004年〔美〕威廉.N.鄧恩.公共政策分析導(dǎo)論[M].中國人民大學(xué)出版社，2002年寧騷主編.公共政策學(xué)[M].高等教育出版社，2003年李康.環(huán)境政策學(xué)[M].清華大學(xué)出版社，2000年蔡守秋.環(huán)境政策學(xué)[M].科學(xué)出版社，2021年蔡守秋.歐盟環(huán)境政策法律研究[M].武漢大學(xué)出版社，2002年1/7/20241:27PM31/7/20243?環(huán)境政策分析?〔宋國君等著，化學(xué)工業(yè)出版社，2021〕?中國環(huán)境政策改革與創(chuàng)新?〔王金南，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2021年〕?中國環(huán)境政策?〔王金南主編，中國環(huán)境科學(xué)出版社，已出版第一、二、三卷〕葉俊榮.環(huán)境政策與法律[M].中國政法大學(xué)出版社，2003國家環(huán)境保護(hù)總局政策法規(guī)司.中國環(huán)境政策全書?〔上下卷[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社2005年金瑞林，汪勁.20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評述[M].北京大學(xué)出版社，2003年1/7/20241:27PM41/7/20244教學(xué)進(jìn)度安排第一講導(dǎo)論第二講國內(nèi)外環(huán)境政策比較研究第三講環(huán)境政策系統(tǒng)分析第四講環(huán)境政策的執(zhí)行第五講環(huán)境政策的評估第六講環(huán)境政策的調(diào)整與終結(jié)第七講政府和社會環(huán)境責(zé)任結(jié)課論文、學(xué)習(xí)心得1/7/20241:27PM51/7/202451/7/20246第一講環(huán)境政策學(xué)導(dǎo)論1/7/20241:27PM7

一個(gè)學(xué)科之能所以成為一門學(xué)科，是因?yàn)槠溆歇?dú)特的研究對象、獨(dú)特的概念體系、獨(dú)特的理論體系、獨(dú)特的方法體系和獨(dú)特的學(xué)科價(jià)值等。1/7/20247第一講目錄一公共政策學(xué)概述二國內(nèi)外環(huán)境政策學(xué)研究概況三環(huán)境政策學(xué)的根本構(gòu)造四環(huán)境政策學(xué)與其相關(guān)學(xué)科的關(guān)系五環(huán)境政策學(xué)的研究方法、意義1/7/20241:27PM81/7/20248一、公共政策學(xué)概述〔一〕國內(nèi)外學(xué)者對公共政策內(nèi)涵的理解政策：國家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線而制定的行動準(zhǔn)那么。我們認(rèn)為：公共政策意指作為公共權(quán)力主體之一的政府機(jī)關(guān)，在從事國家事務(wù)與社會公共事務(wù)管理過程中所做出的政府決策的一種結(jié)果或形式，即公共決策或政府決策過程的一種產(chǎn)出。在其本質(zhì)內(nèi)涵上，公共政策應(yīng)凸現(xiàn)“解決公共問題，達(dá)成公共目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共利益〞的本質(zhì)要求。1/7/20241:27PM91/7/20249二、公共政策學(xué)的產(chǎn)生與開展1/7/20241:27PM101/7/2024101/7/20241:27PM111/7/202411三、公共政策學(xué)的定義與特征政策學(xué)可分：理論政策學(xué)應(yīng)用政策學(xué)一般定義：公共政策學(xué)意指一門關(guān)于如何制定更好的政策的跨學(xué)科性的全新學(xué)科，它研究如何運(yùn)用系統(tǒng)化的知識、結(jié)構(gòu)化的理性和組織化的創(chuàng)造性來改進(jìn)政策制定系統(tǒng)。它具有目的性、權(quán)威性、動態(tài)性和階段性等特點(diǎn)。其本質(zhì)：是要解決利益分配問題；公共政策對利益的分配是一個(gè)動態(tài)過程，包括利益選擇、利益綜合、利益分配與利益落實(shí)四個(gè)環(huán)節(jié)；公共政策對社會利益的分配，服從于政府對利益的追求；公共政策對社會利益的分配過程是有時(shí)間與空間限制的。1/7/20241:27PM121/7/202412公共政策學(xué)的具體內(nèi)涵：

第一，公共政策的主體

第二，公共政策的內(nèi)容

第三，公共政策的分類

第四，公共政策的特征

第五，公共政策的過程

第六，公共政策學(xué)的學(xué)科體系1/7/20241:27PM131/7/202413二、國內(nèi)外環(huán)境政策學(xué)的研究概況1/7/20241:27PM141/7/202414截至目前，我國對于公共政策的制定研究較多，也較為系統(tǒng)，而專門對環(huán)境政策的研究那么略顯缺乏，對環(huán)境政策學(xué)理論研究還處于起步階段，其系統(tǒng)性研究仍然比較薄弱，建構(gòu)性的體系性框架還有待加強(qiáng)與完善。目前，國內(nèi)以“環(huán)境政策學(xué)〞命名的出版的著作有李康和蔡守秋的?環(huán)境政策學(xué)?兩部論著等，這在很大程度上已經(jīng)標(biāo)志著“中國環(huán)境政策學(xué)〞這門新學(xué)科記起理論體系已經(jīng)初步建立。1/7/20241:27PM151/7/202415三、環(huán)境政策學(xué)概述公共政策學(xué)社會化、生態(tài)化的產(chǎn)物〔一〕環(huán)境政策的涵義環(huán)境政策的定義與特征：蔡守秋、李康等觀點(diǎn)1、廣義環(huán)境政策說：環(huán)境政策是指國家在環(huán)境保護(hù)方面的一切行動和做法，包括環(huán)境法及其他政策安排2、狹義環(huán)境政策說：“環(huán)境政策〞是與“環(huán)境法〞相平行的一個(gè)概念，指在環(huán)境法規(guī)以外的有關(guān)政策安排。1/7/20241:27PM161/7/2024162、中性意義上環(huán)境政策是指以政黨、國家和地方政府等政治實(shí)體在一定時(shí)期內(nèi)為保護(hù)和改善環(huán)境，而確定的一定時(shí)空范圍內(nèi)適用的行動準(zhǔn)那么和行為標(biāo)準(zhǔn)，它是法律、法規(guī)、規(guī)章以外的，一系列規(guī)劃、方案、管理方法與措施等的總稱。簡言之，環(huán)境政策是環(huán)境保護(hù)公共政策的簡稱，是國家為保護(hù)環(huán)境所采取的一系列控制、管理、調(diào)節(jié)措施的總和，它代表了一定時(shí)期內(nèi)國家權(quán)利系統(tǒng)或決策者在環(huán)境保護(hù)方面的意志、取向和能力。在本質(zhì)上，環(huán)境政策是國家為了消除或減輕環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性而實(shí)行的制度安排。由于環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的具體表現(xiàn)形式是環(huán)境權(quán)益的沖突，所以環(huán)境政策實(shí)質(zhì)上就是對環(huán)境權(quán)益的制度性安排，是國家和政黨的意志在環(huán)境管理中的表達(dá)。1/7/20241:27PM171/7/202417環(huán)境政策的不同分類：夏光、李康等觀點(diǎn)最正確環(huán)境政策組合：選擇集誘導(dǎo)型、約束性和協(xié)調(diào)性三位一體化環(huán)境政策的根本形式：1、有關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)的法律法規(guī)2、中國共產(chǎn)黨制定的有關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)的政策文件3、中國國家機(jī)關(guān)和中國共產(chǎn)黨聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的文件4、中國國家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)的政策5、有關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)的國際法律和政策文件6、其他1/7/20241:27PM181/7/202418

〔二〕環(huán)境政策與環(huán)境法律的關(guān)系環(huán)境政策與環(huán)境法律的區(qū)別環(huán)境政策與環(huán)境法律是辯證統(tǒng)一的關(guān)系環(huán)境法律本身就是環(huán)境政策，在一定條件下，環(huán)境政策可以轉(zhuǎn)化為環(huán)境法律，以促進(jìn)環(huán)境政策的完善和執(zhí)行。在環(huán)境政策學(xué)理論和方法論體系中，我們需要構(gòu)建并踐行環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境政策與環(huán)境法規(guī)三位一體化的調(diào)控機(jī)制。1/7/20241:27PM191/7/202419〔三〕環(huán)境政策學(xué)的定義環(huán)境政策學(xué)，又可稱為生態(tài)政策學(xué)。蔡守秋先生的定義比較可?。?、環(huán)境政策學(xué)是以環(huán)境政策為主要研究對象，研究環(huán)境政策及其相關(guān)問題的學(xué)科。它是政策科學(xué)的一個(gè)分支，是政策科學(xué)與環(huán)境科學(xué)的結(jié)合?！?999〕2、環(huán)境政策學(xué)是研究環(huán)境政策及其規(guī)律的科學(xué)一般而言，環(huán)境政策學(xué)主要研究環(huán)境政策的本質(zhì)、特點(diǎn)、作用和形式，研究環(huán)境政策產(chǎn)生、開展和變化的規(guī)律，有那就環(huán)境政策的制定和執(zhí)行與環(huán)境政策相關(guān)的環(huán)境政策思想與研究方法。環(huán)境政策及環(huán)境政策的各種表現(xiàn)形式，是環(huán)境政策學(xué)的主要研究對象，與環(huán)境政策有關(guān)的其他社會現(xiàn)象也是環(huán)境政策學(xué)研究的對象?！?021，新編?環(huán)境政策學(xué)?科學(xué)出版社2021年版〕1/7/20241:27PM201/7/202420〔四〕環(huán)境政策學(xué)的地位環(huán)境政策學(xué)是一門新興的獨(dú)立學(xué)科。環(huán)境政策學(xué)有其獨(dú)特的研究對象環(huán)境政策學(xué)有其不同與傳統(tǒng)公共政策學(xué)的研究方法環(huán)境政策學(xué)有其主要研究對象和任務(wù)：根據(jù)開展戰(zhàn)略、行為科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等一系列科學(xué)學(xué)科的理論和經(jīng)濟(jì)—社會開展與資源環(huán)境相互作用中產(chǎn)生的實(shí)際矛盾，研究如何將可持續(xù)開展戰(zhàn)略和一定時(shí)期的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化、延伸為具有誘導(dǎo)、約束、協(xié)調(diào)三位一體化功能的環(huán)境政策體系的一般規(guī)律，為人們提供研究、制定和執(zhí)行環(huán)境政策的理論和方法，使其成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展戰(zhàn)略目標(biāo)的有力管理手段。1/7/20241:27PM211/7/2024211/7/202422〔五〕環(huán)境政策學(xué)的學(xué)科性質(zhì)環(huán)境政策學(xué)是應(yīng)用科學(xué)環(huán)境政策學(xué)是綜合性科學(xué)環(huán)境政策學(xué)是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的科學(xué)環(huán)境政策學(xué)是一門專業(yè)政策學(xué)“徒有環(huán)境政策學(xué)缺乏以自行。〞解決環(huán)境問題決不是單純的環(huán)保政策足以勝任的。但從某種意義上說，無論這一變革將深廣到何種程度，它都是環(huán)保政策的理念和措施向相關(guān)領(lǐng)域拓展的結(jié)果，這正是環(huán)保政策的重要性和意義所在。1/7/202423四、環(huán)境政策學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系

一門學(xué)科的完整體系應(yīng)該是其內(nèi)部范疇和外部范疇的有機(jī)統(tǒng)一。環(huán)境政策學(xué)在生態(tài)文明建設(shè)中也不能獨(dú)擋一面，還尚需其他相關(guān)學(xué)科的一起努力。〔一〕環(huán)境政策學(xué)與公共政策學(xué)的關(guān)系〔二〕環(huán)境政策學(xué)與環(huán)境法學(xué)的關(guān)系〔三〕環(huán)境政策學(xué)與環(huán)境社會學(xué)的關(guān)系1/7/202424五、環(huán)境政策學(xué)的研究方法、意義〔一〕研