環(huán)境規(guī)劃課件

緒論

環(huán)境規(guī)劃的目的在于調(diào)控人類自身的活動，減少污染，防止資源破壞，從而保護人類生存、經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)—環(huán)境。環(huán)境規(guī)劃是實行環(huán)境目標管理的基本依據(jù)和準繩，是環(huán)境保護戰(zhàn)略和政策的具體體現(xiàn)，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。編制和實施環(huán)境規(guī)劃對于協(xié)調(diào)人與環(huán)境、經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系以及保證國家長治久安，可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義。2024/1/81第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述

一、環(huán)境規(guī)劃的涵義

歷史經(jīng)驗證明，人類“野蠻征服”自然的時代已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在已開始進人必須與自然和諧相處的新文明時期。人類的經(jīng)濟和社會活動必須既遵循經(jīng)濟規(guī)律，又遵循生態(tài)規(guī)律，否則終將受到大自然的懲罰。環(huán)境規(guī)劃就是人類為協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，使人與自然達到和諧而采取的主要行動。（一）環(huán)境規(guī)劃的概念

環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會一經(jīng)濟一環(huán)境”作為一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對其發(fā)展變化趨勢進行研究而對人類自身活動和環(huán)境所做的時間和空間的合理安排。2024/1/82（二）環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)涵

1.環(huán)境規(guī)劃研究對象是“社會一經(jīng)濟一環(huán)境”這一大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，它可能指整個國家，也可能指一個區(qū)域（城市、省區(qū)、流域）。2.環(huán)境規(guī)劃任務(wù)在于使該系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護系統(tǒng)良性循環(huán)，以謀求系統(tǒng)最佳發(fā)展。3.環(huán)境規(guī)劃依據(jù)社會經(jīng)濟原理、生態(tài)原理、地學(xué)原理、系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論，充分體現(xiàn)這一學(xué)科的交叉性、邊緣性。4.環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容是合理安排人類自身活動和環(huán)境。其中既包括對人類經(jīng)濟社會活動提出符合環(huán)境保護需要的約束要求，還包括對環(huán)境的保護和建設(shè)作出的安排和部署。5.環(huán)境規(guī)劃是在一定條件下優(yōu)化，它必須符合一定歷史時期的技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平和能力。2024/1/83二、環(huán)境規(guī)劃的作用

促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展保障環(huán)境保護活動納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃合理分配排污削減量、約束排污者的行為以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益實行環(huán)境管理目標的基本依據(jù)2024/1/84三、環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

環(huán)境是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐條件。環(huán)境問題與經(jīng)濟和社會發(fā)展有緊密的聯(lián)系，因而環(huán)境規(guī)劃也與許多其他規(guī)劃相容或相關(guān)。但是，環(huán)境規(guī)劃又與這些規(guī)劃有著明顯的差異性，具有自己獨立的內(nèi)容和體系。2024/1/85（一）環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是一個多層次、多時段的有關(guān)環(huán)境方面的專項規(guī)劃f的總稱。因此，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步編制，并納人其中。環(huán)境規(guī)劃目標應(yīng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標相互協(xié)調(diào)，并且是其中的重要目標之一。環(huán)境規(guī)劃所確定的主要任務(wù)，如重大環(huán)境污染控制工程和環(huán)境建設(shè)工程等，都應(yīng)納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，參與資金綜合平衡，保證同步規(guī)劃和同步實施。2024/1/86（二）環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟區(qū)劃環(huán)境規(guī)劃是進行經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略布局和劃分的補充和完善，利于經(jīng)濟區(qū)合理開發(fā)利用資源，利于經(jīng)濟區(qū)原料基地、生產(chǎn)基地合理安排和建設(shè)，利于經(jīng)濟區(qū)形成工業(yè)生產(chǎn)鏈，利于資源優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮和形成，促進經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）環(huán)境規(guī)劃與國土規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，為國土資源的合理開發(fā)利用、國土環(huán)境綜合整治，提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。2024/1/87（四）環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃城市環(huán)境規(guī)劃既是城市總體規(guī)劃中的主要組成部分之一，又是城市建設(shè)中的獨立規(guī)劃。城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃互為參照和基礎(chǔ)。城市環(huán)境規(guī)劃目標是城市總體規(guī)劃的目標之一，并參與城市總體規(guī)劃目標的綜合平衡。由于城市是人與環(huán)境的矛盾最為突出和尖銳的地方，因而城市總體規(guī)劃中必須包括城市環(huán)境保護這一重要篇章。2024/1/88第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的特征和基本原則一、環(huán)境規(guī)劃的基本特征

（一）整體性環(huán)境規(guī)劃具有的整體性反映在環(huán)境的要素和各個組成部分之間構(gòu)成一個有機整體，雖然各要素之間也有一定的聯(lián)系，但各要素自身的環(huán)境問題特征和規(guī)律則十分突出，有其相對確定的分布結(jié)構(gòu)和相互作用關(guān)系，從而各自形成獨立的、整體性強和關(guān)聯(lián)度高的體系。（二）綜合性環(huán)境規(guī)劃的綜合性反映在它涉及的領(lǐng)域廣泛、影響因素眾多、對策措施綜合和部門協(xié)調(diào)復(fù)雜。2024/1/89（三）區(qū)域性環(huán)境問題的地域性特征十分明顯，因此環(huán)境規(guī)劃必須注重“因地制宜”。所謂地方特色主要體現(xiàn)在環(huán)境及其污染控制系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不同，主要污染物的特征不同，社會經(jīng)濟發(fā)展方向和發(fā)展速度不同，控制方案評論指標體系的構(gòu)成及指標權(quán)重不同，各地的技術(shù)條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)條件不同，環(huán)境規(guī)劃的基本原則、規(guī)律、程序和方法必須融人地方特征才是有效的。（四）動態(tài)性環(huán)境規(guī)劃具有較強的時效性。它的影響因素在不斷變化，無論是環(huán)境問題（包括現(xiàn)存的和潛在的）還是社會經(jīng)濟條件等都在隨時間發(fā)生著難以預(yù)料的變動。2024/1/810（五）信息密集信息的密集、不完備、不準確和難以獲得是環(huán)境規(guī)劃所面臨的一大難題。在環(huán)境規(guī)劃的全過程中，自始至終需要收集、消化、吸收、參考和處理各類相關(guān)的綜合信息。規(guī)劃的成功在很大程度上取決于搜集的信息是否較為完全，能否識別和提取準確可靠；取決于是否能有效地組織這些信息，并很好地利用（參考和加工）。（六）政策性強政策性強也是環(huán)境規(guī)劃的一個特征，從環(huán)境規(guī)劃的最初立題、課題總體設(shè)計至最后的決策分析，制定實施計劃的每一技術(shù)環(huán)節(jié)中，經(jīng)常會面臨從各種可能性中進行選擇的問題。完成選擇的重要依據(jù)和準繩，是我國現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境政策、法規(guī)、制度、條例和標準。2024/1/811二、環(huán)境規(guī)劃的原則

（一）經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步原則（二）遵循經(jīng)濟規(guī)律，符合國民經(jīng)濟計劃總要求的原則（三）遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用環(huán)境資源的原則（四）預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則（五）系統(tǒng)原則（六）堅持依靠科技進步的原則（七）強化環(huán)境管理的原則2024/1/812第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù)和類型一、環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)

環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)是解決和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，以期科學(xué)地規(guī)劃（或調(diào)整）經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，恢復(fù)和協(xié)調(diào)各個生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，促使人類生態(tài)系統(tǒng)向更高級、更科學(xué)、更合理的方向發(fā)展。2024/1/813

（一）環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù)

1.全面掌握地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)資料，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要通過調(diào)查研究，搜集有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃以及各項基礎(chǔ)技術(shù)資料。在搜集整理資料過程中，必須對本地區(qū)的資源作全面分析與評價。所謂資源，指的是自然資源、社會資源和經(jīng)濟資源。通過對本地區(qū)的資源分析與評價，以便進一步制定地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的性質(zhì)、任務(wù)和方向，確定地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的專業(yè)化和綜合發(fā)展的內(nèi)容與途徑，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要。2024/1/8142．搞好地區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局工業(yè)合理布局是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中的主要任務(wù)之一。首先，要對工業(yè)分布的現(xiàn)狀進行分析，揭露問題和矛盾，以便從根本上去解決。其次，要根據(jù)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟、社會、歷史以及地理條件，將各類工業(yè)合理地組合布置在最適宜的地點，使工業(yè)布局與資源、環(huán)境以及城鎮(zhèn)居民點、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)布局相協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與土地的開發(fā)利用，關(guān)系特別密切，發(fā)展農(nóng)業(yè)，就要結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃提供情況，因地制宜地安排好農(nóng)、林、牧、副、漁等各項生產(chǎn)用地；加強城郊副食品基地的建設(shè)；妥善解決工、農(nóng)業(yè)之間以及農(nóng)業(yè)與各項建設(shè)之間在用地、用水和能源等方面的矛盾，做到資源利用、配置合理，形成區(qū)域生產(chǎn)力合理布局。2024/1/8153．合理布局污染工業(yè)體系，形成“工業(yè)生產(chǎn)鏈”污染工業(yè)的合理布局是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中需要解決的重要任務(wù)之一，因此，應(yīng)主要抓好下述幾方面的工作：(1)對區(qū)域內(nèi)污染工業(yè)的分布現(xiàn)狀進行分析，揭露矛盾，以便在今后調(diào)整和建設(shè)過程中逐步改善布局。(2)對于國家計劃確定的大型骨干工程，組織有關(guān)部門進行聯(lián)合選廠定點，并進行環(huán)境影響評價，預(yù)測該工程投產(chǎn)以后對環(huán)境可能帶來的不利影響，并采取減少其不利影響的保護措施，以期達到規(guī)定的環(huán)境目標。(3)在新開發(fā)的工業(yè)區(qū)，要形成“工業(yè)生產(chǎn)鏈”，以便充分利用資源，減少環(huán)境污染2024/1/8164．充分合理地利用資源，提高資源利用率對全國及各地區(qū)的資源結(jié)構(gòu)進行全面分析和評價。在對比中弄清長處和短處以及有利條件和限制因素，以便因地制宜，揚長避短，最大限度地利用資源，這對于經(jīng)濟發(fā)展和減少環(huán)境污染是十分有利的。5.搞好環(huán)境保護，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃應(yīng)力求減輕或免除對自然的威脅，恢復(fù)已被破壞的生態(tài)平衡，使大自然的生態(tài)向良性循環(huán)發(fā)展；還應(yīng)進一步改善和美化環(huán)境。對局部被人類活動改造過的地表進行適當修飾，搞好大地綠化和重點園林綠地規(guī)劃，豐富文化設(shè)施，增加休憩和旅游的活動場所。2024/1/8176．制定環(huán)境保護技術(shù)政策強調(diào)要制定統(tǒng)一的環(huán)境保護技術(shù)政策，用以指導(dǎo)制定環(huán)境規(guī)劃。制定環(huán)境保護技術(shù)政策，既要和有關(guān)方面、有關(guān)行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào)，又要從環(huán)境保護戰(zhàn)略全局的需要加以統(tǒng)籌安排，起到橫向綜合與協(xié)調(diào)的作用，體現(xiàn)控制環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)發(fā)展過程。2024/1/818（二）當前我國環(huán)境規(guī)劃基本任務(wù)目前，我國環(huán)境保護工作正在進入新的發(fā)展時期，新的形勢對環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)提出了更高的要求。未來一段時期，我國環(huán)境規(guī)劃主要包括以下幾項工作：

1.進一步落實環(huán)境保護基本國策

2.堅持污染防治和保護生態(tài)環(huán)境并重

3.實施總量控制計劃和跨世紀綠色工程規(guī)劃

4.建立和完善綜合決策、監(jiān)管和共管、環(huán)境投人和公眾參與4項制度2024/1/819二、環(huán)境規(guī)劃的類型（一）按規(guī)劃期劃分按規(guī)劃期可分為長遠環(huán)境規(guī)劃，中期環(huán)境規(guī)劃，以及年度環(huán)境保護計劃。長遠環(huán)境規(guī)劃一般跨越時間為10年以上，中期環(huán)境規(guī)劃一般跨越時間為5-10年，5年環(huán)境規(guī)劃一般稱五年計劃。五年環(huán)境計劃便于與國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃同步，并納入其中；年度環(huán)境保護計劃實際上是五年計劃的年度安排，它是五年計劃的分年度實施的具體部署，也可以對五年計劃進行修正和補充。2024/1/820按環(huán)境與經(jīng)濟的辯證關(guān)系劃分1．經(jīng)濟制約型經(jīng)濟制約型環(huán)境規(guī)劃是為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。環(huán)境保護服從于經(jīng)濟發(fā)展的需求，一般表現(xiàn)為在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了環(huán)境問題，為解決已發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)的破壞，制定相應(yīng)的環(huán)境保護規(guī)劃。2．協(xié)調(diào)型協(xié)調(diào)型環(huán)境規(guī)劃反映了促使經(jīng)濟與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以提出經(jīng)濟和環(huán)境目標為出發(fā)點，以實現(xiàn)這一雙重目標為終點。2024/1/8213．環(huán)境制約型環(huán)境制約型環(huán)境規(guī)劃是從充分、有效地利用環(huán)境資源出發(fā)，同時防止在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生環(huán)境污染來建立環(huán)境保護目標，制定環(huán)境保護規(guī)劃。（三）按環(huán)境要素劃分1．大氣污染控制規(guī)劃大氣污染控制規(guī)劃，主要是在城市或城市中的小區(qū)進行。其主要內(nèi)容是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大氣污染控制，提出基本任務(wù)、規(guī)劃目標和主要的防治措施。2024/1/8222水污染控制規(guī)劃水污染控制規(guī)劃包括區(qū)域、水系、城市的水污染控制。具體地講，水域（河流、湖泊、地下水和海洋）環(huán)境保護規(guī)劃的主要內(nèi)容是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)水域污染控制，提出基本任務(wù)、規(guī)劃目標和主要防治措施。3．固體廢物污染控制規(guī)劃固體廢物污染控制規(guī)劃是省、市、區(qū)、行業(yè)和企業(yè)等的規(guī)劃，主要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的固體廢物處理處置、綜合利用進行規(guī)劃。4．噪聲污染控制規(guī)劃噪聲污染控制規(guī)劃一般指城市、小區(qū)、道路和企業(yè)的噪聲污染防治規(guī)劃。2024/1/8232024/1/824（四）按照行政區(qū)劃和管理層次劃分按行政區(qū)劃和管理層次可分為國家環(huán)境規(guī)劃、省（區(qū)）市環(huán)境規(guī)劃、部門環(huán)境規(guī)劃、縣區(qū)環(huán)境規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃、自然保護區(qū)環(huán)境規(guī)劃、城市綜合整治環(huán)境規(guī)劃和重點污染源（企業(yè)）污染防治規(guī)劃。以上各類規(guī)劃構(gòu)成一個多層次結(jié)構(gòu)。我國環(huán)境保護規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)見圖1一1。2024/1/825國家環(huán)境規(guī)劃部門行業(yè)環(huán)境規(guī)劃地。市，環(huán)境規(guī)劃區(qū)域環(huán)境規(guī)劃計劃單列式環(huán)境規(guī)劃省，市，自治區(qū)環(huán)境規(guī)劃省,市,自治區(qū)環(huán)境規(guī)劃縣，區(qū)環(huán)境規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃自然保護區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃城市綜合整治規(guī)劃重點污染源治理規(guī)劃(圖1-1)（五）按性質(zhì)劃分環(huán)境規(guī)劃從性質(zhì)上分，有生態(tài)規(guī)劃、污染綜合防治規(guī)劃、專題規(guī)劃（如自然保護區(qū)規(guī)劃）和環(huán)境科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

1．生態(tài)規(guī)劃在編制國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，不是單純考慮經(jīng)濟因素，應(yīng)把當?shù)氐牡厍蛭锢硐到y(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)緊密結(jié)合在一起進行考慮，使國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能夠符合生態(tài)規(guī)律，既能促進和保證經(jīng)濟發(fā)展，又不使當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞。一切經(jīng)濟活動都離不開土地利用，各種不同的土地利用對地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響是不一樣的，在綜合分析各種土地利用的“生態(tài)適宜度”的基礎(chǔ)上，制定土地利用規(guī)劃，通常稱之為生態(tài)規(guī)劃。2024/1/8262．污染綜合防治規(guī)劃污染綜合防治規(guī)劃也稱之為污染控制規(guī)劃，是當前環(huán)境規(guī)劃的重點。按內(nèi)容可分為工業(yè)（行業(yè)、工業(yè)區(qū)）污染控制規(guī)劃、農(nóng)業(yè)污染控制規(guī)劃和城市污染控制規(guī)劃。根據(jù)范圍和性質(zhì)的不同又可分為區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃和部門污染綜合防治規(guī)劃。2024/1/8273．自然保護規(guī)劃自然保護規(guī)劃雖然廣泛，但根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，主要是保護生物資源和其他可更新資源。此外，還有文物古跡、有特殊價值的水源地和地貌景觀等。我國幅員遼闊，不但野生動植物資源等可更新資源非常豐富，而且有特殊價值的保護對象也比較多，迫切需要分類統(tǒng)籌加以規(guī)劃，盡快制定全國自然保護的發(fā)展規(guī)劃和重點保護區(qū)規(guī)劃。

4．環(huán)境科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容有為實現(xiàn)上述規(guī)劃類型所需要的科學(xué)技術(shù)研究、發(fā)展環(huán)境科學(xué)體系所需要的基礎(chǔ)理論研究、環(huán)境管理現(xiàn)代化的研究和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。2024/1/828

城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃

第一節(jié)城市環(huán)境規(guī)劃一、城市環(huán)境規(guī)劃概述早在1982年以前，我國的一些城市就已陸續(xù)制定環(huán)境保護計劃（規(guī)劃），但其內(nèi)容僅局限于環(huán)境質(zhì)量評價和污染防治。1984年我國正式將環(huán)境規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃體系，要求所有總體規(guī)劃中必須包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容。1988年，我國擬定了“中小城市環(huán)境規(guī)劃規(guī)范（討論稿）”，初步確立了城市環(huán)境規(guī)劃的地位和作用。20世紀90年代以來，我國又進一步明確了城市環(huán)境規(guī)劃的法律地位，及其與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的關(guān)系，使環(huán)境規(guī)劃工作朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向迅速發(fā)展。1992年環(huán)境與發(fā)展大會后，可持續(xù)發(fā)展成為我國城市環(huán)境規(guī)劃追求的戰(zhàn)略目標。

2024/1/829二、城市環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容城市環(huán)境規(guī)劃是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及范圍廣，數(shù)據(jù)需求量大，要使用多種模型方法。通常，城市環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容可分為兩大部分，即環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價和環(huán)境質(zhì)量預(yù)測及規(guī)劃。首先，在明確規(guī)劃的對象、目的以及范圍的前提下，進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價。然后，在現(xiàn)狀調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，進行環(huán)境影響預(yù)測和規(guī)劃。2024/1/830三、城市環(huán)境規(guī)劃的編制程序城市環(huán)境規(guī)劃所涉及的內(nèi)容廣泛，它實際上是由諸多環(huán)境要素規(guī)劃如水體、大氣、固體廢物和噪聲等組合在一起的綜合體。這些要素規(guī)劃間相互聯(lián)系、相互作用和影響，構(gòu)成了一個有機的整體。一般來說，城市環(huán)境規(guī)劃的編制過程可概括為：通過對擬規(guī)劃城市的環(huán)境系統(tǒng)的現(xiàn)狀調(diào)查與評價，確定該城市的主要環(huán)境問題和污染狀態(tài)；通過對環(huán)境預(yù)測和環(huán)境功能區(qū)劃等工作，確定該城市的環(huán)境規(guī)劃目標以及污染物總量控制目標，并產(chǎn)生污染物的最大容許排放量和削減量；這也指導(dǎo)了城市環(huán)境污染綜合整治規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等的產(chǎn)生，一系列的規(guī)劃勢必影響到整個城市的環(huán)境質(zhì)量、行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和投資狀況；這使得從環(huán)境目標、投資能力等方面分別構(gòu)成了系統(tǒng)的反饋環(huán)，促使規(guī)劃制訂者對已初步形成的規(guī)劃內(nèi)容進行修正調(diào)節(jié)，直到最終產(chǎn)生合理可行的城市環(huán)境規(guī)劃。2024/1/831第二節(jié)開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃一、開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃概述開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的一種特殊類型，它既有著區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的共性，又有獨特之處。通常，開發(fā)區(qū)是在原農(nóng)業(yè)區(qū)或未開墾的區(qū)域上重新建設(shè)新區(qū)，原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市化水平低，環(huán)境質(zhì)量良好?？梢哉f，環(huán)境規(guī)劃制定的科學(xué)與否將直接關(guān)系到未來該區(qū)域的環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)狀況。開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想應(yīng)以經(jīng)濟開發(fā)為中心，來描繪經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)藍圖。因此，它應(yīng)為開發(fā)區(qū)的開發(fā)方向、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局以及環(huán)境建設(shè)等提供科學(xué)依據(jù)，為開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展尋求有效途徑.2024/1/832二、開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容（一）現(xiàn)狀調(diào)查及評價1．自然環(huán)境和社會環(huán)境特征調(diào)查。2．環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價環(huán)境質(zhì)量評價包括污染源調(diào)查以及大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等評價。3．生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查如各生物種群的數(shù)量、種類、分布等。4．環(huán)境效應(yīng)調(diào)查評價環(huán)境污染對人體、動植物等影響的經(jīng)濟分析。5．國土綜合開發(fā)設(shè)想中心規(guī)劃區(qū)布局、規(guī)劃區(qū)外圍布局、農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)想、供水設(shè)想、交通設(shè)想、綜合開發(fā)方向和目標等。2024/1/833（二）基礎(chǔ)研究1．大氣污染研究大氣污染研究包括開發(fā)區(qū)大氣研究目的、技術(shù)路線，大氣污染物輸送的主要氣象過程及大氣邊界層結(jié)構(gòu)，規(guī)劃區(qū)大氣污染源分析，大氣質(zhì)量模式的建立及其計算結(jié)果，大氣環(huán)境質(zhì)量趨勢及工業(yè)布局合理性分析等。2．水環(huán)境污染研究污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究，濃度響應(yīng)系數(shù)分布圖繪制，擴散自凈能力分區(qū)及排放總量分析，排污方案的水質(zhì)模擬研究等。3．生態(tài)環(huán)境條件分析及經(jīng)濟開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響生態(tài)特征，主要污染物對特定物種的影響分析，對于臨海的開發(fā)區(qū)而言，還有海域富營養(yǎng)化可能性及控制對策研究，開發(fā)活動對灘涂養(yǎng)殖業(yè)的影響及對策研究等。4．土地及人口問題分析。2024/1/834（三）環(huán)境預(yù)測與規(guī)劃1．確定研究目標、指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。2．開發(fā)區(qū)及規(guī)劃小區(qū)環(huán)境承載力分析。3．開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)及投資預(yù)算分析。4．環(huán)境污染預(yù)測大氣、水、固廢、土壤和噪聲污染預(yù)測。5．環(huán)境污染控制研究。大氣、水污染控制規(guī)劃和固體廢物處理處置規(guī)劃等。6．環(huán)境污染綜合防治方案設(shè)計。7．開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃。8．開發(fā)區(qū)工業(yè)與城鎮(zhèn)布局調(diào)整規(guī)劃。9．開發(fā)區(qū)交通規(guī)劃。10．經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境管理建議。2024/1/835三、開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的編制程序（一）系統(tǒng)特征簡析對開發(fā)區(qū)而言，它既是一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟體系，又受到區(qū)域一般性的系統(tǒng)特征（如集合性、多目標性、動態(tài)性和不確定性等）影響。對于不同的開發(fā)區(qū)，由于存在社會經(jīng)濟條件、自然資源、生態(tài)環(huán)境及交通區(qū)位等方面的不同，因此其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也就存在差異。盡管如此，從系統(tǒng)的觀點看，如果將環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的諸多細節(jié)忽略，而從相對宏觀的角度去分析開發(fā)區(qū)環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的共性，則可以作出粗略但具有一定普適性的系統(tǒng)分析（圖9一1).

2024/1/8362024/1/837開發(fā)區(qū)經(jīng)濟活動污染物排放經(jīng)濟效益大氣、水、土壤、等環(huán)境系統(tǒng)環(huán)境污染控制和管理有限的環(huán)承載力有限的環(huán)境資源開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃環(huán)境資源約束下的系統(tǒng)行為規(guī)劃與設(shè)計實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展改善環(huán)境質(zhì)量有效利用2024/1/838由圖9-1可知，開發(fā)區(qū)的首要任務(wù)在于發(fā)展經(jīng)濟，因此經(jīng)濟活動是整個系統(tǒng)的兩大出發(fā)點之一。經(jīng)濟活動具有兩重性：一方面，經(jīng)濟活動是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，它能通過物質(zhì)生成形成區(qū)域的經(jīng)濟收益。另一方面，由于經(jīng)濟活動涉及資源開采、利用和生產(chǎn)等過程，而在這些過程中往往不能避免造成生態(tài)環(huán)境影響以及產(chǎn)生并排放各種污染物與廢物，所有這些都將對環(huán)境造成損害。當這種損害達到一定強度時，就必然會威脅到區(qū)域的進一步發(fā)展乃至人們的生活與生存。因此，為了避免出現(xiàn)這種情況，在開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程中，將采取一定的環(huán)境管理與污染控制措施以降低環(huán)境損害水平。于是，相當數(shù)量的資金將被投人到這些活動中。從某種意義上說，環(huán)境問題導(dǎo)致了區(qū)域的經(jīng)濟凈收益的降低。由此便產(chǎn)生了一個問題，即應(yīng)該如何發(fā)展經(jīng)濟并保護環(huán)境才能使得區(qū)域的純收益最大？顯然，這正是環(huán)境規(guī)劃的主要任務(wù)之一。系統(tǒng)的另外一個出發(fā)點是區(qū)域的環(huán)境和資源系統(tǒng)。任何開發(fā)區(qū)所處區(qū)域的資源條件和環(huán)境承載能力都是有限的。這些可利用資源與環(huán)境承載力空間就構(gòu)成了區(qū)域發(fā)展的可行空間。如果開發(fā)區(qū)過分追求經(jīng)濟開發(fā)的速度與規(guī)模，而無視各種資源與環(huán)境約束的話，那么，各種難以解決的環(huán)境經(jīng)濟問題就會接踵而來。因此，為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾，對開發(fā)區(qū)進行相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃是至關(guān)重要的。在進行環(huán)境規(guī)劃時，必須充分考慮特定開發(fā)區(qū)的具體情況，以區(qū)域的資源、環(huán)境闌限為約束空間來作出行動方案，通過有效地安排各種經(jīng)濟活動，從而使區(qū)域發(fā)揮盡可能高的發(fā)展?jié)摿Α?024/1/839（二）開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的編制程序開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃方法的主要技術(shù)路線為：①經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略性研究，它包括社會、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護戰(zhàn)略以及全局性的宏觀決策；②經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)方向、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)布局與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的研究；③制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的具體策略和措施2024/1/8402024/1/841第三節(jié)社區(qū)環(huán)境規(guī)劃一、社區(qū)的內(nèi)涵社區(qū)（community）是指在一定的面積范圍內(nèi)，密度適中的人所構(gòu)成的和諧的群體。它具有下面幾個明顯的特征：①具有區(qū)別于其他社區(qū)的獨特的居住環(huán)境；②有正規(guī)的社區(qū)管理委員會；③社區(qū)的成員具有較強的社區(qū)參與精神；④社區(qū)成員的工作社區(qū)邊界的確定性質(zhì)相同或相似，因而他們對環(huán)境的需求水平基本一致；⑤具有社區(qū)凝聚力。二、社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容社區(qū)建設(shè)的基本目標以社區(qū)為基本單元，把城市化和現(xiàn)代化有關(guān)內(nèi)容量化為具體指標，兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，走一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的一體化的可持續(xù)發(fā)展道路是我國社區(qū)建設(shè)的目標。（二）社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的指標體系建立社區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標最大的困難是必須把社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的指標綜合在一起。雖然建立這種指標體系存在一定的困難，但它對社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃起著至關(guān)重要作用。規(guī)劃指標應(yīng)體現(xiàn)社區(qū)環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的開放性。環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的開放性使社區(qū)環(huán)境影響具有跨邊界性，規(guī)劃指標應(yīng)體現(xiàn)這種跨邊界性。還應(yīng)體現(xiàn)對環(huán)境要求的前瞻性與超前性。2024/1/842（三）環(huán)境背景調(diào)查與環(huán)境質(zhì)量評價1．環(huán)境背景調(diào)查社區(qū)環(huán)境背景調(diào)查中很重要的一步是對社區(qū)的上風向帶來空氣污染以及邊緣帶產(chǎn)生噪聲污染的調(diào)查。2社區(qū)環(huán)境評價社區(qū)環(huán)境評價是對一個社區(qū)的描述或社區(qū)自我評價，它的評價內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會經(jīng)濟狀況以及社會指標的評價。要進行動態(tài)適應(yīng)性評價，一生－一如動態(tài)選擇評價的目標和內(nèi)容，動態(tài)選擇評價的時空邊界，動態(tài)選擇累計效應(yīng)與累計影響評價的方法。（四）社區(qū)環(huán)境預(yù)測社區(qū)環(huán)境預(yù)測主要是調(diào)動社區(qū)成員的積極參與，讓大家共同管理社區(qū)事務(wù)，采用的方法常常是特爾菲法2024/1/843（五）社區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃對社區(qū)內(nèi)功能區(qū)的功能要與整體規(guī)劃相匹配，依據(jù)自然條件的特點劃分功能區(qū)，以及利用環(huán)境開發(fā)的潛力以及行政轄區(qū)劃分功能區(qū)，特殊情況可以經(jīng)濟發(fā)展的特點、發(fā)展趨勢劃分功能區(qū)。（六）環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化1．規(guī)劃方案為達到規(guī)劃目標，可采用多種方案。方案可包括以下幾個方面：如環(huán)境管理行動計劃、土地使用行動計劃、社區(qū)參與行動計劃、環(huán)境健康行動計劃和能源保護行動計劃等。2．方案優(yōu)化首先對采用的方案進行費用一效益分析，如果效益（包括環(huán)境效益）大于費用，則方案被認為是可行的。其次，要考慮所采用的方案在技術(shù)上是否可行。對于技術(shù)難度較大或技術(shù)方面投資太大的方案，要對它的可行性進行慎重考慮。此外，很重要的一點是：在提供的所有方案中，要盡可能的選取能帶來可持續(xù)性的規(guī)劃方案。3．方案實施對方案進行優(yōu)化后，就可以實施行動計劃。2024/1/844（七）地方環(huán)境保護法規(guī)的制定通過立法手段，確定社區(qū)環(huán)境規(guī)劃在城市規(guī)劃領(lǐng)域的法定地位，完善其編制和審批執(zhí)行程序。借鑒國外先進經(jīng)驗，使之規(guī)范化，最終使社區(qū)環(huán)境規(guī)劃從目前的物質(zhì)規(guī)劃向全面的社會發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變，真正使規(guī)劃為公眾服務(wù)，為謀求社會進步服務(wù)。2024/1/8452024/1/846三、社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的程序社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的程序可用圖9一2表示。社區(qū)評價趨勢預(yù)測方案實施規(guī)劃目標規(guī)劃方案方案優(yōu)化生態(tài)環(huán)境狀況經(jīng)濟目標社區(qū)可持續(xù)經(jīng)濟增長預(yù)測可持預(yù)測自然資源社會經(jīng)濟狀況環(huán)境目標社會指標社會目標可持續(xù)目標環(huán)境管理行動計劃土地使用行動計劃社區(qū)參與行動計劃環(huán)境健康行動計劃能源行動計劃風險分析費用效益分析可行性分析2024/1/847可持續(xù)社區(qū)是一個健康的社區(qū)，而且它能在相當長的時期內(nèi)創(chuàng)造性的適應(yīng)不斷變化的環(huán)境?？沙掷m(xù)性既要在當?shù)厮缴峡紤]到其所有人的福利，又要尊重相鄰社區(qū)滿足其所有人的要求。每個社區(qū)為達到其可持續(xù)的發(fā)展目標就必須認清通過貿(mào)易、世界金融制度及共同的環(huán)境目標與全世界的聯(lián)系?？沙掷m(xù)發(fā)展計劃不僅有助于社區(qū)加強保護其獨特的自然、人造和文化資產(chǎn)，而且還能幫助一個社區(qū)實現(xiàn)其規(guī)劃設(shè)想及成為全球經(jīng)濟和社會的一個組成部分。第四節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃概述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，在我國城市化道路上做出了重大貢獻。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了破壞和危害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善，強化環(huán)境管理，促進可持續(xù)發(fā)展都有重要作用。1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的定義鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是在農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞的根本措施，是以農(nóng)村縣域和鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境為對象的綜合性環(huán)境規(guī)劃。它以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境條件為基礎(chǔ)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，依據(jù)生態(tài)學(xué)原理，綜合考慮發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關(guān)系，經(jīng)過環(huán)境系統(tǒng)分析，從而制定出最佳的環(huán)境保護方案。2024/1/848

2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的目的在于調(diào)控人類自身的活動，減少污染，防止資源破壞，從而保護人類賴以生存的環(huán)境。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃制定，可以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的宏觀控制和管理，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)環(huán)境污染的間題，保護農(nóng)林牧副漁生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，使自然資源得到合理開發(fā)和永續(xù)利用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃所制定的功能區(qū)劃、質(zhì)量目標、控制指標、各項政策措施以及工程項目的生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局等，給人們提供了環(huán)境保護的方向和要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理活動的開展，對有效實現(xiàn)環(huán)境管理起著決定性作用。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，可以約束排污者的行為，以最小的投資獲取最佳的效益，促使環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要篇章，是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。2024/1/849二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容一個完整的縣域（鎮(zhèn)區(qū)）環(huán)境規(guī)劃應(yīng)包括以下7個方面的內(nèi)容：1．制定環(huán)境規(guī)劃的目標環(huán)境規(guī)劃的前提是確定環(huán)境規(guī)劃目標。首先根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的資源特點和經(jīng)濟發(fā)展提出區(qū)域的環(huán)境功能，進而確定環(huán)境目標。目標的確定不僅要考慮經(jīng)濟發(fā)展與資源特點，還要考慮環(huán)境特點與經(jīng)濟技術(shù)的可能性，提出合理的切實可行的環(huán)境目標，把它納入建設(shè)總目標中，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標相協(xié)調(diào)。環(huán)境目標要有針對性，不僅要著眼于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，還要致力于在規(guī)劃期內(nèi)控制生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)展，做到實事求是，切實可行。2．建立規(guī)劃指標體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標體系可分為基礎(chǔ)性指標和環(huán)境保護指標兩大類?；A(chǔ)性指標包括社會經(jīng)濟指標、自然環(huán)境指標、環(huán)境狀況指標等。環(huán)境保護指標包括污染控制指標、環(huán)境管理指標、自然保護與建設(shè)指標。選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標不要求數(shù)量很多，主要在于科學(xué)、簡便、適用。2024/1/8503．環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價環(huán)境調(diào)查與評價的目的是發(fā)現(xiàn)主要環(huán)境問題。調(diào)查內(nèi)容包括：(1)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查掌握社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局；掌握縣域城鎮(zhèn)發(fā)展水平，人口及構(gòu)成狀況；掌握影響縣域（鎮(zhèn)區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的自然條件、資源分布特點。(2)污染源現(xiàn)狀調(diào)查與評價查明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放特征，主要污染源、污染物；查明城鎮(zhèn)生活廢水、生活垃圾產(chǎn)生、處理情況；農(nóng)藥、化肥的年銷售量、利用量和殘留量等。(3）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價對于縣域（鎮(zhèn)區(qū)）范圍內(nèi)大氣、水、土壤和噪聲中一些指標進行調(diào)查評價。(4）對土地、森林、野生動植物等自然資源的開發(fā)利用進行調(diào)查，查明存在的主要生態(tài)破壞問題。2024/1/8514．環(huán)境污染預(yù)測根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，分析城鎮(zhèn)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，人口及組成的變化；對工業(yè)“三廢”排放量，生活垃圾處理量，農(nóng)藥化肥施用量進行預(yù)測；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量變化趨勢進行預(yù)測；根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對可能產(chǎn)生的城鎮(zhèn)及鎮(zhèn)郊生態(tài)破壞與資源損毀進行分析和預(yù)測，指明主要環(huán)境破壞問題及主要破壞區(qū)域。5．環(huán)境功能區(qū)劃根據(jù)縣域（鎮(zhèn)區(qū)）范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其功能的分異規(guī)律，以及相互作用的綜合效應(yīng)，把特定的地域空間劃分為不同的生態(tài)環(huán)境單元。如根據(jù)自然條件劃分的自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)、水源區(qū)等；根據(jù)社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀、特點和未來發(fā)展趨勢劃分的工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。根據(jù)國家環(huán)境標準，結(jié)合區(qū)域自身環(huán)境特點，科學(xué)劃分水環(huán)境功能區(qū)，大氣環(huán)境質(zhì)量區(qū)和環(huán)境噪聲適用區(qū)，不同功能區(qū)確立不同的環(huán)境保護要點。2024/1/8526．制定環(huán)境規(guī)劃方案(1)制定環(huán)境污染防治規(guī)劃根據(jù)環(huán)境預(yù)測和污染控制目標，對重點流域、重點城鎮(zhèn)、重點行業(yè)的水、大氣和固體廢物污染制定防治規(guī)劃。(2)制定自然生態(tài)保護規(guī)劃包括農(nóng)林牧漁果菜生產(chǎn)基地保護措施，水源保護規(guī)劃，珍稀瀕危動植物和自然保護規(guī)劃；風景旅游、名勝古跡、人文景觀等資源保護措施的制定。(3)制定工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與合理布局規(guī)劃根據(jù)社會經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃期內(nèi)可能開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、擬建重點工業(yè)項目環(huán)境影響分析和生態(tài)適宜度分析，提出縣域（鎮(zhèn)區(qū)）工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與合理布局的宏觀控制性規(guī)劃，重點是污染工業(yè)的合理布局。(4)制定環(huán)境管理規(guī)劃主要包括建立健全環(huán)境管理機構(gòu)，組織的規(guī)劃意見，嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”審批制度；匯總環(huán)境投資，提出可行的環(huán)境投資規(guī)劃建議等。2024/1/853三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制程序大體上分為三個階段：準備階段、編制階段和報批階段（圖9一3).2024/1/854接受任務(wù)調(diào)查研究現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測評價確定主要環(huán)境問題環(huán)境影響預(yù)測分析確定環(huán)境規(guī)劃目標環(huán)境指標體系研究擬定規(guī)劃方案與措施環(huán)境規(guī)劃對策研究落實組織人員投資估算可行性分析提交審批規(guī)劃方案的優(yōu)化與協(xié)調(diào)編寫規(guī)劃報審稿審批下達是2024/1/855（一）準備階段1．接受任務(wù)由于環(huán)境規(guī)劃是一項技術(shù)性很強的工作。應(yīng)由具備規(guī)劃技術(shù)條件或資格的單位承擔，如環(huán)境保護科研設(shè)計院，環(huán)保監(jiān)測站等。接受任務(wù)后，組成領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負責人。2．調(diào)查研究(1)自然環(huán)境特征調(diào)查，如地形、地貌、水文、氣候和植被等。(2)社會經(jīng)濟條件調(diào)查，如人口及其空間分布，各項社會經(jīng)濟指標等。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展水平調(diào)查，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值、行業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)類型和分級等。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城鎮(zhèn)污染源，污染類型及分布調(diào)查，并做好監(jiān)測工作。(5）收集與環(huán)境規(guī)劃有關(guān)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃資料。同時，對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行監(jiān)測和評價，通過調(diào)查和評價找出主要環(huán)境問題及發(fā)生原因、地域分布等情況。

3．環(huán)境影響預(yù)測預(yù)測是制定環(huán)境規(guī)劃目標和環(huán)境規(guī)劃方案的重要依據(jù)。預(yù)測的主要內(nèi)容有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢預(yù)測，環(huán)境污染發(fā)展趨勢預(yù)測，自然資源的損失與生態(tài)破壞預(yù)測。

（二）編制階段1．確定環(huán)境規(guī)劃目標環(huán)境目標是在現(xiàn)狀調(diào)查和環(huán)境預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃期由所要解決的環(huán)境問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要而制定出來的。環(huán)境目標包括總目標和各種分目標。在確定出目標的同時，提出各規(guī)劃期內(nèi)相應(yīng)指標體系。2環(huán)境規(guī)劃對策研究環(huán)境目標的實現(xiàn)有賴于經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的提高。環(huán)境規(guī)劃對策研究的主要內(nèi)容。具體對策有：（1）把環(huán)境規(guī)劃納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障實施。（2）資金的保證，沒有一定數(shù)量的環(huán)境保護投資，就不可能實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標因此，必須落實好搞活資金（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要引進先進設(shè)備和經(jīng)驗技術(shù)，強化環(huán)境管理(4）提高全民的環(huán)境意識。2024/1/8563．擬訂規(guī)劃方案與措施根據(jù)規(guī)劃對策研究的結(jié)果，編制規(guī)劃措施，并擬定幾個可供優(yōu)化的方案。4．可行性分析先根據(jù)規(guī)劃對策和措施的內(nèi)容，測算實現(xiàn)規(guī)劃總的投資需求，然后對各個規(guī)劃方案實行環(huán)境目標的可達性進行分析評估。5．優(yōu)化協(xié)調(diào)規(guī)劃方案可行性分析之后，淘汰掉不符合環(huán)境目標要求的方案，對可供選擇的規(guī)劃方案進行優(yōu)化。假若方案均不可行，則必須反饋，重新擬定規(guī)劃目標和措施。6．編寫規(guī)劃報審稿整個規(guī)劃過程是一個決策一反饋一再決策的過程，從目標確定到方案的優(yōu)化與協(xié)調(diào)要經(jīng)過多次調(diào)整和修改，直到規(guī)劃方案獲得審批為止。（三）報批階段將編好的規(guī)劃方案提交上一級環(huán)境保護行政主管部門審查。若可行，審批下達，提交同級人民政府批準實施。2024/1/857四、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是一項涉及面很廣的工作，由于工作中考慮不周，加上體系本身發(fā)展不太成熟，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃還存在著一些不足：

(1)一些地方環(huán)境規(guī)劃沒有納人總體規(guī)劃中，規(guī)劃落后于經(jīng)濟和環(huán)境保護的要求。(2)功能區(qū)劃分不盡合理。目前小城鎮(zhèn)大多缺乏科學(xué)布局，沒有明確的發(fā)展方向，各種功能區(qū)犬牙交替，第三產(chǎn)業(yè)見縫插針，遍地開花。(3)立法不完善，管理不得力。(4)農(nóng)村環(huán)境保護意識淡薄。針對以上缺點，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，必須抓好以下幾點：(1)把環(huán)境保護規(guī)劃納人小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃中。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃要突出地方特色。(3)功能區(qū)劃分要適當合理，有條件的城鎮(zhèn)要用綠地或自然景觀來隔離。(4)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作中，應(yīng)將生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)放到重要位置。(5)強化環(huán)境管理，加大執(zhí)法力度。(6）提高生態(tài)環(huán)境意識。2024/1/858

大氣環(huán)境規(guī)劃大氣環(huán)境是人類賴以生存的基本要素之一，大氣環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣不僅直接影響以人為主體的城市生態(tài)系統(tǒng)，而且關(guān)系到城市社會經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展。為了協(xié)調(diào)城市社會經(jīng)濟發(fā)展與大氣環(huán)境保護之間的關(guān)系，制定與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配的大氣環(huán)境規(guī)劃是行之有效的手段。

2024/1/859第一節(jié)大氣環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容和類型

一、大氣環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容大氣環(huán)境規(guī)劃就是為了平衡和協(xié)調(diào)某一區(qū)域的大氣環(huán)境與社會、經(jīng)濟之間的關(guān)系，以期達到大氣環(huán)境系統(tǒng)功能的最優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮大氣環(huán)境系統(tǒng)組成部分的功能。在大氣環(huán)境規(guī)劃時，應(yīng)首先對大氣環(huán)境系統(tǒng)進行系統(tǒng)分析，確定各子系統(tǒng)之間的關(guān)系；其次對規(guī)劃期內(nèi)的主要資源進行需求分析，重點分析城市能流過程，從能源的輸人、輸送、轉(zhuǎn)換、分配和使用各個環(huán)節(jié)中，找出產(chǎn)生污染的主要原因和控制污染的主要途徑，從而為確定和實現(xiàn)大氣環(huán)境目標提供可靠保證。大氣環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容可概括如下（圖6一1)

2024/1/8602024/1/861弄清問題確定環(huán)境目標建立源與目標關(guān)系選擇方法建立模型確定優(yōu)化方案方案實施圖6-1二、大氣環(huán)境規(guī)劃的類型（一）大氣環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)成大氣環(huán)境系統(tǒng)的子系統(tǒng)可以概括為大氣環(huán)境過程子系統(tǒng)、大氣污染物排放子系統(tǒng)、大氣污染控制子系統(tǒng)及城市生態(tài)子系統(tǒng)，如圖6一2所示。2024/1/8622024/1/863大氣污染物排放系統(tǒng)大氣污染控制子系統(tǒng)大氣環(huán)境過程系統(tǒng)子過程大氣環(huán)境質(zhì)量城市生態(tài)子系統(tǒng)圖6-22024/1/864（二）大氣環(huán)境規(guī)劃的類型大氣環(huán)境規(guī)劃總體上劃分為兩類，即大氣環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃和大氣污染控制規(guī)劃。這兩類規(guī)劃相互聯(lián)系、相互影響、相互作用構(gòu)成了大氣環(huán)境規(guī)劃的全過程。第二節(jié)大氣環(huán)境規(guī)劃的組成

一個完整的大氣環(huán)境規(guī)劃包括多方面的內(nèi)容，如大氣環(huán)境評價、大氣環(huán)境污染預(yù)測、大氣環(huán)境目標確定及大氣環(huán)境功能區(qū)的劃分等。這些內(nèi)容對制定切實可行的規(guī)劃一方案，具有相當重要的作用。一、大氣環(huán)境評價和預(yù)測（一）大氣環(huán)境評價大氣環(huán)境現(xiàn)狀評價是一個環(huán)境系統(tǒng)工程，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：區(qū)域污染源調(diào)查和評價、區(qū)域大氣環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測及數(shù)據(jù)分析和區(qū)域大氣環(huán)境現(xiàn)狀評價。下面就污染源調(diào)查、評價和大氣環(huán)境現(xiàn)狀評價兩方面簡要說明。

2024/1/8651.區(qū)域污染源調(diào)查和評價污染源調(diào)查的目的是弄清區(qū)域本地污染的來源。根據(jù)區(qū)域內(nèi)污染源的類型、性質(zhì)、排放量、排放特征及相對位置和當?shù)氐娘L向、風速等氣象資料，分析和估計它們對該區(qū)域的影響程度，并通過污染源的評價，確定出該區(qū)域的主要污染源和主要污染物。2.區(qū)域大氣環(huán)境現(xiàn)狀評價大氣環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀評價是弄清大氣污染物來源、性質(zhì)、數(shù)量和分布的重要手段。

2024/1/866（二）大氣環(huán)境污染預(yù)測在進行大氣污染預(yù)測時，首先應(yīng)確定主要大氣污染物，以及影響排污量增長的主要因素；然后預(yù)測排污量增長對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。這就需要確定描述環(huán)境質(zhì)量的指標體系，并建立或選擇能夠表達這種關(guān)系的數(shù)學(xué)模型。大氣污染預(yù)測主要包括兩個部分：一是污染物排放量（源強）預(yù)測，二是大氣環(huán)境質(zhì)量變化預(yù)測。二、大氣環(huán)境規(guī)劃目標和指標體系

2024/1/867（一）大氣環(huán)境規(guī)劃目標大氣環(huán)境規(guī)劃目標主要包括大氣環(huán)境質(zhì)量目標和大氣環(huán)境污染總量控制目標。1．大氣環(huán)境質(zhì)量目標大氣環(huán)境質(zhì)量目標是基本目標，依不同的地域和功能區(qū)而不同，是由一系列表征環(huán)境質(zhì)量的指標來體現(xiàn)。2．大氣環(huán)境污染總量控制目標大氣環(huán)境污染總量控制目標是為了達到質(zhì)量目標而規(guī)定的便于實施和管理的目標，其實質(zhì)是以大氣環(huán)境功能區(qū)環(huán)境容量為基礎(chǔ)的目標，將污染物控制在功能區(qū)環(huán)境容量的限度內(nèi)，其余的部分作為削減目標或削減量。

2024/1/868（二）大氣環(huán)境規(guī)劃的指標體系根據(jù)一些基本要求和大氣環(huán)境的基本特征，可以提出一般的大氣環(huán)境規(guī)劃指標體系。1.大氣環(huán)境規(guī)劃指標我國的大氣環(huán)境規(guī)劃指標應(yīng)分為氣象氣候指標、大氣環(huán)境質(zhì)量指標、大氣環(huán)境污染控制指標、城市環(huán)境建設(shè)指標及城市社會經(jīng)濟指標等。2．篩選大氣環(huán)境規(guī)劃指標的方法大氣環(huán)境規(guī)劃屬于綜合性的環(huán)境規(guī)劃，因此指標涉及面廣，內(nèi)容比較復(fù)雜。為了編制環(huán)境規(guī)劃，期望從眾多的統(tǒng)計和監(jiān)測指標中科學(xué)地選取出大氣環(huán)境規(guī)劃指標，要進行指標篩選。一般指標篩選方法主要有：綜合指數(shù)法、層次分析法、加權(quán)平分法和矩陣相關(guān)分析法等。

2024/1/869三、大氣環(huán)境功能區(qū)劃分正確劃分大氣環(huán)境功能區(qū)是研究和編制大氣環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，也是實施大氣環(huán)境總量控制的基礎(chǔ)前提。大氣環(huán)境功能區(qū)是因其區(qū)域社會功能不同而對環(huán)境保護提出不同要求的地區(qū)，功能區(qū)數(shù)目不限，但應(yīng)由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃劃分為一、二、三類大氣環(huán)境功能區(qū)。

2024/1/870第三節(jié)大氣污染物總量控制大氣總量控制是通過控制給定區(qū)域污染源允許排放總量，并將其優(yōu)化分配到源，以確保實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量目標值的方法。隨著我國城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，實行濃度控制和P值控制已不能阻止污染源密集區(qū)域的形成，也不能實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量目標。因此，根據(jù)我國國情和城市現(xiàn)有大氣污染特征，提出在我國城市推行區(qū)域大氣總量控制法。一、大氣污染物總量控制區(qū)邊界的確定大氣污染物排放總量控制區(qū)（以下簡稱總量控制區(qū)）是當?shù)厝嗣裾鶕?jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護要求而決定對大氣污染物排放實行總量控制的區(qū)域?？偭靠刂茀^(qū)以外的區(qū)域稱為非總量控制區(qū)，例如，廣大農(nóng)村以及工業(yè)化水平低的邊遠荒僻地區(qū)。但對大面積酸雨危害地區(qū)應(yīng)盡量設(shè)置SO2和NO二排放總量控制區(qū)。

2024/1/871二、大氣污染物允許排放總量計算方法A-P值法計算控制區(qū)域允許排放總量1.A值法A值法屬于地區(qū)系數(shù)法，只要給出控制區(qū)總面積及各功能分區(qū)的面積，再根據(jù)當?shù)乜偭靠刂葡禂?shù)A值就能計算出該面積上的總允許排放量。A值法是以地面大氣環(huán)境質(zhì)量為目標值，使用簡便的箱模式而實現(xiàn)的具有宏觀意義的總量控制；是對以往實行的P值法的修改。2.A-P值法在A值法中只規(guī)定了各區(qū)域總允許排放量而無法確定每個源的允許排放量。而P值法則可以對固定的某個煙筒控制其排放總量，但無法對區(qū)域內(nèi)煙筒個數(shù)加以限制，即無法限制區(qū)域排放總量。若將二者結(jié)合起來，則可以解決上述問題。所謂的A-P值法是指用A值法計算控制區(qū)域中允許排放總量，用修正的P值法分配到每個污染源的一種方法。

2024/1/872二、總量負荷分配原則如何將允許排放總量分配給每個污染源，是總量控制方法中的技術(shù)核心。概括國內(nèi)外一些作法，這種分配原則可以分為以下幾類：（一）按燃料或原料用量的分配方式這種分配方式，就是將計算得到的控制區(qū)允許排放總量，按各污染源或工廠（煙源群）使用的燃料和原料用量進行分配，從而控制全區(qū)大氣污染的方法。（二）一律削減排放量的分配原則這種分配原則，通常是在使用大氣擴散模式法模擬計算允許排放總量過程中使用的，它是通過對所有源排放量都進行削減，來實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量目標，從而確定控制區(qū)允許排放總量，并且同時完成總量負荷分配到源的方式。這種分配原則有如下三種：1．等比例削減的分配原則2.A-P值分配原則3.按貢獻率削減排放量的分配原則

2024/1/873（三）優(yōu)化規(guī)劃分配原則1．源強優(yōu)化規(guī)劃分配原則這種分配原則適用于多源模式，在控制區(qū)達到環(huán)境目標值的約束條件下，使污染源排放量的削減量總和或削減率總和為最小，從而求出污染源的允許排放量和削減量的最佳分配原則。2.最小治理費用的分配原則這個分配原則也是用于多源模式。在控制區(qū)達到大氣環(huán)境質(zhì)量目標值的約束條件下，使污染治理費用投資總和為最小，來求解各污染源的允許排放量和削減量的最佳分配原則。

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固體廢物管理規(guī)劃第一節(jié)固體廢物概述一、固體廢物的分類固體廢物（solidWaste）是指生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。固體廢物的分類方法很多，但較常見的是按來源分類。我國從固體廢物管理的需要出發(fā)，將其分為三類，即工業(yè)固體廢物、危險廢物和城市生活垃圾。2024/1/875（一）工業(yè)固體廢物工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物包括高爐渣、鋼渣、赤泥、有色金屬渣、粉煤灰、煤渣、硫酸渣、廢石膏、鹽泥廢石和尾礦等。（二）危險廢物我國的工業(yè)固體廢物中，約占總產(chǎn)生量5％一10％的廢物積聚后具有易燃性、易爆性、化學(xué)反應(yīng)性、腐蝕性、急性毒性、慢性毒性、生態(tài)毒性或傳染性等為了便于對這些有害的固體廢物進行管理，我國將其作了單獨分類，稱其為危險廢物。常見的危險廢物有冶煉渣、化學(xué)及化工廢物、廢原液及母液、鈾的生產(chǎn)、加工、回收過程中所排出的放射性固體廢物．以及核武器試驗時產(chǎn)生的各種放射性碎片、彈殼及其污染物等。2024/1/876（三）城市生活垃圾城市生活垃圾是指在城市日常生活中所產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物．發(fā)達國家的城市居民糞便全部通過下水道輸送到污水處理廠處理，因此發(fā)達國家的城市固體廢物不包括城市居民糞便在我國，由于城市下水道系統(tǒng)不完善和城市污水處理設(shè)施少，居民的糞便需要收集、清運，它也是城市生活垃圾的重要組成部分。按來源城市垃圾可分為家庭垃圾、食品垃圾、零散垃圾、市場垃圾、街道掃集物、醫(yī)院垃圾和建筑垃圾等類型。2024/1/877二、固體廢物的危害固體廢物對人類環(huán)境的危害是多方面的，也是非常嚴重的。主要包括占用大量土地、污染水體、大氣和土壤、淤塞和填埋河道、水道，以及發(fā)生泥石流、塌方、滑坡和火災(zāi)等造成財產(chǎn)損失、人員傷亡等。（一）大量占用土地固體廢物的堆積占用了大量的土地。據(jù)統(tǒng)計，美國有15000個垃圾處理場，面積相當于19個新加坡，固體廢物占用土地達200萬公頃。在我國，大量固體廢物的堆放也成了令人困擾的問題。我國每年產(chǎn)生城市垃圾近1億噸。隨著城市人口的增長，城市建筑規(guī)模的擴大，居民生活水平的提高，城市垃圾正以每年10％的速度增長。因此，所需垃圾場的數(shù)量大得驚人，可填埋的土地逐年減少。而在我國各大中城市的郊區(qū)，均已形成了環(huán)繞城區(qū)的環(huán)狀垃圾鏈。2024/1/878（二）污染水體露天堆放和填埋不當?shù)墓腆w廢物對水體的污染通常有4種途徑：·固體廢物隨雨水徑流進人地表水體；·固體廢物中的滲瀝水通過土壤進入地下水；·細顆粒的垃圾隨風飄揚，落人地表水體；·固體廢物被直接傾倒人河流、湖泊、海洋。（三）污染大氣固體廢物對大氣的污染有三個方面：·惡臭。在垃圾堆放地，由于垃圾、廢渣中的某些有機物質(zhì)進行生物分解而產(chǎn)生惡臭；·懸浮物，來自垃圾、廢渣堆放和處理過程中產(chǎn)生的細塵粒、粉塵等。這些物質(zhì)隨風飄揚，擴散到遠處。當人體吸人了這些細塵粒，可損害肺部，影響健康·有害氣體。在運輸和處理固體廢物過程中產(chǎn)生有害氣體，例如，垃圾焚燒爐排出的煙霧污染大氣。2024/1/879（四）污染土壤固體廢物在堆置時或由于地表徑流的沖刷，其有害成分會污染土壤。例如直接利用醫(yī)院、肉類聯(lián)合廠、生物制品廠的廢渣做肥料，其中的病菌、寄生蟲等就會污染土壤。人與污染的土壤直接接觸，或生吃此土壤上種植的蔬菜、瓜果就會得病。工業(yè)固體廢物和危險廢物中的有害物質(zhì)，會殺死土壤中的微生物，破壞土壤的微生物生態(tài)系統(tǒng)，使土壤喪失腐解能力，導(dǎo)致草木不生。2024/1/880三、固體廢物的處理和處置固體廢物處理（treatment)是指通過物理、化學(xué)、生物等不同的方法，使固體廢物轉(zhuǎn)化成為適于運輸、貯存、資源化利用，以及最終處置的一種過程：固體廢物的物理處理包括破碎、分選、沉淀、過濾和離心分離等處理方式?；瘜W(xué)處理包括焚燒、焙燒、熱解和溶出等處理方式。生物處理包括好氧分解和厭氧分解等處理方式。固體廢物經(jīng)處理后，也可用作建筑材料、填墊材料、道路工程材料、冶金化工和輕工等工業(yè)原料。不論是焚燒還是各種資源化、減量化處理，在當前的經(jīng)濟技術(shù)條件下，最終仍有一定數(shù)量的固體廢物沒有任何用處，需要有一個最終的歸宿，即固體廢物的處置（disposal)。2024/1/881第二節(jié)固體廢物管理規(guī)劃的內(nèi)容一、固體廢物管理規(guī)劃基礎(chǔ)（一）固體廢物管理固體廢物管理是指對固體廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處理和最終處置全過程的管理。（二）固體廢物管理系統(tǒng)固體廢物管理系統(tǒng)是由固體廢物及其發(fā)生源、處理途徑、處置場所和管理程序等構(gòu)成的完整體系。2024/1/882（三）固體廢物管理規(guī)劃固體廢物管理規(guī)劃是在資源利用最大化、處置費用最小化的條件下，對固體廢物管理系統(tǒng)中的各個環(huán)節(jié)、層次進行整合調(diào)節(jié)和優(yōu)化設(shè)計，進而篩選出切實的規(guī)劃方案，以使整個固體廢物管理系統(tǒng)處于良性運轉(zhuǎn)。通常，固體廢物管理規(guī)劃有三個層次：操作運行層、計劃策略層和政策制定層。其中計劃策略層是管理規(guī)劃的重點。一般來說，該層次規(guī)劃的系統(tǒng)主要由各固體廢物產(chǎn)生源及各種處理和處置設(shè)施組成。2024/1/883二、固體廢物管理規(guī)劃的對象在我國，危險廢物一般以法律或法規(guī)的方式規(guī)定其管理程序。國家環(huán)境保護局于1987年頒布了《城市放射性廢物管理辦法》，這是我國第一個危險廢物管理的專門法規(guī)。該辦法分為總則、放射性廢物分類、產(chǎn)生放射性廢物單位的責任、放射性廢物的收運、放射性廢物的管理、監(jiān)督管理、收費、獎懲和附則等9章，共44條。概括來說，對危險廢物的管理一般從如下4個方面人手：·制定危險廢物判別標準；·建立危險廢物清單；·建立關(guān)于危險廢物的存放與審批制度；·建立關(guān)于危險廢物的處理與處置制度。2024/1/884三、固體廢物管理規(guī)劃的內(nèi)容固體廢物管理系統(tǒng)自身的復(fù)雜性，決定了其規(guī)劃工作亦是一個較為復(fù)雜的過程，既有對大量數(shù)據(jù)的調(diào)查和分析，又有眾多規(guī)劃方法的運用和模型的構(gòu)建，當規(guī)劃方案產(chǎn)生后，還要對其進行對比分析，以求得最優(yōu)化的結(jié)果。具體步驟如下：（一）總體設(shè)計1.固體廢物管理規(guī)劃系統(tǒng)的總體設(shè)計，確定規(guī)劃的目的、對象、范圍和內(nèi)容等。2規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與指標體系研究，設(shè)計規(guī)劃的系統(tǒng)流程以及規(guī)劃的衡量指標體系。2024/1/885（二）數(shù)據(jù)調(diào)查與分析1.固體廢物污染源數(shù)據(jù)調(diào)查分析，實地考察固體廢物的污染源，收集污染物排放數(shù)據(jù)，并進行統(tǒng)計分析。2.固體廢物處置現(xiàn)狀數(shù)據(jù)調(diào)查，確認規(guī)劃區(qū)內(nèi)固廢的收集、存放、運輸路線、固廢處理方式現(xiàn)狀、填埋場位置和規(guī)模、固廢對環(huán)境的影響數(shù)據(jù)，以及有用固廢回收利用狀況等。3.社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)調(diào)查分析，收集并分析相關(guān)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)及布局現(xiàn)狀，以及社會與經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)劃目標數(shù)據(jù)。4.其他數(shù)據(jù)調(diào)查，包括相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量、水文、氣象、土地利用、交通和地形地貌數(shù)據(jù)等。2024/1/886（三）規(guī)劃模型開發(fā)采用適宜的規(guī)劃方法，建立固體廢物管理控制系統(tǒng)的規(guī)劃模型，以獲得反映實際系統(tǒng)本質(zhì)的理想規(guī)劃方案。具體內(nèi)容包括：1．固體廢物管理技術(shù)經(jīng)濟評估。a．固體廢物產(chǎn)生排放預(yù)測。3．固體廢物處置場地選址及交通運輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)計。4．固體廢物處理量優(yōu)化分配。S．固體廢物相關(guān)的空氣污染物擴散控制。6．固體廢物運輸與處理相關(guān)的噪聲污染與控制等。2024/1/887（四）規(guī)劃方案生成及后優(yōu)化分析1．規(guī)劃方案生產(chǎn)，根據(jù)規(guī)劃模型的結(jié)果，產(chǎn)生相應(yīng)不同條件下的規(guī)劃方案。2．后優(yōu)化分析，為了增加規(guī)劃方案的有效性，還可以采用一些風險分析方法，以及效用理論、回歸分析等技術(shù)方法，加強與決策者和有關(guān)專家的交互過程，以獲得有用的反饋信息，進而調(diào)整模型，分析比較不同規(guī)劃方案的效果，力圖獲得更加切實可操作的優(yōu)化方案。2024/1/888四、固體廢物管理規(guī)劃的技術(shù)路線由于目前我國的固體廢物管理規(guī)劃主要的研究對象是城市，因此在這里僅以城市固體廢物管理規(guī)劃的技術(shù)路線進行介紹分析。概括地說，城市固廢管理系統(tǒng)規(guī)劃的主要技術(shù)路線為：①基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查分析，②污染源預(yù)測分析，③規(guī)劃模型建立和調(diào)整，④規(guī)劃方案的權(quán)衡分析。具體過程如圖8一1所示。2024/1/8892024/1/890圖8-1城市固廢污染源現(xiàn)狀調(diào)查城市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及遠景規(guī)劃目標城市固廢處置現(xiàn)狀調(diào)查工業(yè)廢物生活垃圾建筑垃圾醫(yī)療固廢辦公固廢堆置綜合利用填埋焚燒固廢污染環(huán)境目標工業(yè)固廢增長預(yù)測生活垃圾增長預(yù)測建筑垃圾增長預(yù)測醫(yī)療固廢增長預(yù)測辦公固廢增長預(yù)測管理模式與處理技術(shù)固廢增長預(yù)測及影響評價固廢管理系統(tǒng)投入產(chǎn)出經(jīng)濟分析規(guī)劃模型的構(gòu)件、模型算法開發(fā)調(diào)試以及模型運行規(guī)劃結(jié)果權(quán)衡、交互過程及滿意度分析不滿意調(diào)整優(yōu)選規(guī)劃方案輸出滿意權(quán)衡分析產(chǎn)出最終報告文本及其他研究成果

環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)方法環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)方法應(yīng)包括環(huán)境評價、環(huán)境預(yù)測和環(huán)境決策等方法，其中環(huán)境預(yù)測和決策是環(huán)境規(guī)劃中具有重要作用的兩項基本活動。它們貫穿滲透在環(huán)境規(guī)劃過程的許多環(huán)節(jié)中。本章從綜合集成的角度，重點介紹環(huán)境規(guī)劃常用的預(yù)剛與決策技術(shù)方法。第一節(jié)環(huán)境預(yù)測社會經(jīng)濟預(yù)測方法

一、環(huán)境預(yù)測環(huán)境預(yù)測是一類針對環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)問題的預(yù)測活動。通常指在環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價和科學(xué)實驗基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對環(huán)境的發(fā)展趨勢作出科學(xué)的分析和判斷。（一）環(huán)境預(yù)測的主要內(nèi)容1社會發(fā)展預(yù)測重點是人口預(yù)測，也包括一些其他社會因素的確定。2.經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測重點是能源消耗預(yù)測、國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測和工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)測等，同時也包括對經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)、交通和其他重大經(jīng)濟建設(shè)項目的預(yù)測與分析。3．環(huán)境質(zhì)量與污染預(yù)測環(huán)境污染防治規(guī)劃是環(huán)境規(guī)劃的基本問題，與之相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量與污染源的預(yù)測活動構(gòu)成了當前環(huán)境預(yù)測的重要內(nèi)容。

4．其他預(yù)測根據(jù)規(guī)劃對象具體情況和規(guī)劃目標需要選定，如重大工程建設(shè)的環(huán)境效益或影響；土地利用、自然保護和區(qū)域生態(tài)環(huán)境趨勢分析；科技進步及環(huán)保效益等等。（二）預(yù)測方法選擇與結(jié)果分析1．基本思路環(huán)境預(yù)測是在環(huán)境調(diào)查和現(xiàn)狀評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或預(yù)測，通過綜合分析或一定的數(shù)學(xué)模擬手段，推求未來的環(huán)境狀況，其技術(shù)關(guān)鍵是：(1)把握影響環(huán)境的主要社會經(jīng)濟因素并獲取充足的信息。(2)尋求合適的表征環(huán)境變化規(guī)律的數(shù)理模式和（或）了解預(yù)測對象的專家系統(tǒng)。(3）對預(yù)測結(jié)果進行科學(xué)分析，得出正確的結(jié)論。這一點取決于規(guī)劃人員的素質(zhì)和綜合問題的能力與水平。2．預(yù)測方法選擇與一般預(yù)測的技術(shù)方法相同，有關(guān)環(huán)境預(yù)測的技術(shù)方法也大致分為兩類：3．預(yù)測結(jié)果的綜合分析預(yù)測結(jié)果的綜合分析評價，目的在于找出主要環(huán)境問題及其主要原因，并由此進一步確定規(guī)劃的對象、任務(wù)和指標。預(yù)測的綜合分析主要包括資源態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析和環(huán)境發(fā)展趨勢分析。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的決策分析一、環(huán)境決策過程及其特征決策過程針對一個決策問題作出決定時，總要包括決策者對要解決問題所抱有的目的。因此一個合理的決策問題，首要之點是確定決策的目標或決策者所希望達到的行動結(jié)果或狀態(tài)。這種有目的的行動，一般由三種活動所組成：即設(shè)計備選方案、選擇行動方案和實施行動方案。依照系統(tǒng)工程的原理，一般環(huán)境規(guī)劃的決策過程從廣義來看包含4個基本程序環(huán)節(jié)：①找出問題確定目標，②擬定備選行動方案，③比較和選擇最佳行動方案，④方案的實施即規(guī)劃的執(zhí)行（見圖4一1）系統(tǒng)分析：問題識別，系統(tǒng)功能分析確定目標擬定方案選擇方案實施反饋系統(tǒng)設(shè)計系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和外部條件系統(tǒng)評價：評價指標，價值權(quán)衡系統(tǒng)實施：執(zhí)行，監(jiān)督，監(jiān)測環(huán)境規(guī)劃系統(tǒng)規(guī)劃決策過程修訂目標修訂方案修訂方案圖4-1（二）環(huán)境規(guī)劃決策的特征環(huán)境系統(tǒng)是一個復(fù)雜的人工和生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)，它的規(guī)劃決策問題涉及環(huán)境、經(jīng)濟、政治、社會和技術(shù)等多種因素，因此它具有以下一般決策問題的典型特征：1．非結(jié)構(gòu)化特征通常，按照決策問題所具有的復(fù)雜性和解決問題的難易程度，大體可分為三種類型：結(jié)構(gòu)化決策、半結(jié)構(gòu)化決策和非結(jié)構(gòu)化決策問題。

2．多目標特征①目標間存在著沖突性或矛盾性，即某一目標的改進往往導(dǎo)致其他目標實現(xiàn)程度的降低；②目標間存在著不可公度性，即多個目標沒有統(tǒng)一的度量標準。

3．基于價值觀念的特征這里所謂“價值”，它可泛指規(guī)劃主體對評價對象所具有的作用、意義的認識和估計。價值觀念是人們在各種各樣的客觀現(xiàn)實中對大量事物觀察分析抽象得出的。一方面，在具體問題上，由于規(guī)劃主體對評價對象的條件、目的、立場和觀點等各有不同，從而造成對價值認識和估計的不同；另一方面又由于人類的社會化，對于價值的主觀認識估計，又會不同程度地反映現(xiàn)實價值觀念的共性和客觀性，因此，基于價值評價來對復(fù)雜因素進行綜合分析，就成為決策活動中的一個顯著特征。二、環(huán)境規(guī)劃的決策分析決策分析的概念決策是一個對事物進行分析綜合和思維判斷的過程。借助于決策分析工具將有益于幫助決策者科學(xué)合理地展開決策活動，解決復(fù)雜的決策問題。所謂決策分析，是進行決策方案選擇的一套系統(tǒng)分析方法。它通常是關(guān)于決策過程中具體的程序、規(guī)則和推算的組合。決策分析并不意味著為決策者制定決策，它僅僅是試圖通過一定適當?shù)奶幚砘蚍治龇椒◣椭鷽Q策者有效地組織信息改進決策過程，輔助決策。環(huán)境規(guī)劃決策分析的基本框架針對環(huán)境規(guī)劃具有多方案、多目標決策問題的特征，可采用決策樹這樣的結(jié)構(gòu)框架進行分析，即將這種多方案、多目標的決策過程，按因果關(guān)系、隸屬層次和復(fù)雜程度分成若干有序的方案和若干等級的目標，形成由對策一目標組成的遞階展開的“樹枝狀”決策分析系統(tǒng)（圖4一2)12m12n12p12r經(jīng)濟目標i環(huán)境目標j社會目標k技術(shù)目標h綜合總目標u評價指標屬性指標第一級第二級第三級決策方案圖4-2（三）環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃的決策分析模式根據(jù)環(huán)境規(guī)劃決策分析基本框架，在實際應(yīng)用中，系統(tǒng)規(guī)劃的決策分析可歸納為兩種類型：一是基于最優(yōu)化技術(shù)來構(gòu)造的環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃決策分析模型，可稱之為“最優(yōu)化決策分析模型”；另一種是基于各種備選方案進行系統(tǒng)目標的模擬分析，從而選擇滿意方案，可稱之為“模擬優(yōu)化決策分析模型”。環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃的“最優(yōu)化決策分析模型”，通常是利用數(shù)學(xué)規(guī)劃方法，建立數(shù)學(xué)模型并一次求解行動方案的決策分析過程?！澳M優(yōu)化決策分析模型”是直接基于環(huán)境規(guī)劃決策分析的對策一目標樹框架，就各個備選組合方案，分別進行多種目標和綜合指標的模擬（包括環(huán)境質(zhì)量、費用及社會影響等）和評估的決策分析過程。在環(huán)境規(guī)劃中，目前使用較為普遍的決策分析技術(shù)方法大體包括：費用效益（效果）分析、數(shù)學(xué)規(guī)劃和多目標決策分析技術(shù)三種基本類型。第三節(jié)單目標決策分析方法一、環(huán)境費用效益分析傳統(tǒng)上，費用效益分析是用于識別和度量一項活動或規(guī)劃的經(jīng)濟效益和費用的系統(tǒng)方法，其基本任務(wù)就是分析計算規(guī)劃活動方案的費用和效益，然后通過比較評價從中選擇凈效益最大的方案提供決策。它是一典型的經(jīng)濟決策分析框架。將其引人到環(huán)境規(guī)劃中，可作為一項工具手段以進行環(huán)境規(guī)劃的決策分析。環(huán)境費用效益分析的基本程序如圖4一3所示。明確問題環(huán)境質(zhì)量與受納體影響關(guān)系確定備選方案環(huán)境影響分析備選方案的費用/效益計算備選方案的費用效益評價及選擇圖4-3二、數(shù)學(xué)規(guī)劃方法是指利用數(shù)學(xué)規(guī)劃最優(yōu)化技術(shù)進行環(huán)境規(guī)劃決策分析的一類技術(shù)方法。從決策分析的角度看，這類決策分析方法的使用，需要根據(jù)規(guī)劃系統(tǒng)的具體特征，結(jié)合數(shù)學(xué)規(guī)劃方法的基本要求，將環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃決策問題概化成在預(yù)定的目標函數(shù)和約束條件下，對由若干決策變量所代表的規(guī)劃方案，進行優(yōu)化選擇的數(shù)學(xué)規(guī)劃模型。目前，用于環(huán)境規(guī)劃中的數(shù)學(xué)規(guī)劃決策分析方法主要有：線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃以及動態(tài)規(guī)劃等。第四節(jié)多目標決策分析方法從決策的基本內(nèi)容看，涉及多目標決策分析應(yīng)用中最主要的概念是確定所要解決問題的目標體系和實現(xiàn)這些目標方案的評價選擇問題。（一）決策問題的多目標體系多目標決策分析與傳統(tǒng)單目標優(yōu)化的最大區(qū)別在于其決策問題中具有多個互相沖突的目標。通常多目標決策問題中，一組意義明確的多個沖突目標可表達為一遞階結(jié)構(gòu)，或稱目標體系(圖4一4)圖4-4總目標目標1子目標1子目標n1目標i目標m子目標1子目標nm（二）決策方案的多目標評價選擇所謂多目標決策分析，就是運用種種數(shù)學(xué)（包括計算機）支持技術(shù)，來處理以下兩個問題：

l.根據(jù)所建立的多個目標，找出全部或部分非劣解。2.設(shè)計一些程序識別決策者對目標函數(shù)的意愿偏好，從非劣解集中選擇“滿意解”。在解決上述兩方面問題的實踐中，多目標決策分析技術(shù)并非全都將其處理為兩個獨立順序的求解過程，許多方法是將兩部分內(nèi)容結(jié)合起來，即在非劣解求解過程中已注入反映決策者意愿偏好的因素。各種多目標決策分析技術(shù)，可依有限方案與無限方案分為兩類。有限方案條件下的決策分析技術(shù)，在實際問題，包括在環(huán)境規(guī)劃中使用更為常見普遍。

環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容

環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括制定恰當?shù)沫h(huán)境目標，環(huán)境規(guī)劃目標是通過環(huán)境指標體系表征的，環(huán)境指標體系是一定時空范圍內(nèi)所有環(huán)境因素構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的整體反映。環(huán)境評價是在環(huán)境調(diào)查分析的基拙上，運用數(shù)學(xué)方法，時環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響進行定性和定量的評述。環(huán)境預(yù)測是