環(huán)境與資源法學課件

緒論第一節(jié)環(huán)境與資源一、環(huán)境的概念及分類1、環(huán)境的概念環(huán)境是指作用于一個對象的所有外界影響與力量的總和。2、環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)就是生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合。種群（一個物種）——群落（所有物種）——生態(tài)系統(tǒng)（生物群落和物理環(huán)境）3、環(huán)境的分類（1）是否經過人類加工改造：自然環(huán)境、人為環(huán)境（2）人類的視野或人類活動所及的空間范圍：居住環(huán)境、生活環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境等。二、資源的概念及分類1、資源的概念資源是指對人有使用價值的某種東西。分為廣義的資源、狹義的資源。自然資源是客觀存在于自然界可供人類利用的一切物質和能量的總稱，它包括土地資源、礦藏資源、森林資源、草原資源、水資源、海洋資源和野生生物資源等。

2、自然資源的分類（1）分布空間分：地下資源、地表資源（2）是否可再生：可再生資源、不可再生資源三、環(huán)境與資源的比較1、環(huán)境與資源的聯系（1）兩者密不可分（2）兩者互相依存（3）兩者均有經濟價值2、環(huán)境與資源的區(qū)別（1）兩者所反映的動靜關系不同（2）兩者的形態(tài)不同（3）兩者強調的重點不同（4）兩者強調的價值和效益屬性不同總之，自然資源是環(huán)境的組成部分，是構成環(huán)境的要素之一，破壞了自然資源就是破壞了環(huán)境。但破壞了環(huán)境不一定破壞了自然資源。

第二節(jié)環(huán)境資源問題一、環(huán)境資源問題的概念及分類1、環(huán)境資源問題的概念環(huán)境資源問題是指由于自然原因或人類活動使環(huán)境條件或因素發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產和生活，給人類帶來災害的現象。2、環(huán)境資源問題的分類環(huán)境資源問題可分為兩類：（1）一類是指由于自然環(huán)境本身的運動變化而給人類造成的一切有害影響，如火山、地震、洪水等，這被稱為原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題，也叫自然災害；（2）另一類是指由于人類活動作用于自然界并反過來對人類自身造成的一切有害影響，這被稱為次生環(huán)境問題，又稱人為環(huán)境問題或第二環(huán)境問題。第二類環(huán)境問題的具體表現形式，又可分為兩大類：一是環(huán)境污染，也稱投入性損害或污染性損害；二是自然生態(tài)破壞，也稱取出性損害、開發(fā)性損害或非污染性損害。二、環(huán)境資源問題的產生與發(fā)展大致可分為以下三個階段：第一階段，環(huán)境問題的萌芽階段，又稱古代環(huán)境問題階段。即從人類誕生至18世紀工業(yè)革命以前。基本特征是:人對自然的依賴、盲從、迷信和崇拜。這個時期的環(huán)境問題主要是局部性、短期性和個別性的環(huán)境問題。第二階段，環(huán)境問題急劇發(fā)展、局部惡化的階段，又稱近代環(huán)境問題階段，即從工業(yè)革命開始至第二次世界大戰(zhàn)結束?；咎卣魇?極端的人類中心主義，是人對環(huán)境的占有、征服、統(tǒng)治和掠奪。這個時期的環(huán)境問題體現在兩個方面：一是環(huán)境污染二是生態(tài)破壞第三階段，環(huán)境問題全面發(fā)展和局部被抑制的階段，又稱現代環(huán)境問題階段，即從第二次世界大戰(zhàn)結束至今。基本特征是:極端的人類中心主義環(huán)境觀和不可持續(xù)發(fā)展的生產方式繼續(xù)存在，新的人與自然和諧共處的思想和可持續(xù)發(fā)展的生產方式已經產生。這個時期的環(huán)境問題又可以細分為兩個階段：第一階段是從20世紀40年代至70年代，以著名的世界八大公害事件為代表，以1972年召開的聯合國人類環(huán)境會議為標志；第二階段是從20世紀80年代至今，以著名的印度博帕爾毒氣泄漏、切爾諾貝利核電站核泄漏為代表，以1992年召開的聯合國環(huán)境與發(fā)展會議為標志。

世界八大公害事件1、比利時馬斯河谷煙霧事件:2、美國多諾拉煙霧事件:3、倫敦煙霧事件:4、美國洛杉機光化學煙霧事件：5、日本水俁病事件：6、日本富山骨痛病事件：7、日本四日市哮喘病事件：8、日本米糠油事件：人類面臨的全球環(huán)境問題（1）全球變暖（2）臭氧層破壞（3）酸雨（4）淡水資源危機（5）資源、能源短缺（6）森林銳減（7）土地荒漠化（8）物種加速滅絕物種（9）垃圾成災（10）有毒化學品污染全球環(huán)境問題圖片第三節(jié)環(huán)境資源保護一、環(huán)境資源保護的概念

環(huán)境保護是指為了協調人與自然的關系，促進人與自然的和諧共處，保證自然資源的合理開發(fā)利用，防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，保障社會經濟的可持續(xù)發(fā)展而采取的行政、經濟、法律、科學技術以及宣傳教育等諸多措施和行動的總稱。

二、人類環(huán)境觀與環(huán)境資源保護（一）人類環(huán)境觀發(fā)展的回顧大致經歷了三個歷史階段和三種觀念形態(tài)。（1）第一階段是人類畏懼自然、崇拜自然的階段。（2）第二階段是人類無視自然、主宰自然的階段。（3）第三階段重視自然，與自然和睦相處、協調發(fā)展的階段。

（二）兩種環(huán)境觀的不同價值取向兩種環(huán)境觀，是指支持人類經濟和社會的發(fā)展卻無視自然的環(huán)境觀和重視自然的環(huán)境觀，也稱傳統(tǒng)的環(huán)境觀和現代的環(huán)境觀。（1）傳統(tǒng)的環(huán)境觀是一種以人類中心主義為價值取向，以人統(tǒng)治自然為指導思想，以反自然為主要特征。（2）現代環(huán)境觀是建立在對自然規(guī)律、環(huán)境與人類關系的科學認識的基礎上的，它認為自然資源和環(huán)境容量是有限的，人和自然必須和平共處、和諧發(fā)展。即由人類中心主義轉向人與自然和諧發(fā)展的價值取向。

現代環(huán)境觀，不僅是人類社會經濟發(fā)展模式轉換的基礎，也是環(huán)境法產生的基礎。

三、環(huán)境資源保護與可持續(xù)發(fā)展（一）可持續(xù)發(fā)展是人類的惟一選擇在如何處理環(huán)境與發(fā)展問題提出了種種觀點。歸納起來有三種：①悲觀論，②盲目樂觀論，又稱盲目發(fā)展論。

③積極樂觀論，又稱可持續(xù)發(fā)展論。

（二）可持續(xù)發(fā)展思想的提出1987年，聯合國在莫斯科召開了國家環(huán)境教育和培訓會議，首次對可持續(xù)發(fā)展概念做出了科學定義。1992年，在里約熱內盧召開了聯合國環(huán)境與發(fā)展大會，發(fā)表了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》，鄭重宣告“促進可持續(xù)發(fā)展是我們的責任”。（三）可持續(xù)發(fā)展的豐富內涵可持續(xù)發(fā)展的思想與傳統(tǒng)發(fā)展思想是相對立的，是在對傳統(tǒng)發(fā)展思想進行深刻反思基礎上的一個徹底的否定。

可持續(xù)發(fā)展的最廣泛的定義和核心思想是：“既滿足當代人的需要，又不對后代滿足需要的能力構成危害”（《我們共同的未來》），“人類應享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產成果的生活的權利，并公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要，求取發(fā)展的權利必須實現”（《里約宣言》）。

可持續(xù)發(fā)展還包括以下幾層含義：①可持續(xù)發(fā)展特別強調的是發(fā)展，把消除貧窮作為一項不可缺少的條件。②可持續(xù)發(fā)展認為發(fā)展與環(huán)境保護相互聯系，構成一個有機的整體。③可持續(xù)發(fā)展認為，每個人都享有正當的環(huán)境權利，即享有在發(fā)展中合理利用自然資源的權利和享有清潔、安全、舒適的環(huán)境權利。④可持續(xù)發(fā)展呼吁人們放棄傳統(tǒng)的生產方式和消費方式。⑤可持續(xù)發(fā)展要求加快環(huán)境保護新技術的研制和普及，并提高公眾的環(huán)境意識。⑥可持續(xù)發(fā)展還非常強調人類必須改變對自然界功利主義的傳統(tǒng)態(tài)度，樹立起一種全新的現代文化觀念。（四）實現可持續(xù)發(fā)展的基本途徑1．將環(huán)境保護納入綜合決策，轉變傳統(tǒng)增長模式

2、變革社會觀念，發(fā)展適度消費的新大眾消費模式

3．開發(fā)同環(huán)境友善的技術，實現清潔生產，發(fā)展同自然相容的產業(yè)體系4．發(fā)展和完善環(huán)境保護法律和政策5．提高全社會環(huán)境意識，建立可持續(xù)發(fā)展的新文明四、環(huán)境資源保護的內容和發(fā)展概況（一）環(huán)境資源保護的內容具體包括以下幾個方面：1．預防和治理由生產和生活活動引起的環(huán)境污染。

2．防止由建設和開發(fā)活動引起的環(huán)境破壞。3．保護有特殊價值的自然環(huán)境。（二）環(huán)境資源保護的發(fā)展概況環(huán)境保護可分為以下三個時期：第一個時期，即18世紀工業(yè)革命以前，這是環(huán)境保護的萌芽階段，又稱古代環(huán)境保護。第二個時期，即工業(yè)革命開始至第二次世界大戰(zhàn)結束，這是環(huán)境保護緩慢發(fā)展的階段，又稱近代環(huán)境保護。第三個時期，即從第二次世界大戰(zhàn)結束至今，這是環(huán)境保護迅速、全面發(fā)展的階段，又稱現代環(huán)境保護?，F代環(huán)境保護又可分為以下三個階段：第一階段是20世紀50年代至60年代末。第二個階段是20世紀70年代至80年代末。第三個階段是20世紀90年代至現在。第一節(jié)環(huán)境與資源保護法的概念及特征一、環(huán)境與資源保護法的概念環(huán)境與資源保護法，是調整有關環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護和改善的社會關系的法律規(guī)范的總稱。包括污染防治法、資源（能源）法、自然保護法、土地法、國土法、區(qū)域發(fā)展法或城鄉(xiāng)規(guī)劃建設法等。

二、環(huán)境與資源保護法的特征（一）調整對象的特殊性既調整人與人的關系，也調整人與自然的關系；既保護有利于統(tǒng)治階級的社會環(huán)境、社會關系和社會秩序，也保護人類共享的自然環(huán)境，更強調保護人與自然和諧共處的關系和秩序。

（二）綜合性環(huán)境問題的綜合性、環(huán)境保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環(huán)境資源法是—個高度綜合化的法律部門；相關法律部門的交叉和相關學科的滲透，則為這種綜合性奠定了雄厚的基礎。

（三）科學技術性它不僅反映社會經濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，還反映人與自然相互作用的規(guī)律(有人稱為環(huán)境規(guī)律)。

（四）公益性保護環(huán)境資源已成為全人類的共同要求，保護環(huán)境資源的事業(yè)已成為公益性事業(yè)。同其他法相比，各國環(huán)境與資源保護法，在環(huán)境資源保護的原則、手段、措施、標準、制度和程序等方面有更多共同之處和可以相互借鑒的內容。

第二節(jié)環(huán)境與資源保護法

的本質一、環(huán)境與資源保護法是社會法有的學者認為環(huán)境與資源保護法是介于公法與私法之間的法；有的學者認為環(huán)境與資源保護法是與公法和私法相并列的獨立的第三法域的法。我們認為：環(huán)境與資源保護法律規(guī)范在性質上屬于社會法規(guī)范，它是典型的以社會公共利益為立法目的的法律部門。

二、環(huán)境與資源保護法是以社會利益為本位的法環(huán)境問題的產生無一不與私人利益的盲目追逐和市場機制調節(jié)失靈直接相關。在社會經濟發(fā)展的嚴重問題面前，人們終于認識到，個人利益與社會利益并非完全一致。在處理個人利益與社會利益時，就必須從社會利益出發(fā)，對不利于社會利益的行為加以限制。

三、環(huán)境與資源保護法是以公法手段干預私法領域的法環(huán)境問題是在私法秩序下產生的，它表明私法對于環(huán)境保護的無能。在這種情況下，環(huán)境問題的解決當然不能指望私法，必須采取新的法律手段和措施，即公法手段。四、環(huán)境與資源保護法是以可持續(xù)發(fā)展為價值目標的法社會公共利益有諸多方面，但主要表現為人類社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，這正是環(huán)境與資源保護法的價值之所在。第三節(jié)環(huán)境與資源保護法

的目的和作用一、環(huán)境與資源保護法的目的（一）不同的國家對環(huán)境與資源保護法的立法目的有不同的表述。

（二）不同級別的環(huán)境法規(guī)的立法目的也不盡相同（三）我國環(huán)境與資源保護法的立法目的規(guī)定為五個方面：1.保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境2.防治污染和其他公害3.合理開發(fā)、利用環(huán)境資源4.保障人體健康5.促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展二、環(huán)境與資源保護法的作用1.國家進行環(huán)境資源管理的法律依據

2.合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，防治環(huán)境污染，保護環(huán)境質量的法律武器

3.協調經濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的有效手段

4.促進公眾參與環(huán)境管理，普及環(huán)境科學知識的教材

5.處理環(huán)境國際關系，維護我國環(huán)境權益的重要工具

第四節(jié)環(huán)境與資源保護法

的適用范圍一、適地范圍（一）適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域

（二）適用于中華人民共和國管轄海域以外的區(qū)域（三）不同的環(huán)境與資源保護法律可能有不同的適地范圍

二、適事范圍環(huán)境與資源保護法適用于所有對環(huán)境有影響的活動，包括開發(fā)、利用、保護、治理和管理環(huán)境資源的各種活動或事項。

三、適人范圍全國性的環(huán)境與資源保護法律適用于全國的一切單位和個人；地方環(huán)境與資源保護法規(guī)僅適用于所轄區(qū)域的一切單位和個人。

四、適時范圍是指環(huán)境與資源保護法在什么時候有效，包括何時生效、何時失效，以及對開始生效以前的活動和事件有無溯及力的問題。

第五節(jié)環(huán)境與資源保護

法律關系一、環(huán)境與資源保護法律關系的概念是指由環(huán)境與資源保護法所調整的各種關系，包括環(huán)境與資源保護法律規(guī)定或涉及的人與人的關系和人與自然的關系，合稱為環(huán)境資源社會關系。案例分析1995年7月，富運漁業(yè)公司所屬的漁輪“遠龍”號在黃海某漁場作業(yè)時接到臺風警報，即返港避風。在離港口3海里處，“遠龍”號遭到臺風襲擊沉沒。富運漁業(yè)公司聞訊后立即展開了救援工作，“遠龍”號船員全部獲救。這次事故造成該船配載的30多噸柴油泄漏，污染了鄰近的灘涂水產養(yǎng)殖場。受影響的個體養(yǎng)殖戶李某等人要求富運漁業(yè)公司清除污染并賠償損失，富運漁業(yè)公司以這種損害是不可抗拒的自然災害造成的為由加以拒絕。問：富運漁業(yè)公司與李某之間的環(huán)境法律關系是否成立？富運漁業(yè)公司的拒賠理由是否成立？相關法條鏈接：《環(huán)境保護法》41條規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。完全由于不可抗力的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。《海洋環(huán)境保護法》第43條規(guī)定：遭遇不可抗拒的自然災害，經過及時采取合理措施仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，免予承擔賠償責任。環(huán)境與資源保護法律關系包括三方面的構成要素：環(huán)境與資源保護法律關系的主體環(huán)境與資源保護法律關系的內容環(huán)境與資源保護法律關系的客體二、環(huán)境與資源保護法律關系的主體是指在環(huán)境與資源保護法律關系中享有權利和承擔義務的當事人或參加者，又稱權利義務主體。

（一）主體的種類國家、法人、非法人組織、自然人從環(huán)境資源管理的角度來劃分，還可將環(huán)境與資源保護法主體分為管理主體和受控主體兩類。

（二）主體的特征第一，環(huán)境與資源保護法律關系的主體具有廣泛性。

第二，國家環(huán)境資源管理機關是環(huán)境與資源保護法律關系中最重要的主體之。第三，權利主體與義務主體具有對應性。三、環(huán)境與資源保護法律關系的內容（一）環(huán)境與資源法律關系內容的含義是指環(huán)境與資源保護法律關系主體所享有的權利和承擔的義務的總和。環(huán)境與資源保護法律關系中的權利，是指環(huán)境與資源保護法律賦予主體某種權能、利益和自由，表現為法律對主體可以作出一定行為或者可以要求他人作出或不作出一定行為的許可。環(huán)境與資源保護法律關系中的義務，是指環(huán)境與資源保護法規(guī)定主體必須履行的責任，表現為法律對主體必須作出一定行為或者不作出一定行為的約束。

（二）環(huán)境與資源法律關系的具體內容按環(huán)境與資源保護法的管理主體和受控主體的權利義務分：1、環(huán)境資源管理主體的權利和義務（1）管理主體的權利：規(guī)范制定權、行政處理權、處罰強制權、環(huán)境司法權（2）管理主體的義務：管理性義務、服務性義務2、受控主體的權利和義務（1）受控主體的權利：參加環(huán)境資源管理權、環(huán)境資源使用權、保障權、受益權、申訴和控訴權（2）受控主體的義務：遵守環(huán)境與資源保護法律秩序的義務、服從國家環(huán)境資源管理的義務（三）環(huán)境與資源保護法律關系內容的特征①權利和義務的具體內容都與開發(fā)、利用、保護、治理環(huán)境資源有關②權利義務既是把環(huán)境與資源保護法律關系中的主體雙方聯結起來的紐帶，又是把環(huán)境與資源保護法律關系中的主體和客體，即人與環(huán)境資源聯貫起來的紐帶。

③各種主體的權利義務既不均衡，也不對等。

四、環(huán)境與資源保護法律關系的客體（一）概念和種類是指主體的權利和義務所指向的對象，又稱權利客體或義務客體。反映環(huán)境與資源保護法律關系特點的主要客體是：1、環(huán)境資源2、環(huán)境資源行為。

（二）環(huán)境與資源保護法律關系客體的特征（1）作為環(huán)境與資源保護法律關系客體的環(huán)境資源具有強烈的生態(tài)性。

（2）環(huán)境資源行為是環(huán)境與資源保護法律關系的最重要、最經常的客體。

案例分析1998年初，王女士租用新建居民樓門市房從事餐飲業(yè)，在未采取有效污染防治措施，未履行環(huán)保審批手續(xù)的情況下，擅自開張營業(yè)。隨著居民先后入住，油煙、噪聲等環(huán)境問題引起的店群矛盾和糾紛日趨突出。從2000年初開始，該樓住戶多次向縣政府、縣環(huán)保局、縣工商局等單位投訴，強烈要求取締該飯店的違法經營活動。接到投訴后，環(huán)保局會同工商等部門數次責令該飯店進行整改，并幫助直轄市店群糾紛，但成效不明顯。在2000年9月，縣環(huán)保局、縣工商局組成了聯合執(zhí)法組，聯合簽發(fā)了《環(huán)境保護聽證告知書》和《行政處罰決定書》，因未通過法院審查，同年11月，縣環(huán)保局、縣工商局又聯合簽發(fā)了《撤銷環(huán)境違法案件行政處罰決定書》。在2000年12月，縣環(huán)保局以“未執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）審批和‘三同時’制度”為由，單獨簽發(fā)了《環(huán)境保護聽證告知書》和《行政處罰決定書》，責令該飯店停止生產。問：聯合執(zhí)法機構是否可作為行政執(zhí)法主體？第一節(jié)國外環(huán)境與資源保護法的發(fā)展概況從歷史發(fā)展的宏觀角度，可以將環(huán)境與資源保護法的發(fā)展分為三個時期：古代環(huán)境法時期、近代環(huán)境法時期和現代環(huán)境法時期。

一、古代環(huán)境與資源保護法時期18世紀產業(yè)革命以前，是各種有關環(huán)境資源的法律法規(guī)零散出現的時期，我們稱之為古代環(huán)境與資源保護法時期。古代環(huán)境與資源保護法具有如下特點：1．由于這些內容極為零散，相互之間沒有有機的聯系，因而與現代意義上的環(huán)境與資源保護法有很大的區(qū)別。2．當時這些關于自然保護的法律法規(guī)，沒有與保護生態(tài)平衡相聯系，主要是為了經濟與生活服務。3．防止污染的規(guī)定，大多是從衛(wèi)生和生活舒適角度出發(fā)，沒有與整體環(huán)境質量的惡化相聯系。二、近代環(huán)境與資源保護法時期大約在工業(yè)革命以后到第二次世界大戰(zhàn)結束，是各種單行的環(huán)境與資源保護法規(guī)紛紛出現的時期，也是環(huán)境與資源保護法緩慢發(fā)展的階段。近代環(huán)境與資源保護法具有以下特點：1．資源立法以自然資源立法為主，污染防治法較少2．環(huán)境資源立法缺乏系統(tǒng)性3．環(huán)境資源保護法的表現形式基本上是單行性專門法律法規(guī)4．在環(huán)境污染防治立法中，大多強調技術性措施5．環(huán)境與資源保護法的調整方式主要是民事救濟方式

6．環(huán)境資源立法拘泥于法學的傳統(tǒng)原則，極少有創(chuàng)新

7．環(huán)境與資源保護法中規(guī)定的環(huán)境管理權比較分散且地方性較強

三、現代環(huán)境與資源保護時期第二次世界大戰(zhàn)結束至今，是現代環(huán)境與資源保護法時期。

現代環(huán)境法從20世紀60年代起得到迅速發(fā)展，到70年代達到高潮，80年代進入調整完善階段，進入90年代后，各國的環(huán)境保護戰(zhàn)略發(fā)生了新的變化，環(huán)境法進入全面、深入發(fā)展的新階段。

現代環(huán)境與資源保護法的發(fā)展可分為兩個階段：“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境與資源保護法“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境與資源保護法（一）“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境與資源保護法從二戰(zhàn)結束至20世紀80年代末，是現代環(huán)境法逐步興起，不平衡、多樣化發(fā)展的階段。這個階段以1972年斯德哥爾摩聯合國人類環(huán)境會議為標志，故稱為“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境與資源保護法。1．該時期各國的主要環(huán)境與自然資源的立法美國英國法國德國日本2．該時期環(huán)境與資源保護法的特點第一，環(huán)境的污染防治與自然資源的立法保護并重

第二，環(huán)境與資源保護法從傳統(tǒng)的法律體系中脫穎而出，逐漸成為獨立的法律部門。

第三，環(huán)境與資源保護法發(fā)展的不平衡性和差別性明顯。

第四，環(huán)境與資源保護法的子系統(tǒng)初步形成。

第五，環(huán)境資源立法呈現綜合化趨勢。第六，開始重視設立統(tǒng)一的負責環(huán)境資源監(jiān)督管理的政府機構。第七，環(huán)境標準和環(huán)境規(guī)劃逐步成為環(huán)境法體系的重要組成部分。

（二）“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境與資源保護法

這個階段的時代特征和歷史背景是“可持續(xù)發(fā)展”或“和平與發(fā)展”，故這個時期的環(huán)境與資源保護法被稱為“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境與資源保護法或“和平與發(fā)展”時期的環(huán)境與資源保護法。

1．該時期主要的環(huán)境立法1992年6月，聯合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內盧召開，通過和簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關于森林問題的原則聲明》等五個體現可持續(xù)發(fā)展新思想、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文件。這次大會標志著全球中心議題從“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境保護向“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境保護的重大轉變。

2．該時期環(huán)境與資源保護法的特點

第一，可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境與資源保護法的指導思想和原則。

第二，環(huán)境與資源保護法涉及更加廣泛的環(huán)境資源問題和經濟、社會可持續(xù)發(fā)展等跨領域的問題，環(huán)境資源立法的綜合化、一體化進一步加強。

第三，環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境與資源保護法學認識論的重要組成部分和環(huán)境與資源保護法治的重要條件。

第四，環(huán)境民主日益成為環(huán)境法的基本原則和制度。

第五，環(huán)境與資源保護法采用越來越多的科學技術手段和科學技術規(guī)范。

第六，環(huán)境與資源保護法的實施能力和執(zhí)法效率大幅度提高。第七，各國環(huán)境與資源保護法之間以及國內環(huán)境法與國際環(huán)境法之間的協調性日益增強。第八，發(fā)展中國家的環(huán)境與資源保護法迅速崛起。

四、現代西方環(huán)境與資源保護法的基本內容1、“命令—控制”的強制管理主要是以制定行政控制措施為主要內容的法律法規(guī)和相應的環(huán)境標準，強制予以實施的方式，來實現國家確定的環(huán)境保護要求。

2、運用經濟刺激手段從西方和世界各國情況來看，經濟刺激手段大多是行政命令手段的補充和輔助手段。經濟刺激手段的種類是相當多的，但應用比較多的是排污費（稅）、使用者收費、產品費（稅）、排污權交易和一些財政補貼措施。

3、政府直接提供或者經營環(huán)境“服務”從這些國家情況來看，政府直接提供或者經營的服務一般限于公用事業(yè)部門，如城市供水、排水、污水治理、垃圾處置、城市綠化等。

五、對現代西方環(huán)境與資源保護法的基本評價第一，比較有效地控制了污染，改善了環(huán)境質量第二，推動了科技進步和經濟的健康發(fā)展第三，有力調動起公眾參與的積極性第二節(jié)中國環(huán)境與資源保護法的發(fā)展概況可分為兩個時期：一是中華人民共和國成立之前的環(huán)境法；二是中華人民共和國成立之后的環(huán)境法。一、中華人民共和國成立之前的環(huán)境與資源保護法規(guī)（一）古代中國環(huán)境立法概況及特點在防治污染方面，早在公元前16世紀的商朝，就出現了一些零散的法律規(guī)定。

自然資源的保護方面，根據歷史記載，在開發(fā)、利用自然資源和自然保護方面，最早的法規(guī)可以追溯到4000年前。

現存最早、最完整的古代環(huán)境與資源保護法規(guī)，見于1975年在湖北云夢縣出土的《秦簡》?！肚睾啞分械姆蓪r田水利、作物管理、水旱災荒、風蟲病害、山林保護等都有具體規(guī)定，有些規(guī)定類似現代環(huán)境與資源保護法規(guī)的條款。

從中國早期的環(huán)境與自然資源保護的立法看，特點主要是為了保障國家對自然資源的持續(xù)利用，以確保社會的有序發(fā)展，這時的自然資源只是作為財產的一種形式予以保護的，“持續(xù)利用”自然資源可以說是早期中國環(huán)境立法的基本理念。（二）近代中國的環(huán)境立法概況及特點鴉片戰(zhàn)爭后，我國淪為半封建半殖民地社會，由于當時工業(yè)不發(fā)達，我國環(huán)境法的發(fā)展遠遠落后于西方國家。

在共產黨領導的革命根據地，也制定了不少環(huán)境與資源保護法規(guī)

這段時期的立法缺乏可行性及系統(tǒng)性

二、中華人民共和國的環(huán)境與資源保護法可以分為三個階段：一是中華人民共和國成立初期的環(huán)境與資源保護法；二是創(chuàng)業(yè)時期的環(huán)境與資源保護法；三是改革開放以后的環(huán)境與資源保護法。

（一）中華人民共和國成立初期的環(huán)境與資源保護法新中國成立至20世紀60年代末，是我國環(huán)境與資源保護法緩慢發(fā)展的階段。這個階段的環(huán)境與資源保護法具有以下特點：第一，在立法形式和內容上受前蘇聯的影響較大；

第二，以自然資源法或自然保護立法為主；第三，環(huán)境與資源保護法律法規(guī)效力等級和立法級別較低；第四，環(huán)境與資源保護法律法規(guī)可操作性和可執(zhí)行性較差。（二）創(chuàng)業(yè)時期的環(huán)境與資源保護法20世紀60年代至70年代，我國環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)境保護運動迅速發(fā)展

1973年8月召開了第一次全國環(huán)保會議。這次會議制定了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，對我國環(huán)境與資源保護法的發(fā)展具有重要的歷史意義。本時期的環(huán)境與資源保護法具有以下特點：

第一，確定了比較全面的環(huán)境資源保護目標；第二，環(huán)境與資源保護法效力等級和立法級別還較低；第三，以防治污染立法為主，自然保護和資源保護方面的法律較少。

（三）改革開放以后的環(huán)境與資源保護法黨的十一屆三中全會以后，我國進入改革開放時期，我國的現代環(huán)境與資源保護法進入迅速、全面發(fā)展的階段。1978年，我國修改了《憲法》，首次將環(huán)境資源保護確定為國家的一項基本職責，并將自然保護和污染防治確定為環(huán)境資源保護和環(huán)境與資源保護法的兩大領域，從而奠定了我國環(huán)境與資源保護法體系的基本構架和主要內容。

1979年9月，五屆人大第十一次會議原則通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，表明我國進入第一次環(huán)境立法高潮。

1989年12月七屆全國人大第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，標志著我國第一次環(huán)境立法高潮達到頂點。

1993年3月，全國人大成立了環(huán)境與資源保護委員會（簡稱環(huán)資委），標志著我國進入第二次環(huán)境資源立法高潮。

這一時期的環(huán)境與資源保護法具有以下幾個主要特點：第一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為環(huán)境與資源保護法的指導思想。

第二，環(huán)境立法的綜合化進一步加強。

第三，環(huán)境民主和公眾參與正在成為我國環(huán)境與資源保護法的基本原則和制度。第四，環(huán)境與資源保護法越來越多地采用經濟手段和市場機制。

第五，環(huán)境與資源保護法采用越來越多的科技手段和技術規(guī)范。

第六，我國環(huán)境與資源保護法與國外、國際環(huán)境與資源保護法以及地方環(huán)境與資源保護法規(guī)的協調性日益增強。

三、我國環(huán)境與自然資源保護法的立法趨勢雖然我國于1989年和1993年有過兩次環(huán)境立法高潮，但我國面臨的環(huán)境問題還比較突出。

如森林質量不高，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化，農村和農業(yè)面源污染嚴重，食品安全問題日益突出，有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形式不容樂觀，生態(tài)功能繼續(xù)衰退，生態(tài)安全受到威脅。

從以下幾個方面加強我國在環(huán)境與自然資源保護立法：

1．推進循環(huán)經濟的立法

循環(huán)經濟，本質上是一種生態(tài)經濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。傳統(tǒng)經濟是一種由“資源—產品—污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。

循環(huán)經濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。

第一節(jié)環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門一、環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門的含義第一，是從法學上對某類法律規(guī)范的概括和綜合第二，是法學研究深入發(fā)展的產物第三，集中體現了環(huán)境與資源保護法的根本特征二、環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門的理由（一）有特定的調整對象（二）有自己的調整方法（三）有存在的特定原因（四）有特定的目的、任務和功能（五）有獨立的法律體系第二節(jié)環(huán)境與資源保護法的體系一、體系的概念是指由相互聯系、相互補充、相互制約的各種環(huán)境與資源保護法律規(guī)范組成的統(tǒng)一法律整體。

二、體系的類型環(huán)境與資源保護法律規(guī)范體系環(huán)境與資源保護法效力體系環(huán)境與資源保護法功能體系（一）環(huán)境與資源保護法律規(guī)范體系憲法法律規(guī)范行政法律規(guī)范民事法律規(guī)范刑事法律規(guī)范訴訟法律規(guī)范其他法律規(guī)范典型案例分析：某市電化廠（甲）是生產樹脂（聚氯乙烯）的廠家。1976年建廠以來曾多次發(fā)生氯氣泄漏事故而受到該市環(huán)保局多次批評或嚴重警告、罰款等處理。但是卻一直未能杜絕氯氣事故的發(fā)生。1992年1月1日上午該廠又一次發(fā)生氯氣泄漏，使與之毗鄰的某鋼鐵廠（乙）正在上班的56名職工受到不同程度的毒害。其中有2名職工因受害嚴重而住院治療。為此，市環(huán)保局作出處罰決定：對甲處以1.5萬元罰款，并責令賠償乙直接經濟損失1.28萬元。甲不服，直接向其所在地的該市人民法院提起行政訴訟，乙也以請求賠償直接經濟損失13.3萬元為由要求作為第三人參加訴訟。問：市環(huán)保局的處罰決定是否正確？法院是否應當受理乙的訴訟請求？（二）環(huán)境與資源保護法效力體系憲法環(huán)境與資源保護法律環(huán)境與資源保護基本法環(huán)境與資源保護單行法其他部門法中有關環(huán)境與資源保護的規(guī)定環(huán)境資源行政法規(guī)及規(guī)章地方環(huán)境資源法規(guī)及規(guī)章其他環(huán)境資源規(guī)范性文件適用原則：大法優(yōu)于小法，新法優(yōu)于舊法，特殊法優(yōu)于普通法，國際法優(yōu)于國內法（我國宣布保留的條款除外）

典型案例分析：A縣躍進鋁廠建于1969年，該廠土法上馬，生產工藝落后，在生產過程中排放出大量的含氟煙塵。氟化氫煙塵飄落到鄰近的三個鄉(xiāng)方圓270平方千米的土地上，對這三個鄉(xiāng)的14.6萬畝耕地造成了嚴重污染。據監(jiān)測，三個鄉(xiāng)的大氣中的氟化物含量超過國家標準1.6～3.2倍，受害耕地產出的糧食中的氟含量超過國家標準5～8倍。經過普查，患有氟中毒癥狀的達7623人，部分中青年農民因此喪失了勞動能力。在北京工作的張教授去A縣旅游，聞此情況十分震驚，回京投書報界，引起了有關部門的重視，要求A縣人民政府妥善解決污染問題。A縣人民政府召開辦公會議作出決定：盡管躍進鋁廠生產落后，目前又缺乏技術改造所需的巨額資金，但為了解決該廠6000多工人的就業(yè)問題必須維持生產；躍進鋁廠每年補償每個受害農民15元。1996年9月，忍無可忍的受害農民起訴于A縣人民法院，要求鋁廠進行治理或關閉并賠償損失。A縣法院于1996年12月作出判決：躍進鋁廠每年補償每個受害農民20元；考慮到A縣人民政府辦公會議的決定，對原告要求鋁廠進行治理或關閉的訴訟請求不予支持。問：A縣人民法院的判決是否適當？（大氣污染防治法第45條規(guī)定：造成大氣污染危害的單位，有責任排除危害。）（三）環(huán)境與資源保護法功能體系綜合性環(huán)境與資源保護法律規(guī)范單行性環(huán)境與資源保護法律規(guī)范環(huán)境資源標準及其有關法律規(guī)定各種有關環(huán)境資源方面的規(guī)劃和法律規(guī)定我國締結或者參加的國際環(huán)境資源條約其他法律部門的法律法規(guī)中有關環(huán)境資源的法律規(guī)定三環(huán)境與資源保護法體系中的幾個主要的行業(yè)部門體系（一）環(huán)境保護法體系1、污染防治法系統(tǒng)2、自然保護法系統(tǒng)3、區(qū)域保護法系統(tǒng)4、環(huán)境保護管理法系統(tǒng)（二）資源法體系1、土地資源法體系2、水資源法體系3、生物資源法體系4、礦產資源法體系5、能源法體系6、海洋資源法體系7、氣候資源法體系8、旅游資源法體系

第一節(jié)環(huán)境與資源保護法學概述一環(huán)境與資源保護法學是一門獨立的學科（一）環(huán)境與資源保護法學是一門獨立學科的涵義要成為一門獨立的法學學科，就要具備兩個條件：第一，以某一特定的法律或法學現象及其規(guī)律為研究對象；第二，由于研究對象的特定性，決定了其研究方法具有不同于其他學科的獨特性。（二）正確認識環(huán)境與資源保護法學和環(huán)境與資源保護法的關系1.環(huán)境與資源保護法學和環(huán)境與資源保護法的區(qū)別2.環(huán)境與資源保護法學和環(huán)境與資源保護法兩者的聯系（三）環(huán)境與資源保護法學與其他學科的關系1.環(huán)境與資源保護法學與生態(tài)學2.環(huán)境與資源保護法學與環(huán)境經濟學3.環(huán)境與資源保護法學與環(huán)境哲學4.環(huán)境與資源保護法學與環(huán)境倫理學5.環(huán)境與資源保護法學和其他法學學科二環(huán)境與資源保護法學的特征（一）研究對象具有特定性（二）是一門新興的法學學科（三）是一門交叉學科三環(huán)境與資源保護法學的研究內容與方法（一）研究的內容1.國內環(huán)境與資源保護法2.外國環(huán)境與資源保護法和比較環(huán)境法3.國際環(huán)境法（二）研究的方法作為法學的一個分支學科，各種法學方法當然適用于環(huán)境法學的研究，比如哲學分析方法、價值分析方法、比較分析方法、歷史分析方法。除了法學的方法以外，其他社會科學的方法，尤其是經濟學的方法，也應滲透到環(huán)境法學的研究中去。第二節(jié)環(huán)境與資源保護法學的

基礎理論一人與自然關系概述人與自然的關系是一種不以人的主觀意志為轉移的客觀存在，人同時存在于人類社會和自然環(huán)境之中并同時形成人與人的關系和人與自然的關系。人類應該把人與自然、人與人的關系和人與自然的關系結合起來，改變傳統(tǒng)的人類中心主義的認識觀，在現代生態(tài)中心主義的指導下，運用法律等手段對人與自然關系進行調整，尋求和建立尊重自然、人與自然和諧相處、協調發(fā)展的新關系。二應用法律調整人與自然關系的理論用法律調整人與自然關系的法學理論是20世紀50年代后隨著環(huán)境問題的深化、環(huán)境倫理的普及、人與自然和諧共處思想的形成以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施而逐漸發(fā)展起來的。并且，隨著環(huán)境資源法治建設的實踐，其內容得到不斷的充實和提高。環(huán)境與資源保護法學基礎理論和

其他學科理論的聯系（一）與其他法律學科理論的聯系（二）與自然科學理論的聯系（三）與社會科學理論的聯系第一節(jié)環(huán)境權概述一環(huán)境權的提出環(huán)境權的觀念和運動主要發(fā)端于美、日、歐等工業(yè)發(fā)達國家。六十年代，在聯合國大會組織下，西方國家展開了關于公民要求保護環(huán)境、要求在良好環(huán)境中生活的法律依據的大討論。在亞洲，日本環(huán)境共有的思想發(fā)展更為久遠。20世紀80年代，原挪威首相布蘭特夫人的可持續(xù)發(fā)展報告《我們共同的未來》中多次提到環(huán)境權。二環(huán)境權的概念環(huán)境法律關系的主體對其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權利和所承擔的基本義務，即環(huán)境法律關系主體有合理享用適宜環(huán)境的權利，也有合理保護環(huán)境的義務。包括以下幾層含義：1.環(huán)境權是一種環(huán)境法律權利2．環(huán)境權的主體和客體廣泛3．環(huán)境權是一項內容豐富的權利4.環(huán)境權是基本環(huán)境法律權利和義務的統(tǒng)一三環(huán)境權的特征（一）環(huán)境權是環(huán)境社會關系的反映和法定化，是自然權利和環(huán)境道德的法定化（二）基本權利和基本義務具有不可分割性（三）環(huán)境權具有預防性、公益性、指導性和有限性（四）環(huán)境權是一種與多種基本人權或社會經濟性法律權利有關聯的新型法律權利第二節(jié)環(huán)境權的類型一個人環(huán)境權即自然人的環(huán)境權，是指自然人享有享用適宜環(huán)境的權利，也有保護適宜環(huán)境的義務。自然人是指包括公民在內的環(huán)境法適用范圍內的一切人。不同國家、不同法律對個人環(huán)境權的表述不同。二單位環(huán)境權是指單位享有享用適宜環(huán)境的權利，也有保護環(huán)境的義務。法律意義上的單位，包括法人組織（如企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人等）和非法人組織。三國家環(huán)境權

是指國家享有享用適宜環(huán)境的權利，也有保護環(huán)境的義務。國家環(huán)境權是國家擁有的保障全體人民環(huán)境權益的權利，更多體現的是國家對環(huán)境保護的職責和義務，包括環(huán)境處理權、環(huán)境管理權、環(huán)境監(jiān)督權、保護和改善環(huán)境的職責、履行國際義務等。四人類環(huán)境權人類環(huán)境權是指人類作為整體有享用適宜人類環(huán)境的權利，也[具]有保護人類環(huán)境的義務。人類環(huán)境權的主體是整個人類，包括各個國家的人的集合、當代人和后代人的集合：在國內法中，是指全社會、全民族的當代人和后代人的集合；在國際法中，是指各個國家的人的集合，各國當代人和后代人的集合。第三節(jié)環(huán)境權的立法發(fā)展一外國的環(huán)境權立法（一）在憲法中對環(huán)境權做出規(guī)定（二）在環(huán)境保護基本法中對環(huán)境權做出規(guī)定二國際上的環(huán)境權立法環(huán)境權的國際立法主要是指國際法對環(huán)境權的承認和貫徹。環(huán)境權在國際社會和國際法中的發(fā)展比在一個特定國家內部的發(fā)展更為復雜多樣。環(huán)境權為國際上所接受主要表現在一系列的國際環(huán)境法律文件中。三我國的環(huán)境權立法我國法學界對環(huán)境權的理論研究始于20世紀80年代初,近20年以來有了很大的發(fā)展。但在環(huán)境權立法方面，我國目前還沒有法律直接、明確對環(huán)境權做出規(guī)定。（一）環(huán)境權在我國憲法中的有關規(guī)定1.國家環(huán)境資源保護的基本權利及責任2.公民環(huán)境權利義務3.國家環(huán)境保護職責與公民和各種組織的環(huán)境職責（二）環(huán)境權在我國綜合性環(huán)境資源基本法中的有關規(guī)定綜合性環(huán)境基本法是將環(huán)境作為一個有機的整體加以保護和改善的綜合實體法，在環(huán)境立法體系中居于中心地位，是其他單項環(huán)境法的依據。我國1979年試行并于1989年修訂重新頒布的《環(huán)境保護法》是我國目前環(huán)境保護的一部綜合性的基本法，該法對環(huán)境權的規(guī)定主要體現在第1條、第6條以及第41條中。（三）環(huán)境權在我國環(huán)境資源保護單行法中的相關規(guī)定1.污染防治法2.自然資源保護法3.環(huán)境管理行政法規(guī)第一節(jié)資源權概述一資源權概念是指主體對自然資源的占有權、利用權、處分權、收益權等權益。二資源權的內容（一）資源所有權通常包括兩種含義：一是指有關資源所有制關系的法律規(guī)范體系，又稱資源所有權法律制度；二是指資源所有權利，即作為民事權利的資源所有權。（二）資源占有權是指對自然資源的受到法律承認和保護的合法占有權。最常見也最重要的是自然資源所有權人對資源的占有權。其次是自然資源的承租人、受讓人、管理人從所有人處獲得的實際控制權。（三）資源利用權常稱使用權。可指所有權的一項權能；又指人們對非自己所有的財產的利用或使用權。后一種意義上的利用權，包括有償獲得的使用權和無償獲得的使用權及基于特定的法律關系取得的使用權（如相鄰權等）。環(huán)境資源法理論中的使用權包括前述兩種意義，且對非自己所有的財產的利用尤為關注。（四）資源處分權通常指轉讓權、出賣權、抵押權、變更用途等權利。（五）資源收益權是指主體通過對財產的占有、使用、處分而獲得收益的權利。包括兩種類型：一是基于所有權而獲得的收益的權利，如通過轉讓、出租自然資源而獲得的收益之權利，二是通過獲得自然資源的使用權后，對自然資源進行管理、改造或整理、開發(fā)而獲得的收益之權利。三自然資源權的意義（一）從自然資源權本身的性質和作用看自然資源的重要性（二）從有關自然資源的經濟政策和經濟手段的重要性看自然資源的重要性（三）從產生自然資源問題的根源看自然資源的重要性（四）從國際法和國際領域的斗爭看自然資源權的重要性四我國自然資源權存在的問題第一，自然資源政策、土地政策多變，資源權屬、土地權屬不穩(wěn)。第二，資源權屬不明、不清，特別是土地所有制、土地使用權、土地承包經營權之間的關系不清。第三，確認、公示資源權屬的手續(xù)不清、方式不明。第四，自然資源特別是土地資源無償使用。第二節(jié)土地資源權一土地所有權（一）土地所有權的概念是指土地所有人依法對自己的土地享有的占有、使用、收益和處分的權利。具有如下特征：第一，土地所有權的完整性第二，土地所有權的單一性第三，土地所有權的法定有限性第四，土地所有權的社會性（二）國家土地所有權1．國家土地所有權的概念是指國家依法占有、使用、收益、處分國家土地的權利，是土地國家（全民）所有制在法律上的體現。2．國家土地所有權的法律特征第一，國家土地所有權的主體是國家，第二，國家土地所有權的客體是國家所有的土地。第三，國家土地所有權的內容包括占有、使用、收益、處分國有土地的權利。第四，國家土地所有權的取得，可以采取取得集體土地所有權所不能采取的方式。（三）集體土地所有權1．集體土地所有權的概念是指勞動群眾集體在法律規(guī)定的范圍內占有、使用、收益、處分自己土地的權利，是土地集體所有制在法律上的體現。2．集體土地所有權的法律特征第一，集體土地所有權的主體較之國家土地所有權的主體復雜。第二，集體土地所有權的客體是集體所有的土地。第三，集體土地所有權的內容包括占有、使用、收益、處分這四種權利。第四，集體土地所有權的取得和消失。二土地使用權（一）土地使用權的概念與特征1．土地使用權的概念我國法律并沒有對土地使用權作出明確的定義。不少教科書把目前我國的土地使用權定義為，全民所有制單位、集體所有制單位或者公民個人在法律允許的范圍內對依法交由其使用的國有土地或者集體所有的土地的占有、使用、收益的權利。2．土地使用權的法律特征第一，土地使用權是我國法律特別設定的一種土地權。第二，土地使用權是一種新型的、社會主義物權。第三，土地使用權具有排他性。第四，土地使用權的產生或者獲得。第五，土地使用人的土地使用權利和土地使用義務的不可分割性。（二）土地使用權的分類1．國有土地使用權2．集體土地使用權3．土地承包經營權第三節(jié)其他資源權一水資源權（一）水的法律含義（二）水資源的所有權（三）水資源使用權（四）社會公益性水資源使用權二礦產資源權（一）礦產資源所有權（二）探礦權（三）采礦權（四）對探礦權、采礦權的限制三森林資源權（一）森林資源所有權（二）森林資源使用權、處分權和收益權。（三）國家對森林資源權的限制四草原資源權（一）草原所有權（二）草原使用權、草原承包經營權五漁業(yè)資源權（一）漁業(yè)資源所有權（二）捕撈權（三）漁業(yè)養(yǎng)殖權第一節(jié)環(huán)境與資源保護法基本原則概述一、環(huán)境與資源保護法基本原則的概念和特征（一）環(huán)境與資源保護法基本原則的概念是指貫穿于整個環(huán)境與資源保護法之中，所有環(huán)境與資源保護法律規(guī)范都必須遵循和貫徹的，調整并決定一切環(huán)境與資源保護法律關系主體所有行為的指導思想和基本準則。

（二）環(huán)境與資源保護法基本原則的特征第一，由環(huán)境資源保護法規(guī)定、確認或體現。

第二，是環(huán)境與資源保護法基本特點的體現。第三，是環(huán)境保護的基本方針、政策在法律上的體現，具有普遍的指導性意義。

環(huán)境與資源保護法的基本原則，包括：協調發(fā)展的原則；預防為主的原則；環(huán)境責任原則；環(huán)境民主原則。

二、環(huán)境與資源保護法基本原則的形成1、從單項基本原則發(fā)展成為環(huán)境與資源保護法基本原則科學體系2、適用范圍的調整和擴大3、含義和內容的改進和深化4、在國內外的發(fā)展

第二節(jié)協調發(fā)展的原則又稱環(huán)境、經濟、社會可持續(xù)發(fā)展和協調發(fā)展原則。是指環(huán)境保護與經濟建設和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、協調發(fā)展，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

一、協調發(fā)展原則的形成在1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展會議發(fā)表的《里約宣言》中得到確認而形成。由于有183個國家和地區(qū)的代表團、102位國家元首參加此次聯合國環(huán)境與發(fā)展里約會議，因而可以認為，“環(huán)境、經濟、社會可持續(xù)發(fā)展和協調發(fā)展”的原則已經成為全世界的共識，

二、協調發(fā)展原則的內涵（一）反映了環(huán)境與發(fā)展的關系

（二）反映了協調發(fā)展的實質要求－可持續(xù)發(fā)展（三）體現了經濟、社會、生態(tài)規(guī)律的客觀要求（四）平衡了國家間、代際間的利益，體現了國際公平和代際公平

（五）體現了謀求社會全面進步的目標

三、協調發(fā)展的貫徹第一，對環(huán)境與資源的開發(fā)進行綜合決策，把環(huán)境及資源保護真正納入國家經濟建設和社會發(fā)展的決策之中。第二，適用于整個環(huán)境法體系的確立和環(huán)境法制的創(chuàng)建過程。第三，適用于各項政策的執(zhí)行過程。第四，建立健全環(huán)境管理系統(tǒng)，促進企業(yè)的生產活動和居民的消費生活向減輕環(huán)境負荷的方向轉變。

第五，制定可持續(xù)發(fā)展的指標體系，研究如何將資源和環(huán)境納入國民經濟核算體系。第六，貫徹執(zhí)行《中國21世紀議程》。第七，參與制定和加入有關條約或宣言。

實例評述湖南省某市河西開發(fā)區(qū)是株州市的高新技術開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)一創(chuàng)建，作為市政府派出機構的開發(fā)區(qū)管委會，其環(huán)境意識就非常淡薄。國家明文規(guī)定的開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價，竟然是在市環(huán)保局一再堅持、反復磋商兩年，最后在市政府嚴厲批評下才撥出錢來上了馬。開發(fā)區(qū)管委會由于地環(huán)保問題認識上存在偏差，致使該市河西的環(huán)境管理出現一片混亂，河西近幾年新上馬的57個建設項目中僅有9個按國家規(guī)定進行了“三同時”建設。耗資6000萬元、生產色拉油的某廠，于1996年6月開始試生產，但未上環(huán)保設施，廢水直排淞江，造成嚴重的農業(yè)損失。1995年11月上馬的某橡膠廠，未辦理任何環(huán)保手續(xù)，小鍋爐造成工廠四周濃煙滾滾，附近居民苦不堪言。1995年5月試生產的某印染廠，雖投入60多萬元上環(huán)保設施，但一直沒有投入使用，工廠廢水已造成了嚴重污染，下游湘潭市的農民紛紛投訴。第三節(jié)預防為主原則一、預防為主原則的形成是對危害作充分的預測并采取各種措施防止危害的發(fā)生或將危害控制在允許的范圍內。

1980年聯合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護大綱》在環(huán)境與資源保護方面，首先提出了“預期環(huán)境政策”。

二、預防為主原則的內涵強調在預測人為活動可能對環(huán)境產生或增加不良影響的前提下，事先采取防范措施，防止環(huán)境問題的產生或擴大，或把不可能避免的環(huán)境污染和環(huán)境破壞控制在許可的限度之內。

核心內容是正確處理環(huán)境保護中的“預防與治理”的關系，既要“防患于未然”，又要恢復被破壞的環(huán)境。三、預防為主原則的貫徹1、全面規(guī)劃與合理布局2、建立健全環(huán)境與資源保護法律制度

3、綜合運用各種預防手段4、加強環(huán)境科學技術研究，提高環(huán)境科學技術水平

實例評述位于貴州省羅甸縣群山中央的大關村，曾經是貧困與惡劣環(huán)境的代名詞。這個村地處海拔900多米的高山上，境內亂石林立，水源奇缺，耕地匱乏，惡劣的生態(tài)環(huán)境使大關村連基本的生存條件也不具備。1984年以前，全村人口糧僅130公斤，人均年純收入不足50元。1984年以后，大關村群眾同惡劣的生態(tài)環(huán)境抗爭，硬是在亂石嶙峋的石頭里造出918畝高標準稻田，實現人均基本農田0.8畝。他們建成小水窖、蓄水池255個，不僅解決了人畜飲水問題，還使80％的新造稻田旱澇保收。在解決溫飽的同時，立足本村山地資源，發(fā)展經濟林和畜牧業(yè)，增加了收入，保持了水土，生態(tài)環(huán)境初步改善。1995年，該村人均口糧達410公斤，人均純收入850元。第四節(jié)環(huán)境責任原則一、環(huán)境責任原則的形成1972年西方24個國家組成的經濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會，提出了“污染者負擔原則”或者說是“污染者付費原則”，明確了環(huán)境責任。顯然該原則有利于實現社會的公平和防治環(huán)境污染和破壞，因而迅速得到國際社會的廣泛認可和接受，并被確定為一項國家環(huán)境保護的一項基本原則。

二、環(huán)境責任原則的內涵是指環(huán)境法律關系主體在生產和其他活動中造成環(huán)境污染和環(huán)境破壞的，應當承擔治理污染、恢復生態(tài)環(huán)境的責任。其核心內容：“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”其意義在于：第一，明確了開發(fā)利用者的責任，有利于企業(yè)和個人積極防治環(huán)境資源的污染和破壞。

第二，明確了政府和污染源單位的不同責任。

第三，體現了社會公平和正義。

第四，有利于環(huán)境資源的節(jié)約利用，實現自然和社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境責任原則的貫徹1、建立健全環(huán)境保護目標責任制2、建立健全各項環(huán)境保護制度

3、加強對承包經營活動的環(huán)境資源管理

案例分析湖南省鯉魚江電廠是以煤炭為燃料的火力發(fā)電廠（下稱電廠），為解決電廠“三廢”問題，1971年經有關部門批準，興建了鯉魚江爐渣磚廠（后改為湖南新型建材總廠，下稱建材廠），利用電廠排放的工業(yè)廢渣制成爐渣磚。1981年，經磚廠同意，電廠與建材廠協商簽署了《會議紀要》，雙方達成如下協議：即9月底前，由雙方補辦沉渣池等固定資產轉移手續(xù)，其沉渣池灰水的排放和治理，屬于建材廠的管理范圍。但后因建材廠的主管部門不同意而未果。1995年3月和4月，電廠在未經郴州市環(huán)保局同意的情況下，在環(huán)保考核月報中不申報建材廠排污口的情況。郴州市環(huán)境監(jiān)測站于同年3月27日、4月13日先后對廢水排放口進行了采樣監(jiān)測分析，認定建材廠排污口廢水3月份PH值、4月份石油類超標。據此郴州市環(huán)保局分別于1995年4月5日、5月4日開具排污收費收據，向電廠征收兩個月的超標排污費共268940元，隨后又下達了催款通知。但電廠只繳納了廠區(qū)的超標排污費，對建材廠排污口的199680元排污費予以拒付。6月29日，郴州市環(huán)保局作出了對電廠罰款9000元、追繳滯納金26734元的行政處罰決定。電廠申請復議，湖南省環(huán)保局維持了原處罰決定。電廠不服，于1996年2月27日向郴州市中級法院提起行政訴訟，郴州市中級法院經過審理，駁回了電廠的訴訟請求。并判決電廠承擔訴訟費用。電廠仍不服，于1996年12月4日向湖南省高級法院上訴，1997年6月27日，湖南省主級法院作出二審終審判決，駁回電廠上訴，維持郴市中級法院一審判決。問：沉渣池歸誰所有？郴州市環(huán)保局的行政處罰是否正確？第五節(jié)環(huán)境民主原則一、環(huán)境民主原則的形成又稱為公眾參與原則，是在環(huán)境資源保護領域，公眾有權通過一定程序或者途徑參與一切與環(huán)境利益有關的決策活動，使得該項決策符合廣大公眾的切身利益。

環(huán)境民主原則得以發(fā)展的兩大理由：一是公民環(huán)境權理論和民主思想的結合；二是環(huán)境保護群眾運動和民主運動的結合。

二、環(huán)境民主原則的內涵自然和社會的相互作用，應該主要受行使管理權力的管理階層和獲得公共利益的公眾的影響；公眾和國家權力機關應當聯合起來共同作出那些影響環(huán)境質量的管理政策和措施；公眾應該和政府部門一起參加鑒定那些規(guī)定公共環(huán)境的目標和價值的過程；公眾應對已經形成并正在處理當代環(huán)境資源危機的國家行政管理作出合乎需要的選擇；公眾在鑒定和爭取公共環(huán)境利益方面應該有平等的自由和影響力。

對環(huán)境民主原則的理解：第一，明確了公民在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展中的主人翁地位第二，有利于提高全民族的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念

第三，可以使公眾對政府的環(huán)境資源決策進行監(jiān)督

第四，使公民參與環(huán)境資源保護的權利得到法律上的保障

三、環(huán)境民主原則的貫徹第一，實現公民的知情權第二，保障環(huán)境資源訴訟權第三，加大宣傳教育力度

第四，探索民間環(huán)保團體的運作模式第五，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督的職能

實例評述白色污染即塑料污染，在杭州、嘉興、湖州三市十分突出，為了把白色污染控制在一定限度，杭嘉湖三地，決定實施突擊治理，發(fā)動全民參與。杭州市采取了“全民動員，分工負責，突出重點，注意源頭”的措施，使白色污染得到有效控制。嘉興市以宣傳為先導，以治理主要交通干線的白色污染、改善市容市貌為重點，引導市民從旁觀到參與，從事不關己到“你丟我撿”。湖州市結合第一節(jié)自然資源保護法概述

一、自然資源保護法的概念

1． 自然資源的概念和特點

自然資源是指客觀存在于自然界中一切能夠為人類所利用作為生產資料和生活資料來源的自然因素。它包括土地資源、礦藏資源、森林資源、草原資源、水資源、海洋資源和野生生物（包括野生動物和野生植物）資源等自然因素，但是不包括經過人工改造的那一部分自然因素，如被人們加工制作的各種產品等物質。1．我國自然資源的概況

（1）我國人均占有自然資源短缺。我國土地面積接近150億畝，居世界第三位，但人均占有土地面積只有13.1畝，是世界人均占有土地面積45畝的1/3。從人均實際占有耕地面積來看，我國是世界人均耕地最少的國家之一。12億國民人均耕地只有1.4畝，是世界人均耕地面積的1/3。人均草場面積占有為世界人均占有的1/2。我國水資源相當短缺。全國年平均降雨總量為6.03萬億立方米，河川平均徑流量約為2.59萬立方米，居世界第88位，只相當于世界人口占有量的1/4。礦產資源豐富，其中煤、鐵、石油、銅、錫、銻、鎢、錳、鉛、鋅、汞、鉬、稀土等儲量，均居世界前列，有些儲量占世界第一。但是，人均礦藏量則很少。

（2）自然資源的分類。我國自然資源分布的范圍廣泛，種類繁多。為有利于對自然資源依法調整，根據自然資源的不同屬性，可將自然資源分為土地資源、草原資源、森林資源、礦產資源、野生動植物資源、水資源和漁業(yè)資源等類型。按照不同的自然資源特點和要求，可將其作如下分類：

其一，可更新資源，主要指土地資源、生物資源和水資源。

其二，不可更新資源，主要指礦藏資源，例如，鐵、鋁、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物。

其三，恒定性資源，主要是自然界中尚未被充分利用的自然資源，如太陽輻射能、空氣、海潮、風力等。

1．自然資源保護法的概念

是指調整人們在自然資源的管理、保護和利用過程中所發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。它一般是由土地管理法、礦產資源法、森林法、草原法、野生動植物保護法、水法和漁業(yè)法、海洋法、空間法等法律、法規(guī)組成。

自然資源保護法是調整一定的社會關系和自然規(guī)律的法律。其目的，是通過法律手段，調節(jié)人類在開發(fā)利用自然資源的活動中所發(fā)生的社會關系。

國家制定自然資源保護法的目的就是為了調整自然與社會的關系，實現人類社會與自然的協調發(fā)展。

二、自然資源保護法的特征

自然資源法具有如下特征：

1．宏觀性。

這是自然資源法調整各種社會關系的理論基礎。各種自然資源法規(guī)必須按照資源配置的宏觀要求規(guī)定人們在開發(fā)、利用和保護自然資源過程中的行為規(guī)則，這是自然資源管理法的重要特征。

2．綜合性。

自然資源法一般包括《土地法》、《森林法》、《草原法》、《礦產資源法》、《水法》、《漁業(yè)法》、《野生動物保護法》、《野生珍稀植物保護法》、《自然保護區(qū)法》等。

3．科學技術性。

現代科學技術的發(fā)展，對法律的影響十分廣泛和深遠。人們對人類經濟活動與自然生態(tài)的關系、自然資源的開發(fā)利用與經濟發(fā)展的關系，提出許多新的課題，采取更科學、更先進的措施，保護管理各種自然資源。

4．國際共同性。

人類共同生活的地球表面構成了一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境問題的解決是超越國家界線的。有些資源的開發(fā)利用也不是一國所能完成的。因此，對自然資源的保護，人類負有共同的國際義務。

三、自然資源保護法的體系

自然資源保護法律體系，就是由許多相互聯系、相互協調的部門資源法所組成的統(tǒng)一體。例如，土地、礦產、森林、野生動植物、江河、海洋等生態(tài)系統(tǒng)之間客觀地形成一個相互聯系、相互依存的統(tǒng)一的自然綜合體。即調整人與自然資源和生態(tài)環(huán)境中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總和，具體可劃分為如下兩類：

1．部門性資源法。自然資源管理法是我國法律體系中的一個獨立的法律部門。如我國的《土地管理法》、《森林法》、《礦產資源法》、《草原法》、《水法》、《漁業(yè)法》等?！吨腥A人民共和國森林法》是作為部門資源法的《森林法》中的基本法，它與《森林防火條例》、《森林采伐更新管理辦法》等配套法規(guī)組成森林資源法群。

2．特性資源法。將各部門資源法中相互間所具有的共同自然特性的部分進行分類，一類是可再生和發(fā)展資源，它包括生物資源法（如有關森林、草原、漁業(yè)、自然保護區(qū)及保護野生動物和野生珍稀植物方面的法律、法規(guī)等）和非生物資源法（如有關土地、水資源等方面的法律、法規(guī)）；另一類是不可更新但可再生的資源。它包括諸如有關礦產資源等方面的法律、法規(guī)。另外，可以從自然資源管理、利用、保護方面分為自然資源管理法和自然資源保護法等。第二節(jié)

土地資源保護法一、土地資源的概念土地是指地球陸地的表層。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎和環(huán)境條件，是社會生產活動中最基礎的生產資料。土地也是地球上的植物生長發(fā)育和動物棲息以及繁衍后代的場所。土地資源是指一切對人類具有利用價值的土地。由于人類對土地價值的認識在不斷擴大，所以幾乎可以將所有的土地都稱為土地資源。

為加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，我國于1986年制定了《土地管理法》，該法于1988年12月和1998年8月兩次進行修訂，對土地資源的保護作出了全面的規(guī)定。另外，在《農業(yè)法》、《礦產資源法》、《環(huán)境保護法》中也有關于保護土地資源的規(guī)定。二、土地資源管理的主要法律制度（一）土地權屬制度為保護土地資源，首先必須明確土地的權屬。我國憲法等法律規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。

為保護土地的所有權，法律規(guī)定任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。1．關于土地所有權和使用權的規(guī)定。城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

2．農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。土地承包經營期限為30年。（二）土地用途管制制度具體方法是：1．編制土地利用總體規(guī)劃《土地管理法》規(guī)定，由國家和地方各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途。

2．將土地分為農用地、建設用地和未利用地三類，對其予以分別用途和管理。

3．對土地實行一系列的行政管制措施?！锻恋毓芾矸ā穼ν恋乩眠€規(guī)定實行建設用地總量控制制度、土地調查制度和土地統(tǒng)計制度，并且規(guī)定國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。

（三）對耕地實行的特殊保護制度

我國《土地管理法》的一個重要目的就是要對耕地實行特殊的保護。具體的保護措施包括：1．嚴格控制將耕地轉為非耕地使用。

2．嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保耕地總量不因非利用計劃的原因而減少。

3．實行基本農田保護制度。按照《基本農田保護條例》的規(guī)定，基本農田是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用的和基本農田保護區(qū)規(guī)劃期內不得占用的耕地。

4．防止耕地破壞。具體的措施主要包括：

第一，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染；國家鼓勵單位和個人在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水地流失和土地荒漠化的前提下開發(fā)未利用的土地，對適宜開發(fā)為農用地的應當優(yōu)先開發(fā)為農用地。第二，節(jié)約使用土地。可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地；禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等行為；并且禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第三，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地；禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地，并且對于已經受到破壞的土地應當有計劃有步驟地退耕還田、還牧、還湖。

5．實行土地復墾制度，改善土地條件，恢復土地的原用途。6．鼓勵土地管理。土地整理是指以工程技術手段以及相應的政策措施，對土地利用方式和占用現狀進行調整和治理，以提高土地質量和利用效率。

(四)建設用地管理制度中有關土地保護的規(guī)定

《土地管理法》對建設用地作出了如下規(guī)定：1．申請使用土地制度。任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，應當依法申請使用國有土地（包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農民集體所有的土地）。對于涉及農用地轉為建設用地的，應當嚴格履行和辦理農用地轉用審批手續(xù)。對于征用基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃的、以及其他土地超過70公頃的，須由國務院批準。2．征用土地補償制度。對于征用的土地，使用權人應當按照被征用土地的原用途按照規(guī)定給予補償。補償費包括土地補償費、安置補償費以及地上附著物和青苗補償費。對于征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。對于確定的征用補償費方案，有關人民政府應當公告，并聽取被征用地的農村集體經濟組織和農民的意見。

第三節(jié)

陸地水資源保護法

一、水資源的概念水資源，是指在一定經濟技術條件下可以被人類利用并能逐年恢復的淡水的總稱。它具有形態(tài)多樣性、有限性、可恢復性、不可替代性和不穩(wěn)定性等特征。我國《水法》所說的水資源，僅指地表水和地下水，而不包括土壤中的水。

隨著人口的不斷增加和工農業(yè)生產的發(fā)展，水資源的短缺越來越明顯，甚至在地球上許多地方出現了水荒，直接影響了居民的生存和經濟的發(fā)展。造成水資源短缺的主要原因，一是地球森林等植被的破壞減弱了地表蓄水保土的能力并使降水減少；二是對水資源的不合理開發(fā)利用；三是過分發(fā)展耗水企業(yè)又不采取節(jié)水措施；四是污染物對水體的污染。我國的水資源雖然絕對數量較大，陸地水資源總量為2.8萬億立方米，占世界第6位。但由于我國人口眾多，人均占有量約為世界人均占有量的1/4。再加上這些水資源時空分布不均勻、利用率低、浪費和污染嚴重，使得我國水資源的供需矛盾十分突出，許多地區(qū)的社會和經濟發(fā)展已經受到水資源短缺的嚴重困擾，而且水資源的供需矛盾還有日益加劇的趨勢。

二、陸地水資源管理的主要法律制度

我國保護水資源的基本法律是1988年1月24日全國人大常委會通過的《中華人民共和國水法》，此外與保護水資源有關的主要立法還有：《河道管理條例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《防汛條例》、《取水許可制度實施辦法》、《水污染防治法》等法律、法規(guī)。我國水資源保護的主要法律制度包括：

（一）水資源權屬的規(guī)定為保護水資源，必須明確水資源的權利歸屬?！端ā芬?guī)定，水資源屬于國家所有，即全民所有。農業(yè)集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。國家保護依法開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法權益。

（二）水資源保護的基本原則1．國家鼓勵和支持開發(fā)利用水資源和防治公害的各項事業(yè)。開發(fā)利用水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。2．國家保護水資源，采取有效措施保護自然植被，種樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。3．各單位應當加強水污染防治工作，保護和改善水質。各級人民政府應當依照水污染防治法的規(guī)定，加強對水污染防治的監(jiān)督管理。4．國家實行計劃用水，厲行節(jié)約用水。各級人民政府應當加強對節(jié)約用水的管理。各單位應當采用節(jié)約用水的先進技術，降低水的消耗量，提高水的重復利用率。

（三）水資源保護的管理體制國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合的制度。國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理工作。國務院其他有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，協同國務院水行政主管部門，負責有關的水資源管理工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關部門，按照同級人民政府規(guī)定的職責分工，負責有關的資源管理工作。（四）水資源保護的主要管理制度1．水資源開發(fā)利用規(guī)劃制度。

2．取水許可制度。

3．征收水資源費制度。

4．用水收費制度。

5．獎罰制度。第四節(jié)礦產資源保護法一、礦產資源的概念礦產資源，是指在地質運動過程中形成的，在一定的經濟技術條件下可為人類用于生產和生活的各種礦物質富集物，是自然資源的一種。按照我國《礦產資源法實施細則》的規(guī)定：礦產資源，是指“由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源”。

我國的礦產資源及其開發(fā)利用也存在一些問題，主要表現在：一是部分重要礦種貧礦多、富礦少，有的甚至短缺；二是伴生礦多，單一礦少，分選冶煉困難；三是地區(qū)分布不均，且很多礦產處在開采條件極為困難的偏遠山區(qū)和生活條件極為惡劣的地區(qū)，不易開發(fā)利用；四是人均占有量低，有些礦產難以滿足經濟發(fā)展的需要；五是開發(fā)利用的技術和管理水平低，浪費和破壞嚴重。我國礦產資源的這種現實狀況決定了我國必須十分注意其合理開發(fā)利用和保護，以便滿足經濟發(fā)展對礦產資源的日益增長的需求。目前，我國的礦產資源保護法主要由《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》、《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》、《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》、《礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《石油及天然氣