山東大學政治學與公共管理學院《620行政管理專業(yè)綜合》歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2012年山東大學政治學與公共管理學院620專業(yè)綜合一考研真題及詳解

2014年山東大學政治學與公共管理學院620專業(yè)綜合一考研真題

2015年山東大學政治學與公共管理學院620專業(yè)綜合一考研真題及詳解

2016年山東大學政治學與公共管理學院620專業(yè)綜合一考研真題及詳解

2017年山東大學政治學與公共管理學院620專業(yè)綜合一考研真題及詳解

2018年山東大學政治學與公共管理學院620行政管理專業(yè)綜合考研真題

2012年山東大學政治學與公共管

理學院620專業(yè)綜合一考研真題及

詳解

山東大學2012年碩士研究生入學考試試題

考試科目：專業(yè)綜合（一）

一、名詞解釋（每題6分，共30分）

1司法審查

2政治人類學

3兩黨制

4非正式組織

5組織績效

二、簡答題（每題10分，共60分）

1簡述政治文化功能。

2非語言溝通作用。

3簡述公民參與政治的形式。

4群體決策的優(yōu)缺點。

5組織文化七個維度。

6簡述國家內涵和含義。

三、論述題（每題20分，共60分）

1論述不同控制類型及管理適應性。

2簡述決策的八個步驟。

3聯系實際，簡述威權政體的特征及實際功效。

參考答案：

山東大學2012年碩士研究生入學考試試題

考試科目：專業(yè)綜合（一）

一、名詞解釋（每題6分，共30分）

1司法審查

答：司法審查又稱“違憲審查”，是指司法機關通過對立法機關制訂

的法律、法規(guī)及其他行使國家權力的活動進行審查，宣告違反憲法的法

律、法規(guī)無效及對其他違法活動通過司法裁判予以糾正，從而切實維護

憲法的實施，保護公民合法人的合法權益。

廣義上的司法審查原則包括了違憲審查制度和行政訴訟制度。前者

是基于司法權對立法權制約平衡的需要，由法院對立法機關所制定的法

律是否違背憲法進行審查；后者是基于制約政府行政權的需要，由法院

對行政機關的行政決定的合法性進行審查。

2政治人類學

答：政治人類學是文化人類學的一門分支學科，它誕生于20世紀40

年代，以福蒂斯和埃文斯·普里查德《非洲政治制度》一書的出版作為

標志。政治人類學是政治學和人類學的交叉學科，它用人類學的方法、

知識、原理解釋人類政治現象的起源、機制和發(fā)展，注重研究人類早期

社會和初級社會的政治和政治關系。其研究方法主要有：①起源分析

法；②功能分析法；③結構分析法；④類型分析法；⑤術語分析法；

⑥過程分析法；⑦行為分析法。

與傳統(tǒng)的政治學相比，政治人類學主要有兩個特點：試圖超越特殊

的政治經驗和理論，致力于建立起一套帶有普遍性的政治行為的科學，

以尋求人類的各種政治行為在不同歷史時期和地理環(huán)境下的共同性；主

要致力于描述和分析與初級社會有關的政治制度。

3兩黨制

答：兩黨制是指資產階級民主國家中兩個勢均力敵的政黨通過競選

取得議會多數席位，或贏得總統(tǒng)選舉勝利，而輪流執(zhí)掌政權的一種政黨

制度。在議會選舉中獲得多數席位或在總統(tǒng)競選中獲勝的一黨，執(zhí)掌政

權，成為“執(zhí)政黨”或稱“在朝黨”；而在議會選舉中沒有取得多數席位或

在總統(tǒng)競選中失利的政黨，成為“反對黨”或稱“在野黨”。需要注意的

是，反對黨不是從根本上反對政府，更不是要推翻現政權存在，而是以

合法監(jiān)督政府、制約執(zhí)政黨的形式充當現政府的后備軍，在時機成熟的

時候，即政府換屆或執(zhí)政黨陷入政治危機時取而代之，實現政權的和平

更迭，從而使整個國家機器正常有序地運轉。兩黨制的特點：①國內存

在勢均力敵長期占據本國政壇的兩大政黨。②兩黨處于競爭和對立狀

態(tài)。③兩黨制以多數代表制為基礎。

4非正式組織

答：非正式組織是“正式組織”的對稱，最早由美國管理學家梅奧通

過“霍桑實驗”提出，是人們在共同的工作過程中自然形成的以感情、喜

好等情緒為基礎的松散的、沒有正式規(guī)定的群體。人們在正式組織所安

排的共同工作和相互接觸中，必然會以感情、性格、愛好相投為基礎形

成若干人群，這些群體不受正式組織的行政部門和管理層次等的限制，

也沒有明確規(guī)定的正式結構，但在其內部也會形成一些特定的關系結

構，自然涌現出自己的“頭頭”，形成一些不成文的行為準則和規(guī)范。

5組織績效

答：組織績效是指組織在某一時期內組織任務完成的數量、質量、

效率及贏利情況。組織績效實現應在個人績效實現的基礎上，但是個人

績效的實現并不一定保證組織是有績效的。如果組織的績效按一定的邏

輯關系被層層分解到每一個工作崗位以及每一個人的時候，只要每一個

人達成了組織的要求，組織的績效就實現了。

二、簡答題（每題10分，共60分）

1簡述政治文化功能。

答：（1）政治文化，是一個民族在特定時期形成的一套政治態(tài)

度、信仰和情感，是政治關系在人們精神領域內的投射形式。它是一個

民族在其特殊的歷史發(fā)展進程中逐步形成的，并對該社會人們的政治行

為模式、對政治系統(tǒng)的要求以及對法律的反應發(fā)揮著重要作用。

（2）政治文化的功能，是指政治文化中的各種因素對一個社會的政

治體系和政治過程的影響和作用?？梢詫⒄挝幕墓δ苤饕獨w納為以

下幾個方面：

①影響政治體系。任何政治體系都有著本系統(tǒng)特屬的政治取向模

式，也就是政治文化。該政治文化賦予政治系統(tǒng)以某種形式的合法性，

這種合法性決定著他們對整個政治系統(tǒng)的正當性支持，而這一正當性支

持正是政治系統(tǒng)較為有效地進行“權威的價值性分配”的關鍵所在。在傳

統(tǒng)社會，社會成員對政治系統(tǒng)正當性信仰可能來自統(tǒng)治者的血緣世襲或

宗教習俗，于是形成的政治文化常常帶有明顯的依附性特征，并成為政

治系統(tǒng)進行有效統(tǒng)治的基礎；而在現代民主體制中，當權者的正當性則

主要取決于他們在選舉中是否獲勝，取決于他們在制定法律過程中是否

遵守憲法程序?？梢?，政治文化的性質直接決定著政治體系統(tǒng)治的有效

性和穩(wěn)定性。

②影響政治行為。既然政治文化表現為一種潛在的行為取向，那

么，它必然會對人們的政治行為模式產生重要影響。在臣屬型政治文化

環(huán)境中，人們除了被動地接受政府行動所施加的影響外，并不打算去影

響政治過程。而在參與型政治文化環(huán)境中，人們能夠獲得必要的政治知

識和信息，并利用各種機會介入政治事務?？梢?，不同政治文化環(huán)境下

人們的政治行為常常存在著明顯的差異。

③影響政治發(fā)展。政治發(fā)展即從傳統(tǒng)政體向現代政體的演進過程，

這種演進過程意味著政治關系的變革和調整。雖然政治發(fā)展是各種因素

共同推動的結果，但政治文化在其中扮演著重要角色。一個社會中若沒

有人們在政治心理、政治價值觀以及政治思想等層面的改變，政治發(fā)展

幾乎是不可能的。所以，政治文化環(huán)境的改變是政治發(fā)展的先導力量。

2非語言溝通作用。

答：非語言溝通是相對于語言溝通而言的，是指通過身體動作、體

態(tài)、語氣語調、空間距離等方式交流信息、進行溝通的過程。在溝通

中，信息的內容部分往往通過語言來表達，而非語言則作為提供解釋內

容的框架，來表達信息的相關部分。非言語溝通的功能作用：

（1）使用非言語溝通符號來重復言語所表達的意思或來加深印象的

作用，具體如人們使用自己的言語溝通時，附帶有相應的表情和其他非

言語符號。

（2）替代語言，有時候某一方即使沒有說話，也可以從其非言語符

號上比如面部表情上看出他的意思，這時候，非言語符號起到代替言語

符號表達意思的作用。

（3）言語符號作為言語溝通的輔助工具，又作為“伴隨語言”，使語

言表達的更準確、有力、生動、具體。

（4）調整和控制語言，借助非言語符號來表示交流溝通中不同階段

的意向，傳遞自己的意向變化的信息。

（5）表達超語言意義，在許多場合非語言要比語言更具有雄辯力。

高興的時候開懷大笑，悲傷的時候失聲痛哭，當認同對方時深深的點

頭，都要比語言溝通更能表達當事人的心情。

3簡述公民參與政治的形式。

答：（1）政治參與又稱參與政治，是特定體制框架內普通公民或

公民團體試圖影響政府人事構成和政府政策制定的各種行為。它是公民

溝通政治意愿、制約政府行為，從而實現公民政治權利的重要手段。政

治參與的有效性及其規(guī)模、程度是人們判斷一種政體是否民主的重要指

標。

（2）公民參與政治的形式主要有：投票、選舉、主動接觸、政治結

社等。

①投票。作為政治參與的方式，其目的有兩個：一是選舉政治官

員，二是進行全民公決以決定重大國事。在西方國家，投票是一種最為

頻繁的公民活動。由于選票決定政治官員的前途，他們可能會為得到選

票而修正自己的綱領、注重自己的言行。當然，投票只是很間接地傳達

了選民對候選人的喜好，因此，投票是控制政府的遲鈍而又有力的工

具。

②選舉。是由一系列政治活動組成的，諸如組織協調、宣傳動員，

投票只是選舉活動的最后階段。與投票活動相比，投入選舉的前期活動

需要更多的主動性，也是更為困難的活動。選舉是諸多政治參與方式中

規(guī)模和影響較大的政治活動，一方面，其作用與投票相同，即評判政府

和政治官員；另一方面，選舉過程訓練了政治積極分子的政治才能，提

高了他們的組織能力和動員能力。

③主動接觸。投票和選舉活動是模式化的參與行為，其內容和時間

都為公民規(guī)定好了，況且選舉過程中的一些問題在某種程度上為候選人

和組織者所控制，因而公民的這些參與行為程序化了。與此相反，公民

個人因為自己的特殊利益而主動與政治官員接觸，陳述自己所關心的問

題，這種參與被稱為公民的主動接觸。

④政治結社?，F代憲法一般都賦予公民結社活動的自由。在政治參

與意義上，結社活動有兩方面的內容，一是參加政黨和政治社團，二是

以團體或組織的方式去解決社會或政治問題。只要公民加入了政黨，不

管他是否參加了團體的影響政府決策的活動，他都已參與了政治。參加

政黨和政治社團，也是我國的一種主要參與方式。

4群體決策的優(yōu)缺點。

答：（1）群體決策的優(yōu)點

①群體決策有利于集中不同領域專家的智慧，應付日益復雜的決策

問題。通過這些專家的廣泛參與，專家們可以對決策問題提出建設性意

見，有利于在決策方案得以貫徹實施之前，發(fā)現其中存在的問題，提高

決策的針對性。

②群體決策能夠利用更多的知識優(yōu)勢，借助于更多的信息，形成更

多的可行性方案。

③群體決策還有利于充分利用其成員不同的教育程度、經驗和背

景。具有不同背景、經驗的不同成員在選擇收集的信息、要解決的問題

的類型和解決問題的思路上往往都有很大差異，他們的廣泛參與有利于

提高決策時考慮問題的全面性，提高決策的科學性。

④群體決策提供了決策的可接受性，有助于決策的順利實施。

⑤群體決策使人們勇于承擔風險。有關研究表明，在群體決策中，

許多人都比個人更勇于承擔風險。

（2）群體決策的缺點

①群體決策的速度、效率可能低下。

②在群體決策過程中，決策者存在從眾壓力。群體成員希望被群體

接受和重視的愿望可能會導致不同意見被壓制，在決策時使群體成員都

追求觀點的統(tǒng)一。

③群體決策還會出現少數人控制的現象。群體討論可能會被一兩個

人控制，如果這種控制是由低水平的成員所致，群體決策的結果就會受

到不利影響。

④群體決策容易受到責任不清的影響。對于個人決策，誰來承擔風

險是很明確的。但群體決策中任何成員的責任都被沖淡了。

⑤群體決策很可能使決策者更關心個人目標。在決策實踐中，不同

部門的管理者可能會從不同角度對問題進行定義，管理者個人更傾向于

對自己部門相關的問題非常敏感。

5組織文化七個維度。

答：管理大師羅賓斯在管理學中提出的組織文化七維度主要包括：

①關注細節(jié)，指期望員工展示精確性、分析和關注細節(jié)的程度。

②結果導向，指管理者關注結果而不是過程的程度。

③人本導向，指管理決策對組織中的人的影響程度。

④團隊導向，指將工作安排給團隊而非個人的程度。

⑤進取心，指員工有進取性和競爭性而非合作的程度。

⑥穩(wěn)定性，組織決策和行為強調維持現狀的程度。

⑦創(chuàng)新與風險承擔，指鼓勵員工創(chuàng)新和承擔風險的程度。

在很多組織中，某個文化維度常常比其他維度被強調得更多，并從

根本上塑造了組織的人格和組織成員工作的方式。

6簡述國家內涵和含義。

答：（1）“國家”一詞，是意大利思想家馬基雅維里創(chuàng)造的。關于

國家的概念，最為準確的是馬克思主義的經典定義：國家是階級統(tǒng)治的

暴力工具。這一定義的完整闡述則來自恩格斯：國家是表示：這個社會

陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面而又無力擺脫這

些對立面。為了使這些對立面，這些經濟利益互相沖突的階級，不致在

無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上

的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內；這

種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，就是

國家。恩格斯進一步強調指出：這種有組織形式的暴力叫做國家?？梢?/p>

說，馬克思主義的國家定義揭示了國家的本質，后來的學者只不過是將

這一定義具體化。綜上，我們可以認為，國家是唯一合法壟斷了強制手

段的暴力機器。

（2）這一定義有三層含義：國家是有階級社會的組織；國家是階級

統(tǒng)治；國家是個機器。

①國家是有階級社會的組織。馬克思主義認為，國家不是從來就有

的，而是社會發(fā)展到一定歷史階段的產物。國家的出現是社會內部矛盾

運動發(fā)展的結果。它是隨著生產的發(fā)展，私有制的出現，階級的形成，

階級矛盾不可調和而產生的。

②國家是階級統(tǒng)治。這表明了國家的本質，就是指國家是哪個階級

的政權，或稱哪個階級的專政。馬克思主義國家觀認為，有史以來的一

切國家都是階級的國家，國家的實質是階級專政。

③國家是個機器。機器顧名思義是個工具，而且是個復雜的工具。

它是由許多部件所組成的互相聯系的有機整體，這就是我們所說的國家

機構。任何社會組織都有一定的機構，即組織體系。但國家是一個特殊

的機器，它的特殊之處就在于它具有公共權力，這是國家組織與其他社

會組織的根本區(qū)別。

三、論述題（每題20分，共60分）

1論述不同控制類型及管理適應性。

答：控制是根據組織的計劃和事先規(guī)定的標準，監(jiān)督檢查各項活動

及其結果，并根據偏差或調整行動或調整計劃，使計劃和實際相吻合，

保證目標實現。

（1）前饋控制，又稱事前控制或預先控制，實際工作開始之前，通

過最新信息或經驗教訓作出預測，從而對影響因素進行控制，可防患于

未然，對事不對人。它是在問題發(fā)生前作出預測，防止問題在隨后的轉

換中出現。預先控制集中注意進入組織的各種資源或工作的投入。預先

控制的側重點在于預先防范。

（2）過程控制，又稱事中控制、現場控制或同步控制，是在系統(tǒng)進

行到轉換過程中，即企業(yè)生產或經營的過程中，對活動中的人和事進行

指導和監(jiān)督，以便管理者在問題出現時及時采取糾正措施。在工作進行

的過程當中，管理者親臨現場，所實施的控制，有監(jiān)督和指導兩項職

能。過程控制的側重點在于及時了解情況并予以指導。

（3）事后控制，是常見的控制類型。當系統(tǒng)最后階段輸出產品或服

務時，來自系統(tǒng)內部對產生結果的總結和系統(tǒng)外部顧客與市場的反應，

都是在計劃完成后進行的總結和評定，具有滯后性的特點，但可為未來

計劃的制定和活動的安排以及系統(tǒng)持續(xù)的運作提供借鑒。事后控制的側

重點在于矯正偏差。

2簡述決策的八個步驟。

答：（1）決策是為了到達一定目標，采用一定的科學方法和手

段，從兩個以上的方案中選擇一個滿意方案的分析判斷過程。管理就是

決策。

（2）一個完整的決策過程一般包括八個步驟：

①診斷問題。在決策之前首先要對所要解決的問題有一個了解，即

要診斷所要面臨的問題。

②確定決策評價標準。在這個過程中要制定影響決策的具體標準。

③給決策標準分配權重。在確定評價標準之后就要給各個標準分配

權重使決策標準更加具體和細化。

④制定備選方案。在考慮各項標準的前提下，綜合利用各種資源制

定出可行的備選方案。

⑤分析備選方案。對所制定的備選方案進行具體分析，找出各自的

優(yōu)缺點。

⑥篩選備選方案。在分析備選方案的基礎上找出最適合解決所面臨

的問題的方案。

⑦執(zhí)行備選方案。調動各方面的資源來執(zhí)行所選定的方案，以使所

面臨的問題得到妥善解決。

⑧評估決策效果。在之前的工作完成之后就要進行相關的評估和總

結工作，對這次的決策進行全面總結，為以后的決策提供經驗和教訓。

3聯系實際，簡述威權政體的特征及實際功效。

答：抱歉，本題沒有提供答案。

2014年山東大學政治學與公共管

理學院620專業(yè)綜合一考研真題

附文字版試題：

山東大學2014年碩士研究生入學考試試題

科目代碼：620

科目名稱：專業(yè)綜合一

一、名詞解釋（共6題，每題5分）

1預算

2控制

3政治發(fā)展

4一黨獨大制

5政治系統(tǒng)論

6精英主義國家理論

二、簡答題（共6題，每題10分）

1簡述霍夫斯泰德的四個民族文化的維度。

2赫茲伯格的激勵——保健理論。

3控制的類型。

4簡述利益集團的主要特征。

5簡述政治權力合法性的層次。

6簡述政治社會化的途徑。

三、論述題（共3題，每題20分）

1什么是管理？現代管理的發(fā)展主要呈現哪幾個方面的趨勢？

2從權力來源和構成的角度，分析如何做一名優(yōu)秀的管理者。

3試述極權政體與威權政體的聯系與區(qū)別。

2015年山東大學政治學與公共管

理學院620專業(yè)綜合一考研真題及

詳解

附文字版試題：

山東大學2015年碩士研究生入學考試試題

科目代碼：620

科目名稱：專業(yè)綜合一

一、名詞解釋（每小題5分，共30分）

1議會制

2合法政黨

3地方化

4司法審查權

5管理

6控制

二、簡答題（每題10分，共60分）

1簡述西方政治內涵的演變。

2簡述國家與社會的關系。

3簡述政治文化的特性。

4決策者的理性限制主要表現在哪些方面？

5如何制定有效的計劃？

6簡述學習型組織的特征。

三、論述題（每題20分，共60分）

1試述政治革命與政治改革的主要區(qū)別。

2試論管理學人性假設理論的演變。

3試述管理學的學科特性。

參考答案：

山東大學2015年碩士研究生入學考試試題

科目代碼：620

科目名稱：專業(yè)綜合一

一、名詞解釋（每小題5分，共30分）

1議會制

答：議會制分為議會君主制和議會共和制。議會君主制是當代資產

階級國家的主要政權組織形式之一。

（1）議會君主制確立了責任內閣制，政府不再向君主負責而是向議

會負責，奉行“議會至上”原則。議會不僅是最高立法機關，而且是最高

國家權力機關，由議會選舉產生的政府首腦組織政府，因此議會是真正

的國家權力中心。議會擁有倒閣權，政府如果失去議會信任，要么集體

辭職，要么請求君主解散議會。君主是名義上的國家元首，在國家權力

的運作程序中具有不可忽視的作用，而且在禮儀和形式上仍在國內、國

際的國事活動中享有充分的榮耀和尊敬。

（2）議會共和制是指政府（內閣）由擁有多數議席的政黨組成并對

議會負責的國家政權組織形式。在議會共和制國家中，總統(tǒng)是“虛位”國

家元首，議會掌握立法權，內閣首腦由議會選舉產生并組織政府，政府

要向議會負政治責任，如果議會通過對政府的不信任案，政府必須辭職

或者請求總統(tǒng)解散議會，重新大選。西歐的共和制國家采用這種政體的

較多，如德國、意大利、奧地利等，亞洲的印度、新加坡等也實行這種

政體。

2合法政黨

答：合法政黨是指被一個國家法律承認，事實能夠公開參加政黨政

治的政黨。政黨一般通過合法選舉、政治革命或軍事政變等方式獲得合

法性權力，完成合法性建設，從而進入政治過程并精心運作國家政權。

3地方化

答：抱歉，本題沒有提供答案。

4司法審查權

答：司法審查權又稱違憲審查權，主要是指法院通過司法程序對立

法機構和行政機構制定的法律法令或政府官員的行為是否違憲進行審查

和裁決的權力。司法審查權由普通法院或專門的憲法法院履行，一般都

是以審理具體案件的方式來進行違憲審查。司法審查是法院監(jiān)督行政機

關遵守法律的有力工具，不僅可以防止侵權行為，保障公民的自由與權

利，而且有利于統(tǒng)一法律適用，防止行政機關只注意其職務本身所適用

的法律，而忽視其他方面的法律。司法審查已經成為現代立憲政體的重

要司法制度。司法審查的范圍包括地區(qū)性的（聯邦—州）的沖突、公民

自由（公民對抗國家或國家權威），甚至包括對選舉制度和選舉法的公

正性的監(jiān)督，以及對政黨內部自治管理的協調。

5管理

答：管理是指通過協調和監(jiān)管他人的工作行為和工作績效，從而有

效率且有成效地完成工作任務，實現組織目標。管理的意義就在于通過

合理配置資源，以盡可能少的資源消耗（或者是成本費用）及時地保質

保量地完成工作任務，達成預定目標。

6控制

答：控制職能是四大管理職能之一，它是指通過檢查工作進行的各

個環(huán)節(jié)，評估并比較工作績效與組織目標的差距，及時反饋信息和調整

工作活動，糾正不合理行為的過程?？刂七^程有三個步驟：測量實際績

效；將實際績效與標準進行比較；采取管理行動來糾正偏差或調整不合

適的標準。

二、簡答題（每題10分，共60分）

1簡述西方政治內涵的演變。

答：（1）古希臘的政治

①倫理政治觀。城邦這一更為高級的政治組合是基于某種“契約”，

它志在使人趨向善良，成為優(yōu)良的動物。

②關于城邦的學說。城邦的原則是正義，由正義而衍生出禮法，而

正義恰是建立社會秩序的基礎。

③“公民”政治。自由而平等的主體之間輪番而治的統(tǒng)治與被統(tǒng)治關

系。

（2）古羅馬的政治

①推行法律政治觀。古羅馬對西方文明最重要的貢獻之一就是其完

備的法律體系，包括市民法（僅適用于羅馬公民）、自然法（適用于所

有人）和國家關系法（用于調節(jié)羅馬人與其它民族之間的關系）。

②“共和國”政治。推行混合政體，即在社會結構上實現了貴族與平

民、富裕者與貧困者之間的和諧，在政體建制上確保元老院與公民大會

和保民官之間的權力平衡。

（3）中世紀的政治

①神學政治觀。在信仰領域則可以形成超越俗界的卑污，精神上達

到自由和平等的狀態(tài)。正是在這種背景下，宗教信仰開始賦予人生以更

高的意義追求。

②實行封建制。宗教和教會在政治生活中處于主導地位。

③實行利益政治。政治是家長與臣仆之間的統(tǒng)治與被統(tǒng)治關系，政

治活動成了私人領域的擴大化。

（4）現代政治

①權力政治觀。政治便成了一定經濟基礎之上的上層建筑，成了圍

繞著獲得、保持和奪取權力而展開的活動的總稱。

②以現代國家為中心，與現代私有制相適應。

③現代公共領域以私有制為基礎而形成，經濟生活對政治生活的駕

馭和控制。實行交換原則，即從經濟生活中尋求合法性支持，現代政治

的職能也成了維護經濟生活的正常開展。

2簡述國家與社會的關系。

答：（1）國家與社會的關系

①國家在很大程度上推進了社會合作，從而在根本上改善了社會生

活。國家興起之后，借助國家的強制力量去保護私人財產，維護市場契

約，更主動地創(chuàng)造各種社會交往和合作的機制，從而大大促進了社會的

進步。

②國家由于野心勃勃，一心向社會擴張自己的力量，所以也在相當

程度上破壞了社會的內聚力和傳統(tǒng)社區(qū)的社會網絡，削弱本來就存在的

一些社會合作。

③只要國家與社會形成了利益的一體化，就會產生一個“強化市場

型政府”，國家是有利于社會發(fā)展的；如果國家與社會的利益是分離

的，國家干預無非就是為了巧取豪奪。根據這一理論，國家干預的關鍵

不在于要還是不要，也不在于干預的數量有多大、程度有多高，而在于

國家干預的質量，它是強化市場的，還是壓榨市場的。

（2）國家形成的過程充滿著國家力量與社會力量的博弈和互動，結

果產生出不同類型的國家與社會關系。

①強社會弱國家型。在那些一直享有自治傳統(tǒng)的國家，社會力量一

直是一定區(qū)域內社會發(fā)展的主導者，比如中世紀封建制的歐洲，國家與

社會是一種強社會弱國家型的關系。但是隨著民族國家的形成和中央集

權制的加強，這種關系演變?yōu)閺娚鐣妵业年P系。在某種意義上，早

期發(fā)達國家的現代化是自下而上的社會力量的運動，也可以認為是一種

自發(fā)秩序，但是這種以自治傳統(tǒng)為基礎的強社會推動的國家成長的路線

不具有復制性。

②強國家弱社會型。一些東方國家，雖然歷史上曾經是專制主義政

治，在皇權不下縣的傳統(tǒng)中，社會擁有一定的自治范疇，但是絕沒有西

方社會的力量那么強大；而在以文化為紐帶而不是以國家利益為紐帶而

聯系起來的古代中國，專制主義之于社會的影響遠不及現代民族國家。

這種國家社會關系可歸類為弱國家弱社會型。弱國家弱社會型的國家面

對外來壓力的沖擊和挑戰(zhàn)，很自然地形成一種國家主導現代化的路線。

自19世紀60年代開始的德國、日本、俄國和中國的現代化可以歸類為自

上而下的國家力量的運動，形成了很多后發(fā)展國家的強國家弱社會型的

國家社會關系；有的國家強大到徹底淹沒了社會，徹底取代了社會，形

成了有國家而無個人的局面，如蘇聯。在只有國家而無個人的國家，喪

失了基本自由的個體必然是沒有創(chuàng)新性的，國家因而停滯，直至衰敗。

③強國家強社會型。無論是早發(fā)達國家還是后發(fā)達國家，都有在現

代化過程中所形成的強國家強社會型的國家社會關系。這是一種相對均

衡狀態(tài)，國家力量和社會力量都能在制度化的制度中有序而合理地發(fā)揮

作用。

3簡述政治文化的特性。

答：政治文化是政治關系心理的和精神的反映，它是人們在社會政

治生活中形成的對于政治的感受、認識和道德習俗規(guī)范的復雜綜合。它

具有以下幾方面的特性：

（1）政治文化具有歷史繼承性。在現實的政治實踐活動中，人們不

僅受到已有的政治文化形態(tài)的影響，而且在自身的歷史活動中傳遞和延

續(xù)著特定的政治文化。正是在社會成員一代又一代的歷史活動中，政治

文化才得以綿延不絕。

（2）政治文化具有民族性。由于社會生產方式、歷史經驗等方面的

差異，使得作為觀念形態(tài)的政治文化也在不同民族之間常常表現出不同

的特點。在對世界各種政治文化形態(tài)進行比較分析時，重視每種政治文

化中所包含的特定的民族氣質、民族精神和民族心理；政治文化在表現

出強烈的民族性的同時，也具有相當程度的國際性。

（3）政治文化具有階級屬性。由于物質活動和階級利益上的差異，

統(tǒng)治階級的政治文化與被統(tǒng)治階級的政治文化常常存在矛盾和沖突。與

統(tǒng)治階級在政治經濟領域的統(tǒng)治地位相對應，統(tǒng)治階級的政治文化也必

然占據統(tǒng)治地位。與政治文化的這種階級性相伴隨的是政治文化的社會

性，統(tǒng)治階級的政治觀念、政治理想只有在得到被統(tǒng)治階級一定程度的

認可的情況下才能維持其主導地位，而統(tǒng)治階級往往都將本階級的政治

文化宣揚為整個社會的政治文化。

（4）政治文化具有發(fā)展性。任何政治文化形態(tài)都不是一成不變的，

而是隨著社會歷史的發(fā)展而不斷變化的。社會生產方式的變革必然會帶

來政治制度的變遷，進而使人們在政治心理、政治價值觀以及政治信仰

等方面發(fā)生相應改變，而這種改變反過來又進一步推動政治制度的變

遷。

4決策者的理性限制主要表現在哪些方面？

答：（1）有限理性即人的行為是有意識地理性的，但這種理性又

是有限的?，F實生活中作為管理者或決策者的人是介于完全理性與非理

性之間的“有限理性”的“管理人”。在人們的實際決策中作為“管理人”的

知識、信息、經驗和能力總是有限的，他不可能也不期望達到絕對的最

優(yōu)解決方案，而只以找到滿意的解決方案為滿足。決策者只能在考慮風

險和收益等因素的情況下做出自己較為滿意的決策。這是因為：

①環(huán)境是復雜的，在非個人交換形式中，人們面臨的是一個復雜

的、不確定的世界，而且活動越多，不確定性就越大，信息也就越不完

全。

②人對環(huán)境的計算能力和認識能力是有限的，人不可能無所不知。

此外，在很大程度上，由于受到情境變化的影響，人們總是使用“有限

的智力資源”對“無限的情形”進行加工，理性在這里根本就未發(fā)揮作

用。人們在社會實踐過程中總是不斷地面臨新的情況與環(huán)境，因此必然

需要不斷地進行判斷與決策，而正確決策的前提就是在具有充分的“信

息”和“情資”的基礎上籌措一個最佳解決方案。

（2）決策者的理性往往會受到以下兩個方面限制：

①信息的有限性。隨著人們社會實踐活動的頻繁進行必然導致

對“信息”和“情資”需求增加，但“信息”和“情資”的搜集與整理卻要受到

時效與環(huán)境的制約，從而導致“信息”和“情資”的滯后與短缺，致使決策

行為與“信息”“情資”的獲取在數量和質量兩方面都不對稱，由此造成理

性決策的理念與客觀實際的背離。

②智力的有限性。由于決策者受到知識、經驗、閱歷與世界觀等方

面因素的限制和影響，導致“信息”“情資”的充分使用受到限制，使理性

在決策過程中根本就未發(fā)揮作用，這種情況即是“決策的有限理性”。

5如何制定有效的計劃？

答：計劃是指用文字和指標等形式所表述的，在未來一定時期內組

織以及組織內不同部門和不同成員，關于行動方向、內容和方式安排的

管理文件。計劃既是決策所確定的組織在未來一定時期內的行動目標和

方式在時間和空間的進一步展開，又是組織、領導、控制和創(chuàng)新等管理

活動的基礎。制定有效的計劃步驟如下：

（1）確定目標

確定目標是決策工作的主要任務。制定計劃的第一步必須認識組織

將要走向何方。目標是指期望的成果，目標為組織整體、各部門和各成

員指明了方向，描繪了組織未來的狀況，并且作為可以衡量實際績效的

標準。計劃工作的主要任務是將決策所確立的目標進行分解，以便落實

到各個部門、各個活動環(huán)節(jié)，并將長期目標分解為各個階段的目標。

（2）認清現在

認識現在的目的在于尋求合理有效的通向對岸的路徑，即實現目標

的途徑。認清現在不僅需要有開放的精神，即將組織、部門置于更大的

系統(tǒng)中，而且要有動態(tài)的精神，即考察環(huán)境、對手與組織自身隨時間的

變化與相互間的動態(tài)反應。對外部環(huán)境、競爭對手和組織自身的實力進

行比較研究，不僅要研究環(huán)境給組織帶來的機會與威脅，與競爭對手相

比組織自身的實力與不足，還要研究環(huán)境、對手及其自身隨時間變化的

變化。

（3）研究過去

研究過去不僅是從過去發(fā)生過的事件中得到啟示和借鑒，更重要的

是探討過去通向現在的一些規(guī)律。

（4）預測并有效地確定計劃的重要前提條件

預測的前提條件是關于要實現計劃的環(huán)境的假設條件。預測并有效

地確定計劃的前提條件的重要性，不僅在于對前提條件認識越清楚、越

深刻，計劃工作越有效，而且在于組織成員越徹底地理解和同意使用一

致的計劃前提條件，企業(yè)計劃工作就越容易協調。

（5）擬定和選擇可行性行動計劃

其內容包括：擬定可行性行動計劃、評估計劃和選定計劃。擬定可

行性行動計劃要求擬定盡可能多的計劃?？晒┻x擇的行動計劃數量越

多，被選計劃的相對滿意程度就越高，行動就越有效。

（6）制定主要計劃

完成了擬定和選擇可行性行動計劃后，擬定主要計劃就是將所選擇

的計劃用文字形式正式地表達出來，作為一項管理文件。擬寫計劃要清

楚地確定和描述“5W1H”的內容，即What（做什么）、Why（為什么

做）、Who（誰去做）、Where（何地做）、When（何時做）、

How（怎樣做）。

（7）制定派生計劃

基本計劃需要派生計劃的支持。

（8）制定預算

用預算使計劃數字化。在做出決策和確定計劃后，賦予計劃含義的

最后一步是把計劃轉變成預算，使計劃數字化。

6簡述學習型組織的特征。

答：學習型組織是彼得·圣吉在《第五項修煉》中所倡導的一種組

織類型，是指通過讓員工共同參與問題的討論和決策的制定，從而增強

組織的適應能力和變革能力。這種組織是一種不同凡響、更適合人性的

組織模式，由學習團隊形成社群，有著崇高而正確的核心價值、信念與

使命，具有堅韌的生命力與實現夢想的共同力量，不斷創(chuàng)新，持續(xù)蛻

變。它能認識環(huán)境，適應環(huán)境，進而能動地作用于環(huán)境。學習型組織的

特點，決定了它是組織結構變革的發(fā)展趨勢，是未來成功企業(yè)的重要模

型。

學習型組織具備的特征具體如下：

（1）組織成員擁有一個共同的愿景

組織的共同愿景，來源于員工個人的愿景而又高于個人的愿景。它

是組織中所有員工共同愿望的景象，是他們的共同理想。它能使不同個

性的人凝聚在一起，朝著組織共同的目標前進。

（2）組織由多個創(chuàng)造性個體組成

在學習型組織中，團體是最基本的學習單位，團體本身應理解為彼

此需要他人配合的一群人。組織的所有目標都是直接或間接地通過團體

的努力來達到的。

（3）善于不斷學習

這是學習型組織的本質特征。“善于不斷學習”，主要有四點含義：

①“終身學習”。即組織中的成員均應養(yǎng)成終身學習的習慣，這樣才

能形成組織良好的學習氣氛，促使其成員在工作中不斷學習。

②“全員學習”。即企業(yè)組織的決策層、管理層、操作層都要全心投

入學習，尤其是經營管理決策層，他們是決定企業(yè)發(fā)展方向和命運的重

要階層，因而更需要學習。

③“全過程學習”。即學習必須貫徹于組織系統(tǒng)運行的整個過程之

中。

④“團體學習”。即不但重視個人學習和個人智力的開發(fā)，更強調組

織成員的合作學習和群體智力（組織智力）的開發(fā)。

（4）“地方為主”的扁平式結構

傳統(tǒng)的企業(yè)組織通常是金字塔式的，學習型組織的組織結構則是扁

平的。它最大可能將決策權向組織結構的下層移一動，讓最下層單位擁

有充分的自決權，并對產生的結果負責，從而形成以“地方為主”的扁平

化組織結構。只有這樣，企業(yè)內部才能形成互相理解、互相學習、整體

互動思考、協調合作的群體才能產生巨大的、持久的創(chuàng)造力。

（5）自主管理

學習型組織理論認為，“自主管理”是使組織成員能邊工作邊學習并

使工作和學習緊密結合的方法。通過自主管理，可由組織成員自己發(fā)現

工作中的問題，選擇伙伴組成團隊，選定改革、進取的目標，進行現狀

調查，分析原因，制定對策，組織實施，檢查效果，評定總結。團隊成

員在“自主管理”的過程中，能形成共同愿景，能以開放求實的心態(tài)互相

切磋，不斷學習新知識，不斷進行創(chuàng)新，從而增加組織快速應變、創(chuàng)造

未來的能量。

（6）組織的邊界將被重新界定

學習型組織的邊界的界定，建立在組織要素與外部環(huán)境要素互動關

系的基礎上，超越了傳統(tǒng)的根據職能或部門劃分的“法定”邊界。

（7）員工家庭與事業(yè)的平衡

學習型組織努力使員工豐富的家庭生活與充實的工作生活相得益

彰。學習型組織對員工承諾支持每位員工充分的自我發(fā)展，而員工也以

承諾對組織的發(fā)展盡心盡力作為回報。這樣，個人與組織的界限將變得

模糊，工作與家庭之間的界限也將逐漸消失，兩者之間的沖突也必將大

為減少，從而提高員工家庭生活的質量，達到家庭與事業(yè)之間的平衡。

（8）領導者的新角色

在學習型組織中，領導者是設計師、仆人和教師。領導者的設計工

作是一個對組織要素進行整合的過程，他不只是設計組織的結構和組織

政策、策略，更重要的是設計組織發(fā)展的基本理念；領導者的仆人角色

表現在他對實現愿景的使命感，他自覺地接受愿景的召喚；領導者作為

教師的首要任務是界定真實情況，協助人們對真實情況進行正確、深刻

的把握，提高他們對組織系統(tǒng)的了解能力，促進每個人的學習。

三、論述題（每題20分，共60分）

1試述政治革命與政治改革的主要區(qū)別。

答：（1）概念區(qū)別

①政治革命是指在社會利益矛盾對抗的基礎上，社會政治力量為變

更政權和社會利益關系而反抗既有政治權力和政治統(tǒng)治的激烈活動。其

歷史發(fā)展的作用在于打破舊的政治關系和政治秩序，推翻舊的政治制

度，代之以新的政治關系、政治秩序和政治制度，從而推動整個社會的

發(fā)展與進步。

②政治改革是指政治關系的調整和完善，亦即統(tǒng)治階級中的政治領

導集團根據社會利益關系中共同利益的要求、利益矛盾狀況，根據社會

成員對于政治權力和政治權利的要求，有計劃有步驟地進行的旨在改進

政治體系、調節(jié)政治關系以鞏固和完善其政治統(tǒng)治的政治過程。

（2）政治革命和政治改革是政治發(fā)展的兩條主要途徑。前者是政治

關系的質變過程，導致政治制度的新舊更替；后者是政治關系的量變或

部分質變過程，促成政治體制的改進與完善。

（3）嚴格意義上，政治改革與政治革命有著重大區(qū)別。

①從目標追求來看，政治革命的根本任務是推翻現有的政治秩序，

實現政治權力的轉移和政治制度的徹底變更。而政治改革則以不破壞現

有政治制度的基本框架為前提，其目的是通過政治體制的調整與革新，

來鞏固和加強統(tǒng)治階級的權力基礎，提高和完善統(tǒng)治階級政治權力的實

際效能。

②從行為過程來看，政治革命是自下而上地發(fā)生的，其主體一般是

被統(tǒng)治階級。而政治改革則是自上而下地進行的，它以政治領導層為主

體，整個變革過程通常被置于較為嚴密的計劃和組織之下。

③從實現方式來看，政治革命雖不排除和平過渡的可能，但大多采

取激烈的暴力方式。為了推翻舊的政治統(tǒng)治，革命者往往最大限度地進

行政治動員，集結革命力量，發(fā)起革命運動，力圖在較短的時間內促成

政治秩序的根本性變化。而政治改革則以非暴力的和平方式展開，通常

表現為一個長期的和緩慢的過程。為了順利實現改革目標，改革者往往

有計劃地選擇改革時機，設計改革方案，制定改革策略，確定改革步

驟，并隨時調整改革的規(guī)模和速度，力求避免任何突發(fā)的和不可控的暴

力事件與行為。

2試論管理學人性假設理論的演變。

答：在管理學理論研究中，隨著管理學家們對人性假設認識不斷提

高，管理學理論的發(fā)展實現了實質性飛躍。

（1）泰勒等人把經濟學中“經濟人假設”引入管理學，管理學理論實

現了第一次實質性飛躍，人類的管理由經驗管理階段發(fā)展為定額管理階

段。

按照“經濟人”假設，追求物質利益的最大化是經濟人行為的根本動

機與出發(fā)點。經濟人所追求的是單純的物質利益，即金錢，管理者只要

用金錢去激勵員工，就可以推動企業(yè)發(fā)展。建立在“經濟人”基礎上的管

理理論是：泰勒的科學管理、法約爾的一般管理理論、韋伯的行政管理

理論。這些理論的重點在于“物”而不是“人”，對人的管理只是簡單地以

物質利益作為刺激對象，在管理過程中強調的是計劃、組織、指導、協

調和控制，在生產過程中強調的是科學化、標準化、程序化，以此來提

高工作效率。

（2）梅奧為代表的管理學家通過“霍桑實驗”，得出了“社會人假

設”，管理理論開始關注實現管理目標的人的因素，彌補了古典管理理

論的不足，為以后行為科學的發(fā)展奠定了基礎。

依據“社會人”假設，物質并不是刺激職工生產積極性、生產效率的

唯一的或者最重要的因素。職工對管理的響應，已經不再取決于工資、

獎金刺激，而是對所屬職工群體中的社交因素產生反映。生產效率的高

低，主要由職工歸宿感、被認同感的滿足程度來決定。建立在“社會

人”基礎上的管理理論是：梅奧的行為管理理論、赫茨伯格的雙因素理

論等。這些理論認為，職工是“社會人”，而不是“經濟人”，職工的社交

需要滿足的是決定生產能力和效率的主要因素。在企業(yè)中廣泛地存在非

正式組織，在很大程度上，職工受非正式組織的影響要高于正式組織。

領導能力不再體現于強調作業(yè)方法、工作條件和工作制度等方面，新型

的領導能力在于滿足職工的社交需要，提高職工的士氣。

（3）馬斯洛、麥格雷戈為代表的管理學家和心理學家把“自我實現

的人”引入到管理學理論的研究中，豐富和完善了對實現管理目標的人

的因素研究，推動了行為科學的發(fā)展。

“自我實現人”假設的主要觀點有：人的動機可歸結為有多種動機組

成的一個層次系統(tǒng)，從最基本動機出發(fā)，依次為基本生理的需要、安全

的需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要以及自我實現的需要。個人總是

追求在工作中變得成熟起來，主動地培養(yǎng)自己的專長和能力，追求工作

的滿足感和成就感。人主要是由自己來控制和激勵自己，并且把外在刺

激和控制視為一種威脅。人的自我實現與組織的業(yè)績并不矛盾，處理恰

當，自我實現和組織目標可以很好地結合。

（4）洛希和莫爾斯在“超Y理論”中提出了“復雜人”的假設，揭示了

人性多維結構上的多面性，推動了管理理論不斷發(fā)展，進一步拓寬了管

理學家們的研究視野，出現了許多流派。

（5）特倫斯·迪爾和艾倫·肯尼迪提出了“文化人”假設，開始把管理

制度的設計與企業(yè)文化和核心價值觀聯系起來，認為管理不僅要注重社

會的契約化、法治化、理性化，更應注重價值觀、道德倫理、群體意

識、文化網絡和儀式等。這是管理學領域的第三次大的質的飛躍。

（6）“經營人”假設認為管理是手段，經營是目的，管理必須寓于經

營之中，經驗管理者依照其情境所總結的成功經驗可以解釋管理成功的

秘密。

（7）“變革人”假設認為組織環(huán)境的變化非常迅速，管理要改變被動

適應的狀況必須進行全面、徹底的變革，其中人的變革是最重要的內

容。

3試述管理學的學科特性。

答：抱歉，本題沒有提供答案。

2016年山東大學政治學與公共管

理學院620專業(yè)綜合一考研真題及

詳解

附文字版試題：

山東大學2016年碩士研究生入學考試試題

科目代碼：620

科目名稱：專業(yè)綜合一

一、名詞解釋（每題5分，共30分）

1政治革命

2競爭型政黨制度

3政治文化

4全球化

5同期控制

6管理者

二、簡答題（每題10分，共60分）

1簡述國家自主性及其決定因素。

2簡述政治權力合法化的手段或途徑。

3簡述政府與國家的主要區(qū)別。

4為什么在決策中應采用滿意原則而非最優(yōu)原則？

5簡述組織中集權與分權的辯證關系。

6簡述格林納的組織生命周期理論。

三、論述題（每題20分，共60分）

1試述政治參與的功能和意義。

2試述赫茲伯格的雙因素理論。

3試論泰勒科學管理的內容和貢獻。

參考答案：

山東大學2016年碩士研究生入學考試試題

科目代碼：620

科目名稱：專業(yè)綜合一

一、名詞解釋（每題5分，共30分）

1政治革命

答：政治革命是指在社會利益矛盾對抗的基礎上，社會政治力量為

變更政權和社會利益關系而反抗既有政治權力和政治統(tǒng)治的激烈活動。

其歷史發(fā)展的作用在于打破舊的政治關系和政治秩序，推翻舊的政治制

度，代之以新的政治關系、政治秩序和政治制度，從而推動整個社會的

發(fā)展與進步。

2競爭型政黨制度

答：競爭型政黨制度是指一國的政黨通過競爭選票或議席的方式而

上臺執(zhí)政的政黨體制模式。根據政黨的產生與發(fā)展規(guī)律，一旦政黨產生

于議會之內，政黨一般都會伴隨著議會的發(fā)展而比較平穩(wěn)地過渡到一個

競爭性的政黨制度之中。競爭型政黨制度可分為極端多黨制、有限多黨

制、兩黨制和一黨獨大制四種主要類型。極端多黨制是指有五個以上的

政黨存在并且都在政黨力量格局中扮演著重要角色。有限多黨制的政黨

數量一般在三至五個，比較容易形成政黨聯盟執(zhí)政和政黨集團的兩極化

分布態(tài)勢。兩黨制一般指由兩個勢均力敵的大黨相互競爭選票或席位而

輪流上臺執(zhí)政。在一黨獨大制下，雖然各政黨之間仍然存在競爭，但是

有一黨占有絕對優(yōu)勢而長期執(zhí)政。

3政治文化

答：政治文化即是一個民族在特定時期形成的一套政治態(tài)度、信仰

和情感，是政治關系在人們精神領域內的投射形式。它是一個民族在其

特殊的歷史發(fā)展進程中逐步形成的，并對該社會人們的政治行為模式、

對政治系統(tǒng)的要求以及對法律的反應發(fā)揮著重要作用。

4全球化

答：全球化是指世界上各種國際關系行為體、政府、團體、個人之

間跨越領土、種族、語言等界限，在全球范圍內進行經濟、政治、文化

等領域的全方位多形式的交流和交往活動，從而使全人類向更加密切的

相互依賴、相互作用和相互融合的方向發(fā)展。在政治領域，全球化則意

味著國際政治行為體在政治領域內橫向聯系的擴大和相互作用的加強。

其主要標志是，國際政治行為體多元化、國家的地位和作用發(fā)生變化、

國際政治行為體之間關系的擴展和加深、決策框架在各種層次上的相互

聯系以及全球意識的深化等。

5同期控制

答：同期控制是指一種同步的、適時的控制，同期控制發(fā)生在工作

活動進行的時候。最常見的同期控制是直接監(jiān)督。另一個用來形容同期

控制的詞匯是走動式管理，即管理者在工作現場直接與員工進行互動。

同期控制的優(yōu)點是：在工作過程中，一旦發(fā)生偏差，就馬上予以糾正，

保證本次活動盡可能少地發(fā)生偏差，改進本次而非下一次活動的質量。

其缺點是：①控制的效率受管理者的時間、精力、業(yè)務水平等的制約；

②應用范圍較窄；③對生產工作容易進行同期控制，而對那些問題難

以辨別、成果難以衡量的工作，則容易損害被控制者的工作積極性和主

動性。

6管理者

答：管理者是協調和監(jiān)管其他人的工作，以使組織目標能夠實現的

人。管理者需要協調部門群體的工作，或者監(jiān)管某個人，還可能需要協

調不同部門人員的工作活動，甚至組織外部人員的活動。管理者通過其

地位和知識，對組織負有貢獻的責任，因而能夠實質性的影響該組織經

營及達成成果的能力者?，F代觀點強調管理者必須對組織負責，而不僅

僅是監(jiān)督指導，與管理者相對應的是非管理者。管理者按等級分類分

為：基層管理者、中層管理者、高層管理者。

二、簡答題（每題10分，共60分）

1簡述國家自主性及其決定因素。

答：（1）國家自主性的定義

國家自主性是指國家在形式上作為公共利益的代表，相對于社會各

階級具有一定的獨立性和自主性，而不是純粹為某一個階級的特殊利益

服務。國家自主性意味著國家不僅僅是各種社會力量斗爭的場所，而且

是一種能動的力量，它反過來支配、控制或影響社會。

（2）國家自主性的決定因素

在不同的歷史時期，國家的自主性程度不一。具體而言，國家的自

主性主要取決于以下方面：

①社會內部危機。在階級沖突尖銳、危機深重的條件下，為了避免

既有社會結構遭到根本破壞，國家將以“第三者”身份來解決或緩和社會

矛盾，借助國家機器的力量迫使社會強勢集團作出讓步，重新配置社會

資源；而在一般的平緩時期，國家則常常作為一個政策輸出機器在運

作，其自主性不甚突出。

②戰(zhàn)爭。在發(fā)生對外戰(zhàn)爭的時候，國家將不得不強化其暴力強制，

強行提取社會資源。無論在戰(zhàn)爭中獲勝或者失敗，國家都將強化對社會

的控制和剝奪，只是前者一般不會引起反抗，后者則往往帶來革命。

③政治權力結構。一般認為，在政治權力的結構中，立法權直接受

大眾控制，而行政權由行政官僚獨立掌握。凡是立法權對行政權控制較

弱之處，國家的自主性就越強。

2簡述政治權力合法化的手段或途徑。

答：政治權力的合法化是指被統(tǒng)治者對政治統(tǒng)治無條件的普遍認可

和支持的取得。任何政治權力的合法性都是通過對合法性資源的掌握和

運用來獲得的，這一過程就是政治權力的合法化。面對合法化危機，政

治權力合法化的手段：

（1）訴諸傳統(tǒng)的文化象征系統(tǒng)。統(tǒng)治者努力證明其統(tǒng)治是與政治共

同體的普遍信仰和道德倫理相一致的，在傳統(tǒng)力量根深蒂固的國家中，

統(tǒng)治者更多地依賴由來已久的文化象征系統(tǒng)來強化其統(tǒng)治的合法性，甚

至借助于某種道德倫理力量使民眾相信對國家政權的忠誠和服從是天經

地義的。

（2）訴諸意識形態(tài)?，F代社會以自由、平等、民主等政治價值取代

了傳統(tǒng)政治價值，而現代國家在以這些政治價值立國的同時又無法真正

達到政治統(tǒng)治的普遍化，故在很大程度上依賴于意識形態(tài)的力量，以灌

輸的方式使民眾相信統(tǒng)治者代表的是社會的普遍利益，贏取民眾的效忠

和支持。

（3）退而求其次，尋求有效性，訴諸社會政策。統(tǒng)治者通過有效的

社會政策推動社會經濟持續(xù)不斷地發(fā)展，并在此基礎上努力實現公平和

效率的統(tǒng)一，推進社會總體福利水平，從而使民眾相信當局統(tǒng)治有利于

自身福利的增長，但求助于有效性只是權宜之計，合法化危機最終要通

過前兩種手段一勞永逸地化解。

3簡述政府與國家的主要區(qū)別。

答：（1）概念的區(qū)別。

①狹義的“政府”是指作為國家行政機關的政府，廣義的“政府”則泛

指各類國家權力機構，包括一切依法享有制定法律、執(zhí)行和貫徹法律，

以及解釋和應用法律的公共權力的機構，即我們通常立法機構、司法機

構和行政機構，政府就是國家的權威性表現形式。

②國家是階級統(tǒng)治的暴力工具，國家是唯一合法壟斷了強制手段的

暴力機器。

（2）政權與主權的區(qū)別。

①現代政府擁有的權力（政權）來自憲法和法律的授予，最終來自

人民的委托。它是有限的、可轉移的，并且人們將國家政權進行合理的

分解，分別由不同的機構與人員去行使。政權的運用必須向人民負責，

確保公民個人權利。

②國家是與主權概念同時出現的，沒有主權的國家則不是一個完整

的國家。在這個意義上，它必須是自決、自主的實體。因此，國家主權

必須是充分的、完整的、不可分割的。

（3）國家的意義并非完全經由政府實現。盡管國家的一些強制性職

能經由政府得以完成，但是，國家還具有一些非強制性的資源（如歷史

文化、風俗傳統(tǒng)、禮儀規(guī)則、道德觀念等），承擔著某種共同體功能，

獲得公民的某種認同感和歸屬感，為他們提供精神上的安全感。

（4）合法性層次與來源不同。合法性是指對權力所具有的權威性的

認可和接受。美國政治學者戴維·伊斯頓把合法性劃分為國家、典則以

及當局政府三個層次。公民對國家合法性的認同層次最高，對政府合法

性的認同層次最低。另一方面，國家與政府的合法性來源也是不一樣

的。國家的合法性來源于神圣的、非選擇性的傳統(tǒng)，因此國家的合法性

具有穩(wěn)定性和持久性；政府的合法性則取決于政府對社會經濟進行統(tǒng)治

和管理的有效性。

（5）穩(wěn)定性不同。政府經常換屆、更替，但是國家基本上維持不

變，政府的更替只是意味著由不同的人或集團來掌握國家。一旦國家崩

潰，要么意味著一國在對外戰(zhàn)爭中失敗，國家機器被侵略者徹底摧毀，

繼而“亡國滅種”；要么意味著發(fā)生了徹底革命，“打碎了暴力機器”，將

由革命力量重建暴力機器。

（6）民眾在法律允許的范圍內，可以合法地反對政府，但民眾絕對

不可能合法地反對國家，因為反對政府可以制度化，反對國家就一定是

反體制的。

4為什么在決策中應采用滿意原則而非最優(yōu)原則？

答：（1）決策時通常采用滿意準則而不是最優(yōu)準則：決策是人對

未來實踐方向、目標、原則和方法所作的決定，是將要見之于客觀的主

觀能力。經營決策在企業(yè)管理中處于中心地位，經營決策正確與否關系

著企業(yè)的興衰與存亡。按照“經濟人”的模式，人們在對各種可行方案進

行評價和選擇時，總是采用“最優(yōu)化原則”。即人們總是希望通過對各種

可行方案進行比較，從中選擇一個最好的方案作為可行的方案。對于這

種決策準則，西蒙認為，它需要滿足以下幾個條件：

①在決策之前，全面搜尋備選方案；

②考察每一可能決策所導致的全部復雜后果；

③具備一套價值體系，作為從全部備選行為中選定其一的選擇準

則。

即在采用最優(yōu)化原則進行決策時，決策者在進行決策之前，必須要

找到所有可能的決策方案，同時必須能對每個方案實施的結果進行預先

的估計，最后還必須有一個統(tǒng)一的價值準則能對各種方案的結果的優(yōu)劣

進行連續(xù)而一貫的排序。

但是，最優(yōu)化原則的這幾個條件在現實生活中卻是經常不能具備

的。人們由于知識、經驗、認識能力的限制，使得人們不可能找出所有

可能的行動方案。即使人們有充分的能力來尋找所有可能的行動方案，

人們由此所花費的時間和費用也會使人們感到得不償失。其次，人們對

未來變化的不確定性和認識能力的有限性也很難對各種備選方案的實施

結果給予預先的估計。最后，由于各個決策方案執(zhí)行所實現的結果往往

是多目標的，而在這多個目標之間有時又是互相矛盾的，所以決策者就

很難以一個統(tǒng)一的價值準則對各個方案的優(yōu)劣進行排序。所以，決策者

在進行決策時貫徹最優(yōu)原則失去了其現實性。所以決策理論學派提出要

用“滿意原則”來代替“最優(yōu)原則”。

（2）滿意原則，就是尋找能使決策者感到滿意的決策方案的原則。

它滿足以下幾個條件：

①找到滿意的方案就不再尋找。決策者通過不斷搜索備選方案，一

邊尋找一邊檢驗，一旦發(fā)現有方案達到滿意要求，搜索即可停止。因

此，采用滿意原則所尋找的備選方案數目要比最優(yōu)原則的少得多。

②僅用關鍵要素評價方案。它不像最優(yōu)原則那樣要把影響后果的全

部因素列入模型來作全面評價，而是僅用少量幾個關鍵要求來檢驗一個

方案是否可以接受，其他要求則被忽略。因此，用滿意原則作出決策所

要花的時間比最優(yōu)原則少得多。

③僅要求足夠好，即滿意原則使決策者認為滿意即可。因此，從道

理上說，滿意原則比最優(yōu)原則對決策的要求低。

④它是一種開放模式。它建立在解釋人們理智思考的實際條件與過

程的認知模式的基礎上，即在主觀方面考慮了人的認知能力的實際有限

性和人的思考過程受情感與動機支配的特點，在客觀方面考慮了決策任

務的復雜性和決策環(huán)境的動態(tài)變化。決策者作出的決策只能是滿意的，

不是最優(yōu)的。世界只是紛繁復雜的真實世界的極端簡化，決策者滿意的

標準不是最大值，往往滿足于用簡單的方法，憑經驗、習慣和慣例辦

事。但必須是能夠實現決策目標的諸多方案中最理想的一個。

5簡述組織中集權與分權的辯證關系。

答：（1）集權制

集權制是指行政權力集中于上級，下級處于被動服從和嚴格受控地

位，其行政行為基本上取決于上級指令的一種組織體制。集權制指揮堅

強有力，計劃統(tǒng)籌兼顧，同時有利于嚴明行政紀律，也有助于大型公共

建設項目和綜合性社會事務的管理。

①集權制的優(yōu)點：在集權體制下，能夠卓有成效地做到命令統(tǒng)一，

步調一致；指揮靈便，行動迅速；事權集中，責任分明；層級節(jié)制，統(tǒng)

籌兼顧；能夠保證上級決策或領導意志得到最有效地貫徹執(zhí)行。

②集權制的缺陷：如果將其無限制地擴大與延伸到社會生活的各個

方面，就會出現超強的政治與行政控制，出現一個高高在上的、脫離現

實社會的絕對權威，一種沒有任何限制和制約的專制權威。

（2）分權制

分權制是指將行政權力較多授予下級的一種組織體制。其特征表現

為行政下級在其管轄權范圍內，名義和實際上都享有主動采取行政措施

的自主權，上級除負監(jiān)督責任外不橫加干涉，而由下級根據具體情況自

行其是。

①分權制的優(yōu)點：各級行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長處理

事務，行政措施緊貼實際，能適應客觀環(huán)境的變化；各層級有自己的權

力和責任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性；還可防止上級組織和個人

的獨斷專行。

②分權制的缺點：如果權力過度分散，則會破壞政令統(tǒng)一，導致指

揮失靈，控制不力，監(jiān)督困難，下級各自為政，形成本位主義，從而影

響組織整體功能的發(fā)揮，甚至會走向失控。在聯邦制國家中，分權制的

行政組織體制最為普遍。

（3）集權與分權的辯證關系

集權與分權關系是它們之間的相對性，沒有絕對的集權，也沒有絕

對的分權，組織中找到合適的均衡點，管理效率最高。具體分析如下：

集權是指決策權在組織系統(tǒng)中較高層次的一定程度的集中；與此相

對應，分權是指決策權在組織系統(tǒng)中較低管理層次的一定程度的分散。

集權和分權是一個相對的概念。絕對的集權意味著組織中的全部權力集

中在一個主管手中，組織活動的所有決策的均由主管作出，主管直接面

對所有的實施執(zhí)行者，沒有任何中間管理人員，沒有任何中層管理機

構。這在現代社會經濟組織中顯然是不可能的。而絕對的分權則意味著

全部權力分散在各個管理部門，甚至分散在各個執(zhí)行、操作者手中，沒

有任何集中的權力，因此主管的職位顯然是多余的，一個統(tǒng)一的組織也

不復存在。所以，在現實社會中的組織，可能是集權的成分多一點，也

能是分權的成分多一點。我們需要研究的，不是應該集權還是分權，而

是哪些權力宜于集中，哪些權力宜分散，在什么樣的情況下集權的成分

應多一點，何時又需要較多的分權。

6簡述格林納的組織生命周期理論。

答：管理界普遍認為，組織像任何有機體一樣，存在生命周期。

1972年，格林納提出了組織成長與發(fā)展的五階段模型，他認為，一個組

織的成長大致可以分為創(chuàng)業(yè)、聚合、規(guī)范化、成熟、再發(fā)展或衰退五個

階段。每階段的組織結構、領導方式、管理體制、員工心態(tài)都有其特

點。每一階段最后都面臨某種危機和管理問題，都要采用一定的管理策

略解決這些危機以達到成長的目的。

（1）創(chuàng)業(yè)階段

這是組織的幼年期，規(guī)模小，人心齊，關系簡單，一切由創(chuàng)業(yè)者決

策指揮，組織的生存與成長完全取決于創(chuàng)業(yè)者的素質與創(chuàng)造力。他們創(chuàng)

造了市場，掌握整個組織的活動與發(fā)展。這些創(chuàng)業(yè)者一般屬于技術業(yè)務

型，不重視管理。隨著組織的發(fā)展，管理問題日趨復雜，使創(chuàng)業(yè)者感到

無法以個人的非正式溝通來解決問題，因此到了創(chuàng)業(yè)期的后期，組織內

部管理問題層出不窮，從而產生“領導危機”。

（2）聚合階段

這是組織的青年時期。企業(yè)在市場上取得成功，人員迅速增多，組

織不斷擴大，職工情緒飽滿，對組織有較強的歸屬感。創(chuàng)業(yè)者經過錘

煉，自己成為管理者或引進了有經驗的專門管理人才。這時，為了整頓

陷入混亂狀態(tài)的組織，必須重新確立發(fā)展目標，以鐵腕作風與集權的管

理方式來指揮各級管理者，這就是“靠命令而成長”。在這種管理方式

下，中下層管理者由于事事都必須請示、聽命于上級而逐漸感到不滿，

要求獲得較大的自主決定權。但是，高層主管已經習慣于集權管理，一

時難以改變，從而產生“自主性危機”。

（3）規(guī)范化階段

這是組織的中年時期。這時企業(yè)已有相當規(guī)模，增加了許多生產經

營單位，甚至形成了跨地區(qū)經營和多元化發(fā)展。如果組織要繼續(xù)成長，

就要采取授權的管理方式，采用分權式組織結構，容許各級管理者有較

大的決策權力，即“靠授權而成長”。但是日久又使高層主管感到，由于

采取過分分權與自由管理，企業(yè)業(yè)務發(fā)展分散，各階層、各部門各自為

政，本位主義盛行，使整個組織產生了“控制性危機”。

（4）成熟階段

為了防止“控制性危機”，組織又有采取集權管理的必要，將許多原

來屬于中、基層管理的決策權重新收歸總公司或高層管理者，但由于組

織已采取過分分權的辦法，不可能重新恢復到第二階段的命令式管理。

解決問題的辦法是增強最高領導層的監(jiān)督和調控能力，建立健全層級與

部門之間的協調合作機制，強化組織的整體規(guī)劃，構建管理信息系統(tǒng)，

成立委員會組織，或采取矩陣式組織結構模式，健全規(guī)章制度，完善工

作程序。隨著業(yè)務的發(fā)展，這些規(guī)定、制度成了妨礙效率的官樣文章，

文牘主義盛行，產生了“官僚主義危機”或“硬化危機”。

（5）再發(fā)展或衰退階段

面對“官僚主義危機”或“硬化危機”，最高領導層的認識、態(tài)度以及

由此而采取的應對措施決定組織的生死存亡。為了避免過分依賴正式規(guī)

章制度和刻板手續(xù)，必須培養(yǎng)管理者和各部門之間的合作精神，通過團

隊合作與自我控制以達到協調配合的目的。另外要逐步增加組織的彈

性，采取新的變革措施。

一個組織并不一定都按上述的階段順序發(fā)展，但組織生命周期理論

卻說明了組織在不同的時期會面臨不同的問題，需要采用不同的管理方

式。變動性和穩(wěn)定性是組織的基本屬性。

三、論述題（每題20分，共60分）

1試述政治參與的功能和意義。

答：政治參與是特定體制框架內普通公民或公民團體試圖影響政府

人事構成和政府政策制定的各種行為。它是公民溝通政治意愿、制約政

府行為，從而實現公民政治權利的重要手段。而政治參與的有效性及其

規(guī)模、程度也成為人們判斷一種政體是否民主的重要指標。在現代政治

系統(tǒng)中，政治參與的功能和意義主要表現在以下幾個方面：

（1）對作為政治參與主體的公民來說，政治參與發(fā)揮著重要的政治

學習功能

通過政治參與，公民可以“學習如何發(fā)揮自己的政治作用，變得關

心政治，增強對政治的信賴感，并感到自己是社會的一員，正在發(fā)揮著

正確的政治作用，從而得到一種滿足感”。而且，在政治參與過程中，

民眾可以逐步養(yǎng)成寬容和妥協精神，后者正是現代民主制度賴以建立的

政治文化基礎。

（2）平等的政治參與是政治系統(tǒng)汲取合法性的重要途徑

合法性，就是一個政治系統(tǒng)內成員對系統(tǒng)的心理認同和群體忠誠。

它是政治系統(tǒng)賴以存續(xù)并維持長久生命力的基石。政治系統(tǒng)可以通過各

種政治參與渠道吸收各種社會利益訴求、民眾意愿，然后做出政治選

擇，從而使政策輸出以民意為基礎。

（3）政治參與是在國家與社會之間建立權力平衡機制的“杠桿”

對國家權力的制約不僅要求在體制內以權力制約權力，而且要以社

會權力對國家權力構成外在的平衡力量，而“民主的政治參與可以在國

家和社會之間穩(wěn)妥的矯正政府的行動與公民的意愿和選擇之間的矛

盾”?，F代民主政治的核心問題是：公民如何能夠控制政府的行為。通

過充分而有效的政治參與實現民眾對政府的有效控制不僅是現代民主應

有之義，而且是在國家與社會之間建立權力平衡機制的關鍵所在。

綜上所述，隨著現代國家在社會生活中的影響不斷增強，民眾通過

政治參與表達自己的政治意愿，使直接或間接影響自身利益的政府政策

更多地以民意為基礎，日益成為一個政治系統(tǒng)穩(wěn)定運行的重要保證。

2試述赫茲伯格的雙因素理論。

答：（1）雙因素理論的內容

1959年，美國心理學家赫茲伯格提出雙因素理論，認為影響人們行

為的因素主要有兩類：保健因素和激勵因素。

①保健因素是那些與人們的不滿情緒有關的因素，如公司的政策、

管理和監(jiān)督、人際關系、工作條件等。保健因素處理不好，會引發(fā)對工

作不滿情緒的產生；處理得好，可以預防或消除這種不滿。但這類因素

并不能對員工起激勵的作用，只能起到保持人的積極性、維持工作現狀

的作用，所以保健因素又可稱為“維持因素”。

②激勵因素是指那些與人們的滿意情緒有關的因素。與激勵因素有

關的工作處理得好，能夠使人們產生滿意情緒；如果處理不當，其不利

效果頂多只是沒有滿意情緒，而不會導致不滿。他認為，激勵因素主要

包括以下內容：工作表現機會和工作帶來的愉快；工作上的成就感；由

于良好的工作成績而得到的獎勵；對未來發(fā)展的期望；職務上的責任

感。

（2）雙因素理論的意義

赫茨伯格雙因素激勵理論的重要意義在于它把傳統(tǒng)的滿意—不滿意

（認為滿意的對立面是不滿意）的觀點進行了拆解，認為傳統(tǒng)的觀點中

存在雙重的連續(xù)體：滿意的對立面是沒有滿意，而不是不滿意；同樣，

不滿意的對立面是沒有不滿意，而不是滿意。這種理論對企業(yè)管理的基

本啟示是：要調動和維持員工的積極性，首先要注意保健因素，以防止

不滿情緒的產生；但更重要的是要利用激勵因素去激發(fā)員工的工作熱

情，努力工作，創(chuàng)造奮發(fā)向上的局面，因為只有激勵因素才會增加員工

的工作滿意感。

（3）不足之處

赫茨伯格的雙因素理論也有欠完善之處。像在研究方法本身、研究

方法的可靠性以及滿意度的評價標準這些方面，赫茨伯格這一理論都存

在不足。另外，赫茨伯格討論的是員工滿意度與勞動生產率之間存在的

一定關系，但他所用的研究方法只考察了滿意度，并沒有涉及勞動生產

率。

3試論泰勒科學管理的內容和貢獻。

答：（1）泰勒科學管理的內容