體育賽事對城市發(fā)展的作用

體育賽事對城市發(fā)展的作用

在當今社會，重大體育競賽具有很高的媒體價值，在社會發(fā)展和進步中發(fā)揮著不可替代的作用，比如其他社會活動。因此,以奧運會、足球世界杯為典型代表的各類大型體育賽事的申辦競爭空前激烈。但是,舉辦和運作大型體育賽事對城市發(fā)展所產(chǎn)生的種種推動促進作用是有一系列條件的,賽事的成功運作就是其中最重要的條件之一,而保障賽事安全則是賽事成功舉辦的前提。良好的賽事安全對賽事各項積極效益的發(fā)揮至關(guān)重要。賽事安全防范就是為保證賽事的順利舉辦,實現(xiàn)賽事效益的最大化,在賽事舉辦過程中投入和動用各種投入動用的各種資源,最大程度降低參賽主體人身受到傷害以及賽事運作相關(guān)財產(chǎn)遭受毀損的威脅,并在危險發(fā)生后能采取有效行動減少這種傷害或損失的進一步擴大。其實質(zhì)是通過事先采取各種手段、措施,消除危害體育賽事安全的不安全因素產(chǎn)生的原因和條件,或者限制、減弱這些原因和條件的作用,從而保證及時發(fā)現(xiàn)、控制、減少這些危害因素的發(fā)生、蔓延和發(fā)展,將防范安全和救濟安全結(jié)合為一體的過程。21世紀初,我國經(jīng)濟社會發(fā)展開始進入加速轉(zhuǎn)型期。由于我國工業(yè)現(xiàn)代化還沒有全部完成就開始了向知識現(xiàn)代化邁進的這一現(xiàn)代化跨越式演進的過程,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化將進一步加劇。社會發(fā)展也面臨著巨大的不確定性,社會安全問題日益嚴峻。大型體育賽事作為社會生活中的重大特殊事件,其安全問題受到了極大的關(guān)注,許多學(xué)者和專家從各自不同視角對體育賽事的安全防范問題進行了研究和闡述。一、重大體育賽事事故概況及特點1968年墨西哥奧運會開幕前10天,由于貧富差距懸殊,社會矛盾激化,十余萬居民在市中心示威,反對政府耗巨資承辦奧運會和兩年后的世界杯足球賽,墨西哥當局派軍警鎮(zhèn)壓,造成260人死亡,傷1200人。1972年9月5日,巴勒斯坦恐怖分子襲擊了第20屆慕尼黑夏季奧運會運動員村,當場槍殺了2名以色列運動員,劫持9名人質(zhì),奧運村一片混亂,恐怖分子行兇時,各大電視臺全世界直播,更加重了恐怖氣氛。整個事件以全部人質(zhì)無一獲救,1名德國警察死亡,5名恐怖分子被擊斃而告終。1985年5月,英國山谷閱兵場足球賽看臺起火和騷亂,死亡56人,傷700多人。1996年7月27日凌晨1時15分,位于亞特蘭大奧運會主新聞中心旁的奧林匹克公園內(nèi)發(fā)生爆炸事件,死亡2人,受傷1000多人。在該屆奧運會開幕式上,因氣溫高達33℃,1名波蘭官員休克后導(dǎo)致死亡,塔吉克斯坦奧委會主席心臟病發(fā)作住院。開幕一周內(nèi)300多位來賓因中暑病倒。除奧運會外,其他一些賽事(包括在體育場館內(nèi)舉辦的其他活動)也發(fā)生了很多造成重大人員傷亡的事故。金磊詳細介紹了其中的四大足球慘案,即1982年前蘇聯(lián)球場慘案、1985年英國“黑五月”足球慘案、1988年“亞洲山國”尼泊爾足球慘案、1989年英國希爾斯堡足球慘案。這些以慘案冠名的重大事故都造成了很大的人員傷亡和財產(chǎn)損失,事故現(xiàn)場無不到處是橫七豎八的尸體,呻吟聲、哭喊聲、叫罵聲交織在一起,滿目瘡夷,慘不忍睹,一幕幕人間慘景成為了人們心中永遠難以磨滅的痛?？偨Y(jié)以往歷屆奧運會以及一些重大體育賽事的事故災(zāi)害及其特點,主要有6類災(zāi)害,即氣象災(zāi)害、基礎(chǔ)設(shè)施事故、火災(zāi)及爆炸案、中毒事件、恐怖襲擊的危機事件、公共場所擁擠致災(zāi)。也有部分學(xué)者將以往所出現(xiàn)的各種事故歸納總結(jié)為兩大類,即自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。自然災(zāi)害主要是指氣象條件惡劣或反常所導(dǎo)致或誘發(fā)的安全事故。認為災(zāi)害則主要是指恐怖襲擊、示威活動引發(fā)的沖突、火災(zāi)、交通事故、社會治安事件以及其他事故。但不管將這些事故如何分類,可以確定的一點是,重大體育賽事在舉辦運作過程中,安全問題是始終存在的,稍不注意,這些安全問題就會演變成重大安全事故,造成不可挽回的生命財產(chǎn)損失。前車之鑒,后事之師,在賽事日益頻繁的今天,這些已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故無不時刻提醒著我們要注意做好賽事的安全控制。在理論上,要加強有關(guān)賽事安全方面的基礎(chǔ)理論研究,在實踐中,要結(jié)合賽事實際探索和實施符合各國國情的賽事安全防范模式,確保體育賽事安全舉辦。二、強抓“對比”,進一步厘清三大群眾的沖突球迷屬于體育迷的一種。在英語大詞典中,體育迷的定義是:“對體育運動充滿熱情的支持者、跟隨者和崇拜者,簡言之狂熱者”。綜觀國內(nèi)外一些重大賽場安全事件,很大一部分是球迷、觀眾的沖突引發(fā)的。有些則直接表現(xiàn)為球迷、觀眾的暴力行為。有關(guān)球場觀眾暴力的表述很多,有球迷鬧事、球場騷亂、球迷越軌或過激行為、球迷暴力等。(一)為社會原因引起的行為有三種類型由于球場暴力既包括球場觀眾暴力,也包括球員和其他人員的暴力。因此國外一些學(xué)者使用較多的是球場觀眾暴力這一概念。艾森認為球場觀眾暴力是“在賽場上球迷之間進行的有目的的破壞或傷害行為,這種行為可能是由于個人、社會、經(jīng)濟或者競爭等各種原因引起的”。這類行為有三類:即流氓、狂熱的慶祝和騷亂。這里的“流氓”指的是同運動項目相聯(lián)系的人際間的流氓行為,他特別指出,有這種習(xí)氣的人,不管比賽如何進行,他們都將表現(xiàn)出流氓行為,這時的體育比賽只不過是他們發(fā)泄長期存在的相互敵意及其煩惱的借口?！翱駸岬膽c?！敝饕憩F(xiàn)為球迷以破壞財產(chǎn)或相互攻擊的方式來慶祝比賽的勝利?！膀}亂”主要是指由賽場上所發(fā)生的情況而引發(fā)的相互敵視和攻擊性的行為。無論是球迷、觀眾的越軌行為還是暴力行為,均可能是導(dǎo)致賽場中人員的傷亡、財產(chǎn)的毀損等情況發(fā)生,因此,它們是導(dǎo)致賽事不安全事件發(fā)生的重要原因,要引起高度重視。(二)社會環(huán)境因素石巖認為,我國足球場觀眾暴力的總體狀況:“不是好轉(zhuǎn),是惡化;不是安全閥,是導(dǎo)火索”,這種球場觀眾暴力是一種集群行為,具有正面和負面雙重效應(yīng),它的產(chǎn)生受多種因素的影響。還有學(xué)者將導(dǎo)致球場觀眾越軌行為和暴力行為的因素歸結(jié)為個體心理因素、社會環(huán)境因素、競賽本身的因素三個方面。個體社會心理因素有:認同感、群體意識、去個性化、從眾、認識偏差、心理定勢與選擇知覺、挫折宣泄、對比賽的感情投入程度、“民族自尊心受損和嚴重的地方主義思想”等;有研究認為“個性化心理因素、心理定勢與選擇性知覺、認識偏差心理因素是導(dǎo)致體育觀眾發(fā)生過激行為的主要因素”。社會環(huán)境因素有:社會經(jīng)濟條件、文化背景、政治和地理、社會準則、新聞媒體的過度渲染和不當用詞、社會互動、不法分子和極端分子的介入等;德國GunterPilz在訪談?wù){(diào)查后指出,球場觀眾暴力的發(fā)生實際上是許多年輕人由于在社會主流生活中不能實現(xiàn)自我價值,對未來失去希望轉(zhuǎn)而到足球場上“尋求幫助”。他認為,德國足球迷之所以做出暴力行為是因為德國社會制度的不健全、高壓政治以及“過度軍事化”等社會制度存在的問題造成的。荷蘭VanderBrug運用傳統(tǒng)的心理學(xué)研究方法研究荷蘭足球暴力日益嚴重化以及某些犯罪增加等問題后,指出:60%的足球暴力問題都是由于缺乏有效的家庭教育和“令人置疑”的教育經(jīng)歷兩個主要因素造成的。有研究顯示,意大利球場暴力問題與目前意大利全社會暴力問題日益嚴重的社會現(xiàn)象有關(guān),球場暴力問題的根源也許并不出在球賽和球迷本身。英國IanTaylor的報告是第一次從社會學(xué)角度分析足球流氓問題的。Taylor認為足球場上的暴力被那些不服氣的工人階級看作是一種嘗試,想重新恢復(fù)傳統(tǒng)那種充滿男性、部落式的風(fēng)格。競賽本身的因素有:運動項目本身特點(對抗性強,身體接觸多的項目),比賽對抗程度、賽場環(huán)境、裁判判罰程度,賽場中的“黑哨”現(xiàn)象等。如有研究認為,“經(jīng)常發(fā)生打架斗毆的是足球和冰球,暴力事件發(fā)生率最高的是拳擊、摔跤、橄欖球”。也有的學(xué)者把這些因素表述為:“加強因素、關(guān)鍵因素和場外起作用的因素”,“主體要素、環(huán)境要素、心理要素和行為要素”等。(三)外部反高爾夫球場觀眾暴力的法律法規(guī)綜觀目前國內(nèi)外學(xué)者從各自的研究視角提出的制約球場觀眾越軌、暴力行為的策略主要有以下幾個方面:第一是加強立法。制定專門的法律法規(guī)和球迷活動行為規(guī)范,依法治理球場觀眾暴力。在加強反球場觀眾暴力立法方面,許多西方國家都做出了很大的努力,制定以一系列的法律,如意大利《反足球暴力法》,英國的《運動競賽法案》、《公共秩序法案》、《體育場所安全和消防安全法案》、《足球觀眾法案》、《足球犯罪法案》、《刑事審判法案》《足球(騷亂)法案》、《足球騷亂法》,阿根廷的《體育活動安全法》,比利時的《足球法》,法國的《阿里奧特·瑪麗法案》等對制約球場觀眾暴力作出了一系列詳細的規(guī)定。但國外反球場觀眾暴力立法中存在“量刑太輕”的問題(除英國外),雖然使球場暴力得到一定的遏制,但效果不是很明顯。第二是樹立球場管理的風(fēng)險意識,建立多層次的球場安全保衛(wèi)模式。完善球場安保的硬件設(shè)施,提高安保工作的科技含量。第三、合理利用球迷組織,把握住球迷的首腦人物。第四、實行購票的“實名制”,凈化賽場。第五、加強觀眾的自我管理。此外,還有學(xué)者指出可以通過對觀眾的培訓(xùn),來規(guī)范他們在賽場上的表現(xiàn)。Chiffers,J.T.Lowe.B,和Harrold.R.D.認為“觀眾的表現(xiàn)情況取決于對他們的培訓(xùn)”通過計算機系統(tǒng),在模擬的體育場上,使用一系列的技術(shù)手段來模擬觀眾可能發(fā)生的情況,并采取相應(yīng)的措施來進行管理。三、關(guān)于事件發(fā)生的安全問題北京奧運會的安全舉辦備受矚目,分析歸納出威脅北京奧運會安全舉辦的因素至關(guān)重要。我國一些學(xué)者對這一領(lǐng)域進行探索和思考,發(fā)表了一些很有見地的成果。李春月、郝慶威指出,我國在奧運會的安全舉辦上將會面臨著因“藏獨”、“東突”、“法輪功”等問題的存在而可能產(chǎn)生的恐怖襲擊問題,因非理性的民族主義情結(jié)和運動員利益爭奪等而可能產(chǎn)生的暴力問題,以及交通、體育場館、城市防災(zāi)、突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)上的黑客和病毒等公共設(shè)施問題。賈春晨、王奇峰等則認為由于某些人為的或非人為的因素造成的重大問題的出現(xiàn),打破了組織正常的有序運轉(zhuǎn)狀態(tài),使組織聲譽和利益受到損失的突發(fā)事件將是北京奧運會安保工作的重點,這些突發(fā)的類型主要有自然災(zāi)害、交通事故、流行疾病、暴力犯罪、恐怖主義、體育騷亂、重大火災(zāi)、政治事件等。沈濤列舉北京奧運會面臨的主要安全因素是國外敵對勢力、“東突”民族分裂主義殘余勢力、國內(nèi)的“法輪功”等反動組織、對社會現(xiàn)實嚴重不滿的人員,其他包括武裝襲擊、自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)難、暴力犯罪等突發(fā)事件。李寧對北京奧運會的“防恐”進行了思考。認為北京面臨的潛在的恐怖襲擊者主要有:“借地”施恐的國際恐怖組織;“借機”施恐的民族分裂分子;借機“圓滿”的法輪功“頑固”分子;借機揚名的極端分子以及其他可能的恐怖分子。按照防范等級由高到低排列,可能成為恐怖分子襲擊目標的人員大致上可以分為:有較可靠情報表明將會受到恐怖襲擊的人員;到北京參加奧運會相關(guān)活動的各國政要及國際奧委會委員;重點國家(指由于戰(zhàn)爭、意識形態(tài)、民族矛盾、種族矛盾等因素,在參加北京奧運會時遭受恐怖襲擊的可能性非常大的國家)奧運會代表團;其他國家奧運會代表團;重點國家普通游客;其他國家普通游客;國內(nèi)普通游客;當?shù)鼐用?。同時指出恐怖襲擊的最大特點就是襲擊目標可能具有高度選擇性,又可能是不確定的或隨機的。對于恐怖襲擊的方式,現(xiàn)有的恐怖襲擊方式即:爆炸,綁架與劫持人質(zhì)、暗殺、使用生化武器、武裝襲擊、滲透和破壞信息網(wǎng)絡(luò)等都有可能會對北京奧運會構(gòu)成實質(zhì)性威脅。雖然具體的分類及表述不同,但是目前的研究對北京奧運會面臨的安全問題的認識基本還是一致的,北京奧運會存在著自然災(zāi)害、交通事故、流行疾病、恐怖襲擊等可能的安全問題的威脅。四、關(guān)于安保工作王新建介紹了澳大利亞悉尼奧運會安保體系的組織構(gòu)成、指揮和情報工作。悉尼奧運會的比賽場點安保行動為了達到為奧林匹克提供一個安全可靠的場點的目標而進行具體工作,這些工作包括炸彈管理、要人與運動員保護、運輸安全、犯罪管理、應(yīng)急管理、反恐與高風(fēng)險事件管理、媒體管理、通訊管理、后勤保障、人力資源、財政以及行動支持等方面。王宏偉認為,雅典奧運會的安全工作之所以取得了成功,除了由于賽前希臘通過購買先進的安防裝備和數(shù)字指揮系統(tǒng),賽中出動7萬名軍警及大批其他安保人員,在奧運場館周圍設(shè)立觀察哨,安裝大量的閉路電視攝像頭等嚴密的安保措施外,還與以下因素有關(guān):第一是協(xié)調(diào)良好,由公共秩序部部長掛帥、10個相關(guān)部的部長組成的奧運會安保協(xié)調(diào)委員會,發(fā)揮了較好的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能;第二是在2000年就組建了一個總部設(shè)在雅典的奧林匹克7國顧問團,以尋求國際安全支援。而國際原子能機構(gòu)、國際刑警組織等也向希臘提供了援助。希臘鄰國也為奧運會的安保做出了積極的貢獻。第三是希臘舉行了一系列有針對性的防恐演習(xí)。馬敏躍對成功舉辦第28屆奧運會的雅典在安保方面的經(jīng)驗與特點進行了分析,認為奧運會安保工作取得成功的主要經(jīng)驗有:1.政府史無前例的重視;2.周密制定安保預(yù)案;3.嚴密細致的安保實施工作:①高科技儀器為雅典奧運會保駕護航;②提前啟動安保措施;③加強內(nèi)外協(xié)作,開展多邊安全演習(xí);④劃分危險等級,加強安全保護;⑤狠抓城市安全暢通工程;⑥加強志愿者的安保培訓(xùn)與義務(wù)服務(wù);⑦強化城市衛(wèi)生安全;⑧其它保安措施。劉革軍在考察2002韓日世界杯足球賽“反恐”體制后指出,韓日兩國積極采取措施,強化國內(nèi)安全,嚴防恐怖襲擊,確保世界杯足球賽順利進行,其安保工作是相當成功的,韓日兩國采取的主要措施有:一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)反恐領(lǐng)導(dǎo);二是健全法律,嚴懲恐怖活動;三是周密籌劃,嚴防恐怖襲擊;四是強化演練,提高反恐能力;五是相互配合,加強反恐怖合作。王惠生介紹了于2004年2月在美國休斯敦舉辦的第28屆超碗杯足球賽的安全工作,這是美國非常重要的賽事,賽事安全由于計劃周密,措施得當,取得了成功。其主要措施有:賽前出動大批聯(lián)邦特工和炸彈探測犬進行大規(guī)模和嚴格的檢查;封鎖了敏感區(qū)域;派出直升機加強空中監(jiān)視;嚴格限制觀眾帶入體育場的物品等。就目前研究而言,我國學(xué)者對國外重大體育賽事安保工作的研究還處于簡單的介紹描述階段,這些介紹對我國今后一些重大體育賽事的安全保障工作具有一定的借鑒意義。但是還缺乏對國外賽事安保工作所作的系統(tǒng)深入的研究成果。因此,目前的研究對國內(nèi)體育賽事安保工作的指導(dǎo)意義有限。五、網(wǎng)絡(luò)安全的保障研究沈濤認為,北京奧運安全應(yīng)貫徹預(yù)防為主的思想,采取主動防范,果斷處置的策略。提出奧運安全防范體系應(yīng)包括立體防御、高科技防范和全民防范;對于在奧運期間己經(jīng)發(fā)生的各種危及安全的突發(fā)事件,要依據(jù)事先建立的安全保障預(yù)案,進行斷然處置,把危害和影響控制在最小程度,應(yīng):1.設(shè)立協(xié)調(diào)處理機制;2.構(gòu)建安全保障電子信息系統(tǒng);3.建立反恐防暴預(yù)案;為了保障奧運會安全使奧運安全保證體系快速、有效運行。建設(shè)奧運會安全保障電子信息,系統(tǒng)是必要的。李寧認為,北京奧運會的安保工作要堅持下列基本原則1.未雨綢繆,以預(yù)防為主;2.全面防范;3.內(nèi)緊外松,安全第一。馬躍敏通過對雅典與北京舉辦奧運會的規(guī)模、形勢環(huán)境、安保經(jīng)費、民族文化和公共設(shè)施等的比較。對北京2008年奧運會安保工作提出了8點建議:1.更新安保工作理念;2.強化北京奧運會安保風(fēng)險評估機制;3.提高安保工作的科技含量;4.建立安全高效指揮系統(tǒng);5.加強安全教育,提高安全意識和應(yīng)急能力;6.加強安保人員的培訓(xùn),提高安保綜合能力;7.加強安保演練,論證和改進安保預(yù)案;8.加強公共設(shè)施和交通的安全防范。白潔、王會寨等對北京奧運會等重大賽事門票網(wǎng)上銷售的信息安全保障進行了研究,認為北京奧運會的網(wǎng)上售票系統(tǒng)在售票過程中,存在著信息竊取、篡改、假冒、惡意破壞等安全隱患,對北京奧運會的建議有:在計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)的賽事門票銷售必須具有保密性、完整性、可鑒別性、不可偽造性和不可抵賴性等特性;在保證其計算機網(wǎng)絡(luò)硬件平臺和系統(tǒng)軟件平臺安全的基礎(chǔ)上,應(yīng)該具備強大的加密保證、使用者和數(shù)據(jù)的識別和鑒別、存儲和加密數(shù)據(jù)的保密、聯(lián)網(wǎng)銷售和支付的可靠、方便的密鑰處理、數(shù)據(jù)的完整、防止抵賴等特點;網(wǎng)絡(luò)售票信息安全應(yīng)作為安全工程,絕不是解決方案來實施。丁輝認為,北京已經(jīng)獲得了2008年奧運會主辦權(quán),切實可行的安全措施已成為保證奧運會成功舉辦的關(guān)鍵因素。他對安全奧運安全保障的公眾參與和科技防范相結(jié)合模式進行了探討。提出了“突發(fā)事故應(yīng)急與防范的本地化方案”概念,認為本地化方案要將奧運安全從基礎(chǔ)做起,從狹義上講,可以建立奧運場館與周圍社區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動方案;從廣義上講,就是建立每一個潛在危險源與相關(guān)社區(qū)的城市應(yīng)急聯(lián)動方案,使整個北京展現(xiàn)城市安全文化的新氣象。因此,奧運安全不再僅僅是專門人員的事情,而是每一個社區(qū)、每一名公眾的責(zé)任?！巴话l(fā)事故應(yīng)急與防范的本地化方案”在最大限度地發(fā)掘社會各個成員參與能力的同時,更要借助與時俱進的安全理念,融合信息時代的高新技術(shù),借奧運之機。把北京的公共環(huán)境與安全提高到新水平,形成安全奧運、安全北京的良好局面。信息技術(shù)為媒介的社會化信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動。目前的研究涉及到了北京奧運會的安全保障工作的指導(dǎo)思想、基本原則、具體措施等方面。體現(xiàn)了我國學(xué)者對于北京奧運會安全保障工作的關(guān)切。另外還有部分學(xué)者談到了北京奧運會安全人員的素質(zhì)要求及培訓(xùn)問題,認為承擔(dān)北京奧運安全任務(wù)的人員,必須具備比較全面的素質(zhì),即具備防范與處置暴力和恐怖活動的能力;具備一定的外語表達水平;具備嚴格、公正的執(zhí)法水平,文明的舉止和優(yōu)雅的風(fēng)度;了解和尊重各國的風(fēng)俗習(xí)慣。在此基礎(chǔ)上對2008年奧運會安全人員培訓(xùn)提出了建議:一要充分借鑒悉尼2000年奧運會成功的經(jīng)驗為我所用;二要有重點、分層次地培訓(xùn)一批能夠承擔(dān)奧運會安全任務(wù)的警務(wù)人員和保安人員;三要加強實戰(zhàn)演練;四要分專業(yè)、分科目進行訓(xùn)練,可以分為軍方專業(yè)組、警務(wù)專業(yè)組、警務(wù)人員與保安人員的執(zhí)法培訓(xùn)和反計算機網(wǎng)絡(luò)黑客的演練。還有學(xué)者提出要正確對待北京奧運會的安全費用投入問題,指出在“奧運瘦身”以及“節(jié)儉辦奧運”的理念下,要注意避免兩種極端,其一要避免以前的唯恐怖論。似乎有恐怖活動的存在,奧運安保投入無論投多少都是不夠的,多多益善。其二要避免“奧運瘦身”后認為奧運安保費用也可以大幅減少。我們不能用國外,尤其是雅典奧運會的安保投入資金數(shù)來判斷我們的安保投入是否合理。要“理性看待奧運安保投入,應(yīng)該合理安排北京奧運安保投入”?；谶@種認識,提出了自己對北京奧運會安保費用合理投入及有效使用的看法,認為一要