賽迪譯叢2023年第38期（總第617期）：加強(qiáng)歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全-加水印

管理和使用數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益變得越來越重要。今年10月，荷的數(shù)字開放式戰(zhàn)略自主（DOSA）的主要特點(diǎn)以及德國、法國、芬蘭、美隨著新技術(shù)正在徹底改變行業(yè)和重塑社會，技術(shù)領(lǐng)先、數(shù)字自主和經(jīng)濟(jì)安全現(xiàn)在成為包括歐洲在內(nèi)的世界各國的政治大事。隨著人工智能等新技術(shù)正在革新行業(yè)并重塑社會，獲取、管理和使用數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益變得越來越重要。在此背景下，荷蘭政府正在積極準(zhǔn)備，以實(shí)施“數(shù)字領(lǐng)域的開放戰(zhàn)略自治”(DOSA)。這是在歐盟委員會推出歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略幾個(gè)月后提出的。如果荷蘭政府希望利用其作為該領(lǐng)域歐洲領(lǐng)跑者的聲譽(yù)，就必須考慮向這一新方向，即從數(shù)字開放戰(zhàn)略自治（DOSA）到數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全轉(zhuǎn)變。一、歐洲和荷蘭對戰(zhàn)略自主數(shù)字層面的做法近年來，數(shù)字自主權(quán)的核心理念已被提上歐盟機(jī)構(gòu)和越來越多歐洲國家的議程。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在其國情咨文中首次強(qiáng)調(diào)了2020年的數(shù)字主權(quán)，以及2021年的技術(shù)主權(quán)。德國將數(shù)字主權(quán)作為其2020年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國歇爾指出，“沒有數(shù)字主權(quán)，就沒有戰(zhàn)略自主權(quán)”。歐盟委員會已根據(jù)這一承諾采取行動，針對技術(shù)和數(shù)字領(lǐng)域出現(xiàn)的挑戰(zhàn)提出了立法和文書建議。2016年的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）只是其中一個(gè)著名的例子。目前正在談判的《人工智能法》和歐盟委員會于2023年3月宣布的《關(guān)鍵原材料法案》是其他例子，都是為了解決DOSA戰(zhàn)略要素所做的努力。歐盟和歐盟成員國的此類政策和行動可按照以下兩個(gè)行動方針來規(guī)劃：“促進(jìn)”和“保護(hù)”?！按龠M(jìn)”方針旨在通過貿(mào)易、投資和創(chuàng)新加強(qiáng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會，并利用我們在設(shè)備、人員、信息和資本方面的能力。“保護(hù)”方針旨在解決依賴性和脆弱性問題，提高彈性。這兩個(gè)方針都以“塑造和監(jiān)管”為基礎(chǔ)?！八茉臁敝饕兄凇按龠M(jìn)”方針，因?yàn)檫@一要素包括外交和監(jiān)管工作，目的是在國外發(fā)揮建設(shè)性的積極影響?！氨O(jiān)管”主要有助于“保護(hù)”方針，因?yàn)樗峁┝朔苫A(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)為保障和維護(hù)歐洲利益而確定的目標(biāo)。這四個(gè)要素共同構(gòu)成了PS-RP框架（促進(jìn)和塑造-監(jiān)管和保護(hù)作者提出該框架是為了使分析更加清晰歐盟及其成員國只有在上述各個(gè)領(lǐng)域采取行動時(shí)，才能適當(dāng)?shù)卮_保歐洲在DOSA方面的利益。下文表1概述了歐盟近年來在“促進(jìn)”和“保護(hù)”行動領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)施和仍在實(shí)施的立法。DTS層次1SRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSR注：SR指“塑造”和”監(jiān)管”舉措。長期以來，荷蘭政府一直深知與主要合作伙伴在數(shù)字和技術(shù)領(lǐng)域開展合作的重要性。1953年，荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)與氣候政策部成立了創(chuàng)新專員網(wǎng)絡(luò)（IA這表明荷蘭希望在關(guān)鍵利益問題上與關(guān)鍵參與者進(jìn)行合作和信息交流。盡管這些專員的日常工作長期以來是以經(jīng)濟(jì)利益（即商業(yè)促進(jìn)）為指導(dǎo)，而不是以尋求DOSA等戰(zhàn)略利益為指導(dǎo)，但該網(wǎng)絡(luò)今天仍可被納入“促進(jìn)”行動方針的框架內(nèi)。IA網(wǎng)絡(luò)的主要目標(biāo)包括確定創(chuàng)新和研發(fā)趨勢，促進(jìn)與國外領(lǐng)先企業(yè)的合作。自2023年以來，隨著人們對經(jīng)濟(jì)安全的濟(jì)安全的關(guān)注日益增加，荷蘭還在世界主要國家設(shè)立了經(jīng)濟(jì)安全專員（ESA）。荷蘭對經(jīng)濟(jì)安全的定義以應(yīng)對以下問題的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)為中心1）建立彈性以應(yīng)對為地緣政治利益而利用和濫用經(jīng)濟(jì)活動，因?yàn)檫@可能對國家安全構(gòu)成威脅2）知識密集型部門和企業(yè)與國際組織或政府合作的完整性。這些活動主要包括（數(shù)字）間諜活動、外國政府的惡意干擾、兩用產(chǎn)品和應(yīng)用的出口以及外國投資、收購和兼并。經(jīng)濟(jì)安全通常包括出口管制、敏感技術(shù)、關(guān)鍵原材料、投資篩選和網(wǎng)絡(luò)安全。一個(gè)國家設(shè)立ESA，表明該國對一個(gè)或多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的重要性。下圖2列出了荷蘭IA注：黑色區(qū)域：只有創(chuàng)新專員的國家；橙色區(qū)域：只有經(jīng)濟(jì)安全專員的國家；藍(lán)色區(qū)域：既有創(chuàng)新專員又有經(jīng)濟(jì)安全專員的國家。如前所述，IA網(wǎng)絡(luò)可被視為荷蘭技術(shù)政策“促進(jìn)”行動方針不斷獲取信息，保持對主要國家的發(fā)展和政策的最新了解，并在必要時(shí)抓住機(jī)會進(jìn)行合作或競爭，共同在荷蘭的DOSA方法中發(fā)揮著重要作用。近年來歐盟委員會開始關(guān)注數(shù)字和技術(shù)主權(quán)以及解決這些問題的辦法。這意味著要制定一個(gè)全面的政策路線圖，在“促進(jìn)”和“保護(hù)”兩個(gè)議程上采取行動，歐盟委員會一直在通過立法和制定有針對性的計(jì)劃（如全球門戶及其經(jīng)濟(jì)安全議程）來實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。這種新思維隨著歐盟各國在這些領(lǐng)域不斷增加的投資同步發(fā)展。歐盟往往是最具有前瞻性的國家，而荷蘭則是歐盟成員國中的佼佼者。歐盟成員國根據(jù)各自的優(yōu)先事項(xiàng)和利益，在出口管制、數(shù)字政府、量子技術(shù)、數(shù)字促進(jìn)發(fā)展、互聯(lián)互通等多個(gè)子集上以不同的速度前進(jìn)。荷蘭在半導(dǎo)體和量子計(jì)算等一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的核心地位，將其推到了歐洲關(guān)于國內(nèi)所謂的DOSA辯論的前沿。然而，荷蘭正在經(jīng)歷的重大政策轉(zhuǎn)變也要求其持續(xù)關(guān)注合作伙伴、競爭對手和競爭者正在采取的行動。二、合作伙伴、競爭對手和最佳實(shí)踐國家荷蘭確保數(shù)字領(lǐng)域OSA安全的國家行動計(jì)劃可以從處于技術(shù)發(fā)展和數(shù)字戰(zhàn)略前沿的主要國家的政策和倡議中汲取靈感，而且必須與這些政策和倡議相關(guān)聯(lián)。為此，本章將介紹歐盟重要成員國和第三國的六個(gè)案例研究：芬蘭、法國、德國、美國、中國和印度。本分析采用了“促進(jìn)和塑造-監(jiān)管和保護(hù)”（PS-RP）框架以及簡化版的“數(shù)字技術(shù)棧”（DTS）模型，以深入了解各國政府如何尋求在數(shù)字領(lǐng)域獲得技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自主權(quán)。為編寫本報(bào)告及其對荷蘭DOSA方法的建議，以下案例研究采用了簡化版的DTS。該簡化版DTS包括原材料層、硬基礎(chǔ)設(shè)施層、軟基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用與服務(wù)層，如圖3所示。這五個(gè)層次代表了制定國家DOSA方法的最突出投資領(lǐng)域。雖然與數(shù)字社會和文化有關(guān)的前三個(gè)層次決定了數(shù)字技術(shù)在國家環(huán)境中的運(yùn)作方式，但它們對戰(zhàn)略自主的影響有限。此外，PS-RP分析還通過“塑造和監(jiān)管”行動方案捕捉到了治理要素。同樣，雖然數(shù)字技術(shù)依賴于用戶界面層和智能層，但與DTS這一部分的其他組成部分相比，它們對建立DOSA方法的適用性似乎相對較小。注本報(bào)告范圍內(nèi)的圖層本報(bào)告范圍外但在原始DTS模型內(nèi)的圖層。本報(bào)告參考了澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（ASPI）的關(guān)鍵技術(shù)追蹤器。該工具可確定哪些國家在從電信到生物技術(shù)等各種技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的研究中處于領(lǐng)先地位。ASPI的排名依據(jù)的是各國發(fā)表的“高質(zhì)量”研究論文的比例和高級研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量。令人吃驚的是，除一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)外，中國在其他所有技術(shù)領(lǐng)域都占據(jù)主導(dǎo)地位，其研究機(jī)構(gòu)在每個(gè)領(lǐng)域的研究成果幾乎占全部研究成果的三分之一。以往的指數(shù)無法反映這種主導(dǎo)地位，也無法說明中國對技術(shù)研發(fā)的重大貢獻(xiàn)。如前所述，技術(shù)領(lǐng)先才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字領(lǐng)先，這意味著中國今天的科研投入很可能在未來幾年把中國推上數(shù)字領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。此外，雖然美國的研究成果在關(guān)鍵技術(shù)追蹤器中遙遙領(lǐng)先于其他國家，但英國、德國和印度在每項(xiàng)技術(shù)上都始終位列前五，這表明它們在這些領(lǐng)域始終處于領(lǐng)先地位。最終，本報(bào)告選取了六個(gè)國家作為案例研究，分別為德國、法國、芬蘭、美國、中國和印度，因?yàn)檫@些合作伙伴、競爭對手和對手占據(jù)了世界數(shù)字和技術(shù)的領(lǐng)先地位。本節(jié)介紹了對歐盟成員國——德國、法國和芬蘭——的深入案例研究，每項(xiàng)案例研究都通過將各種項(xiàng)目歸入相關(guān)的DTS層次和PS-RP行動方針，以表格的形式對其進(jìn)行了總結(jié)。此外，本報(bào)告還使用雷達(dá)圖來直觀顯示各成員國在本報(bào)告所分析的五個(gè)DTS層次的投資的相對重要性。1、德國正如本報(bào)告第3.2.3小節(jié)的快速掃描工作所指出的，德國在歐盟內(nèi)部的影響力和作為技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的地位值得進(jìn)行更多的案例研究分析。然而，德國在先進(jìn)制造和研究方面的能力并不能彌補(bǔ)其在數(shù)字領(lǐng)域的弱點(diǎn)。因此，德國在應(yīng)對OSA系統(tǒng)的數(shù)字要素時(shí)，將旨在加強(qiáng)數(shù)字主權(quán)的“促進(jìn)”行動與重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全的“促進(jìn)”行動相結(jié)合。表2列出了德國的部分關(guān)鍵政策和舉措，并使用PS-RP和DTS框架對其進(jìn)行了分類。DTS層次促進(jìn)和塑造（PS）監(jiān)管和保護(hù)（RP）應(yīng)用與服務(wù)SR 風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)增長融資計(jì)劃SR 初創(chuàng)企業(yè)戰(zhàn)略 數(shù)字戰(zhàn)略2025 聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略SR數(shù)據(jù) 工業(yè)4.0 數(shù)字樞紐計(jì)劃 數(shù)字戰(zhàn)略2025 聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略軟基礎(chǔ)設(shè)施 風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)增長融資計(jì)劃SR 初創(chuàng)企業(yè)戰(zhàn)略 數(shù)字戰(zhàn)略2025硬基礎(chǔ)設(shè)施 風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)增長融資計(jì)劃SR 初創(chuàng)企業(yè)戰(zhàn)略 數(shù)字戰(zhàn)略2025 量子技術(shù)行動構(gòu)想原材料文件SR修訂）SR文件SR2、法國在本案例研究分析中的歐盟成員國中，法國是積極呼吁加強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略自主權(quán)的國家。事實(shí)上，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?jiān)诿鞔_主張歐洲應(yīng)成為一個(gè)獨(dú)立的地緣政治行為體。為了在數(shù)字領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的法國采取了一系列政策和舉措，旨在改善其技術(shù)和數(shù)字形象。雖然這些“促進(jìn)”和“保護(hù)”行動一般都是在國家層面上實(shí)施，但其目的是通過加強(qiáng)法國作為歐盟成員國的地位來建立歐洲戰(zhàn)略自主權(quán)。此外，法國還自由利用投資和孵化計(jì)劃，以加速其數(shù)字和高科技行業(yè)的發(fā)展。盡管法國在歐盟內(nèi)部具有重要影響力，但其在高科技領(lǐng)域卻落后于其他國家。雖然法國正在進(jìn)行大量投資以改善其地位，但收效甚微。表3列出了法國的部分關(guān)鍵政策和舉措，并使用PS-RP和DTS框架對其進(jìn)行了分類。DTS層次促進(jìn)和塑造（PS）監(jiān)管和保護(hù)（RP）應(yīng)用與服務(wù)SR和歐洲戰(zhàn)略SRSRSRSRSR數(shù)據(jù)和歐洲戰(zhàn)略SRSRSR軟基礎(chǔ)設(shè)施SRSRSR硬基礎(chǔ)設(shè)施SRSRSR原材料件SR式文件SR3、芬蘭芬蘭對OSA系統(tǒng)的數(shù)字層面所采取的方法，反映了其在DTS所有層次上對“促進(jìn)”行動方針的強(qiáng)烈導(dǎo)向，同時(shí)也借鑒了芬蘭長期以來的“供應(yīng)安全”傳統(tǒng)，為其“保護(hù)”行動提供依據(jù)。值得注意的是，這些政策取向一般不會取代赫爾辛基的開放市場導(dǎo)向。因此，在OSA的“開放”要素方面，芬蘭仍與荷蘭和其他觀點(diǎn)相同的國家保持一致。芬蘭還堅(jiān)持歐盟以人為本的數(shù)字化愿景，因此特別重視數(shù)據(jù)層，強(qiáng)調(diào)改善數(shù)據(jù)的使用、共享和保護(hù)。表4列出了一系列重要的芬蘭政策文件，這些文件有助于了解芬蘭在OSA的數(shù)字層面所采取的方法。DTS層次促進(jìn)和塑造（PS）監(jiān)管和保護(hù)（RP）應(yīng)用與服務(wù)SR數(shù)據(jù)SRSRSR軟基礎(chǔ)設(shè)施SR硬基礎(chǔ)設(shè)施者——2025年數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略SR者——2025年數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略原材料屬和關(guān)鍵礦物的發(fā)現(xiàn)潛力219號調(diào)查報(bào)告：芬蘭高科技金屬和關(guān)鍵礦物的發(fā)現(xiàn)潛力（二）對非歐盟國家的分析本節(jié)對美國、中國和印度這三個(gè)非歐盟國家進(jìn)行了深入的案例研究，這些國家是制定荷蘭DOSA實(shí)施計(jì)劃時(shí)最需要考慮的國家。本節(jié)使用了DTS和PS-RP框架，并使用匯總表和雷達(dá)圖對每個(gè)國家進(jìn)行了簡化評估。1、美國美國繼續(xù)在各種數(shù)字領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，這與其作為軍事和經(jīng)濟(jì)超級大國的角色以及與中國日益激烈的競爭相稱。美國在數(shù)字自主權(quán)問題上的做法可以概括為：大力促進(jìn)對關(guān)鍵新興技術(shù)的投資，同時(shí)確保其關(guān)鍵材料和中間投入（如半導(dǎo)體）供應(yīng)鏈的安全。此外，美國也不回避在中國問題上采取“保護(hù)”措施，如出口管制，以削弱中國的競爭能力。鑒于美國對荷蘭和歐盟的重要造”和“保護(hù)”行動路線的任何升級都不會限制荷蘭和歐洲的自主權(quán)。雖然華盛頓在數(shù)字主權(quán)方面沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略或政策，但針對不同子集的一系列政策和戰(zhàn)略形成了一種協(xié)同努力，通過確保獲得關(guān)鍵技術(shù)、強(qiáng)化美國關(guān)鍵原材料和投入的供應(yīng)鏈、促進(jìn)創(chuàng)新和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及加強(qiáng)美國的網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)來保持美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，美國的戰(zhàn)略還包括以出口管制為形式的“保護(hù)”措施，旨在限制中國政府獲得半導(dǎo)體的機(jī)會，阻止中國國內(nèi)芯片開發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展。美國希望通過限制中國獲得這些關(guān)鍵元件的機(jī)會，減緩或停止中國在各種數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)努力。表5利用PS-RP框架總結(jié)了此類措施的重要實(shí)例。DTS層次促進(jìn)和塑造（PS）監(jiān)管和保護(hù)（RP）應(yīng)用與服務(wù)地位的同時(shí)減少對易受攻擊密碼系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)的國家安全備忘錄.美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略SRSR向零信任網(wǎng)絡(luò)安全原則SR錄SR數(shù)據(jù)準(zhǔn)戰(zhàn)略SRSR的同時(shí)減少對易受攻擊密碼系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)的國家安全備忘錄向零信任網(wǎng)絡(luò)安全原則SR軟基礎(chǔ)設(shè)施地位的同時(shí)減少對易受攻擊密碼系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)的國家安全備忘錄準(zhǔn)戰(zhàn)略SRSR走向零信任網(wǎng)絡(luò)安全原則SR硬基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)法案（“CHIPS法案”）刷電路板和先進(jìn)封裝生產(chǎn)能力的總統(tǒng)決定地位的同時(shí)減少對易受攻擊密碼系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)的國家安全備忘錄準(zhǔn)戰(zhàn)略SRSR例（即出口管制）SR原材料2020-2024》SR礦物材料供應(yīng)鏈安全因此，美國在數(shù)字自主權(quán)方面同樣依賴于“促進(jìn)”和“保護(hù)”兩條行動路線，同時(shí)在國際范圍內(nèi)直接塑造數(shù)字領(lǐng)域的要素。然而，在網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)之外，這些努力并沒有得到國內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大力配合，這可能是由于政治僵局和那些依賴于輕松獲取美國消費(fèi)者數(shù)據(jù)的公司的游說努力共同造成的。重要的是，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)監(jiān)管制度，美國在這一領(lǐng)域采取“塑造”行動的能力存在差距。這種不作為使得歐盟制定與數(shù)據(jù)層相關(guān)的全球標(biāo)準(zhǔn)和原則的努力變得更加重要。與此同時(shí)，歐盟最好能與美國越來越多的愿意在監(jiān)管方面采取行動的行為體進(jìn)行更多的接觸。在堆棧的其他領(lǐng)域，荷蘭和更廣泛的歐洲應(yīng)積極與美國接觸，這不僅是因?yàn)槊绹鳛榻?jīng)濟(jì)和安全伙伴具有許多共同的價(jià)值觀，還因?yàn)槊绹臄?shù)字領(lǐng)域規(guī)模龐大。如果能成功塑造符合歐洲價(jià)值觀的美國政策，歐洲的地緣政治影響力將大幅提升，并對歐洲在印太等其他關(guān)鍵地區(qū)的努力產(chǎn)生積極影響。中國在數(shù)字和技術(shù)領(lǐng)域的政策需要荷蘭和歐洲認(rèn)真考慮。中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、其作為歐洲商品出口市場的重要性以及其在稀土金屬市場的主導(dǎo)地位等因素，都意味著中國政策的任何變化都將對荷蘭DOSA產(chǎn)生重大的下游影響。與美國類似，中國政府目前與DOSA相關(guān)的政策和舉措也結(jié)合了“促進(jìn)”和“保護(hù)”兩條行動路線中的多項(xiàng)措施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)中國在多項(xiàng)新興技術(shù)領(lǐng)域的能力建設(shè)。中國為廣泛使用開源軟件所做的努力也有助于防止關(guān)鍵軟件的依賴性。對中國所做努力的進(jìn)一步研究可能會產(chǎn)生更多的啟示，并使荷蘭決策者能夠更好地調(diào)整荷蘭的DOSA方法。下文表6列出了中國的部分關(guān)鍵政策和舉措，并根據(jù)PS-RP和DTS框架對其進(jìn)行了分類。DTS層次促進(jìn)和塑造（PS）監(jiān)管和保護(hù)（RP）應(yīng)用與服務(wù)SRSR數(shù)據(jù)SRSRSRSRSR軟基礎(chǔ)設(shè)施SRSR.2022年度國家科技創(chuàng)新2030—— SR硬基礎(chǔ)設(shè)施 “十四五”國家信息化規(guī)劃 新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃SRSR.2022年度國家科技創(chuàng)新2030—— SR原材料3、印度作為世界上增長最快的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之一，印度在戰(zhàn)略自主的數(shù)字層面所采取的方法與其發(fā)展目標(biāo)有著內(nèi)在的聯(lián)系。因此，盡管新德里繼續(xù)在“保護(hù)”行動方針下推行多項(xiàng)政策，特別是數(shù)據(jù)本地化，但其廣泛的“促進(jìn)”倡議組合反映了印度經(jīng)濟(jì)和社會對基礎(chǔ)廣泛的數(shù)字化的高度關(guān)注。此外，印度似乎也越來越希望在全球南方的同行中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，特別是在技術(shù)和數(shù)字化問題上。為此，印度做出了一系列努力，特別是通過其印度堆棧數(shù)字地區(qū)日益增長的重要性及其與中國的復(fù)雜關(guān)系也需要認(rèn)真考慮。下文表7簡要概述了利用PS-RP和DTS框架實(shí)施的顯著措施。DTS層次促進(jìn)和塑造（PS）監(jiān)管和保護(hù)（RP）應(yīng)用與服務(wù)????數(shù)字印度印度堆棧SR2019年國家軟件產(chǎn)品政策國家人工智能戰(zhàn)略?國家網(wǎng)絡(luò)安全政策SR數(shù)據(jù)??2022年數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案（提議中）SR國家人工智能戰(zhàn)略???????2000年信息技術(shù)法SR2011年信息技術(shù)規(guī)則2022年數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案國家人工智能戰(zhàn)略國家網(wǎng)絡(luò)安全政策SR軟基礎(chǔ)設(shè)施??????數(shù)字印度印度堆棧SR印度政府采用開放源碼軟件的政策?國家網(wǎng)絡(luò)安全政策SR2019年國家軟件產(chǎn)品政策國家人工智能戰(zhàn)略國家網(wǎng)絡(luò)安全政策硬基礎(chǔ)設(shè)施??????????數(shù)字印度2019年國家電子政策SR印度制造生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)（PLI）計(jì)劃促進(jìn)電子元件和半導(dǎo)體制造計(jì)劃修改后的電子制造集群計(jì)劃（EMC2.0）電信技術(shù)發(fā)展基金（TTDF）計(jì)劃BharatNet項(xiàng)目國家量子技術(shù)和應(yīng)用任務(wù)國家電子政務(wù)計(jì)劃?國家網(wǎng)絡(luò)安全政策SR原材料這些對歐盟重要成員國和重要第三國的案例研究，為我們提供了一個(gè)廣闊的視角，讓我們了解為確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全而采取的不同方法。在這些分析中，所有國家都對網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了大量投資，所有六個(gè)國家都采取了國家“保護(hù)”戰(zhàn)略，以確保其在數(shù)字領(lǐng)域的安全。此外，所有國家都在對未來技術(shù)進(jìn)行投資，量子技術(shù)就是一個(gè)特別相關(guān)的例子。這將是未來幾十年最重要的數(shù)字賦能技術(shù)之一，因此有理由將其普遍納入這些國家的數(shù)字自主方法中。這項(xiàng)分析還表明，在技術(shù)或數(shù)字能力方面相對落后的法國和德國近年來如何更加重視“促進(jìn)”行動方針。這些國家希望通過各種財(cái)政激勵(lì)措施和投資計(jì)劃，培養(yǎng)創(chuàng)新、研究、開發(fā)和創(chuàng)業(yè)精神。此外，“塑造”行動路線似乎對大多數(shù)國家尤為重要，許多國家試圖輸出其解決各種數(shù)字問題的模式。案例研究的另一個(gè)驚人發(fā)現(xiàn)是，直到最近，大多數(shù)國家對原材料層的關(guān)注都少得可憐。這一層的政策和倡議非常缺乏，或者是最近才提出的。三、未來行動建議1、學(xué)習(xí)德國的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐德國愿意支持高技術(shù)和數(shù)字公司成長的產(chǎn)業(yè)政策，吸引投資和創(chuàng)業(yè)到其他歐盟成員國。荷蘭應(yīng)增加協(xié)調(diào)歐盟關(guān)鍵新興技術(shù)研發(fā)的努力，與美國和中國競爭。整合數(shù)字和技術(shù)中心可以加速創(chuàng)新。德國的信息通信技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)是與荷蘭合作的潛在領(lǐng)域。荷蘭有機(jī)會塑造這些政策。荷蘭必須密切監(jiān)控可能影響半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的德國供應(yīng)鏈管理政策。2、學(xué)習(xí)法國對建設(shè)歐洲優(yōu)勢的關(guān)注荷蘭應(yīng)從法國的經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，放棄類似措施的國家層面的潛在風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)。法國努力培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)軍者為建立歐洲整體能力提供機(jī)會，荷蘭應(yīng)深化與熱切成員國的合作。法國的以國家為主導(dǎo)的發(fā)展工作可作為建立類似荷蘭機(jī)制的模型。擴(kuò)大發(fā)展合作有助于荷蘭在國外建立持久伙伴關(guān)系，創(chuàng)造技術(shù)和數(shù)字領(lǐng)域的機(jī)3、學(xué)習(xí)芬蘭對供應(yīng)安全的關(guān)注芬蘭的供應(yīng)安全概念為荷蘭提供了完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全方法的機(jī)會，特別是在穩(wěn)定和安全供應(yīng)原材料方面。公私合作模式的成功在于公司從政府結(jié)構(gòu)對話中受益，并了解全球動態(tài)。荷蘭可借鑒芬蘭方法加強(qiáng)與私營部門接觸，創(chuàng)建正式機(jī)制討論新措施并征求反饋，以提高效率并建立伙伴關(guān)系。確定部署風(fēng)險(xiǎn)緩解法定要求的行業(yè)將鞏固荷蘭保護(hù)地位。隨著經(jīng)濟(jì)安全重要性增加，改善對芬蘭方法的理解對未來協(xié)調(diào)至關(guān)重要。荷蘭可利用網(wǎng)絡(luò)安全和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域優(yōu)勢加深與芬蘭在保護(hù)措施方面的協(xié)調(diào)。芬蘭投資于數(shù)字賦能基礎(chǔ)設(shè)施的努力應(yīng)補(bǔ)充荷蘭發(fā)展努力。4、從美國的目標(biāo)導(dǎo)向發(fā)展合作中學(xué)習(xí)美國擁有數(shù)字和技術(shù)領(lǐng)域的廣泛優(yōu)勢，能單方面追求數(shù)字自主權(quán)議程。美國政策對公共和私營部門影響廣泛，荷蘭應(yīng)優(yōu)先考慮在雙邊合作中建立了解。荷蘭外交需重視溝通渠道，塑造委員會發(fā)展。歐盟應(yīng)確保跨大西洋貿(mào)易與技術(shù)委員會與其他關(guān)鍵盟友的一致性。美國目標(biāo)導(dǎo)向發(fā)展合作策略可被荷蘭復(fù)制，但需要范式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略投資。這將帶來顯著好處，如改善獲取原材料機(jī)會、開辟新市場和測試新興技術(shù)的機(jī)會。5、學(xué)習(xí)中國的塑造方法荷蘭應(yīng)關(guān)注中國的數(shù)字塑造倡議，如數(shù)字絲綢之路、中國標(biāo)準(zhǔn)2035和全球數(shù)據(jù)安全倡議。盡管避免與中國沖突，但荷蘭可以利用其強(qiáng)大的數(shù)字形象和專業(yè)知識，為歐洲提供替代方案。例如，利用網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)勢制定反映歐洲價(jià)值觀的新國際標(biāo)準(zhǔn)，增加與D4D倡議和全球網(wǎng)關(guān)的互動，提高國際知名度和信譽(yù)，建立與南方國家合作伙伴的信任。‘、從“印度堆棧”倡議中學(xué)習(xí)荷蘭可從“印度堆?！背h中受益，促進(jìn)歐盟與印度聯(lián)系。歐盟-印度貿(mào)易和技術(shù)委員會是接觸印度的關(guān)鍵方式，但也可深化雙邊關(guān)系。印度數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)快速發(fā)展為荷蘭公司提供新市場，雙方對開源開發(fā)實(shí)踐偏好帶來合作機(jī)會。參與改善荷蘭與印度數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)互操作性，使歐盟-印度數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)議更容易實(shí)現(xiàn)。雙方可在戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域合作提高網(wǎng)絡(luò)安全和自主權(quán)。荷蘭支持新德里使用“全球南方”稱號及作為發(fā)展中國家群體聲音的努力，可改善關(guān)系，并提高歐盟與關(guān)鍵發(fā)展中國家在數(shù)字技術(shù)戰(zhàn)略層面的接觸能力。（二）在