第三章近代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

第三章近代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展概況農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不時(shí)以來都遭到社會(huì)注重。李嘉圖曾經(jīng)說過〝休息是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母〞，兩者的結(jié)合培育了最后的財(cái)富，推進(jìn)了社會(huì)的開展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，農(nóng)業(yè)的積聚又為工業(yè)提供了第一桶金各國實(shí)行資本積聚的方式不一樣的。西歐資本主義國度大多在資本主義起步時(shí)，采用海外殖民、販賣人口、土地革新等方式取得第一桶金；而關(guān)于廣闊后開展國度來說，他們基本只能依托農(nóng)業(yè)積聚來完成。，撫育了工業(yè)的開展。工業(yè)開展起來后，工業(yè)才為農(nóng)業(yè)的開展的提供各種農(nóng)業(yè)資料，如工具、化肥，反哺了農(nóng)業(yè)開展和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。彼此轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，各國狀況不一樣。中國從建國以來確立重工業(yè)開展戰(zhàn)略，到2003年才基本完成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村，花了半個(gè)多世紀(jì)，鄉(xiāng)村基本上就是中國其他經(jīng)濟(jì)革新本錢的轉(zhuǎn)嫁范圍，自然就引發(fā)了〝三農(nóng)〞效果，至今依然沒有失掉處置。本章就歷史上各國實(shí)行資本積聚的方式不一樣的。西歐資本主義國度大多在資本主義起步時(shí)，采用海外殖民、販賣人口、土地革新等方式取得第一桶金；而關(guān)于廣闊后開展國度來說，他們基本只能依托農(nóng)業(yè)積聚來完成。一、中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的復(fù)雜回憶依據(jù)迷信研討，大少數(shù)人都以為人類最后發(fā)源于非洲，然后向外分散，構(gòu)成了當(dāng)今全球的人類散布。在此分散進(jìn)程中，最后遭到天文環(huán)境的影響，在幾大河流的沖積平原上構(gòu)成了四大文明古國，以農(nóng)業(yè)為中心開展起來，但隨后的開展進(jìn)程，這些文明古國逐漸構(gòu)成了一個(gè)相對動(dòng)搖的社會(huì)等級結(jié)構(gòu)，由此招致該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)開展很難越出超動(dòng)搖的社會(huì)結(jié)構(gòu)之外，出現(xiàn)了長時(shí)間的社會(huì)開展內(nèi)卷化趨向，無法依托自身的優(yōu)勢過渡到工業(yè)社會(huì)，反而在自身開展進(jìn)程中走向衰落或消亡。為什么會(huì)這樣呢？不同的研討者有著不同的看法，比如以中國和西方對比而言，比擬典型的有如下六種觀念：韋伯的宗教決議論[德]馬克思·韋伯：?新教倫理與資本主義肉體?，陜西師范大學(xué)出版社2002年。、布羅代爾的技術(shù)決議論[法]布羅代爾：?資本主義的開展動(dòng)力?，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年。、彭慕蘭的資源決議論[美]彭慕蘭：?大分流：歐洲、中國及現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)的開展?，江蘇人民出版社2003年。、沃勒斯坦的國際剝削論[美]伊曼紐爾·沃勒斯坦：?現(xiàn)代[德]馬克思·韋伯：?新教倫理與資本主義肉體?，陜西師范大學(xué)出版社2002年。[法]布羅代爾：?資本主義的開展動(dòng)力?，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年。[美]彭慕蘭：?大分流：歐洲、中國及現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)的開展?，江蘇人民出版社2003年。[美]伊曼紐爾·沃勒斯坦：?現(xiàn)代世界體系?，初等教育出版社[英]威廉·麥戈伊：?文明的五個(gè)紀(jì)元——以五個(gè)文盲劃分世界歷史?，山東書畫出版社2004年。[美]道格拉斯·C·諾斯等：?西方世界的興起?，華夏出版社1999年。1．農(nóng)業(yè)的發(fā)生開展進(jìn)程中國農(nóng)業(yè)的開展最后可以追述到女巫時(shí)代，隨著家內(nèi)休息的女巫在一個(gè)偶然的時(shí)機(jī)中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)后，人類逐漸脫離了以狩獵為主的游離生活，過渡到母系氏族，在水草豐厚的地域定居上去，末尾了動(dòng)搖的農(nóng)耕生活，農(nóng)業(yè)發(fā)生〔伏羲〕，到神農(nóng)確立。隨著農(nóng)業(yè)從狩獵中分別，人們的生活不再像以前那樣游離不定，完全受制于自然環(huán)境。從戰(zhàn)國到隋，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在南方構(gòu)成，事先的畝產(chǎn)量也由戰(zhàn)國中早期的216市斤提高到西漢末年的264市斤。隋朝到元代，隨著南方民族少量南遷，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也由北向南傳達(dá)，到元時(shí)，農(nóng)業(yè)曾經(jīng)在全國范圍內(nèi)構(gòu)成。此時(shí)，農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)量有了清楚提高，僅在宋朝時(shí)便到達(dá)了309市斤左右。明清時(shí)期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在全國范圍內(nèi)的繼續(xù)開展和日趨完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量也由明朝的畝產(chǎn)量平均346市斤，提高到清中葉的367市斤畝產(chǎn)數(shù)字來自吳慧的?中國歷代糧食畝產(chǎn)研討?，第195頁，北京：農(nóng)業(yè)出版社，1985。上下，產(chǎn)量到達(dá)了一個(gè)新的水平。隨同農(nóng)業(yè)的開展，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比擬興旺的地域，由于可以為工業(yè)等提供不時(shí)添加的原料，到明朝中畝產(chǎn)數(shù)字來自吳慧的?中國歷代糧食畝產(chǎn)研討?，第195頁，北京：農(nóng)業(yè)出版社，1985。2．農(nóng)業(yè)稅制的沿革隨著農(nóng)業(yè)開展、人們定居，和遭到自然、地域等要素的約束，政府對農(nóng)業(yè)的政策也逐漸開展起來。到西周時(shí)，出現(xiàn)了〝食府〞，專門針對貧窮人員的賒借制度，以維持社會(huì)的動(dòng)搖；田制上那么從殷周末尾實(shí)行井田制。一田一百畝，一井900畝，分八夫耕作，每夫私田100畝，公田10畝，共880畝，余20畝為耕夫的農(nóng)舍。他們先施公田，然后私田。到春秋戰(zhàn)國時(shí)期，隨著人口的添加、牛耕等的推行，很多農(nóng)夫曾經(jīng)越出井田范圍，少量開墾私田。由此國度為了添加稅收和提升國力，即如?管子·治國?篇說：〝富國多粟生于農(nóng)，故先王貴之。凡為國之急者，必先禁末作文巧，末作文巧禁，那么民無所游食，民無所游食那么必農(nóng)。民事農(nóng)那么田墾，田墾那么粟多，粟多那么國富，國富者兵強(qiáng)，兵強(qiáng)者打敗，打敗者地廣。〞在此背景下，諸侯列強(qiáng)都實(shí)行了革新舊制，典型者為商鞅變法。其主要內(nèi)容為廢井田，開阡陌；并允許土地自在買賣；推行〝重本抑末〞。西漢時(shí)期，以法則方式打擊商人，完全確立了重本抑末的政策，到南北朝時(shí)期逐漸實(shí)行均田制，唐代中葉消亡，在此基礎(chǔ)上實(shí)行了租庸調(diào)制租庸調(diào)制是以均田制的推行為基礎(chǔ)的賦役制度。此制規(guī)則，凡是均田人戶，不論其家授田是多少，均按丁交納定額的賦稅并服一定的徭役。它的內(nèi)容是：每丁每年要向國度交納粟二石，稱做租；交納絹二丈、綿三兩或布二丈五尺、麻三斤，稱做調(diào)；服徭役二十天，是為正役，國度假定不需求租庸調(diào)制是以均田制的推行為基礎(chǔ)的賦役制度。此制規(guī)則，凡是均田人戶，不論其家授田是多少，均按丁交納定額的賦稅并服一定的徭役。它的內(nèi)容是：每丁每年要向國度交納粟二石，稱做租；交納絹二丈、綿三兩或布二丈五尺、麻三斤，稱做調(diào)；服徭役二十天，是為正役，國度假定不需求其退役，那么每丁可按每天交納絹三尺或布三尺七寸五分的規(guī)范，交足二十天的數(shù)額以代役，這稱做庸，也叫〝輸庸代役〞。國度假定需求其退役，每丁退役二十天外，假定加役十五天，免其調(diào)，加役三十天，那么租調(diào)全免。假定出現(xiàn)水旱等嚴(yán)重自然災(zāi)禍，農(nóng)作物損失十分之四以上免租，損失十分之六以上免調(diào)，損失十分之七以上，賦役全免。唐朝中葉致宋，都繼續(xù)沿用了兩稅法。隨著時(shí)間的延伸，積弊日深，要求變法者日甚。在此條件下，北宋神宗年間，宰相王安石停止了變法。此次變法內(nèi)容普遍，觸及到經(jīng)濟(jì)的如下一些：青苗法，即在新苗未熟時(shí)，凡是民戶自愿請貸者，將所貸糧食折合為現(xiàn)錢貸付，出借時(shí)隨稅一同收??；均輸法，行將四方各路稅斂上供之物，視豐豐年成、有無多寡、路途遠(yuǎn)近等狀況，平均保送而加以調(diào)劑，以流通貨物，平低物價(jià)，防止富商大賈壟斷，添加朝廷支出；市易法，即由政府撥出款項(xiàng)干預(yù)市場買賣，使富商大賈無法壟斷居奇；免役法，即以錢代役，以募役替代差役與現(xiàn)役；方田均稅法，即重新丈量田地，按田畝多少征收田賦；農(nóng)田水利法，等等。此次革新遭到各方的支持而失敗，恢復(fù)了早期的征稅方法。元朝以后，在宋基礎(chǔ)上稍加變通。明朝時(shí)，改動(dòng)不時(shí)，影響最大者為〝一條鞭法〞，〝一條編法者，總括一州縣之賦役，量地計(jì)丁，丁糧畢輸于官。一歲之役，官為僉募，力差，那么計(jì)工食之費(fèi)，量為增減；銀差，那么計(jì)其交納之費(fèi)，加以增耗。凡額辦、派辦京庫歲需與存留、供億諸費(fèi)，以及土貢方物，悉并為一條，皆計(jì)畝征銀，折辦于官，故謂之一條鞭。〞清朝前期沿用明制，后來有了一些改制，嚴(yán)重變化的為康熙五十一年的〝繁殖人丁永不加賦〞和雍正年間的〝攤丁入畝〞政策，從而改動(dòng)了長達(dá)幾千的變化，出現(xiàn)了人丁與賦役不相連，人丁與田畝的數(shù)字逐漸在統(tǒng)計(jì)中實(shí)踐化。從上述農(nóng)業(yè)稅制的沿革，我們可以看出，大致有如下三個(gè)不同時(shí)期：秦朝以前，王權(quán)比擬軟弱，稅制不夠健全，財(cái)賦依托農(nóng)業(yè)；秦至宋元，王權(quán)失掉增強(qiáng)，稅制趨于定型；〔田租、口賦、力役〕明清，王權(quán)絕后弱小，稅制完備，財(cái)政愈加依托農(nóng)業(yè)稅。一點(diǎn)小知識(shí)〝黃宗羲定理〞：歷史上每一次并稅改制，就會(huì)催生出一次雜稅派高潮。3．土地關(guān)系陳爭對等編著：?中國近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史教程?，清華大學(xué)出版社2020年。封建土地關(guān)系不時(shí)在清代鄉(xiāng)村消費(fèi)關(guān)系中占據(jù)支配位置。它主要包括地權(quán)分配關(guān)系歷代中國政府對地權(quán)的分配基本都維持均田的措施，保證耕者有其田，以歷代中國政府對地權(quán)的分配基本都維持均田的措施，保證耕者有其田，以到達(dá)整個(gè)社會(huì)的不貧不富的目的，便于國度的管理。而歷史上出現(xiàn)的土地自在買賣在一定水平上招致了土地兼并和集中，但遭到諸子均分的影響，地權(quán)反而出現(xiàn)了分散化趨向，很難構(gòu)成繼續(xù)的地主經(jīng)濟(jì)。地主對自己占有的土地，除自己雇工運(yùn)營之外，主要是將土地分紅小塊租給佃農(nóng)耕種，以收取地租。地主收取地租數(shù)量又分為分租制和定租制兩種。分租制〔或稱〝分紅制〞〕只規(guī)則土地收獲物在地主與佃戶之間分配的比例，地租數(shù)量隨收獲的多寡而年年變化，因此又稱〝活租制〞；定租制依照租佃土地的面積預(yù)先規(guī)則地租數(shù)額，因其〝豐年不加，豐年不減〞，所以又稱〝死租〞、〝呆租〞等。分租制在中國現(xiàn)代社會(huì)實(shí)物地租中曾臨時(shí)占主要位置，到了清代其所占比重已逐漸增加。清代貨幣地租也有開展。貨幣地租中又分錢租和折租兩種。折租是按實(shí)物地租折成貨幣交納的，是實(shí)物地租向貨幣地租轉(zhuǎn)化的過渡形狀，隨時(shí)可以依據(jù)地主的需求回復(fù)為實(shí)物地租。預(yù)先交納的錢租又稱〝押租〞，在清代主佃關(guān)系日益松弛狀況下，地主需求以經(jīng)濟(jì)手腕捍衛(wèi)自己的收租利益，押租制度失掉普遍開展。清代農(nóng)民耕種〝一畝之田，耒耜有費(fèi)、籽種有費(fèi)、罱斛有費(fèi)、雇募有費(fèi)、祈賽有費(fèi)、牛力有費(fèi)，約而計(jì)之，率需錢千。一畝而需千錢，上農(nóng)耕田二十畝，那么口食之外，耗于田者二十千〞，中等年景〝一畝得米二石，還田主租息一石，是所存者，僅二十石〞。農(nóng)民往往還要在春季谷貴時(shí)〝借銀糴谷，借谷種田，谷之息，借二還三〞，秋收谷賤時(shí)〝糶谷以償銀，轉(zhuǎn)移之間，其失自倍〞，受高利貸剝削。詳見傅衣凌：?明清封建土地一切制論綱?第四章，上海人民出版社，1992。廣闊貧困農(nóng)民為營生，不得不停止家庭手工業(yè)消費(fèi)，以作為對農(nóng)業(yè)的一種補(bǔ)充。男耕女織這一中國現(xiàn)代社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，到了清前期更為穩(wěn)固了。農(nóng)民家庭手工消費(fèi)主要是為了滿足自身的消費(fèi)或交納賦稅所需。他們偶然將一局部產(chǎn)品投于市場，主要也是為換取自家不能制造詳見傅衣凌：?明清封建土地一切制論綱?第四章，上海人民出版社，1992。4．農(nóng)業(yè)開展的缺乏從前面的論述看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開展速度緩慢，經(jīng)過幾千年的演進(jìn)，農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)量才取得了纖細(xì)的提高。如此狀況，雖然有很多要素形成的，但與如下三點(diǎn)要素親密相關(guān)：自然經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，畢竟，遭到各地資源分散不均，一個(gè)農(nóng)戶無法取得自己所需的一切消費(fèi)、生活資料，不得不假借市場，以自己缺乏的去換取缺乏的局部，從而推進(jìn)了市場的擴(kuò)展，但在封鎖的背景下，遭到〝父母在不遠(yuǎn)游〞等思想影響，大少數(shù)家庭基本停留在村為中心的活動(dòng)范圍之內(nèi)，盡量在家內(nèi)滿足自己的消費(fèi)生活需求，從而進(jìn)一步穩(wěn)固了以自然經(jīng)濟(jì)為中心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)次第，致使商品經(jīng)濟(jì)開展缺乏，無法促進(jìn)市場迅速擴(kuò)展，直到近代尚未構(gòu)成全國性市場，由此也進(jìn)一步約束了商品性農(nóng)業(yè)作物的開展；農(nóng)耕與家庭手工業(yè)相結(jié)合其實(shí)，我們可以把農(nóng)戶的支出=農(nóng)業(yè)支出+非農(nóng)業(yè)支出。當(dāng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)支出可以保證自己的一切需求時(shí)，基本不會(huì)再去從事非農(nóng)業(yè)外的活動(dòng)，而當(dāng)收支不夠支出時(shí)，在現(xiàn)代工業(yè)沒有開展、商業(yè)又遭遇限制的條件下，農(nóng)戶只能依托替地主或其他需求雇工的打短期工，以補(bǔ)償自己的需求，更多的家庭那么轉(zhuǎn)向了家內(nèi)工業(yè)消費(fèi)，即忙時(shí)從事農(nóng)業(yè)勞作，閑時(shí)從事家內(nèi)紡織等任務(wù)，以此補(bǔ)助家內(nèi)所需。如此趨向，招致非農(nóng)業(yè)局部很難從農(nóng)業(yè)中獨(dú)立出來，成為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，即黃宗智所說的〝拐杖邏輯〞無法開展成為第三條獨(dú)立的腿，以支撐日益添加的人口。，愈加約束了市場其實(shí)，我們可以把農(nóng)戶的支出=農(nóng)業(yè)支出+非農(nóng)業(yè)支出。當(dāng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)支出可以保證自己的一切需求時(shí)，基本不會(huì)再去從事非農(nóng)業(yè)外的活動(dòng)，而當(dāng)收支不夠支出時(shí)，在現(xiàn)代工業(yè)沒有開展、商業(yè)又遭遇限制的條件下，農(nóng)戶只能依托替地主或其他需求雇工的打短期工，以補(bǔ)償自己的需求，更多的家庭那么轉(zhuǎn)向了家內(nèi)工業(yè)消費(fèi)，即忙時(shí)從事農(nóng)業(yè)勞作，閑時(shí)從事家內(nèi)紡織等任務(wù)，以此補(bǔ)助家內(nèi)所需。如此趨向，招致非農(nóng)業(yè)局部很難從農(nóng)業(yè)中獨(dú)立出來，成為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，即黃宗智所說的〝拐杖邏輯〞無法開展成為第三條獨(dú)立的腿，以支撐日益添加的人口。產(chǎn)權(quán)普通是指占有、運(yùn)用、獎(jiǎng)勵(lì)、收益權(quán)的總合。按此四權(quán)來看，中國歷史上的產(chǎn)權(quán)并不完整，普通民眾僅僅擁有運(yùn)用、收益，占有、獎(jiǎng)勵(lì)那么遭到了各級政府的攪擾，無法正常運(yùn)用。一個(gè)效果傳統(tǒng)社會(huì)中農(nóng)業(yè)取得了很大開展，但不時(shí)到建國困擾中國經(jīng)濟(jì)開展的〝人地關(guān)系〞都沒有失掉很益處置。為什么？總的來看，現(xiàn)代中國農(nóng)業(yè)消費(fèi)有所開展，但不時(shí)關(guān)于人地之間的關(guān)系效果都沒有處置，事先就有人籠統(tǒng)地說：〝人多之害，山頂已植黍稷，江中已有洲田川中已辟老林，苗洞已開深箐，猶缺乏養(yǎng)，天地之力窮矣。種植之法既精，糠核亦所吝惜，蔬果盡以助食，草木幾無孑遺，猶缺乏養(yǎng)，人事之權(quán)殫矣。〞[汪士鐸：?乙丙日記?，轉(zhuǎn)引自?中國近代資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)開展思想?，第3頁，福建人民出版社，1998。]如此現(xiàn)狀，中國隨時(shí)都有能夠走向過密化，出現(xiàn)〝馬爾薩斯圈套〞。此時(shí)，中國關(guān)于人地關(guān)系的看法，基本停留早期擴(kuò)展耕空中積，后來逐漸在提高產(chǎn)量，走精耕細(xì)作的形式，以養(yǎng)活更多的人口，而沒有采用國際移民以縮減人地之間的比例，實(shí)行規(guī)?；M(fèi)方式。中國早期有所推進(jìn)的是實(shí)行國際移民，使國際經(jīng)濟(jì)失掉了相對平衡的開展。然后來隨著中國人地比例的不時(shí)增大，采取的處置方式基本是經(jīng)過開展農(nóng)田水利、救荒等措施，并用農(nóng)業(yè)政策加以穩(wěn)固，以維持社會(huì)的諧和開展。從臨時(shí)來看，那么經(jīng)過革命性措施加以緊張社會(huì)的開展，使臨時(shí)以來的人地關(guān)系效果一直沒有失掉有效地處置，到近代以后由于遭到外來力氣的約束，農(nóng)業(yè)消費(fèi)在前期的基礎(chǔ)上失掉一定水平的添加，但基本上是靠農(nóng)業(yè)技術(shù)和邊境土地的開墾的結(jié)果，現(xiàn)代技術(shù)的采用上仍存在很大缺陷，如投資少、化肥等改良不多。自然，中國農(nóng)業(yè)消費(fèi)基本是依托〝天〞來吃飯的。這點(diǎn)，遭到中國疆土遼闊、環(huán)境變化大的影響特別清楚，每年總有中央出現(xiàn)災(zāi)禍〔可參見章有義：?近代中國農(nóng)業(yè)史資料?、李文海：?中國災(zāi)荒史資料?等的統(tǒng)計(jì)〕，為此，要維護(hù)全國的安寧很大一局部都得靠政府的清明和政策的可行性，才干完成。一旦脫離政府的明智，就能夠會(huì)出現(xiàn)受災(zāi)地域無法生活的現(xiàn)象，此時(shí)農(nóng)民是最為辛勞、痛苦的。如明朝朱有墩的?苦雨有感憫農(nóng)制正宮一曲有引?的描畫〝看了這人生可憫惟農(nóng)務(wù)，蠶麥相兼每歲須。養(yǎng)得蠶成箱內(nèi)虛，種得糧多倉里無。冬暖兒號(hào)衣不敷，歲捻妻啼食缺乏。有一等游食清閑懶大夫，粉面妖嬈潑妓徒，豈識(shí)人生衣食夠，深巷重門樂缺乏。一任天時(shí)旱澇除，不理生涯無定居。博戲夸豪較勝輸，弦管爭妍日以娛。坐食農(nóng)夫米麥菽，坐衣農(nóng)夫絹布服?？戳诉@漁夫說來的喻，他是那深嘆息為農(nóng)的最辛勞。〞面對各種災(zāi)難，農(nóng)民是最沒有抵抗才干的，此時(shí)他們面對的能夠是一貧如洗。如馮惟敏的?農(nóng)家苦?的描畫〝?shù)沽朔课?，堪憐生計(jì)蹙。沖了田園，難將雙手杌。陸地水平鋪，秋和風(fēng)亂舞。水旱相仍，農(nóng)家何日足？墻壁通連，窮年何處補(bǔ)？往常時(shí)不似今番苦，萬事由天做。又無糊口糧，那有遮身布。幾樁兒不由人不叫苦。〞農(nóng)民無房、無食、無衣的痛苦慘狀呼之欲出，此時(shí)，還僅僅是天災(zāi)，而天災(zāi)帶來的災(zāi)難那么更大。復(fù)見馮的詞曲?割麥有感?的描畫〝八十歲老莊家，幾曾見往年麥，又無顆粒又無柴。三百日水災(zāi)，二千里放開。偏俺這臥牛城，四十里忒毒害?！财湟弧场┖统圆凰鞒?，愁的是遭官棒。五月半間便開倉，里正哥過堂，花戶每比糧。賣田宅無買的，典兒女陪不上。〔其三〕往常時(shí)收麥年，麥罷了是一儉。往年無麥又無錢，哭哀哀告天，那答兒叫冤？但撞著里正哥，一萬聲不幸見。〔其四〕〞農(nóng)民面對天災(zāi)，更不幸的是還要遭遇官府的壓榨，使他們失掉了生活的最后一點(diǎn)時(shí)機(jī)，如此的結(jié)局終于促使官逼民反的發(fā)作，并成為中國歷史上政治周期的推進(jìn)力。二、近代中國農(nóng)業(yè)近代化的開展一〕開展的簡況近代中國是一個(gè)特殊時(shí)期，處在外辱內(nèi)亂，社會(huì)動(dòng)亂不安，如此環(huán)境影響了農(nóng)業(yè)的開展?？v觀近代，中國農(nóng)業(yè)雖然取得了一定的開展，但并沒有完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化過渡，其狀況如下表：表一19世紀(jì)80年代-20世紀(jì)30年代中國農(nóng)業(yè)消費(fèi)的開展〔幣值：1936年元〕農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值〔億元〕耕地〔千公頃〕失業(yè)人口〔千人〕1/2〔元/公頃〕1/3〔元/人〕1234519世紀(jì)80年代99．8763047160118158．3762．3620世紀(jì)30年代166．4193886200444177．2583．02年增長率1．050．800．500．230．59經(jīng)過表格，我們知道近代中國農(nóng)業(yè)有一定水平的添加，但增長緩慢。由此從漫長歷史上開展而來的人地之間關(guān)系效果并沒有失掉有效處置，此時(shí)農(nóng)業(yè)的增長主要不是經(jīng)過技術(shù)提高、規(guī)?；窃谌丝谏倭刻砑拥臈l件下，走開發(fā)內(nèi)地、精耕細(xì)作的方式得以完成的。如此開展趨向，招致了中國農(nóng)業(yè)的開展墮入過密化之中，出現(xiàn)土地、休息力的邊沿消費(fèi)率的規(guī)模遞減趨向，如下表：表二1840-1957年中國大陸的農(nóng)業(yè)消費(fèi)、休息、土地的邊沿消費(fèi)率年份農(nóng)業(yè)消費(fèi)休息的邊沿消費(fèi)率土地的邊沿消費(fèi)率數(shù)量〔10億卡〕增長52256．80135．8718502722822．94264．35135．021860268346-1。45284．72130．161870260316-2。99290．86129．9418802613530．40284．08133．6818902750705．25289．55133．6419002816382．39281．64137．8319103062208．73289．57137．0119203347299．31283．67140．7419303533685．57289．05140．6919574249157．50262．70151．94二〕農(nóng)業(yè)開展路途國際比擬國際上農(nóng)業(yè)開展路途，依照列寧的說法主要有普魯士路途和美國式路途。前者是在很少震動(dòng)封建領(lǐng)主利益的前提下，從革新領(lǐng)主農(nóng)場制、完成農(nóng)民的束縛動(dòng)身，逐漸開展資本主義農(nóng)業(yè)。其實(shí)質(zhì)，正如列寧所指出的那樣，〝中世紀(jì)的土地占有關(guān)系不是一下子被消滅掉，而是漸漸地順應(yīng)資本主義，因此資本主義臨時(shí)保管著半封建的特點(diǎn)。普魯士的地主土地占有制沒有為資產(chǎn)階級革命所粉碎，而是失掉保全，并成為容克經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。這種經(jīng)濟(jì)基本上是資本主義經(jīng)濟(jì)。但是它肯定有Gesindeordnung(奴仆規(guī)約)這樣一些鄉(xiāng)村居民對它的某種依靠關(guān)系。因此容克的社會(huì)統(tǒng)治和政治統(tǒng)治在1848年革命以后又維持了數(shù)十年之久，而德國農(nóng)業(yè)消費(fèi)力的開展也慢得比美國無法相比。〞普魯士路途適宜了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的開展趨向，緩慢地過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，防止了社會(huì)大的動(dòng)搖和急劇摩擦；后者就是通常說的土地國有化后，農(nóng)民經(jīng)過束縛運(yùn)動(dòng)，在占有土地基礎(chǔ)上樹立少量的小農(nóng)場，由此導(dǎo)向農(nóng)場主的資本主義運(yùn)營開展之路，其特點(diǎn)是在缺乏地主經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)民經(jīng)過自在占地活動(dòng)和國有土地私有化的方式，普遍建起小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，隨后隨自在競爭和分化，逐漸開展起資本主義運(yùn)營的大農(nóng)場。除了上述兩條路途外，還有幾種土地革新方式。一是日本的農(nóng)地革新。前后分為兩次才完成，一次在明治維新時(shí)期，此次主要是政府以發(fā)行公債或土地券的方式，從將軍、幕府、大名、武士等人手中取得土地一切權(quán)，即國有化，然后以征收貨幣稅的方式把土地租佃給農(nóng)民，構(gòu)成了佃農(nóng)為中心的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在此進(jìn)程中，國度以取得的貨幣展開興辦國有企業(yè)，等這些企業(yè)開展到一定水平后，以低價(jià)或近似于贈(zèng)送的方式出售給公家，完成了日本公家資本主義的開展。后一次發(fā)作在二戰(zhàn)后，以美國占領(lǐng)軍為主導(dǎo)推行的小土地制革新。二是俄國的1861年革新〔1861年的自上而下革新，贖買農(nóng)奴的自在身份和所耕種土地的一局部〕；三是英國的圈地運(yùn)動(dòng)15世紀(jì)末葉至19世紀(jì)中葉西歐新興資產(chǎn)階級和新封貴族運(yùn)用暴力剝奪農(nóng)民土地的進(jìn)程。這種狀況在英、德、法、荷、丹等國都曾先后出現(xiàn)過，而以英國的圈地運(yùn)動(dòng)最為典型。所謂圈地,即用籬笆、柵欄、壕溝把侵占的農(nóng)民份地以及私有地圈占起來,變成私有的大牧場、大農(nóng)場。大批喪失土地和家園的農(nóng)民成為一無一切的雇傭休息者。這是英國資本原始積聚的最重要手腕之一----海外的貿(mào)易和掠取是另一個(gè)重要手腕。15世紀(jì)末葉至19世紀(jì)中葉西歐新興資產(chǎn)階級和新封貴族運(yùn)用暴力剝奪農(nóng)民土地的進(jìn)程。這種狀況在英、德、法、荷、丹等國都曾先后出現(xiàn)過，而以英國的圈地運(yùn)動(dòng)最為典型。所謂圈地,即用籬笆、柵欄、壕溝把侵占的農(nóng)民份地以及私有地圈占起來,變成私有的大牧場、大農(nóng)場。大批喪失土地和家園的農(nóng)民成為一無一切的雇傭休息者。這是英國資本原始積聚的最重要手腕之一----海外的貿(mào)易和掠取是另一個(gè)重要手腕。1913-1950年世界各國農(nóng)業(yè)休息消費(fèi)率的增長地域或國度農(nóng)業(yè)休息力〔萬人〕人均產(chǎn)值〔美元〕1913195019131950中國1350017500340405美國1150880610019650日本1450153013002125西歐3850325036255550蘇聯(lián)3500321010001560興旺國度124001125024756536開展中國度3460054250440525表中清楚顯示出中國的農(nóng)業(yè)沒有完成近代化，依然停留在傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存的二元結(jié)構(gòu)之中，而廣闊興旺國度那么完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)中多余的人口逐漸轉(zhuǎn)移到工業(yè)上，由此招致農(nóng)業(yè)休息消費(fèi)率有了大幅上升，人均產(chǎn)值也有很大提高，與工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值差距增加。三〕近代中國農(nóng)業(yè)緩慢開展的要素與興旺國度農(nóng)業(yè)開展相比，中國農(nóng)業(yè)的開展基本停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，但近代化農(nóng)業(yè)有所開展，但是開展極端不充沛。招致這種狀況的要素有很多，大致歸結(jié)起來主要有如下一些：第一，政局的動(dòng)搖與否。近代中國處在一個(gè)多災(zāi)多難的時(shí)期：1883年以前，全國少數(shù)中央遭到農(nóng)民起義的影響，消費(fèi)力遭到很大打擊，人們流離失所，農(nóng)業(yè)缺乏一個(gè)動(dòng)搖的開展環(huán)境，故此時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量出現(xiàn)一定的下降。1883-1936年之間，全國雖然時(shí)有戰(zhàn)爭、災(zāi)荒等要素影響，但從總的來看，基本集中在局部地域，全局而言，農(nóng)業(yè)的開展環(huán)境還是相對動(dòng)搖，產(chǎn)量有一定水平的提高〔參見上表〕，但此時(shí)，尤其是進(jìn)入北洋政府時(shí)期以來，遭到各地軍閥割據(jù)等人為要素約束，農(nóng)業(yè)開展遭到了很大的打擊，出現(xiàn)了內(nèi)地鄉(xiāng)村破產(chǎn)的趨向。到二十世紀(jì)二十年代以降，〝三農(nóng)〞效果凸現(xiàn)出現(xiàn)，成為事先社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，惹起了很大的爭論，為此鄉(xiāng)村中也出現(xiàn)了一些新的開展要素，如近代化農(nóng)業(yè)末尾失掉了局部的開展，商品化有所擴(kuò)展。惋惜，時(shí)間不長，很快就被戰(zhàn)爭所打斷。1937-1952年之間，全國基本處在戰(zhàn)爭之中，農(nóng)業(yè)缺乏一個(gè)正常、動(dòng)搖的開展環(huán)境，由此也招致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的下降。第二，自然經(jīng)濟(jì)中耕織分別和某些地域商品性經(jīng)濟(jì)作物的開展。十九世紀(jì)七十年代以后，隨著中西時(shí)空差距的增加、英國等工業(yè)革命的完成，引致了國外輸華產(chǎn)品的價(jià)錢下降，直接沖擊了中國傳統(tǒng)產(chǎn)品的銷售和消費(fèi)，在沿海開放口岸城市及其周邊地域末尾接受洋貨，堅(jiān)定了自然經(jīng)濟(jì)中耕織結(jié)合的中心。第三、土地的集中，如下表：1912-1947其間22省農(nóng)民的無地化趨向〔%〕時(shí)期算計(jì)自耕農(nóng)半佃農(nóng)佃農(nóng)1912100492328193110046233119361004624301947100422533資料來源：果鴻孝：?中華近世通鑒-經(jīng)濟(jì)專卷?，中國廣播電視出版社2000年，第572頁。第四、近代化開展緩慢，主要表達(dá)在對農(nóng)業(yè)的投資上，如下表：1887-1936年每畝農(nóng)田的投資〔單位：元〕年份投資額年份投資額18870．3819322．1219071．9919331．7719222．0619341．5919272．2019351．7919312．1519362．34第五、缺乏一場資產(chǎn)階級革命式的沖擊。三、建國后農(nóng)業(yè)的開展1、農(nóng)業(yè)的開展進(jìn)程陸學(xué)藝：陸學(xué)藝：?中國三農(nóng)效果的由來和開展??當(dāng)代中國史研討?，2004年第3期新中國在實(shí)行協(xié)作化以前和協(xié)作化初期(1958年以前)曾經(jīng)是糧食和農(nóng)產(chǎn)品的純出口國。但從1961年以后，中國就末尾吃出口糧，成為糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口國。革新開放到1996年，中國農(nóng)業(yè)開展的軌跡，大致是每隔6年有一個(gè)特大歉收，上一個(gè)大的臺(tái)階。1978年糧食總產(chǎn)是6095億斤，人均317公斤。鄉(xiāng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶后，連年歉收，1984年糧食總產(chǎn)8146億斤，第一次出現(xiàn)賣糧難。1985年取消統(tǒng)購，實(shí)行糧食合同定購，實(shí)踐是降低糧價(jià)，打擊了農(nóng)民的消費(fèi)積極性，當(dāng)年糧食增產(chǎn)7％，出現(xiàn)了新的徘徊。1986年后又調(diào)整政策，到1990年農(nóng)業(yè)取得第二個(gè)特大歉收，糧食總產(chǎn)8925億斤，接近9000億斤。1991年增產(chǎn)，1992年、1993年略增，但自1992年鄧小平〝南方說話〞后，各地經(jīng)濟(jì)樹立掀起了新高潮，各地大搞開發(fā)區(qū)，農(nóng)民工少量進(jìn)城，城市寓居人口添加，對糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求添加，糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)錢從1993年秋后末尾猛漲，有些曾經(jīng)取消了糧票的省區(qū)又末尾重新運(yùn)用，國度不得已從1994年又大規(guī)模出口糧食，同時(shí)又大幅度提高糧食收賣價(jià)錢。1995年增產(chǎn)糧食430億斤，農(nóng)業(yè)情勢曾經(jīng)末尾上升，有關(guān)指導(dǎo)還怕靠不住，決議1996年再大幅度提高糧食收賣價(jià)錢，并且預(yù)先發(fā)布了音訊。由此進(jìn)一步伐動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，有些農(nóng)民工返鄉(xiāng)種田了，再加下風(fēng)調(diào)兩順，1996年取得農(nóng)業(yè)的第三個(gè)特大歉收，當(dāng)年糧食總產(chǎn)50454萬噸，也就是打破1萬億斤。之后除了1998、1999兩年超越1萬億斤以外，每年都在9000億斤到9800億斤之間徘徊，2003年有能夠減到9000億斤以下。之后，隨同工業(yè)化的初步完成，國度對農(nóng)業(yè)等的政策作出了嚴(yán)重調(diào)整，末尾實(shí)行〝工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村〞，逐漸取消了行之二千多年的〝皇糧國稅〞，并加大對鄉(xiāng)村地域的直補(bǔ)等措施，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有了很大改善。2、三次地權(quán)的變卦及今后的開展趨向新中國樹立之初，基本延續(xù)了革命和往常期的土地政策，在全國范圍內(nèi)推行分田到戶。之后很快遭到〝重工業(yè)開展戰(zhàn)略〞影響，為了在基本缺乏外援的條件下處置工業(yè)開展資金、原料、休息力等效果，中央在農(nóng)業(yè)協(xié)作社試點(diǎn)、初級社的基礎(chǔ)上，很快在全國范圍內(nèi)實(shí)行了初級社，樹立其農(nóng)業(yè)團(tuán)體化形式，之后又在此前提下推進(jìn)了〝政社合一〞的人民公社化，自然土地產(chǎn)權(quán)也由初期團(tuán)體一切向團(tuán)體一切轉(zhuǎn)化。1978年之后，隨著安徽鳳陽花鼓的影響下，很快便把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制依照溫鐵軍的說法，1978年后曾出現(xiàn)了三次大規(guī)模的〝圈地〞活動(dòng)：1984年遭到財(cái)政分家的影響，中央政府為了取得必要的財(cái)政支出，末尾第一次〝圈地〞，即以地養(yǎng)企，使鄉(xiāng)村等基層取得了資本積聚中的第一桶金；1993年受財(cái)稅分家的影響，中央政府為了擴(kuò)展自身的收益，末尾了第二次〝圈地〞，即以地生財(cái)，全國各地展開了經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)、城市城鎮(zhèn)化的擴(kuò)展，空虛了基層財(cái)政的支出，但也引發(fā)了鄉(xiāng)村矛盾的抵觸依照溫鐵軍的說法，1978年后曾出現(xiàn)了三次大規(guī)模的〝圈地〞活動(dòng)：1984年遭到財(cái)政分家的影響，中央政府為了取得必要的財(cái)政支出，末尾第一次〝圈地〞，即以地養(yǎng)企，使鄉(xiāng)村等基層取得了資本積聚中的第一桶金；1993年受財(cái)稅分家的影響，中央政府為了擴(kuò)展自身的收益，末尾了第二次〝圈地〞，即以地生財(cái)，全國各地展開了經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)、城市城鎮(zhèn)化的擴(kuò)展，空虛了基層財(cái)政的支出，但也引發(fā)了鄉(xiāng)村矛盾的抵觸，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的〝三農(nóng)〞效果；2003年前后，擴(kuò)展城市化活動(dòng)，末尾了第三次〝圈地〞，即以地套現(xiàn)，引致了全國各地房地產(chǎn)業(yè)的迅速開展，房價(jià)攀升，出現(xiàn)了以后了中央政府財(cái)政、銀行、房地產(chǎn)公司之間的利益關(guān)聯(lián)效果。依據(jù)全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)2020年對全國9市〝房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)費(fèi)用〞的調(diào)查顯示，在總費(fèi)用支出中，流向政府的局部(即土地本錢+總稅收)所占比例為49.42％。上海的開發(fā)項(xiàng)目流向政府的份額最高，達(dá)64.5％，北京為48.28％。土地財(cái)政讓中央政府成為最大受益者。3、農(nóng)業(yè)政策的變化新中國的農(nóng)業(yè)政策是在新民主義革命時(shí)期政策基礎(chǔ)上加以改造而成的。新民主義革命時(shí)期，我黨依照階級劃分作為征稅的前提，以革命情勢的變遷而加以調(diào)整：土地革命時(shí)期實(shí)行打擊封建剝削、維護(hù)貧困農(nóng)民的稅費(fèi)政策，抗日和往常期實(shí)行階級合理擔(dān)負(fù)的農(nóng)稅政策，束縛和往常期區(qū)分新舊束縛區(qū)不同的合理擔(dān)負(fù)政策。新中國樹立后，就以此為基礎(chǔ)，加以衍生和開展。在此進(jìn)程中，大致閱歷了如下幾個(gè)階段：以農(nóng)養(yǎng)工；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；中央與中央財(cái)政包干；中央與中央分稅；逐漸取消農(nóng)業(yè)稅：以工扶農(nóng)、以城扶農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌諧和開展。四、三農(nóng)效果1、何為〝三農(nóng)〞效果？〝三農(nóng)〞效果，早就出現(xiàn)了。如班固在?漢書?中采用了李悝的計(jì)算，〝一個(gè)農(nóng)夫，帶家室共五口，治田一百畝。每畝出栗一石半，全年收獲為一百五十石。土地稅十分之一，除去十五石，尚有一百三十五石。每口糧食每月一石半，五口全年食用共消耗九十石。一百三十五石除去九十石，尚存四十五石。每石值錢三十文，剩余四十五石共值一千三百五十文。除去中央舉行祭奠等公益三百文，可以作為家室用度的為一千零五十文。衣服每人應(yīng)費(fèi)三百文，五口共為一千五百文，缺乏四百五十文。此外治病與喪葬之費(fèi)不計(jì)，而因軍事發(fā)動(dòng)之額外賦稅又不計(jì)。〞黃仁宇：?中國大歷史?，北京：三聯(lián)書店2005年，第47-48頁。耕田的支出缺乏于生活支出，為此，只要兩種方法補(bǔ)給。一是不時(shí)的開發(fā)新的耕地，以添加農(nóng)業(yè)支出；同時(shí)應(yīng)用農(nóng)閑時(shí)間，展開家內(nèi)業(yè)務(wù)以添加自給的物品；二是依賴政府的政策性賒貸，以平衡全年的支出，這點(diǎn)也是中國為何會(huì)發(fā)生極端興旺的政策性機(jī)構(gòu)的緣由。大致在西周時(shí)曾經(jīng)發(fā)生了〝食府〞，以為官方的貧窮人員提供賒貸效勞，緩解社會(huì)危機(jī)，特別是當(dāng)社會(huì)發(fā)作災(zāi)禍時(shí)，政府還往往減輕農(nóng)民的擔(dān)負(fù)，甚至免除賒貸的局部。但這些措施遭到地域的限制和統(tǒng)治者的清明，故當(dāng)災(zāi)禍?zhǔn)⑿卸y(tǒng)治者又苛捐雜稅，土地兼并嚴(yán)重時(shí)，下層民眾獨(dú)一的出路就是起而對立，以取得生活和開展。因此，從此角度來看，此時(shí)的〝三農(nóng)〞效果不是如今意義上的三農(nóng)，它僅僅是整個(gè)社會(huì)開展的一個(gè)中心效果，也就是全社會(huì)的效果。由于在那時(shí)整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)，除此以外，沒有其他任何行業(yè)可以跟它相比擬。并且在事先條件下，任何人也沒有方法消弭的，獨(dú)一的方法只能在統(tǒng)治者相對圣明的狀況采取寬松的政策而加以緊張。但是，我們?nèi)缃袼懻摰娜r(nóng)效果是指工業(yè)化以后所構(gòu)成的與工業(yè)、城市黃仁宇：?中國大歷史?，北京：三聯(lián)書店2005年，第47-48頁。由于在現(xiàn)代〝三農(nóng)〞效果的處置只要在耕地、政府政策、擴(kuò)展家內(nèi)工業(yè)等方面上加以調(diào)理，沒有其他出路。即使是移民，從所見史料來判別，基本上是集中在國際范圍內(nèi)的移動(dòng)，而國外的移民那么不合法。如今，那么有了城市等的轉(zhuǎn)移，可以從工商業(yè)中尋覓出路。2、1949年以前的〝三農(nóng)〞發(fā)生的緣由及對策自從亞當(dāng)·斯密以來，人們就明白了這樣一個(gè)道理：土地是娘、休息是爹，土地與休息結(jié)合才有財(cái)富，即資金是兒；隨同工業(yè)化展開而來的原始積聚，出現(xiàn)了娘被征占、爹外出，不孝兒天生嫌貧愛富，農(nóng)業(yè)為中心的鄉(xiāng)村出現(xiàn)分化，由此招致了〝三農(nóng)〞效果的出現(xiàn)。理想上，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的肯定規(guī)律現(xiàn)象。1〕近代中國三農(nóng)構(gòu)成的緣由〔1〕早期構(gòu)成的沿海與內(nèi)地貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的破壞，招致內(nèi)地資金干枯。1883年前后構(gòu)成的沿海與內(nèi)地貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，以洋貨的輸入、土特產(chǎn)品的輸入為紐帶，借助傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的資金融通，構(gòu)成了一個(gè)沿海與內(nèi)地的貨物、資金流通網(wǎng)，一定水平上促進(jìn)了內(nèi)地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開展。但是此種狀況到一戰(zhàn)迸發(fā)之后，隨洋貨輸入的萎縮、土貨輸入的添加而發(fā)作了變化。此時(shí)，受國際情勢的變遷影響，廣闊內(nèi)地改動(dòng)了過去相對動(dòng)搖的局面，出現(xiàn)各地軍閥割據(jù)，掠取、壓榨鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，由此招致內(nèi)地鄉(xiāng)村中稍有資產(chǎn)的人家，為了保管自身性命和家產(chǎn)，紛繁攜帶資金、涌入鄉(xiāng)村，構(gòu)成鄉(xiāng)村關(guān)于市鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)關(guān)于都市，都市關(guān)于通商大口，均處于資金入超位置的狀況。資金淤積于城市，特別是上海，招致城市極度興盛，出現(xiàn)城市超前開展的趨向，而在鄉(xiāng)村資金少量外流的狀況下，全民一貧如洗，農(nóng)民墮入了告貸無門，坐以待斃的絕境?！?〕二元結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢沒有發(fā)揚(yáng)出來，鄉(xiāng)村休息力無法失掉釋放?！?〕政局動(dòng)搖，缺乏政策扶持。對策：針對鄉(xiāng)村破產(chǎn)等局面，社會(huì)各界都給予了極大關(guān)注，紛繁從自身角度提出了各種改造鄉(xiāng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的對策，以及各種社會(huì)實(shí)際活動(dòng)，歸結(jié)起來大致有如下幾種較為典型：知識(shí)分子的三大〝鄉(xiāng)村樹立運(yùn)動(dòng)〞〔梁漱溟、晏陽初、陶行知〕金融界的〝資金歸農(nóng)〞運(yùn)動(dòng)〔借助鄉(xiāng)紳、借助學(xué)校和義振會(huì)、直接投資構(gòu)成產(chǎn)業(yè)一條龍〕中共的對策：土地革命〔早期的打土豪分田地——為了抗戰(zhàn)，打擊有所限制——1947年的土地革新〕國民黨的對策：鄉(xiāng)村自治，推行保甲制，恢復(fù)〝禮儀廉恥〞的教條。國際革命和往常期，為〝救援鄉(xiāng)村金融〞，蔣介石一手興辦了中國農(nóng)民銀行，借此將資金貸給鄉(xiāng)村信譽(yù)協(xié)作社，由此轉(zhuǎn)貸給農(nóng)民，以求資本〝下鄉(xiāng)〞。理想上，協(xié)作社由地主、富農(nóng)和有權(quán)有勢的鄉(xiāng)、保長支配，真正能從信譽(yù)協(xié)作社借到低利存款的也是他們。無濟(jì)于事的救援資金，一轉(zhuǎn)手就變成了鄉(xiāng)村高利貸。在抗戰(zhàn)時(shí)期，又把孫中山提出的分縣自治政策加以推行，實(shí)行〝新縣制〞政策。為了推行該政策，國民政府實(shí)行了財(cái)政革新，改動(dòng)過去中央、中央兩級制為中央、省、縣三級制，縣財(cái)政獨(dú)立，專門設(shè)立縣庫，并針對事先各地民生繁榮、資金充足理想，鼎力促進(jìn)縣銀行