2024年我國安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢展望

【內(nèi)容提要】2023年，我國安全應急產(chǎn)業(yè)進入一個新發(fā)展階段，在擴內(nèi)需、增活力、保安全中，發(fā)揮了保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育新經(jīng)濟增長點的重要作用。樂觀估計，2024年，我國安全應急產(chǎn)業(yè)有望保持10%左右的增長率，同時，部分關鍵裝備技術(shù)薄弱、裝備有效供給有待加強、產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待繁榮等問題仍然存在。為提前謀劃，賽迪研究院提出2023年，在政府推動、需求拉動、供給提升、技術(shù)賦能等多方面力量共同驅(qū)動下，我國安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟增長點的作用地位更加突出。展望2024年，安全應急產(chǎn)業(yè)的供給能力將進一步提升，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)，市場規(guī)模有望保持在10%左右的增長，在各級政府部門的高度重視和政策支持下，安全應急產(chǎn)業(yè)將2023年，安全應急產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的良好發(fā)展機遇。5月12日，習近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上指出，把安全應急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業(yè)集群。9月，《安全應急裝備重點領域發(fā)展行動計劃(2023-2025年)》印發(fā)并提出了促進安全應急裝備重點領域發(fā)展的具體目標、重點任務、落實要求等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好下，我國安全應急產(chǎn)業(yè)進入到高質(zhì)量發(fā)展階段，細分領域產(chǎn)品或裝備市場規(guī)模逐年增加，例如據(jù)市場監(jiān)管總局初步調(diào)查顯示，我國個人防護裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模以每年15%左右的速度增長，同時高端化、智能化、多功能化的裝備市場需求越來越大。再如露天礦山無人駕駛礦車可有效減少現(xiàn)場施工人員數(shù)量并提高工效，提升礦山本質(zhì)安全水平。據(jù)車載信息服務產(chǎn)業(yè)應用聯(lián)盟市場調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國露天礦山無人駕駛礦車市場規(guī)模近30億元，2023年前三季度市場規(guī)模已達62億元，綜合目前企業(yè)簽單數(shù)量、項目投資意向及礦車交付情況測算，預計2025年市場規(guī)?？蛇_200億元，年均增長率在展望2024年，消費升級、產(chǎn)業(yè)升級和應急管理體系逐步完善將成為拉動安全應急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“三駕馬車”，共同構(gòu)成對安全應急產(chǎn)品的巨大剛需。預計2024年我國安全應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過2.4萬億元，將成為更多地方實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動能、完善應急管理體系的賽迪智庫由點到面，集群式發(fā)展，將推動安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更大的集聚作用。目前，我國安全應急產(chǎn)業(yè)類基地共42家（包括已獲批的國家級安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地26家、待評估的原國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)及應急產(chǎn)業(yè)示范基地16家），其安全應急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元。通過十多年的培育與發(fā)展，我國安全應急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了長三角、粵港澳、京津冀三大區(qū)域為引領，東中西部協(xié)同發(fā)展局面。在國家政策推動下，依托國家級安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，在全國各地已經(jīng)形成了多個分布廣泛、特色鮮明的安全應急產(chǎn)業(yè)集群，在促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中發(fā)揮著展望2024年，依托我國工業(yè)體系優(yōu)勢，做好安全應急產(chǎn)業(yè)集群建濟發(fā)達、市場化程度較高，將成為我國安全應急產(chǎn)業(yè)集群最為完善的地賽迪智庫2023年，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、5G等新一代信息技術(shù)在安全應急細分領域進一步融合應用，成為促進安全應急數(shù)智化轉(zhuǎn)型的重要手段，全面提升了安全應急數(shù)智化發(fā)展水平。安全應急裝備智能化正在成長為時代發(fā)展的新需求，也是目前全球安全應急市場的“新寵兒”，可大幅提升防災減災救災保是安全應急產(chǎn)業(yè)將與電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈進一步深度融合，拉動安全應急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是人工智能等未來產(chǎn)業(yè)將對安全應急裝備智慧化、無人化發(fā)展起到重要促進作用，提升安全應急裝備輔助決策能力、無人救災能力、遠程遙控能力。三是與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將帶動安全應急產(chǎn)業(yè)融入新一輪產(chǎn)業(yè)革命，有利于安全應急產(chǎn)業(yè)提前調(diào)整生產(chǎn)關系，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命帶來據(jù)應急管理部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2023年前三季度，各種自然災害共造成8911.8萬人次（同比下降15.9%）不同程度受災，因災死亡失蹤499人（同比下降5%），緊急轉(zhuǎn)移安置275.1萬人次（同比上升17.8%）；倒塌房屋11.8萬間（同比上升247.1%不同程度損壞145.7萬間（同比上升174.4%）；農(nóng)作物受災面積9714.8千公頃（同比下降16.4%）；直接經(jīng)濟損失3082.9億元（同比上升47.1%）。在安全生產(chǎn)領域，2023年前三季度，較大事故數(shù)量同比上升10.2%、死亡人數(shù)同比上升13.4%；重特大事展望2024年，為有效降低各類突發(fā)事件的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，隨著國內(nèi)突發(fā)事件預警與防治技術(shù)的發(fā)展和裝備制造能力的提升，新技術(shù)、新裝備應用場景將不斷豐富，科技支撐防范化解重大災害事故的水平也將得到明顯提升。對標全災種、大應急任務需要，我國將持續(xù)加大先進、專用、特種救援裝備研發(fā)力度，在災害事故防控和救援賽迪智庫一是頂層設計有待完善。2020年以來，為加強對安全產(chǎn)業(yè)、應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歸口、統(tǒng)籌指導，國家將安全產(chǎn)業(yè)和應急產(chǎn)業(yè)合并為安全應急產(chǎn)業(yè)。新整合的產(chǎn)業(yè)缺少政策統(tǒng)籌，缺乏財政、稅收、金融等扶持政策，急需制定配套的細化政策措施。二是基礎研究工作有待進一步完善。合并后的安全應急產(chǎn)業(yè)缺少專門的統(tǒng)計口徑，導致主管部門無法對該產(chǎn)業(yè)進行科學的管理，對哪些細分領域的產(chǎn)能是否過剩也缺乏一個整體的認識。三是供需之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。安全應急產(chǎn)業(yè)隸屬關系復雜，分散于機械、電子、化工、信息等多個行業(yè)領域之中，但不是各行業(yè)發(fā)展的主體，未獲得相關行業(yè)的足夠重視，在供需協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的路徑、模式上創(chuàng)新探索不夠，導致資源和要素配置無法向安全應急領域集一是在通用領域、低端市場的產(chǎn)品技術(shù)門檻較低，生產(chǎn)企業(yè)較多，產(chǎn)能相對過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進展緩慢，新舊動能銜接不暢，仍以中小企業(yè)為主，許多產(chǎn)品的科技含量和附加值仍偏低，新興領軍企業(yè)及龍頭企業(yè)不多，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進展。二是在高端產(chǎn)品市場，市場占有率較低。航空應急救援裝備、礦山智能化采掘平臺等領域關鍵設備仍然存在明顯的對外依賴。產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)尚屬鳳毛麟角，專精特新的成長型企業(yè)尚需支持。以滅火飛機為例，美國超大型滅火機載水量可達45.5噸，波音747客機改裝的全球最大滅火飛機，載水量更是達到74.2噸，相比，我國相關飛機載水量、續(xù)航里程和存量都存在較大差距。三是產(chǎn)品可靠性、穩(wěn)定性水平不高，部分先進產(chǎn)品較國外進口產(chǎn)品仍存在明顯賽迪智庫數(shù)據(jù)應用偏監(jiān)測、少預警。從深度而言，目前數(shù)字化應用主要偏重于用視頻監(jiān)控取代人工排查，但隱患排查、監(jiān)測預警時的基礎信息的數(shù)據(jù)量、顆粒度、覆蓋度和精細度等不足以支撐深度分析與挖掘，特別是自然災害分布狀況、危險源分布狀況等基礎底數(shù)不夠清晰。在跨部門、跨層級場景下，數(shù)據(jù)資源接入與匯聚程度難以滿足業(yè)務支撐需求，未能充分發(fā)揮超前預測預警能力。從廣度而言，由于各地應急管理部門信息化建設水平不均衡，地震、地質(zhì)、氣象、水旱、火災等災害監(jiān)測網(wǎng)絡不健全，日常使用的業(yè)務系統(tǒng)也多數(shù)停留在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和工作流程數(shù)字化的層面，偏重于底層的基礎治理工作，缺乏業(yè)務應用導向，對未知風險和安全隱患缺少數(shù)字化、科學化的精確辨識和應對手段。例如：多災種和災害鏈綜合監(jiān)測和預報預警能力有待提高，大規(guī)模災害的計算分析工具研發(fā)不足、應急通信保障與“泛在連接、隨遇接入”的實戰(zhàn)要求仍有差一是在國家層面編制安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，綜合工信、發(fā)改、科技等供給側(cè)管理部門以及應急、衛(wèi)健委、公安等需求側(cè)應用部門力量，構(gòu)建部門間協(xié)作機制，破除裝備研發(fā)、生產(chǎn)和應用的制度性障礙。二是明確安全應急產(chǎn)業(yè)的專項發(fā)展措施和保障機制，即加強專項政策引導和法規(guī)制度建設，加大財政金融和稅收優(yōu)惠支持，加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，加快推進數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作和區(qū)域協(xié)調(diào)，加強市場監(jiān)管和質(zhì)量保證，加強國際合作和交流，加強組織領導和一是結(jié)合安全生產(chǎn)和應急管理實戰(zhàn)需求，繼續(xù)組織安全應急裝備研發(fā)揭榜掛帥技術(shù)攻關。二是布局安全應急裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心。在已建賽迪智庫成的輕量化材料、機器人、先進軌道交通裝備等創(chuàng)新中心中增加安全應急裝備攻關任務。三是編制《先進安全應急裝備（推廣）目錄》、《家庭應急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)（推薦）目錄》等，綜合運用政府優(yōu)先采購、訂購、首臺套補貼等方式支持相關產(chǎn)品及裝備推廣應用。四是持續(xù)開展安全應急裝備示范工程，將應用成效顯著、技術(shù)水平先進、推廣模式創(chuàng)新一是加強特色產(chǎn)業(yè)培育。注重選取層次高、潛力大，能切實提高本市場潛力足的重大項目為紐帶，加快培育集群內(nèi)大企業(yè)和大集團，促進緊抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)應用，打造以智慧應急為代表的安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動云計算、人工智能、物