造價員基礎(chǔ)知識3

工程造價基礎(chǔ)知識講義何鳳麟第七章建設(shè)項目招投標(biāo)與合同價款的確定第1節(jié)概述第2節(jié)建設(shè)項目施工招投標(biāo)第3節(jié)工程量清單編制第4節(jié)工程量清單計價第5節(jié)設(shè)備材料采購及合同價款的確定第6節(jié)設(shè)備材料的招投標(biāo)方式第7節(jié)設(shè)備材料采購評標(biāo)第1節(jié)建設(shè)項目招標(biāo)概述建設(shè)工程投標(biāo)：是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)條件，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，參加開標(biāo)，接受評審，等候能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。《招投標(biāo)法》必須進(jìn)行招標(biāo)項目：1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；2、全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

《招投范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》必須進(jìn)行招標(biāo)項目：1、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2、重要設(shè)備、材料等貨物的訂購，單項合同估算價在100萬無人民幣以上的；3勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4、單項合同估算價低于第1、2、3條項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的都要進(jìn)行招標(biāo)。

《招投范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》不必進(jìn)行招標(biāo)項目：1、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救破而不適宜招標(biāo)的；2、屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；3、施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；4、施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；5、在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原招標(biāo)人仍具務(wù)承包能力的；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。建設(shè)項目招標(biāo)程序：1、招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作；2、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的編制與發(fā)布；3、資格審查；4、編制和發(fā)售招標(biāo)文件；5、勘察現(xiàn)場與如開投標(biāo)預(yù)備會；6、建設(shè)項目投標(biāo)；7、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。資格審查分為：資格預(yù)審和資格后審。投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時間：從開始發(fā)放招標(biāo)文件之日起，至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止的期限最短不得少于20天。投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。

7、建設(shè)工程項目報建成立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)招標(biāo)申請招標(biāo)文件編制與送審工程標(biāo)底價格的編制資格預(yù)審發(fā)售招標(biāo)文件勘察現(xiàn)場招標(biāo)預(yù)備會招標(biāo)文件編制與送審建立評標(biāo)組織評定標(biāo)辦法刊登資審?fù)ǜ嬲袠?biāo)通告召開標(biāo)會議審查投標(biāo)文件評標(biāo)決定中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書簽定工程中標(biāo)合同招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)實(shí)施開標(biāo)定標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)的程序建設(shè)工程招標(biāo)的主要形式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)：公開招標(biāo)：（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（2）儀器、設(shè)備、材料采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）總投資在3000萬以上項目。邀請招標(biāo)：（1）項目技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人有限的；（2）受自然、地域等因素限制，實(shí)行公開招標(biāo)影響項目實(shí)施時機(jī)的；（3）公開招標(biāo)所需費(fèi)用占項目總投資比例過大的；（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊項目。招標(biāo)單位應(yīng)具備的條件——《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力——建設(shè)部規(guī)定：應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力有專門的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)——有與工程規(guī)模復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程招標(biāo)經(jīng)驗熟悉有關(guān)工程招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。招標(biāo)申請

招標(biāo)單位填寫“建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表”，凡招標(biāo)單位有上級主管部門的，需經(jīng)該主管部門批準(zhǔn)同意后，連同“工程建設(shè)項目報建登記表”報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批。主要包括以下內(nèi)容：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、招標(biāo)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、要求施工企業(yè)等級、施工前期準(zhǔn)備情況(土地征用、拆遷情況、勘察設(shè)計情況、施工現(xiàn)場條件等)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織情況等。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審公開招標(biāo)采用資格預(yù)審時，只有資格預(yù)審合格的施工單位才可以參加投標(biāo)；不采用資格預(yù)審的公開招標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行資格后審，即在開標(biāo)后進(jìn)行資格審查.采用資格預(yù)審的招標(biāo)單位需參照標(biāo)準(zhǔn)范本編寫資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，而不進(jìn)行資格預(yù)審的公開招標(biāo)只需編寫招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件須報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，審查同意后可刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)通告。

招標(biāo)控制價是指由業(yè)主根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和頒發(fā)按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。有的省、市又稱為攔標(biāo)價、最高限價、預(yù)算控制價、最高報價值。一、招標(biāo)控制價的編制原則1．招標(biāo)控制價應(yīng)具有權(quán)威性主要從編制依據(jù)上可以看出。2．招標(biāo)控制價應(yīng)具有完整性招標(biāo)控制價應(yīng)由分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用組成。3．招標(biāo)控制價與招標(biāo)文件的一致性招標(biāo)控制價的內(nèi)容、編制依據(jù)應(yīng)該與招標(biāo)文件的規(guī)定相一致。4．招標(biāo)控制價的合理性5．一個工程只能編制一個招標(biāo)控制價二、招標(biāo)控制價的編制方法1.分部分項工程費(fèi)計價其實(shí)質(zhì)就是綜合單價的組價問題。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定：清單綜合單價=人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)械使用費(fèi)+管理費(fèi)+利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用，風(fēng)險費(fèi)用的內(nèi)容和考慮幅度應(yīng)與招標(biāo)文件的相應(yīng)要求一致。2.措施項目費(fèi)計價對于措施項目清單內(nèi)的項目，編制人可以根據(jù)編制的具體施工方案或施工組織設(shè)計，認(rèn)為不發(fā)生者費(fèi)用可以填為零，認(rèn)為需要增加者可以自行增加。措施項目組價的方法有兩種：（1）用綜合單價形式的組價。主要用于混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架、施工排水、降水等，其組價方法與分部分項工程量清單項目相同。（2）以“項”形式的組價。3.其他項目費(fèi)計價（1）暫列金額應(yīng)按有關(guān)計價規(guī)定，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)、工期等估算；（2）暫估價中的材料單價應(yīng)根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算并計入綜合單價；暫估價中的專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算；（3）計日工應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和有關(guān)計價依據(jù)計算；（4）總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和要求按有關(guān)計價規(guī)定估算。4.規(guī)費(fèi)與稅金的計取按建設(shè)主管部門規(guī)定費(fèi)率計取。三、招標(biāo)控制價的管理1．招標(biāo)控制價的復(fù)核1）承包工程范圍、招標(biāo)文件規(guī)定的計價方法及有關(guān)條款；2）工程量清單單價組成分析；人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)、利潤、風(fēng)險費(fèi)等。3）計日工單價等；4）規(guī)費(fèi)和稅金計取等。2.招標(biāo)控制價的公布和備查，報送工程所在地工程造價管理部門備查。3．招標(biāo)控制價的投訴與處理投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照本規(guī)范規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5天向投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。刊登資審?fù)ǜ?、招?biāo)通告

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。建設(shè)項目的公開招標(biāo)應(yīng)在建設(shè)工程交易中心發(fā)布信息，同時也可通過報紙報刊、廣播、電視等新聞媒介或互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布“資格預(yù)審?fù)ǜ妗被颉罢袠?biāo)通告”。進(jìn)行資格預(yù)審的，刊登“資格預(yù)審?fù)ǜ妗?。資格預(yù)審

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料發(fā)售給通過資格預(yù)審獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)單位。不進(jìn)行資格預(yù)審的，發(fā)售給愿意參加投標(biāo)的單位。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)資料后，應(yīng)認(rèn)真核對，核對無誤后，應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。招標(biāo)單位對招標(biāo)文件所做的任何修改或補(bǔ)充，須報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，在投標(biāo)截止時間之前，同時發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位，投標(biāo)單位應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。修改或補(bǔ)充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，對投標(biāo)單位起約束作用。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，若有疑問或不清楚的問題需澄清解釋，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后以書面形式向招標(biāo)單位提出，招標(biāo)單位應(yīng)以書面形式或投標(biāo)預(yù)備會形式予以解答?？辈飕F(xiàn)場招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位進(jìn)行勘察現(xiàn)場的目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標(biāo)單位認(rèn)為有必要的信息。為便于投標(biāo)單位提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安排在投標(biāo)預(yù)備會的前1～2天。投標(biāo)單位在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向招標(biāo)單位提出，但應(yīng)給招標(biāo)單位留有解答時間。投標(biāo)單位通過現(xiàn)場掌握現(xiàn)場施工條件，分析施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的要求。投標(biāo)預(yù)備會投標(biāo)預(yù)備會的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)單位對招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問。投標(biāo)預(yù)備會在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位組織并主持召開，在預(yù)備會上對招標(biāo)文件和現(xiàn)場情況作介紹或解釋，并解答投標(biāo)單位提出的疑問，包括書面提出的和口頭提出的詢問。在投標(biāo)預(yù)備會上，還應(yīng)對圖紙進(jìn)行交底和解釋。投標(biāo)預(yù)備會結(jié)束后，由招標(biāo)單位整理會議記錄和解答內(nèi)容，報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)同意后，盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。投標(biāo)文件的編制與遞交商務(wù)文件:包括投標(biāo)書、授權(quán)書、投標(biāo)擔(dān)保等技術(shù)文件:包括工程概況、施工組織總體方案、施工方法和工藝、勞材機(jī)計劃、工期及保證措施、質(zhì)量及保證措施、安全及保證措施、水保環(huán)保文明施工措施等主要內(nèi)容。投標(biāo)報價建立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法評標(biāo)委員會也叫評標(biāo)專家委員會，他是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)聘請各方面專家組成的獨(dú)立實(shí)施評標(biāo)職能的組織評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，成員為5人以上的單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件:1.從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；2.熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗；3.能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的情形1.投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；2.項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；3.與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系;4.曾因在與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。召開開標(biāo)會議、審查投標(biāo)文件開標(biāo)：招標(biāo)單位按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)，在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持，當(dāng)眾啟封投標(biāo)文件及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)文件的主要內(nèi)容和審定的標(biāo)底。唱標(biāo)：開標(biāo)時由專業(yè)的負(fù)責(zé)人(唱標(biāo)人)讀解投標(biāo)書的響應(yīng)性及實(shí)質(zhì)性的主要條款(如投標(biāo)項目名稱,投標(biāo)價格,優(yōu)惠條款等等.）并應(yīng)當(dāng)制作記錄存檔。開標(biāo)時不予受理的投標(biāo)文件：未密封的逾期送達(dá)的或未送達(dá)指定地的評標(biāo)，決定中標(biāo)單位（1）初步評審（符合性審查）主要審查投標(biāo)是否全面響應(yīng)（符合）招標(biāo)文件的要求——審查內(nèi)容主要有：①技術(shù)資格；②投標(biāo)文件完整性；③投標(biāo)擔(dān)保的有效性；④與招標(biāo)文件要求符合性；⑤計算正確性（大小寫一致以大寫為準(zhǔn)，單價合同時總價與單價不一致的以單價為準(zhǔn)，正副本不一致以正本為準(zhǔn)）（2）詳細(xì)評審（評標(biāo)的核心）包括：——①技術(shù)評審對技術(shù)方案、措施、手段、裝備、人員配備、組織結(jié)構(gòu)、進(jìn)度計劃等先進(jìn)性、合理性、安全可靠性、經(jīng)濟(jì)性等分析、評價?！谏虅?wù)評審對報價高低、價格構(gòu)成、計算方法、支付條件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)價、稅金、保險及優(yōu)惠條件等評審。（3）評標(biāo)方法有：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。（4）評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人1至3人，并標(biāo)明排序。國家經(jīng)貿(mào)委等七部委制定的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第40條規(guī)定：評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標(biāo)和定標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件有效期，從提交投標(biāo)文件截止日起計算?！豆こ添椖渴┕ふ袠?biāo)投標(biāo)辦法》第29條規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)該規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計算。是招標(biāo)人對投標(biāo)人發(fā)出的要約作出承諾的期限。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計算，一般不宜超過90日。評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止前30日完成。不能在投標(biāo)有效期截止前30日完成評標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。建設(shè)工程投標(biāo)的程序是否投標(biāo)的決策報名參加投標(biāo)填制資格預(yù)審書領(lǐng)取招標(biāo)文件研究招標(biāo)文件編制施工計劃，制定施工方案編制投標(biāo)文件投送投標(biāo)文件參加開標(biāo)會議訂立合同調(diào)查投標(biāo)環(huán)境投標(biāo)單位應(yīng)具備的條件《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，通常應(yīng)當(dāng)具備下列條件與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力；招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)具備的條件各方應(yīng)具備招標(biāo)項目相應(yīng)的能力；同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級低得單位確定聯(lián)合體資質(zhì)等級；聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確各方義務(wù)和責(zé)任，共同投標(biāo)協(xié)議須和標(biāo)書一起交招標(biāo)單位；中標(biāo)聯(lián)合體各方應(yīng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，承擔(dān)連帶責(zé)任。進(jìn)行是否參加投標(biāo)的決策

單位在進(jìn)行是否參加投標(biāo)的決策時，應(yīng)考慮以下幾個方面的問題：

①承包招標(biāo)項目的可行性與可能性。如本單位是否有能力(包括技術(shù)力量、設(shè)備機(jī)械等)承包該項目，能否抽調(diào)出管理力量、技術(shù)力量實(shí)施項目承包，競爭對手是否有明顯的優(yōu)勢等。

②招標(biāo)項目的可靠性。如項目的審批程序是否已經(jīng)完成，資金是否已經(jīng)落實(shí)等。

③招標(biāo)項目的承包條件。如果承包條件苛刻，自己無力完成，則應(yīng)放棄投標(biāo)?！绻麤Q定參投，則組建投標(biāo)機(jī)構(gòu)（投標(biāo)機(jī)構(gòu)中要有經(jīng)濟(jì)管理、工程技術(shù)、商務(wù)金融、合同管理的專家參加）按要求填寫資格預(yù)審書領(lǐng)取招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)單位對報名參加投標(biāo)的施工單位的資格審查，合格者可領(lǐng)取或購買招標(biāo)文件。研究招標(biāo)文件投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件后，應(yīng)認(rèn)真研究工程條件、工程施工范圍、工程量、工期、質(zhì)量要求及合同主要條件等，弄清承包責(zé)任和報價范圍。模糊不清或把握的不準(zhǔn)之處，應(yīng)做好記錄，在招標(biāo)答疑會上澄清。招標(biāo)文件所確定的內(nèi)容，是施工單位制定投標(biāo)書的依據(jù)，必須全面分析招標(biāo)文件。如果忽略了招標(biāo)文件的部分內(nèi)容，或者對招標(biāo)文件理解錯誤，都將招致決策的失誤。對于招標(biāo)文件已確定的不可變更的內(nèi)容，應(yīng)側(cè)重分析有無實(shí)現(xiàn)的可能，以及實(shí)現(xiàn)的途徑、成本等。另外，還應(yīng)特別注意招標(biāo)文件中存在的問題，如文件內(nèi)容是否有不確定、不詳細(xì)、不清楚的地方，是否還缺少其他文件、資料或條件。最后，還應(yīng)對合同簽訂和履行中可能遇到的風(fēng)險做出分析。

編制施工計劃，制定施工方案投標(biāo)單位應(yīng)核實(shí)工程量，在此基礎(chǔ)上制定施工方案，編制施工計劃。確定合理的實(shí)施方案和項目進(jìn)度安排，這是工程預(yù)算的依據(jù)，也是建設(shè)單位選擇承包商的重要因素。因此，施工單位確定的實(shí)施方案應(yīng)務(wù)求合理、規(guī)范、可行。實(shí)施方案應(yīng)以施工方案為主，包括各工種工程施工方法、工程進(jìn)度計劃、現(xiàn)場平面布置方案、保證質(zhì)量的措施等內(nèi)容。按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件

投標(biāo)單位應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件和工程技術(shù)規(guī)范要求，根據(jù)編制的施工方案或施工組織設(shè)計，計算投標(biāo)報價和編制投標(biāo)文件。投送投標(biāo)文件

投標(biāo)文件須有投標(biāo)單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)單位或其指定的地點(diǎn)。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有誤，需在投標(biāo)截止日期前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)文件為準(zhǔn)。參加開標(biāo)會議訂立合同第3節(jié)工程量清單編制工程量清單的編制一、工程量清單的組成1.封面。2.總說明。3.分部分項工程量清單與計價表。4.措施項目清單與計價表。5.其他項目清單。6.規(guī)費(fèi)、稅金項目清單與計價表等二、分部分項工程量清單的編制是指完成擬建工程的實(shí)體工程項目數(shù)量的清單。分部分項工程量清單由招標(biāo)人根據(jù)《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。（一）分部分項工程量清單的項目編碼分部分項工程量清單的項目編碼，按5級設(shè)置，用12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。其中，1~9位為統(tǒng)一編碼：1、2位為附錄順序碼（例如：建筑工程01，裝飾裝修工程02，安裝工程03，市政工程04，園林綠化工程05）；3、4位為專業(yè)工程順序碼；5、6位為分部工程順序碼；7~9位為分項工程項目名稱順序碼；10~12位清單項目名稱順序碼。（二）分部分項工程量清單的項目名稱應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》附錄的項目名稱與項目特征結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。一般以工程實(shí)體而命名，項目名稱如有缺項，招標(biāo)人可按相應(yīng)的原則進(jìn)行補(bǔ)充，并報當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門備案。（三）分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中規(guī)定的計量單位確定。（四）分部分項工程量清單的工程數(shù)量應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中規(guī)定的計算規(guī)則計算。清單工程量是工程投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，工程結(jié)算的數(shù)量按合同雙方認(rèn)可的實(shí)際完成的工程量確定。（五）分部分項工程量清單的特征描述是對項目的準(zhǔn)確描述，是影響價格的因素，是設(shè)置工程量清單項目的依據(jù)。按不同的工程部位、施工工藝或材料品種、規(guī)格等分別列項。三、措施項目清單的編制措施項目為完成工程項目施工,發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項目的清單。措施項目清單的通用項目包括：安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)，文明施工，安全施工，臨時設(shè)施）；夜間施工；二次搬運(yùn)；冬雨季施工；大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆；施工排水、降水；已完工程及設(shè)備保護(hù)；混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架等。招標(biāo)人提出的措施項目清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標(biāo)人的特殊情況，因此投標(biāo)人在報價時，可以根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況增加措施項目內(nèi)容報價。其清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位編制。四、其他項目清單的編制其他項目是在分部分項工程量清單、措施項目清單所包含內(nèi)容以外，因招標(biāo)人的特殊要求而發(fā)生的與擬建工程有關(guān)的其他費(fèi)用項目。包含暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費(fèi)等。1.暫列金額暫列金額是招標(biāo)人暫定并包括在合同中的一筆款項，主要考慮到可能發(fā)生的工程量變化和費(fèi)用增加而預(yù)留的金額。暫列金額的數(shù)額大小與承包商沒有關(guān)系?？⒐そY(jié)算時，應(yīng)將暫列金額及稅金、規(guī)費(fèi)從合同金額中扣除。2.暫估價（材料購置費(fèi)）暫估價是指招標(biāo)階段直至簽訂合同協(xié)議時，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及專業(yè)工程的金額。3.計日工計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設(shè)立的。計日工表應(yīng)詳細(xì)列出人工、材料、機(jī)械名稱和消耗量。4.總承包服務(wù)費(fèi)總承包服務(wù)費(fèi)是為了總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，由發(fā)包人向總承包人支付的費(fèi)用。5.其他注意事項五、規(guī)費(fèi)與稅金規(guī)費(fèi)：是指政府和有關(guān)部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用（工程排污費(fèi)、定額測定費(fèi)、社會保障費(fèi)、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險），簡稱規(guī)費(fèi)。稅金：是指國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。招標(biāo)人編制的工程量清單的內(nèi)容：明確的項目設(shè)置；清單項目工程量；提供基本的表格格式。第4節(jié)工程量清單計價1.分部分項工程量清單計價(1)復(fù)核分部分項工程量清單的工程量和項目是否準(zhǔn)確。(2)研究分部分項工程量清單中的項目特征描述。(3)進(jìn)行清單綜合單價的計算。(4)進(jìn)行清單綜合單價的調(diào)整。(5)編制分部分項工程量清單計價表。2．措施項目工程量清單計價每一個措施項目的費(fèi)用計算，按招標(biāo)文件的規(guī)定，采用綜合單價或按每一項措施項目報總價。需注意的是：安全文明施工費(fèi)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計取，不參與競爭。3．其他項目工程量清單計價（1）暫列金額應(yīng)按招標(biāo)人在其他項目清單中列出的金額填寫，不得增加或減少；（2）材料暫估價應(yīng)按招標(biāo)人在其他項目清單中列出的單價計入綜合單價；專業(yè)工程暫估價應(yīng)按招標(biāo)人在其他項目清單中列出的金額填寫；（3）計日工按招標(biāo)人在其他項目清單中列出的項目和數(shù)量，自主確定綜合單價并計算計日工費(fèi)用；（4）總承包服務(wù)費(fèi)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定。

4．規(guī)費(fèi)和稅金計算按照國家和地方規(guī)定計取。5．其他有關(guān)表格的填寫應(yīng)按照清單的有關(guān)要求，認(rèn)真填寫如“分部分項工程量清單綜合單價分析表”、“措施項目費(fèi)分析表”、“主要材料價格表”等其他要求承包商投標(biāo)時提交的有關(guān)表格。6．注意事項（1）工程量清單與計價表中的每一項目應(yīng)填入綜合單價和合價，且只允許有一個報價。（2）投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金的合計金額一致。（3）材料單價應(yīng)該是全單價（即包括了運(yùn)雜費(fèi)等）清單計價方法：分部分項工程費(fèi)=Σ分部分項工程量×分部分項工程項目綜合單價措施項目費(fèi)=Σ措施項目工程量×措施項目綜合單價或措施項目費(fèi)=Σ分部分項工程費(fèi)×費(fèi)率其它項目費(fèi)單位工程造價=分部分項工程費(fèi)+措施項目費(fèi)+其它項目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金單項工程造價=Σ單位工程造價建設(shè)項目總造價=Σ單項工程造價工程量清單計價與定額計價的區(qū)別：兩種模式的最差別在于體現(xiàn)了我國建設(shè)市場發(fā)展過程中的不同定價階段。1、定額計價模式更多地反映了國家定價或國家指導(dǎo)價階段；2、清單計價模式則反映了市場定價階段。兩種模式的主要計價依據(jù)及其性質(zhì)不同。1、定額計價模式的主要計價依據(jù)為國家、省、有關(guān)專業(yè)部分制定的各種定額，其性質(zhì)為指導(dǎo)性，定額的項目劃分一般按施工工序分項，每個分項工程項目所含的工程內(nèi)容一般是單一的；2、清單計價模式的主要計價目依據(jù)為“清單計價規(guī)范”，其性質(zhì)是含有強(qiáng)制性條文的國家標(biāo)準(zhǔn)，清單的項目劃分一般是按“綜合實(shí)體”進(jìn)行分項的，每個分項工程一般包含多薦工程內(nèi)容。編制工程量的主體不同。單價與報價的組成不同。合同價的調(diào)整方式不同。工程量清單計價把施工措施性消耗單列納入了競爭的范疇。工程量清單計價的作用：1、是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；2、是為促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要；3、有利于我國工程造價管理政府職能的轉(zhuǎn)變；4、是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織，融入世界大市場的需要。

第八章建設(shè)項目施工階段工程造價的計價與控制第1節(jié)工程變更與合同價調(diào)整第2節(jié)工程索賠第3節(jié)建設(shè)工程價款結(jié)算第4節(jié)施工階段投資偏差與進(jìn)度偏差的分析及調(diào)整第1節(jié)工程變更與合同價調(diào)整工程變更包括：設(shè)計變更與其他變更合同示范文本工程變更的程序（1）設(shè)計變更程序①施工中發(fā)包人擬對原工程設(shè)計進(jìn)行變更，應(yīng)提前14天向承包人發(fā)出書面的變更通知，承包人不得拒絕。②承包人提出合理化建議涉及設(shè)計及對原材料、設(shè)備更換，需經(jīng)工程師同意，并經(jīng)原設(shè)計單位提供變更的圖紙及說明和有關(guān)部門（原規(guī)劃管理部門等）審批，工程師同意其合理化建議，所發(fā)生的費(fèi)用和收益，由發(fā)包人獲得或與承包人約定分享或分擔(dān)。（2）其他變更程序雙方對工期、施工條件和環(huán)境變更，首先應(yīng)由一方提出，與對方協(xié)商一致后，方可進(jìn)行。工程價款的確定程序（1）承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，可提出相應(yīng)追加合同價款要求的報告，若未按時提出報告，視為該變更不涉及調(diào)整合同價款。（2）工程師收到承包人變更價款報告后14天內(nèi)應(yīng)予確認(rèn)或答復(fù)，否則視為該報告的要求已被確認(rèn)。合同示范文本約定的工程變更價款的方法（1）實(shí)施確定后14天內(nèi)，承包人向發(fā)包人提出價款調(diào)整，發(fā)包人同意后調(diào)整。（2）調(diào)整方法（三種情況）（3）如雙方不能達(dá)成一致意見，提請工程所在地造價管理機(jī)構(gòu)咨詢，或按合同約定程序辦理。（4）采取工程清單價格時可以是①直接套用；②間接套用（換算）；③部分套用。FIDIC施工合同條件下的工程變更程序（1）指令變更：工程師可發(fā)布指示或要求承包人提交建議書的方式，提出變更。（2）工程師發(fā)出變更指令前要求承包人提交建議書，承包人等待答復(fù)時不能延誤工作。FIDIC合同下計算變更工程應(yīng)采用的費(fèi)率或價格原則：變更工作在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價，應(yīng)以該費(fèi)率計算變更工程費(fèi)用；工程量表中雖然列有同類工作的單價或價格，但對具體變更工作而言已不適用，則應(yīng)在原單價和價格的基礎(chǔ)上制定合理的新單價或價格；變更工作的內(nèi)容在工程量表中沒有同類工作的費(fèi)率和價格，應(yīng)按照與合同單價水平相一致的原則，確定新的費(fèi)率或價格。FIDIC施工合同條件下可以調(diào)整單價原則。（1）如果此項工作實(shí)際測量的工程量比工程量表或其他報表中規(guī)定的工程量的變動大于10％；（2）工程量的變化與該項工作規(guī)定的費(fèi)率的乘積超過了中標(biāo)的合同金額的0．01％；（3）此工程量的變化直接造成該項工作單位成本的變動超過1％；（4）此項工作不是合同中規(guī)定的“固定費(fèi)率項目”。第2節(jié)工程索賠工程索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對方承擔(dān)的風(fēng)險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。工程索賠產(chǎn)生的原因：1、當(dāng)事人違約；2、不可抗力；3、合同缺陷；4、合同變更；5、工程師指令；6、其他第三方原因。工程索賠原則：1、索賠必須以合同為依據(jù)；2、及時、合理地處理索賠；3、加強(qiáng)主動控制，減少工程索賠。索賠程序：1、承包人提出索賠申請。索賠事件發(fā)生28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；2、發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和延長工期的索賠報告及有關(guān)資料；3、工程師審核承包人的索賠申請。4、工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；5、工程師與承包人談判；6、發(fā)包人審批工程師的索賠處理證明；7、承包人是否接受最終的索賠決定。

可索賠的費(fèi)用：包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、保函手續(xù)費(fèi)、貸款利息、保險費(fèi)、管理費(fèi)（現(xiàn)場管理費(fèi)和公司管理費(fèi)）、利潤。索賠費(fèi)用的計算方法：實(shí)際費(fèi)用法、修正總費(fèi)用法。工期索賠的計算方法：網(wǎng)絡(luò)圖分析法、比例計算法。第3節(jié)建設(shè)工程價款結(jié)算工程價款的結(jié)算方式：按月結(jié)算與支付、分段結(jié)算與支付、雙方約定的其他結(jié)算方式。工程價款的結(jié)算內(nèi)容：竣工結(jié)算、分階段結(jié)算、專業(yè)分包結(jié)算、合同中止結(jié)算。預(yù)付工程款在具備施工條件的前提下，業(yè)主應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的7天內(nèi)預(yù)付工程款。業(yè)主不按約定預(yù)付，承包商應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向業(yè)主發(fā)出要求預(yù)付的通知，業(yè)主收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包商可在發(fā)出通知14天后停止施工，業(yè)主應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包商支付應(yīng)付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計)，并承擔(dān)違約責(zé)任。工程預(yù)付款屬于預(yù)支性質(zhì)，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%。工程預(yù)付款起扣點(diǎn)=（承包工程價款總額-工程預(yù)會款限額）/主要材料所占比重。工程進(jìn)度價款支付業(yè)主收到承包商報告后14天內(nèi)未核實(shí)已完工程量，從第15天起，承包商報告中的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價款支付的依據(jù)。對承包人超出設(shè)計圖紙(含設(shè)計變更)范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量。根據(jù)確定的工程量計量結(jié)果，承包商業(yè)主提出支付工程進(jìn)度款申請，14天內(nèi)，業(yè)主應(yīng)按不低于工程價款的60％，不高于工程價款的90％向承包商支付工程進(jìn)度款。工程量測量與統(tǒng)計提交已完工程量報告發(fā)包人核實(shí)并確認(rèn)提出支付工程進(jìn)度款申請支付工程進(jìn)度款保證金缺陷責(zé)任期一般為6個月、12個月或24個月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。缺陷責(zé)任期從工程通過竣(交)工驗收之日起計。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣(交)工驗收的，缺陷責(zé)任期從實(shí)際通過竣(交)工驗收之日起計。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣(交)工驗收的，在承包人提交竣(交)工驗收報告90天后，工程自動進(jìn)入缺陷責(zé)任期。保證金的返還：發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應(yīng)于14日內(nèi)會同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后14日內(nèi)將保證金返還給承包人，逾期支付的，從逾期之日起，按照同期銀行貸款利率計付利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后14日內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)催告后14日內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認(rèn)可承包人的返還保證金申請。保證金的管理：缺陷責(zé)任期內(nèi)，實(shí)行國庫集中支付的政府投資項目，保證金的管理應(yīng)按國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他的政府投資項目，保證金可以預(yù)留在財政部門或發(fā)包方。缺陷責(zé)任期內(nèi)，如發(fā)包人被撤銷，保證金隨交付使用資產(chǎn)一并移交使用單位管理，由使用單位代行發(fā)包人職責(zé)。社會投資項目采用預(yù)留保證金方式的，發(fā)、承包雙方可以約定將保證金交由金融機(jī)構(gòu)托管；工程價款價差調(diào)整方法有：工程造價指數(shù)調(diào)整法、實(shí)際價格調(diào)整法、調(diào)價文件計算法、調(diào)值公式法。工程價款結(jié)算爭議：合同爭議和質(zhì)量爭議第4節(jié)施工階段投資偏差與進(jìn)度偏差的分析及調(diào)整1、擬完工程計劃投資=擬完工程量*計劃單價2、已完工程實(shí)際投資=實(shí)際工程量*實(shí)際單價3、已完工程計劃投資=實(shí)際工程量*計劃單價假設(shè)：擬完工程量與實(shí)際工程量的總額相等，完成時間不同。投資偏差=已完工程實(shí)際投資-已完工程計劃投資（進(jìn)度偏差=已完工程實(shí)際時間–已完工程計劃時間）進(jìn)度偏差=擬完工程計劃投資-已完工程計劃投資局部偏差與累計偏差絕對偏差與相對偏差第九章竣工決算第1節(jié)竣工決算第2節(jié)保修費(fèi)用的處理第3節(jié)新增資產(chǎn)價值的確定第1節(jié)竣工決算指所有建設(shè)項