監(jiān)督內(nèi)審工作論文

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監(jiān)督內(nèi)審工作論文

淺析地稅部門如何做好新常態(tài)下督察內(nèi)審工作

督察內(nèi)審是單位或部門監(jiān)督體系的重要組成部分，是實施管理的重要途徑和抓手。黨的十八以來對監(jiān)督工作提出了更新、更高的要求。李克強總理對監(jiān)督工作寄予了當好政策落實“督察員”、公共資金“守護神”的殷切期望。作為地稅機關(guān)，我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會十八大以來的精神和國務(wù)院的意見，適應(yīng)新常態(tài)，認清新使命，充分發(fā)揮督察內(nèi)審的基石和保障作用，努力做好新常態(tài)下督察內(nèi)審工作。

一、主動適應(yīng)新常態(tài)，把握重點督察內(nèi)審提面擴量

習(xí)近平總書記第一次提及“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南的行程中。當時，他說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》（國發(fā)[2014]48號）明確指出，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。督察內(nèi)審工作能不能適應(yīng)新常態(tài)，在當前的形勢下，關(guān)鍵在于督察內(nèi)審工作全覆蓋的成效，核心在于推進全覆蓋的強度、力度和深度。督察內(nèi)審部門應(yīng)調(diào)整心態(tài)，克服“速度情結(jié)”和“覆蓋焦慮”，緊緊圍繞組織收入這個中心和納稅人關(guān)心的“熱、難、焦”點問題開展督察內(nèi)審工作，全力推進“五個全覆蓋”，爭創(chuàng)“五個新作為”。

一是全力推進預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋，在看好單位或部門“錢袋子”上爭創(chuàng)新作為。以全部資金審計為載體，充分運用財政聯(lián)網(wǎng)審計平臺，努力實現(xiàn)預(yù)算單位每年必審，不留監(jiān)督死角的審計目標。同時，密切關(guān)注資金的存量、增量和使用績效，推動資金合理配置，通過審計，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，喚醒沉睡的公共資金，把錢用在刀刃上（如服務(wù)納稅人、信息化管理等），促進資金提質(zhì)增效。

二是全力推進大額支出管理、重大事項審計全覆蓋，在落實發(fā)展“硬道理”上爭創(chuàng)新作為。堅持所有大額支出管理、重大事項，必須納入審計監(jiān)督范圍的要求和原則，加大對大額支出管理、重大事項的審計監(jiān)督力度，著力關(guān)注招投標、物資采購、投資控制、工程質(zhì)量等方面存在的突出問題。通過招投標控制價審計、建設(shè)項目竣工決算審計、項目建設(shè)全程跟蹤審計等方式，著力構(gòu)建“政府審計主導(dǎo)、社會中介參與、內(nèi)審專家補充、全過程跟蹤監(jiān)督”的投資立體審計新模式，確保大額支出管理、重大事項審計監(jiān)督全覆蓋，不留“盲區(qū)”和“死角”。

三是全力推進經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋，在監(jiān)督制約“公權(quán)力”上爭創(chuàng)新作為。堅持權(quán)力運行和責(zé)任落實兩個重點，大力實施以分類、輪審、同步為主要形式的經(jīng)濟責(zé)任審計；通過任前告知、任期審計、整改回訪、結(jié)果運用，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況的鏈式監(jiān)督。進一步深化經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容，重點關(guān)注政策落實、規(guī)章制度執(zhí)行、節(jié)能減排、單位建設(shè)、干部任免和編制等方面情況，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的方法和途徑，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職、依法行政。

四是全力推進專項資金審計全覆蓋，在增進納稅人和干部職工“幸福感”上爭創(chuàng)新作為。切實加強對宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，認真組織實施好穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施落實情況跟蹤審計，持續(xù)關(guān)注中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求落實情況，促進政令暢通、政策落地生根；進一步加強對涉及納稅人切身利益的政策審計，確保各項惠策落在實處。

五是全力推進《制度或辦法》審計全覆蓋，在服務(wù)的意識上爭創(chuàng)新作為。督察內(nèi)審部門要以防范和治理內(nèi)部風(fēng)險為目標，認真研究目前在稅收執(zhí)法、征管改革、財務(wù)管理、基本建設(shè)、政府采購等環(huán)節(jié)的風(fēng)險特征和風(fēng)險分布，強化風(fēng)險預(yù)警，提高風(fēng)險評估和風(fēng)險控制的能力。通過有效的對被督察單位制定的《制度或辦法》進行監(jiān)督，促進落實整改，健全完善《制度或辦法》，從源頭上減少問題的產(chǎn)生，防患于未然。促進內(nèi)部各部門及干部職工增強依法行政的意識和能力，以服務(wù)的心態(tài)開展督察工作。

二、準確把握新常態(tài)，嚴格質(zhì)量管理做好提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)

督察內(nèi)審質(zhì)量是督察內(nèi)審部門的立身之本。督察內(nèi)審部門要牢固樹立“沒有質(zhì)量的監(jiān)督是無效的監(jiān)督”意識，把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求貫穿始終，圍繞稅收中心工作，認真履行督審職能。嚴把項目計劃、現(xiàn)場管理、項目審理、成果轉(zhuǎn)化四道關(guān)口，努力打造符合新形勢下的督察內(nèi)審質(zhì)量管理體系。

一是把好項目計劃關(guān)。抓住項目計劃管理這個龍頭，建立督察內(nèi)審項目優(yōu)選機制。通過內(nèi)部征集、座談討論等多種方式，廣開言路，聽取民意、匯集民智，力爭編制一個好的項目計劃，打造一批精品項目，成就一批優(yōu)秀督察內(nèi)審報告、信息。

二是把好現(xiàn)場管理關(guān)。積極推行重大項目審計實施方案提請督察內(nèi)審業(yè)務(wù)會議或局長辦公會議審議制度，加強現(xiàn)場管理，規(guī)范督察內(nèi)審程序和操作，努力構(gòu)建分工明確、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有序、程序合法、方法得當?shù)亩讲靸?nèi)審現(xiàn)場管理模式。

三是把好復(fù)核審理關(guān)。認真落實“復(fù)核+審理+審議”三控機制，堅持和完善督察內(nèi)審業(yè)務(wù)會議、督察內(nèi)審質(zhì)量檢查、責(zé)任追究等制度，強化督察內(nèi)審質(zhì)量檢查與考評，探索開展跟蹤審理、在線審理。

四是把好成果轉(zhuǎn)化關(guān)。更加注重督察內(nèi)審成果的開發(fā)、提煉、整合，努力打造一批“高端產(chǎn)品”和“督察內(nèi)審精品”，推進督察內(nèi)審部門結(jié)果公告制度，注重建立健全督察內(nèi)審整改的長效機制，做好督察內(nèi)審意見和決定整改工作的跟蹤督察，加大督察內(nèi)審移送案件線索工作力度，加強與紀檢監(jiān)察的工作配合。將督察內(nèi)審成果作為責(zé)任追究的重要依據(jù)，對督察內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)、制度辦法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任、行政責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。加強對督察審計結(jié)果的綜合分析，為黨組決策、建章立制、堵塞漏洞提供有針對性的建議，充分發(fā)揮督察內(nèi)審的職能作用。從而形成督察內(nèi)審整改合力，切實維護督察內(nèi)審權(quán)威。

三、積極作為新常態(tài)，創(chuàng)新方式方法做好提效添力

古語云：“牽一發(fā)而動全身”。只有把握主要領(lǐng)域，抓住主要環(huán)節(jié)，堅持不懈地推進督察內(nèi)審方式方法創(chuàng)新，才能取得“一子落而滿盤活”、事半功倍的效果。

一要在配置督察內(nèi)審力量上下功夫。一方面，科學(xué)統(tǒng)籌督察內(nèi)審力量，從單一利用本級督察內(nèi)審部門的資源，向整合系統(tǒng)督察內(nèi)審、社會審計資源轉(zhuǎn)變，加大購買社會服務(wù)力度，實現(xiàn)全省或全市督察內(nèi)審系統(tǒng)“一盤棋”、一體化。另一方面，加強不同專業(yè)間的融合，打破分工界限，注重審計組人員能力和結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補，著力打造具備查核問題、分析研究、計算機應(yīng)用、審計管理等方面能力的督察內(nèi)審一線團隊。

二要在安排督察內(nèi)審項目上下功夫。充分發(fā)揮項目安排在配置資源過程中的主導(dǎo)作用，將所有督察內(nèi)審項目納入“一盤棋”通盤考慮，把財務(wù)收支審計、專項資金審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、政策落實審計、本級規(guī)章制度審計等有機結(jié)合起來，做到審計內(nèi)容上相互呼應(yīng)，實施時間上前后銜接，避免重復(fù)審計，實現(xiàn)“一審多果”。

三要在改進審計組織方式上下功夫。靈活運用“上審下”、“交叉審”、

“一拖N”等多兵種、大兵團、集成式審計組織方式,積極推廣扁平化管理方式,降低督察內(nèi)審成本，提高工作效能。四要在推進督察內(nèi)審信息化建設(shè)上下功夫。積極探索以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)審計方式，充分運用數(shù)據(jù)分析平臺，用大數(shù)據(jù)擦亮審計利劍，不斷增強在信息化環(huán)境下查錯糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。

四、從容應(yīng)對新常態(tài)，全力爭先進位做好提能固本

大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。新常態(tài)對督察內(nèi)審部門來說，既是機遇更是挑戰(zhàn)。我們唯有牽住隊伍建設(shè)這個“牛鼻子”，打響素質(zhì)提升“攻堅戰(zhàn)”，

進一步激發(fā)督察內(nèi)審部門干部干事創(chuàng)業(yè)的“精、氣、神”，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的督察內(nèi)審部門干部隊伍。

一要強化能力建設(shè)，在學(xué)習(xí)中提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持把督察內(nèi)審實踐作為培養(yǎng)督察內(nèi)審干部能力的第一跑道，積極推行

“審計實務(wù)導(dǎo)師制”、“人才＋項目”培養(yǎng)模式，將重大審計項目打造成優(yōu)秀青年人才的“成長高地”，綜合考慮青年專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務(wù)特長和不足，有計劃、有目的、有針對性地安排他們擔(dān)任重點審計項目組長、主審，使他們在督察內(nèi)審實踐中、關(guān)鍵崗位上、重大項目里經(jīng)受鍛煉，迅速成長。

二要強化作風(fēng)建設(shè)，在服務(wù)中樹立形象。大力弘揚“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的督察內(nèi)審人員核心價值觀，把治理“庸懶散”、革除“驕嬌暮”作為強化作風(fēng)建設(shè)的突破口，不斷完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核評價體系，由工作目標倒逼引導(dǎo)督察內(nèi)審干部堅持“實、高、新、嚴、細”的工作標準和作風(fēng)，努力營造比學(xué)趕超、奮勇爭先、爭創(chuàng)一流的工作氛圍。

三要強化廉政意識，在工作中樹敬畏?！扒Ю镏?，始于足下；千里之堤，毀于蟻穴?！弊鳛橐幻讲靸?nèi)審工作者，任何事情既要從小做起，更要加強自身的世界觀的改造，樹立正確的理想信念，努力增強廉潔自律意識，不斷提高反腐倡廉的自覺性和自身免疫力，始終用黨紀國法約束自己，在日常工作中，要堅守“實事求是，不出假報告，真實可信，準確完整”的職業(yè)操守，嚴格按照規(guī)范要求做好本職工作，常思貪欲之害，常修為政之德，常懷律己之心，常筑防腐之堤，經(jīng)受住物質(zhì)、金錢等種種強烈誘惑，讓廣大干部職工對督察內(nèi)審或你本人有敬畏感。

四要強化用人導(dǎo)向，在競爭中優(yōu)化成長環(huán)境。嚴格遵循德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄冗@一用人標準，通過工作實績評價和選拔干部，大力推進干部交流輪崗、選拔任用競爭上崗制度，形成選人用人靠人品、靠工作、靠實績、靠公認