鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（一）編制目的為及時、妥善處置群體性勞資糾紛、企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿和欠薪企業(yè)關(guān)停事件，保障勞動者和用人單位的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，推進"平安"建設(shè)，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《省勞動保障監(jiān)察條例》、《省勞動力市場管理條例》、《省企業(yè)工資支付管理辦法》等法律法規(guī)和《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定本預(yù)案。（三）適用范圍和等級劃分本縣行政區(qū)域內(nèi)群體性勞資糾紛突發(fā)事件。根據(jù)突發(fā)事件參加人員多少、影響大小及危害程度，分為一般性勞資糾紛突發(fā)事件、較大勞資糾紛突發(fā)事件和重大勞資糾紛突發(fā)事件。1．一般性勞資糾紛突發(fā)事件：因欠薪20萬元以下或涉及職工人數(shù)20人（不含20人）以下，企業(yè)主逃逸或者失蹤而引發(fā)的游行、靜坐、集體上訪、阻斷交通、妨礙執(zhí)法等影響社會秩序的事件。2．較大勞資糾紛突發(fā)事件：因欠薪達到20萬（含20萬）元以上50萬元以下或涉及職工人數(shù)20人（含20人）以上50人以下，企業(yè)主逃逸或者失蹤而引發(fā)的游行、靜坐、集體上訪、阻斷交通、妨礙執(zhí)法等影響社會秩序的事件。3．重大勞資糾紛突發(fā)事件：因欠薪達到50萬（含50萬）元以上或涉及職工人數(shù)50人（含50人）以上，企業(yè)主逃逸或者失蹤而引發(fā)的游行、靜坐、集體上訪、阻斷交通、妨礙執(zhí)法等影響社會秩序的事件。（四）工作原則堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方和快速反應(yīng)、就地解決的原則，堅持依法辦事、公正處理和積極疏導(dǎo)、控制事態(tài)的原則，堅持"誰主管、誰負責(zé)"和"屬地管理"的原則。二、組織機構(gòu)及職責(zé)（一）指揮機構(gòu)縣政府成立縣處置群體性勞資糾紛突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱"處置領(lǐng)導(dǎo)小組"），負責(zé)指揮協(xié)調(diào)群體性勞資糾紛突發(fā)事件處置工作。1．處置領(lǐng)導(dǎo)小組的組成組長由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副組長由縣府辦分管副主任、縣人事勞動社會保障局局長擔(dān)任，成員單位由縣人事勞動社會保障局、局、公安局、司法局、工商局、監(jiān)察局、經(jīng)貿(mào)局、交通局、財政局、總工會、法院、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、事發(fā)企業(yè)的行業(yè)主管部門組成。2．處置領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）決定啟動和終止縣處置群體性勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（2）組織指揮應(yīng)急處置工作并對處置措施和工作方案進行決策；（3）指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展工作；（4）向縣政府報告有關(guān)群體性勞資糾紛突發(fā)事件以及應(yīng)急處置情況；（5）對有關(guān)部門和單位在應(yīng)急處置中履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查；（6）對群體性勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進行評估和總結(jié)。3．成員單位職責(zé)（1）縣人事勞動社會保障局：作為勞資糾紛的應(yīng)急主管部門，承擔(dān)群體性勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。貫徹落實縣政府的決定事項；組織應(yīng)急處置小組第一時間趕赴糾紛現(xiàn)場調(diào)查了解糾紛情況；及時向縣政府報告勞資糾紛的應(yīng)急處置重要情況和建議；指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)做好群體性勞資糾紛的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)處工作，幫助指導(dǎo)職工依法維護自身合法權(quán)益。（2）縣公安局：及時組織人員快速出警維持現(xiàn)場秩序，對欠薪引發(fā)的非法集會游行、哄搶公私財物、阻塞交通、妨礙公務(wù)、擾亂機關(guān)正常辦公秩序和社會秩序等違法行為進行制止；對惡意欠薪逃匿行為要及時介入，采取相應(yīng)措施，迫使逃匿者回企業(yè)配合調(diào)查并處置勞資糾紛；對惡意欠薪涉及合同詐騙、挪用資金、職務(wù)侵占、非法集資以及相關(guān)部門移送的抽逃出資、非法經(jīng)營、偷稅漏稅等犯罪嫌疑的企業(yè)主，要立案偵察，依法查處。（3）縣經(jīng)貿(mào)局：做好企業(yè)主的思想工作，督促企業(yè)主依法履行其義務(wù)，并采取相應(yīng)措施，協(xié)助做好相關(guān)處置措施的督促落實。根據(jù)應(yīng)急需要，提供及調(diào)配應(yīng)急物資。（4）縣工商局：負責(zé)提供相關(guān)企業(yè)信息，依法取締無合法證照的各類用人單位，對惡意拖欠、欠薪情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對欠薪逃匿的企業(yè)主，可能涉及的抽逃出資、非法經(jīng)營等行為進行調(diào)查，涉及犯罪的，及時移交公安機關(guān)處理。（5）縣財政局：負責(zé)安排群體性勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費；對勞動保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的使用、管理情況進行監(jiān)督檢查。（6）縣交通局：負責(zé)應(yīng)急物資和人員的運輸，為應(yīng)急處置勞資糾紛做好交通車輛保障工作。（7）縣總工會：充分發(fā)揮基層工會組織的作用，積極參與勞資雙方的矛盾化解工作，配合做好職工的思想工作，穩(wěn)定職工情緒，引導(dǎo)職工以合理合法的方式表達利益要求。（8）縣局：做好勞資糾紛的接待和集體訪的處置工作，協(xié)助做好越級上訪的勸導(dǎo)勸返工作。依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序及時做好事項督查和協(xié)調(diào)處理工作。（9）縣司法局：做好法制宣傳、咨詢工作，及時為申請勞動仲裁或向法院提訟的職工提供法律援助。（10）縣監(jiān)察局：按照《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對不認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)清欠政策，不認(rèn)真履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。（11）縣法院：負責(zé)勞動者欠薪支付令的受理、發(fā)出，對嚴(yán)重欠薪、欠薪逃逸以及勞動仲裁生效案件實行快立、快審、快執(zhí)行的工作機制，確保優(yōu)先支付民工工資；指導(dǎo)并授權(quán)工作小組依法處置企業(yè)非抵押資產(chǎn)。（12）事發(fā)企業(yè)的行業(yè)主管部門：加強行業(yè)管理，做好本行業(yè)勞資糾紛的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)處工作。（13）糾紛事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)：負責(zé)糾紛職工的接訪和思想穩(wěn)定工作，具體辦理企業(yè)非抵押資產(chǎn)處置、職工工資發(fā)放工作，實行糾紛事件動態(tài)管理，妥善安置職工。（二）日常辦事機構(gòu)處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人事勞動社會保障局，負責(zé)處置領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。1．處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由縣人事勞動社會保障局局長擔(dān)任，分管副局長專門負責(zé)，相關(guān)部門及事發(fā)企業(yè)的行業(yè)主管部門或所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)指派工作人員組成，設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、治安保衛(wèi)組、調(diào)查處理評估組、宣傳報道組。2．處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)（1）承擔(dān)處置領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；履行應(yīng)急值守、預(yù)防預(yù)警、信息收集職能，做好應(yīng)急處置事件調(diào)查和信息等具體工作，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。（2）對不穩(wěn)定因素或隱患進行定期、不定期的排查，并對因勞資糾紛引發(fā)的制定具體處理方案，及時掌握糾紛事件實際情況，開展善后處理工作。（3）依法處置企業(yè)非抵押資產(chǎn)，發(fā)放企業(yè)拖欠的工資，補充必要的工作經(jīng)費。三、預(yù)防預(yù)警（一）設(shè)立舉報熱線對外公布勞動保障監(jiān)察熱線電話和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、綜治辦、司法所、公安派出所聯(lián)系電話及縣總工會的維權(quán)熱線電話（12351），縣人事勞動社會保障局要利用多種渠道，讓用人單位與職工熟知投訴舉報的內(nèi)容和受理程序。（二）建立健全勞資糾紛預(yù)警機制有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門，在全面排查群體性勞資糾紛隱患的基礎(chǔ)上，建立重點監(jiān)控企業(yè)名單，報縣人事勞動社會保障局備案。對隱患嚴(yán)重的單位，須上報縣政府辦公室備案。（三）建立勞動保障應(yīng)急專項資金制度縣政府安排勞動保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)專項資金，建立縣勞動保障應(yīng)急專項資金專戶。（四）完善事件報告制度群體性勞資糾紛突發(fā)事件發(fā)生后，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定程序和時限上報。用人單位應(yīng)立即向主管部門和縣人事勞動社會保障局報告，可同時向縣公安局、總工會報告；屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門應(yīng)迅速向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并在規(guī)定時限內(nèi)逐級上報至省市有關(guān)部門。報告內(nèi)容要完整，包括事件發(fā)生的時間、地點、用人單位名稱；事件簡要情況、原因；事態(tài)程度，涉及人數(shù)與金額，事件發(fā)生后采取的主要措施、事態(tài)控制情況和調(diào)處進展，事件報告單位。事態(tài)控制和調(diào)處情況應(yīng)及時續(xù)報，一般性勞資糾紛突發(fā)事件，應(yīng)立即報告縣人事勞動社會保障局主要領(lǐng)導(dǎo)及縣有關(guān)部門；較大勞資糾紛突發(fā)事件，應(yīng)立即報告縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及縣有關(guān)部門，并由縣有關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)上報；重大勞資糾紛突發(fā)事件，應(yīng)立即報告縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及縣有關(guān)部門，并由縣有關(guān)部門上報省市有關(guān)部門。四、處置程序（一）預(yù)案的啟動當(dāng)發(fā)生群體性勞資糾紛時應(yīng)急處理由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。一般性勞資糾紛由辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)處理，當(dāng)事態(tài)逐步擴大，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)立即向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)報告，經(jīng)研究同意后，啟動應(yīng)急處置預(yù)案。（二）應(yīng)急措施1．處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)研究糾紛情況，提出應(yīng)急處置意見和措施，并為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)貫徹實施應(yīng)急處置意見提供技術(shù)和政策上的支持。2．決定動用勞動保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。3．對逃逸的用人單位負責(zé)人采取強制措施。4．對在勞資糾紛中發(fā)生的煽動鬧事、搶奪或者損壞公私財物、非法限制他人人身自由等違法行為，由公安部門依法處理。（三）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)事態(tài)得到有效控制和平息后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束。五、善后處理群體性勞資糾紛突發(fā)事件發(fā)生后，要按照依法、公正、快速、就地處理的原則，及時處理善后事宜，急事特辦。積極鞏固應(yīng)急處置成果，對事件責(zé)任人要查清事實，依法予以處理處罰；對涉及刑事犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。事件平息后，縣有關(guān)部門對勞資糾紛調(diào)查工作在15個工作日內(nèi)完成（含形成處理協(xié)議或方案）；先行給付在30個工作日內(nèi)完成；結(jié)案在60個工作日內(nèi)完成（含對用人單位行政處理處罰）。六、責(zé)任和獎懲（一）處置群體性勞資糾紛突發(fā)事件的責(zé)任單位和人員須各司其職、反應(yīng)快速、有序運作、處置得當(dāng)。（二）對應(yīng)急處置工作有突出貢獻的單位和個人，有關(guān)部門給予表彰和獎勵；對瞞報、緩報、謊報信息或有