珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要

珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要《綱要》的主要內(nèi)容和理解全文包括引言、12章和52節(jié)，共3萬字左右，明確了規(guī)劃范圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。《綱要》描繪了珠三角未來12年的發(fā)展藍(lán)圖第一階段：當(dāng)前和今后一段時(shí)間，必須充分估計(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，抓緊落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)部署，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。第二階段：到2012年，率先建成全面小康社會(huì)，初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務(wù)，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。第三階段：到2020年，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)更高水平的社會(huì)保障，單位生產(chǎn)總值能耗和環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。第一階段時(shí)間跨度：當(dāng)前和今后一段時(shí)間任務(wù)：必須充分估計(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，抓緊落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)部署，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展第二階段時(shí)間跨度：到2012年目標(biāo)：率先建成全面小康社會(huì)，初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬元(約合1.2萬美元，略低于1990年香港的水平)，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到53％，城鄉(xiāng)居民人均收入比2007年顯著增長(zhǎng)，平均期望壽命達(dá)到78歲，社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務(wù)，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。第三階段

時(shí)間：到2020年目標(biāo):率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13.5萬元(約2萬美元，大致相當(dāng)于1993年香港的水平)，服務(wù)業(yè)增加值比重超過60％，城鄉(xiāng)居民收入水平比2012年翻一番，平均期望壽命達(dá)到80歲，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)更高水平的社會(huì)保障，單位生產(chǎn)總值能耗和環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平?！毒V要》提出了九大重點(diǎn)任務(wù)1、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系2、提高自主創(chuàng)新能力3、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展5、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展6、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)7、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展8、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)9、構(gòu)建開放合作新格局《綱要》明確提到“惠州”有4次1、將惠州納入珠三角規(guī)劃范圍2、以惠州為節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局3、積極培育惠州臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地4、支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。《綱要》的思想精髓一、走科學(xué)發(fā)展道路二、塑造珠三角“核心”一、走科學(xué)發(fā)展道路《綱要》的目標(biāo)要求提到的大部分指標(biāo)都以人均指標(biāo)等相對(duì)指標(biāo)進(jìn)行表述，不僅要求經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民生活、社會(huì)保障、公共服務(wù)也要得到相應(yīng)提高，資源和環(huán)境得到保護(hù)，發(fā)展模式充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求二、塑造珠三角“核心”

以廣州、深圳、珠海為核心，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、公共服務(wù)體系完善等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)珠三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)業(yè)一體化，帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展，形成以珠三角為中心的資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈。

《綱要》實(shí)施對(duì)惠州發(fā)展的機(jī)遇和影響一、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的機(jī)遇。1、構(gòu)建開放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系2、構(gòu)建清潔安全可靠的能源保障體系。3、構(gòu)建便捷高速的信息網(wǎng)絡(luò)體系。二、加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。1、打造世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地2、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)3、大力打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)中心三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的機(jī)遇當(dāng)前惠州正處于工業(yè)化中期，是工業(yè)化進(jìn)程加快上升的重要階段，珠三角發(fā)達(dá)市企業(yè)外遷為我市提供了重大的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)統(tǒng)籌我市區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極意義?！毒V要》為我市的社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展帶來了拓展空間，給普通百姓帶來實(shí)實(shí)在在的好處。(一)、公共服務(wù)力度加大的機(jī)遇1、優(yōu)先發(fā)展教育2、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)3、健全住房保障體系4、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系(二)、個(gè)人發(fā)展空間加大的機(jī)遇

《綱要》要求“到2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和基本公共服務(wù)均等化”珠三角區(qū)域內(nèi)的居民在各市都將享有同等的居民待遇，在享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障福利方面，都不受戶籍限制；全面推行居住證及“一證通”制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)。大力推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記制度，屆時(shí)“城里人”和“鄉(xiāng)下人”將僅是個(gè)代名詞。

(三)、生活水平提高

加大的機(jī)遇

首先是，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)其次是，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系

《綱要》的實(shí)施，無論從惠州總體宏觀層面上看，還是從居民生活層面看，都將給惠州帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇，并將產(chǎn)生重大的積極影響。

惠州實(shí)施《綱要》的優(yōu)勢(shì)和差距

發(fā)展優(yōu)勢(shì)近年來，隨著惠州交通基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展空間逐步縮小，惠州的后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。惠州實(shí)施《綱要》的四大優(yōu)勢(shì)

一、資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)

二、洼地效應(yīng)顯著

三、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯

四、區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)

一、資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)惠州陸地面積占整個(gè)珠三角的1/4，分別為珠海的6.6倍、中山的6.2倍、深圳的5.7倍、東莞的4.5倍、佛山的2.9倍、廣州的1.5倍、江門的1.2倍，在全國(guó)200個(gè)大中城市中，土地資源可利用程度排名第25位左右；水資源供給程度居全國(guó)大中城市前3列。惠州人口密度是珠三角平均水平的四成，除肇慶外，在珠三角城市中人口密度最小，自然資源要素的供給能力和環(huán)境的容量具有明顯優(yōu)勢(shì)。二、洼地效應(yīng)顯著地區(qū)GDP（億元）外幣金融存款余額（億元）商品房銷售均價(jià)(元/平方米)廣州8216137568853深圳78071358112665東莞370344405567惠州129013374121惠州在經(jīng)濟(jì)總量、資金儲(chǔ)備上都與這些城市落差巨大，惠州在周邊發(fā)達(dá)城市中的“洼地”效應(yīng)顯著，有利于惠州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施梯度發(fā)展。惠州商品房銷售均價(jià)與這些城市所形成的強(qiáng)烈“洼地”效應(yīng)，推動(dòng)異地購(gòu)房居住的大勢(shì)形成，為打造“珠三角一小時(shí)優(yōu)質(zhì)生活圈”奠定基礎(chǔ)。三、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯

從電子工業(yè)方面看

從石化工業(yè)看

從農(nóng)業(yè)方面看

從旅游發(fā)展前景看

四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)地區(qū)深圳東莞中山珠海GDP780737031409992人口877695251148形勢(shì)出現(xiàn)此消彼漲的主要原因就是區(qū)位條件，東部地區(qū)與香港的連通性較高，惠州整個(gè)城市則位于“香港－深圳－廣州”經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸之外，而成為珠三角東部的邊緣區(qū)，惠州在接收香港和周邊發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)輻射和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前，惠州致力于改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極打造穗深莞惠經(jīng)濟(jì)圈，惠鹽、深汕、廣惠、惠河4條高速公路貫穿惠州全境，“五橫三縱”高速公路網(wǎng)正加速形成。良好的區(qū)位條件加上四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)使得惠州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得以凸現(xiàn)發(fā)展差距

一、珠三角區(qū)域發(fā)展不平衡

二、市域內(nèi)發(fā)展不平衡

一、珠三角區(qū)域發(fā)展不平衡

1、從經(jīng)濟(jì)總量看

2、從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看

3、從人均指標(biāo)看

二、市域內(nèi)發(fā)展不平衡

1、縣域生產(chǎn)力水平嚴(yán)重落后于市區(qū)

2、縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯低于市區(qū)經(jīng)濟(jì)

3、收入差距擴(kuò)大

4、教育、就業(yè)差距明顯

5、社會(huì)保障不平等

落實(shí)《綱要》促惠州發(fā)展的思考市委、市政府在部署2009年工作中提出，要以《綱要》的實(shí)施為契機(jī)，全面推進(jìn)“五大基地”建設(shè)：世界級(jí)石油化工基地、國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)基地、珠三角乃至粵港澳地區(qū)休閑度假基地、建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民利民實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)“五大升級(jí)轉(zhuǎn)型”。建設(shè)“五大基地”，為惠州對(duì)接《綱要》明確了主攻方向。一、充分認(rèn)識(shí)開放兼容是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的富民強(qiáng)市之路

回顧珠江口東岸地區(qū)三十年的改革開放歷程，曾先后出現(xiàn)三次歷史性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇：1、上世紀(jì)八十年代中前期2、上世紀(jì)九十年代中前期3、2001年中國(guó)加入WTO以后

進(jìn)入“十一五”時(shí)期以來，深圳、東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)崴?，產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”正加快推進(jìn)，惠州因地緣優(yōu)勢(shì)正面臨又一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大發(fā)展機(jī)遇。《綱要》的頒布實(shí)施，為惠州在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大框架下充分把握發(fā)展機(jī)遇提供了全方位的政策支持。因此，我們要珍惜機(jī)遇，把握機(jī)遇，以深化改革促進(jìn)開放兼容，促進(jìn)惠州的進(jìn)一步發(fā)展。

在落實(shí)方面，我們首先要加快推進(jìn)惠州市域的一體化進(jìn)程，六個(gè)縣（區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共服務(wù)基本均等的一體化發(fā)展格局。二、抓住機(jī)遇對(duì)接珠三角經(jīng)濟(jì)圈

必須把發(fā)展放在首位，緊抓發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰。只有經(jīng)濟(jì)水平上去了，地方政府才有比較充裕的財(cái)力提高公共服務(wù)水平，才能高水平地惠及民生。具體參考做法有以下幾點(diǎn)：1、對(duì)接深圳帶動(dòng)惠陽(yáng)區(qū)、惠城區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，共同打造“優(yōu)質(zhì)生活圈”。2、對(duì)接深圳開發(fā)稔平半島，打造環(huán)大亞灣區(qū)臨海工業(yè)帶，以接承產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)惠東縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、是對(duì)接?xùn)|莞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)博羅縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4、對(duì)接廣州打造環(huán)南昆山旅游產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)龍門縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、重心下移以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

珠三角的迅速發(fā)展，是改革開放的偉大成果，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)具有重要的貢獻(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體現(xiàn)出珠三角工業(yè)化發(fā)展的路徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)突出表現(xiàn)為專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

其特點(diǎn)是：以中小企業(yè)為主，依托專業(yè)市場(chǎng)，主要從事簡(jiǎn)單技術(shù)應(yīng)用的加工業(yè)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的形成，使各行業(yè)之間、企業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部的分工有機(jī)聯(lián)系，逐漸產(chǎn)生有效運(yùn)作的完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，大大降低企業(yè)生產(chǎn)或交易成本，大量的資金、技術(shù)和人才就被吸納進(jìn)去，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)進(jìn)一步得到體現(xiàn)。

《綱要》在“創(chuàng)新行政管理體制”提出：“積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；對(duì)與縣級(jí)政府駐地聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件成熟時(shí)轉(zhuǎn)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)……”。四、創(chuàng)新思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

惠州是廣東發(fā)展的縮影，市域內(nèi)不僅有經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的三個(gè)域區(qū)，還有東西兩翼、經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于第二梯次、農(nóng)業(yè)比重仍然較大的博羅縣、惠東縣，更有典型的北部山區(qū)縣—龍門縣。因此，如能率先在全國(guó)走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，意義重大。

《綱要》中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求是“四個(gè)一體化”：“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化”。本質(zhì)就是：讓農(nóng)民也享有城市居民同樣的權(quán)益和服務(wù)。東莞、佛山、中山等珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式局限性1、地域面積不太大，基本上都處于平原地帶，臨江臨海，適宜工業(yè)化2、佛莞中三市因工業(yè)化普及集聚了大量的外來人口惠州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新思路，不宜僅僅局限在惠州市域來考量，還應(yīng)放在珠三角一體化這個(gè)大格局中求解。（一）、市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展（二）、以“區(qū)域一體化”助推“城鄉(xiāng)一體化”五、先行先試破解“地方立法權(quán)、地方財(cái)力、土地征用等影響惠州發(fā)展的基本要素

《綱要》賦予珠三角地區(qū)發(fā)展更大的自主權(quán)。因此，爭(zhēng)取地方立法權(quán)是落實(shí)《綱要》要求，建設(shè)法治政府的必然要求，也使進(jìn)一步推進(jìn)惠州深化改革的必然要求。

地方財(cái)力是地方政府完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平的必要保障。在現(xiàn)有的財(cái)稅分配體制下，來源于惠州的財(cái)政總收入大部分不能轉(zhuǎn)入地方財(cái)政，對(duì)惠州的發(fā)展影響很大。例如，2008年來源于惠州的財(cái)政總收入為324億元，而地方財(cái)政一般預(yù)算收入為78