公共部門危機狀態(tài)下的網(wǎng)絡輿情引導

公共部門危機管理〔修訂版〕

張小明著第9章公共部門危機狀態(tài)下的網(wǎng)絡輿情引導網(wǎng)絡輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)表達和傳播的，公眾對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交錯的總和。公共危機網(wǎng)絡輿情是指當發(fā)生突發(fā)事件之后，網(wǎng)民對于突發(fā)事件的意見、情緒和態(tài)度的總和。某些突發(fā)事件經(jīng)網(wǎng)絡傳播、放大后，其所含的刺激性信息激發(fā)了網(wǎng)民對該事件的情緒、意愿、態(tài)度和意見，成為網(wǎng)絡輿情的聚焦點，進而引起社會廣泛關注，這就是公共危機網(wǎng)絡輿情。重點問題公共危機網(wǎng)絡輿情的涵義公共危機網(wǎng)絡輿情的理論根底公共危機網(wǎng)絡輿情的開展軌跡公共危機網(wǎng)絡輿情的演變規(guī)律公共危機網(wǎng)絡輿情引導的策略選擇微博的危機輿論引導功能公共危機網(wǎng)絡輿情中的互聯(lián)網(wǎng)管控行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障相結合的公共危機網(wǎng)絡輿情治理體制公共危機網(wǎng)絡輿情引導機制建設公共危機網(wǎng)絡輿情治理法制建設9.1

公共危機網(wǎng)絡輿情概述公共危機網(wǎng)絡輿情的概念界定1.輿情2.網(wǎng)絡輿情3.公共危機網(wǎng)絡輿情公共危機網(wǎng)絡輿情的理論根底公共危機網(wǎng)絡輿情引導的理論根底，主要圍繞兩個相互聯(lián)系的關鍵問題：公共危機網(wǎng)絡輿情的描述問題公共危機網(wǎng)絡輿情的測量問題第一，公共危機網(wǎng)絡輿情的抽樣問題。第二，公共危機網(wǎng)絡輿情的內容分析問題。9.2公共危機網(wǎng)絡輿情的開展軌跡與演變規(guī)律公共危機網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀與影響1.網(wǎng)絡新媒體的開展與特征網(wǎng)絡新媒體的傳播特征：信息發(fā)布的“低門檻〞。傳播的靈活性。傳播的互動性。資源的無限性。傳播信息的多媒體化。信息呈現(xiàn)方式的非線性。傳播的跨國界〔跨文化傳播〕。公共危機網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀與影響2.公共危機網(wǎng)絡輿情的開展現(xiàn)狀3.公共危機網(wǎng)絡輿情的挑戰(zhàn)第一，BBS上形成的公共論壇和虛擬社群成為傳統(tǒng)群眾傳播媒介之外的重要的利益表達渠道，公共論壇和虛擬社群造就的網(wǎng)絡輿論承擔了危機輸入功能。第二，網(wǎng)絡媒體等新興媒體對傳統(tǒng)媒介議程設置進行了重構。首先，網(wǎng)絡影響了傳播媒介從業(yè)人員的價值判斷，并擴大了傳統(tǒng)媒介的議程范圍，提高了傳統(tǒng)媒介的社會監(jiān)督力度。其次，網(wǎng)絡提供的信息傳播渠道的增加，使傳統(tǒng)媒介的權威性和公信力會受到網(wǎng)絡議程的制約。再次，網(wǎng)絡對傳統(tǒng)媒介議程設置進行了重構。公共危機網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀與影響3.公共危機網(wǎng)絡輿情的挑戰(zhàn)第三，博客、微博等個人媒體對傳統(tǒng)群眾傳播媒介下的利益表達和議程設置構成了嚴峻挑戰(zhàn)。首先，博客、微博的“零編輯〞特點對傳統(tǒng)媒介把關構成了挑戰(zhàn)。其次，博客、微博的“零技術〞特點對傳統(tǒng)媒介的議程設置地位構成了挑戰(zhàn)。再次，博客、微博的普及性特點對傳統(tǒng)媒介議程設置的影響力構成了挑戰(zhàn)。公共危機網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀與影響4.公共危機網(wǎng)絡輿情的影響第一，公共危機網(wǎng)絡輿情是民意的集中反映。第二，公共危機網(wǎng)絡輿情開辟出另一條真實表達民意的通道。第三，公共危機網(wǎng)絡輿情會促進對政府官員和政府決策的監(jiān)督。第四，以公共危機網(wǎng)絡輿情為先導有助于確立新的媒體監(jiān)督機制。

公共危機網(wǎng)絡輿情的開展軌跡1.公共危機網(wǎng)絡輿情的開展階段第一，公共危機網(wǎng)絡輿情形成期。第二，公共危機網(wǎng)絡輿情開展期。第三，公共危機網(wǎng)絡輿情波動期。第四，公共危機網(wǎng)絡輿情終結期。公共危機網(wǎng)絡輿情的開展軌跡2.公共危機網(wǎng)絡輿情的內在機理公共危機網(wǎng)絡輿情內在演變機理體系，包括形成機理、開展機理、變異機理、作用機理和終結機理。公共危機網(wǎng)絡輿情的演變規(guī)律1.輿情的一般演變規(guī)律第一，輿情的漲落規(guī)律。第二，輿情的序變規(guī)律。第三，輿情的沖突規(guī)律。第四，輿情的衰變規(guī)律。公共危機網(wǎng)絡輿情的演變規(guī)律2.公共危機網(wǎng)絡輿情的特有演變規(guī)律第一，個人意見表達成為公共危機網(wǎng)絡輿情形成的起點。第二，輿情主體從眾心理明顯，意見領袖可能主導突發(fā)事件輿情方向。第三，權威意見的滲透及媒體的跟進成為網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件導向。第四，矛盾沖突轉化為網(wǎng)絡熱議，并有線下開展的趨勢。第五，意見在網(wǎng)絡群體的互動中趨同。9.3

公共部門危機狀態(tài)下網(wǎng)絡輿情引導的策略選擇加強公共危機網(wǎng)絡輿情的信息公開1.進一步完善電子政務建設，搭建網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件信息公開的主渠道傳播平臺2.及時公開網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件信息，減少信息溝通環(huán)節(jié)和信息噪音3.提高政府善用網(wǎng)絡新媒體的技能，防止“瓦釜效應〞充分重視發(fā)揮微博的輿論引導功能1.微博的內涵、特征及其影響微博，即微博客〔MicroBlog〕的簡稱，最早由美國人埃文·威廉姆斯〔EvanWilliams〕提出，是一個基于用戶關系的信息分享、傳播以及獲取平臺，用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組件〔特別是移動客戶端〕進入個人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享。微博的傳播衍生出裂變性、主動性、即時性的特征。

充分重視發(fā)揮微博的輿論引導功能2.發(fā)揮微博輿論引導功能的限制因素3.善用微博，吸引粉絲，重視微博的危機輿論引導功能建設其一，在危機決策過程中引入微博的力量。其二，多元鼓勵措施吸引粉絲。其三，進一步加強政府微博的功能建設。其四，發(fā)揮與標準領導干部的個人微博。

加強公共危機網(wǎng)絡輿情中的互聯(lián)網(wǎng)管控公共危機網(wǎng)絡輿情中的互聯(lián)網(wǎng)管控，主要是指國家或局部地區(qū)實施網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件快速應急反響后對互聯(lián)網(wǎng)絡所采取的一系列管控措施，包括臨時切斷網(wǎng)絡、中斷局部網(wǎng)絡效勞功能、阻滯局部網(wǎng)絡地址、刪除局部網(wǎng)絡信息等。加強公共危機網(wǎng)絡輿情中的互聯(lián)網(wǎng)管控中國參與網(wǎng)絡新媒體管制的行政機構概括起來主要可以分為四類：〔1〕接入監(jiān)管部門：工信部與工商部門?！?〕平安管制部門：公安部門與國家平安部門。〔3〕內容管制部門：中央和地方的新聞辦公室和對外宣傳辦公室?！?〕其他有關部門。加強公共危機網(wǎng)絡輿情中的互聯(lián)網(wǎng)管控公共危機網(wǎng)絡輿情中的互聯(lián)網(wǎng)管控，要遵循以下四項做法和原那么：第一，依法實施。第二，快速反響。第三，合理適度。第四，協(xié)調配合。

提升公共危機網(wǎng)絡輿情引導的技巧與水平第一，做好政府門戶網(wǎng)站和重點新聞網(wǎng)站建設，強化論壇管理，共同推動網(wǎng)絡輿論的有序開展。第二，搶占輿論制高點，利用網(wǎng)絡媒體進行有效的“議程設置〞以引導危機輿論。第三，培養(yǎng)并充分發(fā)揮網(wǎng)絡意見領袖的危機輿論引導作用。第四，尊重網(wǎng)絡傳播規(guī)律，把握危機輿論引導的關鍵環(huán)節(jié)，尋求突破與轉折。第五，綜合利用多個網(wǎng)絡輿論引導載體，立體化多渠道展開危機輿論疏導工作。9.4

公共部門危機狀態(tài)下網(wǎng)絡輿情引導的制度建設建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障相結合的公共危機網(wǎng)絡輿情治理體制1.加強政府對網(wǎng)絡輿情的行政監(jiān)管2.強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律的標準與約束3.注重發(fā)揮網(wǎng)絡輿情技術的保障與支撐功能健全公共危機網(wǎng)絡輿情治理機制建設第一，尊重網(wǎng)民的利益表達和言論自由權利，培育和建立政府、網(wǎng)民代表和普通網(wǎng)民之間的民主協(xié)商合作機制。第二，搭建網(wǎng)上政民互動對話平臺機制，加強網(wǎng)絡參政議政管理。第三，爭奪網(wǎng)絡話語權，加強網(wǎng)絡輿情引導機制建設。第四，危機管理領導干部要注重網(wǎng)絡互動，提升網(wǎng)絡社會領導力。加快公共危機網(wǎng)絡輿情治理法制建設1.建立健全公共危機網(wǎng)絡輿情法律法規(guī)建設2.建立完善網(wǎng)絡發(fā)言人制度3.完善互聯(lián)網(wǎng)實名制度標準網(wǎng)絡媒體管理，提升媒介素養(yǎng)第一，要加強政府與網(wǎng)絡媒介之間的聯(lián)動與協(xié)調，明確網(wǎng)絡經(jīng)營者的職責。第二，要強化媒體的地位和責任，保證網(wǎng)絡新聞真實性。第三，要培養(yǎng)論壇版主、網(wǎng)絡輿論名主持人和名評論員，既要把關又要導航，積極引入具有權威性的社會主流意見。第四，必須提升政府、媒體和公眾的媒介素養(yǎng)和危機應對素養(yǎng)，注重人文關心，防止“侵擾悲哀〞。注重網(wǎng)絡倫理道德建設，培育成熟網(wǎng)民第一，加強網(wǎng)絡倫理道德建設。第二，倡導網(wǎng)絡文明，提升網(wǎng)絡文明水平。第三，尊重網(wǎng)民權利和自由，提倡自律，培養(yǎng)成熟網(wǎng)民。閱讀材料日本“3.11〞大地震的災害報道與輿情引導根本情況災民本位立場與災害報道的議程設置

人文關心與災害報道的

思維及語態(tài)關鍵術語網(wǎng)絡輿情公共危機網(wǎng)絡輿情開展軌跡內在機理演變規(guī)律輿情引導策略選擇公共危機網(wǎng)絡輿情引導機制

公共危機網(wǎng)絡輿情治理法制互聯(lián)網(wǎng)管控微博輿論引導網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)

公共危機網(wǎng)絡輿情治理體制復習思考題1．何謂輿情？何謂網(wǎng)絡輿情？學者們是如何下定義的？2．何謂公共危機網(wǎng)絡輿情？公共危機網(wǎng)絡輿情有何特點？3．如何理解和描述公共危機網(wǎng)絡輿情？如何測量公共危機網(wǎng)絡輿情？4．公共危機網(wǎng)絡輿情的挑戰(zhàn)與影響表達在哪些方面？試舉例說明之。5．公共危機網(wǎng)絡輿情開展演變的過程一般會經(jīng)歷哪些階段？試舉例說明之。6．探討公共危機網(wǎng)絡輿情的內在機理與演變規(guī)律有何意義？復習思考題7．公共部門危