《中國(guó)憲法》 第九章 政治權(quán)利

第九章政治權(quán)利第一節(jié)政治權(quán)利概述一、政治權(quán)利的概念所謂政治權(quán)利是指公民依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，參與國(guó)家政治生活的行為可能性。它表現(xiàn)為兩種形式：1、一種是公民參與國(guó)家、社會(huì)組織與管理的活動(dòng)，以選舉權(quán)與被選舉權(quán)的行使為基礎(chǔ)；2、另一種是公民在國(guó)家政治生活中自由地發(fā)表意見表達(dá)意愿的自由。通常表現(xiàn)為言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由，簡(jiǎn)稱為政治自由。政治權(quán)利可分為廣義與狹義概念。1、狹義的政治權(quán)利，僅指選民行使的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。2、廣義的政治權(quán)利，包括參與組織管理活動(dòng)的權(quán)利與表達(dá)意見的自由。二、政治權(quán)利的范圍根據(jù)廣義政治權(quán)利的概念，政治權(quán)利的范圍包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由。不包括通信自由和監(jiān)督權(quán)。通信自由是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，被剝奪政治權(quán)利的罪犯盡管通信自由受到限制，但作為公民有權(quán)享受一定范圍內(nèi)的通信自由，權(quán)利的行使受法律限制與被剝奪是兩個(gè)不同的概念。我國(guó)刑法第54條規(guī)定的剝奪政治權(quán)利范圍包括如下權(quán)利：選舉權(quán)和被選舉權(quán)；言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。后兩項(xiàng)內(nèi)容是剝奪選舉權(quán)與被選舉權(quán)的必然結(jié)果，這一范圍的確定與憲法規(guī)定的政治權(quán)利范圍是否相一致是需要探討的理論問題。三、政治權(quán)利的性質(zhì)政治權(quán)利是公民在國(guó)家政治生活領(lǐng)域享有與行使的權(quán)利與自由，既表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力的組織與分配，又表現(xiàn)為在國(guó)家政治生活中自由地發(fā)表意見的權(quán)利。其性質(zhì)與具體表現(xiàn)是：

1.政治權(quán)利反映了公民在國(guó)家與政治生活中的憲法地位。

2.政治權(quán)利是基本權(quán)利體系的基礎(chǔ)。

3.政治權(quán)利具有協(xié)調(diào)國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的功能。

四、政治權(quán)利保障各國(guó)憲法和法律對(duì)政治權(quán)利的保障作了嚴(yán)格而具體的規(guī)定。

1、政治保障

2、法律保障

3、物質(zhì)保障五、政治權(quán)利限制1、限制政治權(quán)利的合理界限基本權(quán)利受國(guó)家權(quán)力限制的目的是為了維護(hù)社會(huì)秩序、公共利益與公共安全。在政治權(quán)利的限制上需要解決的問題是，限制是為了更好地保障公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保障的目的具有首要意義，不能為限制而限制，更不能把限制與保障對(duì)立起來。2、限制政治權(quán)利的方法限制政治權(quán)利應(yīng)按照法定程序和方法進(jìn)行，使限制方法與程序符合限制的基本目標(biāo)。通常的做法是，在憲法和法律中規(guī)定政治權(quán)利與自由的同時(shí)，規(guī)定限制方法及其原則。如憲法中規(guī)定公民享有言論自由，同時(shí)禁止濫用言論自由、禁止借言論自由誹謗他人。憲法規(guī)定了公民有集會(huì)、游行、示威的自由，但通過對(duì)具體行使程序的規(guī)定限制其濫用。有關(guān)公民政治權(quán)利的限制必須有憲法、法律的明文規(guī)定，其他規(guī)范性文件都不得設(shè)定任何限制性規(guī)定。第二節(jié)選舉權(quán)與被選舉權(quán)一、選舉權(quán)與被選舉權(quán)的概念選舉權(quán)是指選民依法選舉代議機(jī)關(guān)代表和特定國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員的權(quán)利。被選舉權(quán)是指選民依法被選舉為代議機(jī)關(guān)代表和特定國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員的權(quán)利。選舉權(quán)和被選舉權(quán)的基本特征是：

1.享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)必須具備法定資格，即國(guó)家憲法和法律賦予公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)。2.選舉權(quán)與被選舉權(quán)行使對(duì)象包括兩個(gè)方面：一是選舉或被選舉為代議機(jī)關(guān)代表；二是特定國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員，即法律規(guī)定由選舉產(chǎn)生的公職人員。3.選舉權(quán)與被選舉權(quán)的行使方式是法定的，通常采取投票表決等形式。在我國(guó)，選舉權(quán)與被選舉權(quán)的行使資格是相同的。二、選舉權(quán)的性質(zhì)從歷史上看，影響比較大的學(xué)說有三種：1.“權(quán)利說”。認(rèn)為選舉權(quán)是公民固有的權(quán)利，其代表人是盧梭、孟德斯鳩等早期的啟蒙思想家。2.“義務(wù)說”。認(rèn)為選舉權(quán)不是權(quán)利，而是公民必須履行的一種社會(huì)責(zé)任，是公民應(yīng)盡的義務(wù)，它與“權(quán)利說”是直接相對(duì)立的，代表人物為拉班德。3.“二元說”。認(rèn)為選舉權(quán)既是選民的義務(wù)，又是選民的權(quán)利，選舉權(quán)具有雙重性，即義務(wù)性和權(quán)利性。1、選舉權(quán)存在的形態(tài)選舉權(quán)是國(guó)家法律規(guī)定并予以保障的某種行為的可能性，它作為政治權(quán)利，具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一般說來，選舉權(quán)具有以下兩種要素，一是外在要素。國(guó)家法律規(guī)定是選舉權(quán)存在的合法根據(jù)，是選舉權(quán)運(yùn)行的首要條件。二是內(nèi)在要素。法律規(guī)定的選舉權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)到什么程度，取決于主體的能力。在理解選舉權(quán)形態(tài)時(shí)，應(yīng)從外在要素與內(nèi)在要素的統(tǒng)一中準(zhǔn)確地把握它，不能強(qiáng)調(diào)一方面屬性而忽視另一方面屬性，兩者的有機(jī)結(jié)合才能構(gòu)成選舉權(quán)的完整形態(tài)。2、選舉權(quán)與權(quán)力關(guān)系選舉權(quán)作為政治權(quán)利，與權(quán)力有著密切的關(guān)系。選舉權(quán)與權(quán)力關(guān)系具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：（1）從選舉權(quán)產(chǎn)生的過程看，選舉權(quán)產(chǎn)生于人們之間的相互關(guān)系，而相對(duì)性是權(quán)力的基本特征。（2）從選舉權(quán)的目的看，合理地組織權(quán)力和有效地控制權(quán)力是選舉權(quán)的基本功能。（3）從選舉權(quán)產(chǎn)生的社會(huì)效果看，選舉權(quán)直接影響社會(huì)生活。（4）從社會(huì)生活的實(shí)際情況看，強(qiáng)調(diào)選舉權(quán)與權(quán)力的內(nèi)在關(guān)系有助于提高選民的法律地位，擺正“主仆關(guān)系”。3、選舉權(quán)與利益選舉權(quán)是選民的政治權(quán)利，它是圍繞選民的實(shí)際利益展開的，從選舉權(quán)活動(dòng)總的過程看，利益像一條紅線一樣貫穿在整個(gè)過程，使選舉權(quán)具有豐富的內(nèi)容。在我國(guó)，從根本上講，選民的個(gè)人利益與國(guó)家利益是相一致的。國(guó)家利益的發(fā)展，給個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)提供良好的環(huán)境和有效的途徑。第三節(jié)言論、出版、結(jié)社、集會(huì)、

游行、示威自由

一、言論自由1、言論自由的概念言論自由,是指公民通過各種語言形式宣傳自己的思想和觀點(diǎn)的自由。從廣義上說，新聞、出版、著作等也可包含在言論自由的范疇之內(nèi)，形成綜合性的權(quán)利體系。從狹義上說，出版自由不包括在言論自由范疇之內(nèi)。言論自由按其性質(zhì)與功能，可分為政治性言論自由與非政治性言論自由。政治性言論自由是言論自由的核心與基礎(chǔ)。憲法規(guī)定的言論自由實(shí)際上指的是政治性言論自由，構(gòu)成政治權(quán)利的實(shí)體內(nèi)容。2、言論自由的范圍

（1）公民作為基本權(quán)利主體，都有以言論方式表現(xiàn)思想和見解的權(quán)利；（2）通過言論自由表達(dá)的內(nèi)容受法律保護(hù)，不受非法干涉，既包括政治、經(jīng)濟(jì)方面內(nèi)容，又包括對(duì)社會(huì)、文化等方面的看法和見解；（3）言論自由表現(xiàn)形式是多樣化的，既可采取口頭的，又可采取書面的，必要時(shí)依照法律規(guī)定，可利用廣播、新聞、電視等傳播媒介；（4）言論自由作為一項(xiàng)法定的權(quán)利，其權(quán)利的享受者不應(yīng)由于某種言論而帶來不利后果，合法權(quán)益受法律保護(hù)；（5）言論自由客觀上存在法定界限，受合理限制。3、言論自由的功能

（1）言論自由在政治權(quán)利體系中處于核心地位。（2）言論自由是民主政治的基礎(chǔ)。（3）言論自由具有政治監(jiān)督功能。（4）言論自由具有協(xié)調(diào)國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的功能。4、言論自由的界限言論自由的界限表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1.外在限制。憲法規(guī)定的言論自由有確定的效力范圍，在其效力范圍內(nèi)的言論才能得到法律的保護(hù)；2.內(nèi)在限制。言論自由的行使程序由憲法和法律規(guī)定，在其規(guī)定的程序之內(nèi)言論自由才是合理的，否則就構(gòu)成言論自由的濫用，甚至成為危害社會(huì)的行為。憲法保障的言論自由中也包括公民對(duì)某一問題所發(fā)表的錯(cuò)誤的言論，只要不是出于主觀上惡意，不危害社會(huì)，應(yīng)允許錯(cuò)誤言論的存在。二、出版自由1、出版自由的概念所謂出版自由，是指公民可以通過公開發(fā)行的出版物，包括報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等，自由地表達(dá)自己對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見解和看法。出版自由一般包括兩個(gè)方面內(nèi)容：（1）著作自由，即公民有權(quán)自由地在出版物上發(fā)表作品；（2）出版單位的設(shè)立與管理，即報(bào)社、期刊社、圖書出版社、音像出版社和電子出版社的設(shè)立與管理遵循國(guó)家憲法和法律的規(guī)定。2、出版自由的功能（1）出版自由是民主政治的重要體現(xiàn)。（2）出版自由具有政治監(jiān)督功能。（3）出版自由具有信息傳播功能。（4）出版自由與其他基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有著密切的聯(lián)系。3、出版自由的保障1997年1月的《出版管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定“公民可以依照本條例規(guī)定，在出版物上自由表達(dá)自己對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見解和意愿，自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的成果?！痹摗稐l例》是現(xiàn)階段保障公民出版自由、管理出版事業(yè)的重要依據(jù)，是未來制定統(tǒng)一的《出版法》的基礎(chǔ)。

三、結(jié)社自由

1、結(jié)社自由的概念所謂結(jié)社自由，是指公民為了一定的宗旨或共同目的而依法律規(guī)定的程序組織某種社會(huì)團(tuán)體的自由，它是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。結(jié)社自由一般具有如下特征：（1）結(jié)社具有持久性與穩(wěn)定性；（2）結(jié)社應(yīng)遵循法定程序，具有嚴(yán)格的程序性；（3）結(jié)社一般具有固定的組織機(jī)構(gòu)與成員。2、結(jié)社的類型根據(jù)結(jié)社的性質(zhì)和活動(dòng)方式，結(jié)社可分為以營(yíng)利為目的的結(jié)社和不以營(yíng)利為目的的結(jié)社。前者指成立公司等，由民法、商法等法律加以調(diào)整。后者又分為政治性的結(jié)社和非政治性的結(jié)社。政治性結(jié)社主要指成立政黨等，非政治性結(jié)社主要指成立宗教團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、文化藝術(shù)團(tuán)體等。我國(guó)憲法規(guī)定的結(jié)社自由是指不以營(yíng)利為目的的結(jié)社，其中主要是以成立社會(huì)團(tuán)體為其內(nèi)容。1998年10月的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》是我國(guó)規(guī)范結(jié)社的主要依據(jù)。

3、結(jié)社自由的功能（1）社會(huì)團(tuán)體是政府同人民溝通的橋梁和紐帶。（2）社會(huì)團(tuán)體作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的組成部分，承擔(dān)某些政府通過行政手段難以進(jìn)行的行政性業(yè)務(wù)。（3）社會(huì)團(tuán)體是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。（4）發(fā)展社會(huì)團(tuán)體是保證政府決策民主化、科學(xué)化的重要形式。4、結(jié)社自由的保障與限制根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，結(jié)社自由的保障與限制的具體程序內(nèi)容是：（1）社會(huì)團(tuán)體的成立實(shí)行核準(zhǔn)登記制度。（2）社會(huì)團(tuán)體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得損害國(guó)家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚，不得損害國(guó)家、社會(huì)公共利益和其他公民的合法的權(quán)利和自由。（3）登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。四、集會(huì)、游行、示威自由

1、集會(huì)、游行、示威自由的概念集會(huì)、游行、示威自由是言論自由的延伸和具體化，是公民表現(xiàn)其意愿的不同表現(xiàn)形式。（1）在我國(guó)，集會(huì)是指聚集于露天公共場(chǎng)所，發(fā)表意見、表達(dá)意愿的活動(dòng)。（2）游行是指在公共道路、露天公共場(chǎng)所列隊(duì)進(jìn)行，表達(dá)共同愿望的活動(dòng)。（3）示威是指在露天公共場(chǎng)所或者公共道路上以集會(huì)、游行、靜坐等方式，表達(dá)要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動(dòng)。

三種表達(dá)形式既有共同點(diǎn)，又有區(qū)別。比如，集會(huì)自由的行使具有一定的靜態(tài)性，示威、游行自由的行使則是動(dòng)態(tài)的；示威、游行自由所表達(dá)的意愿比起集會(huì)自由更強(qiáng)烈一些，社會(huì)的影響面更大。

集會(huì)、游行、示威自由具有如下特點(diǎn)：

（1）集會(huì)、游行、示威自由的主體是公民，國(guó)家決定舉行的慶祝、紀(jì)念等活動(dòng)，政黨、社會(huì)團(tuán)體等組織依章程規(guī)定舉行的活動(dòng)不屬于集會(huì)、游行、示威法所調(diào)整的范圍。（2）集會(huì)、游行、示威自由是公民表達(dá)其意愿、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的主觀性權(quán)利，通過公民的群體活動(dòng)而得到實(shí)現(xiàn)。（3）集會(huì)、游行、示威自由作為公民表現(xiàn)意愿與思想的表達(dá)形式，實(shí)際上反映了言論自由的價(jià)值與要求，是言論自由的具體化。（4）集會(huì)、游行、示威自由的行使同時(shí)表現(xiàn)為公物利用權(quán)。2、集會(huì)、游行、示威自由的基本功能（1）協(xié)調(diào)功能。公民行使集會(huì)、游行、示威自由是現(xiàn)代民主政治的基本要求。（2）監(jiān)督功能。集會(huì)、游行、示威自由是“一切權(quán)力屬于人民”憲法原則的具體體現(xiàn)。（3）穩(wěn)定功能。政治與社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。3、集會(huì)、游行、示威自由的保障與限制（1）實(shí)行集會(huì)、游行、示威的申請(qǐng)與許可制度。（2）集會(huì)、游行、示威管理制度