港口基礎(chǔ)知識(shí)及港口管理

港口行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)教材

港口基礎(chǔ)知識(shí)及港口管理

安徽省港航管理局編

前言

《中華人民共和國(guó)港口法》即將于2004年1

月1日起實(shí)行，這對(duì)于港口行政管理來(lái)說(shuō)具有里

程碑意義，港口行政管理無(wú)法可依的現(xiàn)象終將成

為歷史。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾、依法

行政是我們今后實(shí)施港口管理必需遵守的準(zhǔn)則。

因此，建立一支精干的、懂法的執(zhí)法隊(duì)伍已變得

非常迫切。為配合這次港口行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，

經(jīng)請(qǐng)示交通部教育司和省交通廳同意，我們編寫(xiě)

了這本教材，作為港口行政執(zhí)法人員培訓(xùn)配套教

材使用。

本教材包括港口基礎(chǔ)知識(shí)、港口管理兩部分。

港口基礎(chǔ)知識(shí)主要對(duì)港口的基本概念、水工建筑

物、港口裝卸以及港口鐵路、道路、庫(kù)場(chǎng)及其它

設(shè)施進(jìn)行了提綱挈領(lǐng)的闡述，港口管理主要對(duì)所

包含的港口行政管理與港口經(jīng)營(yíng)管理及其基本內(nèi)

容進(jìn)行了淺顯的闡述。這些內(nèi)容也是我們從事港

口行政執(zhí)法人員所必需掌握的。

本教材第一、七章及第六章部分由陶成義同

志編寫(xiě)，第二、三、四章由吳傳生同志編寫(xiě)，第

五、八、九章及第六章部分由闞華同志編寫(xiě)，陶

成義同志負(fù)責(zé)統(tǒng)稿。張駿同志主審，蔣同富同志

定稿。

由于時(shí)間太緊和水平有限，許多內(nèi)容沒(méi)有能

夠深入探索，加之相關(guān)的配套法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)

于有些程序上的問(wèn)題沒(méi)有深入述及，這些內(nèi)容都

有待于今后作進(jìn)一步的修改和補(bǔ)充。我們希望同

志們多提寶貴意見(jiàn)，同時(shí)向周瑞生、周道盛、牧

啟標(biāo)、馬超、李光春同志審稿時(shí)提出諸多寶貴意

見(jiàn)表示感謝！

編寫(xiě)組

目錄

第一章基本概念

一、港口

二、港口的分類(lèi)

三、港口通過(guò)能力和吞吐量

四、港口腹地

五、港口組成部分

六、港址選擇與港口布置

第二章港口水工建筑物

?、碼頭的組成

二、碼頭分類(lèi)

三、碼頭荷載分類(lèi)

四、碼頭地面使用荷載包括的內(nèi)容

五、船舶荷載分類(lèi)

六、碼頭前沿高程確定

七、碼頭泊位數(shù)量確定

八、港口水工建筑物抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)

九、重力式碼頭的組成及適用條件

十、高樁碼頭的組成

十一、浮碼頭的組成

十二、浮碼頭的型式

十三、防沖撞設(shè)備分類(lèi)

十四、防波堤類(lèi)型

第三章港口裝卸

一、貨物分類(lèi)

二、危險(xiǎn)貨物

三、爆炸品的類(lèi)型

四、貨物包裝的作用及不同包裝的定義

五、包裝代碼的組成

六、易燃或有毒氣體的一般積載預(yù)防措施

七、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)應(yīng)注意的事項(xiàng)

八、作業(yè)線

九、裝卸過(guò)程

十、選擇裝卸工藝流程應(yīng)遵循的原則

十一、港口裝卸機(jī)械分類(lèi)

十二、件雜貨裝卸

十三、散貨裝卸

十四、集裝箱的分類(lèi)

十五、集裝箱裝卸作業(yè)的基本方式

十六、集裝箱碼頭裝卸作業(yè)地帶包括哪些內(nèi)容

第四章港口鐵路、道路、庫(kù)場(chǎng)及其它設(shè)施

一、港口鐵路系統(tǒng)的組成

二、港口鐵路的總體布置分類(lèi)

三、港口道路的組成

四、港口道路布置要求

五、港口道路與鐵路平面交叉時(shí)，應(yīng)符合的要求

六、庫(kù)場(chǎng)的作用

七、庫(kù)場(chǎng)應(yīng)滿足的營(yíng)運(yùn)要求

八、客運(yùn)站的特點(diǎn)及其組成

九、客運(yùn)站布置

十、工作船碼頭的作用

十一、港口錨地劃分及不同錨地作用

十二、錨地選擇

第五章港口行政管理

一、什么是港口行政管理

二、港口行政管理部門(mén)的主要職責(zé)

三、行政的管理措施

第六章港口規(guī)劃

一、港口規(guī)劃的定義

二、編制港口規(guī)劃的基本要求

三、港口規(guī)劃的種類(lèi)及其內(nèi)容

四、編制港口規(guī)劃的依據(jù)與港口規(guī)劃的審批

五、港口規(guī)劃中的重要概念

六、對(duì)港口規(guī)劃區(qū)的管理

第七章港口建設(shè)管理

一、港口建設(shè)特性

二、港口行政管理部門(mén)在港口建設(shè)管理中的主要職責(zé)

三、港口建設(shè)行政管理的主要任務(wù)是：

四、港口工程的建設(shè)程序

五、港口建設(shè)的投資主體

六、BOT方式

七、港口基本建設(shè)兒個(gè)概念

第八章港口的安全管理與監(jiān)督

一、港口行政管理部門(mén)對(duì)港口安全管理的職責(zé)與義務(wù)

二、港口危險(xiǎn)貨物管理

三、港口機(jī)械的安全管理與監(jiān)督

第九章港口經(jīng)營(yíng)管理

一、港口經(jīng)營(yíng)的概念

二、港口經(jīng)營(yíng)的范圍

三、港口經(jīng)營(yíng)的分類(lèi)

四、與港口經(jīng)營(yíng)相關(guān)的一些概念

五、港口經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人的基本權(quán)利和義務(wù)

六港口市場(chǎng)管理

第一部分港口基礎(chǔ)知識(shí)

第一章基本概念

一、港口

港口法對(duì)港口的定義是：具有船舶進(jìn)出、停泊、靠泊,

旅客上下，貨物裝卸、駁運(yùn)、儲(chǔ)存等功能，具有相應(yīng)的碼

頭設(shè)施，由一定范圍的水域和陸域組成的區(qū)域。

港口是水陸聯(lián)運(yùn)的樞紐，在這里進(jìn)行旅客、貨物集散

并變換運(yùn)輸方式，如由水運(yùn)轉(zhuǎn)為鐵路、公路運(yùn)輸，由河船

轉(zhuǎn)海船，或做與此相反的轉(zhuǎn)載。

港口是由各種水工和陸地建筑物、各種水上及陸上設(shè)

施，各種機(jī)械、輸變電、導(dǎo)航和通訊設(shè)備等所組成的綜合

體，各個(gè)部分的作用不同，但又互相聯(lián)系，互相依存，協(xié)

調(diào)一致。

港口可以由一個(gè)或者多個(gè)港區(qū)組成。

二、港口的分類(lèi)

根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以分為不同的港口。

按照用途分類(lèi)，港口可以分為商港、軍港、漁港、工

業(yè)港、避風(fēng)港和旅游港。商港是供客貨運(yùn)輸用的港口，也

稱(chēng)貿(mào)易港。軍港專(zhuān)供海軍艦艇使用。漁港供漁船停泊，卸

下漁獲物和進(jìn)行補(bǔ)給修理。工業(yè)港是工礦企業(yè)專(zhuān)用港口。

避風(fēng)港是供船舶躲避風(fēng)浪使用，也可取得補(bǔ)給，進(jìn)行小修。

旅游港是為游艇停泊和上岸保管使用。

按所在位置分類(lèi)，港口可分為內(nèi)河港、海岸港、河口

港。內(nèi)河港設(shè)置在天然河流、人工運(yùn)河、湖泊或水庫(kù)之內(nèi)，

是內(nèi)河船舶?？?、裝卸、編解隊(duì)、補(bǔ)給及修理處所，簡(jiǎn)稱(chēng)

河港。海岸港位置在海岸、海灣或沿岸瀉湖之內(nèi)，主要為

海船服務(wù)。河口港位置在河口或受潮汐影響的近口河段，

可兼為河船、海船服務(wù)，與內(nèi)地聯(lián)系方便，天然掩護(hù)較好。

河口港與海岸港通常稱(chēng)海港。

三、港口通過(guò)能力和吞吐量

1、港口通過(guò)能力：一年間在既定的設(shè)備條件下，按合

理的操作過(guò)程，設(shè)計(jì)最佳的裝卸工藝和生產(chǎn)組織所允許通

過(guò)的貨運(yùn)量稱(chēng)為港口通過(guò)能力，計(jì)量為貨物的自然噸。港

口通過(guò)能力是設(shè)計(jì)值。

2、吞吐量：一年間經(jīng)由水運(yùn)輸出、輸入港區(qū)并經(jīng)過(guò)裝

卸作業(yè)的貨物總量或集裝箱數(shù)量，單位為噸或標(biāo)準(zhǔn)集裝箱

（TEU）O稱(chēng)為該港的貨物吞吐量，它是港口工作的基本指

標(biāo)。

在港口錨地進(jìn)行船舶轉(zhuǎn)載的貨物數(shù)量應(yīng)計(jì)入港口吞吐

量。

四、港口腹地

所謂港口腹地，是指那些有物資（或旅客）經(jīng)過(guò)某港

運(yùn)輸?shù)牡貐^(qū)，或者港口貨物運(yùn)來(lái)或運(yùn)去的地區(qū)，稱(chēng)為港口

腹地。腹地范圍是根據(jù)港口地理位置及其與腹地交通運(yùn)輸

情況而劃分的。目前，由于陸上交通條件的改善，港口的

條件有優(yōu)有劣，港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制差異，腹地范圍也呈動(dòng)

態(tài)變化。

按運(yùn)輸性質(zhì)腹地可分為三類(lèi)：

1、直接腹地：是指直接為港口所在地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)

服務(wù)，而在運(yùn)輸上又不需中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)牡貐^(qū)。

2、中轉(zhuǎn)腹地：指貨物的中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)腹地。

3、通過(guò)腹地：由甲地運(yùn)往內(nèi)地的物資通過(guò)乙港而不

在乙港進(jìn)行裝卸作業(yè)，只在港內(nèi)進(jìn)行編組的通過(guò)運(yùn)量，甲

地為乙港的通過(guò)腹地。常見(jiàn)于河港中。

五、港口組成部分

港口是由各種水工和陸地建筑物、各種水上和陸上設(shè)

施，各種機(jī)械、輸變電、導(dǎo)航和通訊設(shè)備等所組成的綜合

體，各個(gè)部分的作用不同，但又互相聯(lián)系，互相依存，協(xié)

調(diào)一致。

港口包括水域和陸域兩大部分。

1、港口水域是供船舶航行、運(yùn)轉(zhuǎn)、錨泊和停泊裝卸之

用，要求有適當(dāng)?shù)纳疃群兔娣e，水流平緩，水面穩(wěn)靜。海

港可分為港外水域和港內(nèi)水域。內(nèi)河港口一般沒(méi)有這樣的

區(qū)分。

港口水域：包括進(jìn)港航道、轉(zhuǎn)頭水域、港口錨地、碼

頭前水域或港池。

轉(zhuǎn)頭水域——船舶由港內(nèi)航道駛向碼頭或由碼頭駛向

航道，要求有能夠進(jìn)行回轉(zhuǎn)的水域。

港口錨地——供船舶解隊(duì)及編隊(duì)，等候靠岸及離港，

進(jìn)行水上裝卸的水域。

港池——供船舶?？亢脱b卸貨物用的毗鄰碼頭水域。

進(jìn)港航道——從主航道通往港口的航道。

2、港口陸域是供旅客上下船、貨物裝卸、貨物堆存和

轉(zhuǎn)載之用，要求有適當(dāng)?shù)母叱?、岸線長(zhǎng)度和縱深，并有倉(cāng)

庫(kù)、貨場(chǎng)、鐵路、公路、裝卸設(shè)備和各種必要的附屬設(shè)施。

碼頭——是供停靠船舶、旅客上下船、貨物裝卸的場(chǎng)

所。碼頭前沿線是港口水域與港口陸域的交接線。碼頭線

布置成與岸平行稱(chēng)為順岸碼頭，布置成與岸正交或斜交稱(chēng)

為突堤碼頭。碼頭線長(zhǎng)度決定于所要求的泊位數(shù)和每個(gè)泊

位的長(zhǎng)度，而泊位長(zhǎng)度則因?？看暗膰嵨淮笮《悺４a

頭前的港池水深由船舶吃水及富裕深度決定。

港口倉(cāng)庫(kù)及貨場(chǎng)——港口設(shè)置倉(cāng)庫(kù)及貨場(chǎng)，供貨物在

裝船前或卸船后短期存放。不怕日曬雨淋的貨物，放在露

天貨場(chǎng)；在石油碼頭，建造油庫(kù)。港口庫(kù)場(chǎng)不準(zhǔn)貨物長(zhǎng)期

儲(chǔ)存。由港口庫(kù)場(chǎng)至碼頭前沿，稱(chēng)為碼頭前沿作業(yè)區(qū)。前

沿作業(yè)區(qū)均有道路與港外連通，有的還鋪設(shè)鐵路線，火車(chē)、

汽車(chē)能開(kāi)到碼頭前沿，進(jìn)行車(chē)船直接聯(lián)運(yùn)。不能直接聯(lián)運(yùn)

的貨物則進(jìn)庫(kù)場(chǎng)暫存。

鐵路及道路——當(dāng)港口有大量貨物運(yùn)輸時(shí)，可鋪設(shè)鐵

路線通往港口，通過(guò)火車(chē)集疏運(yùn)。港內(nèi)道路供運(yùn)貨汽車(chē)和

流動(dòng)裝卸運(yùn)輸機(jī)械通行，一般布置成環(huán)形，以便利運(yùn)輸，

并盡可能少與裝卸作業(yè)干擾。

裝卸及運(yùn)輸機(jī)械——為了加快車(chē)船裝卸，提高港口吞

吐能力，降低運(yùn)輸成本，減少工人體力勞動(dòng)強(qiáng)度，港口有

各種裝卸及運(yùn)輸機(jī)械，包括起重機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械和庫(kù)場(chǎng)、

船艙機(jī)械等。

港口輔助生產(chǎn)設(shè)備——包括：a、給排水設(shè)備；b輸電

系統(tǒng)、照明、通訊及導(dǎo)航設(shè)備；c、在作業(yè)區(qū)設(shè)辦公室、候

工室、流動(dòng)機(jī)械庫(kù)、工具庫(kù)、機(jī)修車(chē)間等輔助生產(chǎn)設(shè)施；d、

較大的港口應(yīng)設(shè)置燃料供應(yīng)站，供來(lái)港的船舶所需要的各

種燃料；e、輔助工作的船舶；f、為港口工程建筑物及設(shè)

備維修所用的工程維修基地；g、較大的港口應(yīng)設(shè)航修站，

能對(duì)船舶進(jìn)行臨時(shí)性修理，并兼修港內(nèi)作業(yè)船舶。

對(duì)于上述組成港口的個(gè)體，從港口生產(chǎn)作業(yè)上進(jìn)行歸

類(lèi)，可歸納為船舶航行作業(yè)、裝卸作業(yè)、儲(chǔ)存及疏運(yùn)四大

系統(tǒng)。船舶航行作業(yè)系統(tǒng)包括進(jìn)港航道、錨地和船舶回轉(zhuǎn)

水域，以及船舶通訊、導(dǎo)航等設(shè)施。裝卸作業(yè)系統(tǒng)包括碼

頭和水上裝卸錨地，以及裝卸和運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備。儲(chǔ)存系統(tǒng)

包括港口倉(cāng)庫(kù)和庫(kù)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備，以及客運(yùn)站。疏運(yùn)系統(tǒng)包

括鐵路和道路等。這些系統(tǒng)本身各個(gè)環(huán)節(jié)之間必須協(xié)調(diào)，

各個(gè)系統(tǒng)的通過(guò)能力必須互相適應(yīng)。

六、港址選擇與港口布置

1確定港址的依據(jù)：港口腹地資源、經(jīng)貿(mào)開(kāi)發(fā)、客貨

運(yùn)量、交通運(yùn)輸條件、自然條件及建設(shè)條件等是確定港址

的重要依據(jù)。

2確定港址的原則。適宜建港的水域及其陸域，是城

市建港的寶貴資源，應(yīng)當(dāng)按照深水深用的原則，優(yōu)先考慮

發(fā)展港口的需要。港口建設(shè)應(yīng)根據(jù)岸線資源的實(shí)際情況，

做到港口建設(shè)與城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，布局合理。

3、港址選擇的基本要求：

(1)港口應(yīng)有一定的腹地范圍，與腹地間有方便的

交通條件。

(2)港口應(yīng)有足夠的水域面積、岸線及便利的進(jìn)港

航道，且無(wú)嚴(yán)重的淤積及沖刷，便利船舶航行、錨泊、系

靠、避風(fēng)、裝卸等作業(yè)。

(3)港口陸域應(yīng)有適當(dāng)高度、縱深及足夠的面積，

能合理布置碼頭、倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)、鐵路、公路及輔助建筑物。

(4)岸線長(zhǎng)度及水陸域均有發(fā)展的余地。

(5)與城市有良好的聯(lián)系、配合、交通方便；但又

不相互干擾、限制，并應(yīng)充分注意保護(hù)環(huán)境。

(6)與鐵路、公路、水源、電源接線方便。

(7)選址時(shí)應(yīng)盡量利用荒地、劣地，能少占或不占

農(nóng)田。

(8)有良好的施工場(chǎng)地和施工船舶避風(fēng)的水域，建

筑材料供應(yīng)方便。

(9)能滿足國(guó)防及戰(zhàn)備要求。

(10)港址選擇應(yīng)根據(jù)不同的河流類(lèi)型，進(jìn)行河床演

變分析。

4、河港選址特點(diǎn)：

(1)順直微彎型河段：港址應(yīng)選在枯洪水位時(shí)水深

足夠的深槽處。

(2)彎曲型河段：在有限彎曲河段，可利用凹岸深

槽，選作港址。

(3)分漢河段：港址宜選在分漢河段的上游或下游,

盡可能不選在漢道內(nèi)。

第二章港口水工建筑物

一、碼頭的組成

碼頭是供船舶系靠、停泊用的，在此進(jìn)行貨物裝卸和

旅客上下等作業(yè)。它是港口中主要水工建筑物之一。

碼頭由主體結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)備兩部分組成。

主體結(jié)構(gòu)又分為上部結(jié)構(gòu)和下部結(jié)構(gòu)。上部結(jié)構(gòu)，如

重力式碼頭的胸墻、板樁碼頭的帽梁等，其作用除將下部

結(jié)構(gòu)的構(gòu)件連成整體之外，還裝設(shè)有護(hù)木、系船柱、管溝、

軌道等設(shè)備；下部結(jié)構(gòu)，如重力式碼頭的墻身和基礎(chǔ)，主

要是擋土或傳力用的。

碼頭設(shè)備包括系船設(shè)備（如系船柱）、防沖設(shè)備（如護(hù)

木）、安全設(shè)備（如系網(wǎng)環(huán)）、工藝設(shè)備（如管溝和起重機(jī)

軌道和火車(chē)軌道的基礎(chǔ)）和路面等。

二、碼頭分類(lèi)

碼頭有各種分類(lèi)方法：

1、按用途可分為貨碼頭、客碼頭、工作船碼頭、輪渡

碼頭、漁碼頭、服裝碼頭等。貨碼頭按貨種又可分為件雜

貨碼頭、散貨碼頭、油碼頭等等。

2、按平面布置可分為順岸碼頭、突堤碼頭和墩式碼頭。

突堤碼頭又分窄突堤和寬突堤。

3、按斷面形式可分為直立式、斜坡式、半直立式和半

斜坡式。

直立式多用于水位變化不大的港口，船舶系靠和作業(yè)

都比較方便。

斜坡式適用于水位變化較大的情況，如天然河流的上

游和中游港口，一般設(shè)有便于船舶?？康木勾?，冤船與岸

用活動(dòng)引橋或纜車(chē)聯(lián)系，前者稱(chēng)為浮碼頭，后者稱(chēng)為纜車(chē)

碼頭。

半直立式適用于枯水時(shí)間較長(zhǎng)而高水時(shí)間較短的情

況，如天然河流的上游港口。

半斜坡式適用于高水時(shí)間較長(zhǎng)而低水時(shí)間較短的情

況，如水庫(kù)港。

4、按結(jié)構(gòu)形式可分為重力式、板樁式、高樁式和混合

式。

三、碼頭荷載分類(lèi)

1、按荷載的性質(zhì)分：

（1）恒載：指長(zhǎng)期作用在建筑物上的不變荷載或在一

定水位條件下作用在建筑物上的不變荷載，如建筑物自重、

土壓力、水壓力及浮托力等。

（2）活載：指作用在建筑物上的可變荷載，包括：1.

使用荷載：如堆貨、人行、起重運(yùn)輸機(jī)械、鐵路、汽車(chē)、

纜車(chē)和船舶荷載等；2.自然荷載：如波浪力、水流力和風(fēng)、

冰、地震荷載等。施工荷載是指在建筑物施工期間可能受

到的荷我。

2、按荷載作用的條件分：

（1）設(shè)計(jì)荷載：碼頭在正常使用或正常工作條件下作

用的荷載。一般有建筑物自重、土壓力、水壓力、碼頭地

面正常使用荷載、船舶荷載等。

（2）校核荷載：碼頭在使用和工作條件下，不經(jīng)常作

用的荷載。一般有風(fēng)暴系纜力、波浪力、冰荷載和施工荷

載。

（3）特殊荷載：偶然作用在建筑上的荷載，例如地震

-4-P十二

荷載。

四、碼頭地面使用荷載包括的內(nèi)容

碼頭地面使用荷載包括堆貨荷載、人行荷載、鐵路荷

載、汽車(chē)荷載和流動(dòng)起重運(yùn)輸機(jī)械荷載。

1、堆貨荷載往往是設(shè)計(jì)碼頭的控制荷載。影響堆貨荷

載的因素很多。在確定堆貨荷載時(shí)，必須對(duì)下列影響因素

進(jìn)行全面分析，才能合理地確定堆貨荷載。A.碼頭的用途;

B.裝卸工藝；C.貨量大?。籇.堆存期；E.碼頭的結(jié)構(gòu)情況;

F.使用管理情況。

2、影響鐵路荷載的因素很多，為合理地確定作用在碼

頭上的鐵路荷載，應(yīng)綜合分析下列因素：A.碼頭上所通過(guò)

的機(jī)車(chē)車(chē)輛類(lèi)型；B.碼頭用途；C.港區(qū)線路狀況；D.有外

貿(mào)任務(wù)者。

3、作用在碼頭上的汽車(chē)荷載包括汽車(chē)、平板掛車(chē)和履

帶車(chē)產(chǎn)生的荷載。

4、流動(dòng)起重運(yùn)輸機(jī)械荷載包括：門(mén)式起重機(jī)、輪胎式

和汽車(chē)式起重機(jī)、履帶式起重機(jī)、叉式裝卸車(chē)以及牽引車(chē)

和平板車(chē)產(chǎn)生的荷載。

五、船舶荷載分類(lèi)

碼頭是系靠船水工建筑物，所以船舶荷載是作用在碼

頭上的主要荷載之一。根據(jù)其作用性質(zhì)分為系纜力、擠靠

力和撞擊力。

1、船舶系纜力：船舶在碼頭前?？亢瓦M(jìn)行各種操作時(shí),

用系船纜系在系船柱上。作用于船舶的風(fēng)壓力、水流力等,

通過(guò)系船纜傳給系船性。如果系船柱固定在碼頭結(jié)構(gòu)上，

碼頭就受到系纜力的作用。根據(jù)產(chǎn)生原因的不同，可分為

自然因素作用產(chǎn)生的系纜力和由于船舶操作產(chǎn)生的系纜力

兩種。

2、船舶擠靠力：停靠碼頭的船舶，由于風(fēng)的作用，通

過(guò)防沖設(shè)備對(duì)碼頭產(chǎn)生擠靠力，這種力系靜力性質(zhì)。

3、船舶撞擊力：船舶撞擊碼頭時(shí)產(chǎn)生的力稱(chēng)為撞擊力。

根據(jù)發(fā)生的原因，分為船靠向碼頭時(shí)產(chǎn)生的撞擊力和系泊

中的船舶由于受波浪作用而產(chǎn)生的撞擊力。

六、碼頭前沿高程確定

碼頭前沿高程關(guān)系到港口營(yíng)運(yùn)和基本建設(shè)投資，一般

要求碼頭在高水位時(shí)不被淹沒(méi)，低水位時(shí)裝卸作業(yè)能方便

地進(jìn)行。確定碼頭前沿高程時(shí)，應(yīng)考慮的因素為當(dāng)?shù)厮?/p>

特性、地形地勢(shì)、船型、港區(qū)的重要性、吞吐量大小、裝

卸工藝、使用要求及施工要求等。河港碼頭原則上不允許

淹沒(méi)，在特殊情況下，經(jīng)過(guò)分析論證，可短期淹沒(méi)。另外,

還應(yīng)當(dāng)考慮附近地區(qū)的地面標(biāo)高。

七、碼頭泊位數(shù)量確定

?個(gè)港口可同時(shí)停靠碼頭進(jìn)行裝卸作業(yè)的船舶數(shù)量，

即泊位數(shù)量，是港口的主要規(guī)模之一。港口其它設(shè)施的規(guī)

模一般均與碼頭泊位數(shù)量配套或相互協(xié)調(diào)。因此，確定碼

頭規(guī)模是確定港口規(guī)模的主要內(nèi)容之一。碼頭泊位數(shù)量主

要取決于通過(guò)碼頭的貨種及其吞吐量、來(lái)港船型及其周轉(zhuǎn)

量和碼頭裝卸系統(tǒng)的裝卸效率。

八、港口水工建筑物抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)

建筑物經(jīng)抗震設(shè)防后，在遭遇到的地震烈度相當(dāng)于設(shè)

計(jì)烈度時(shí)，允許建筑物受到一些損壞，但這些損壞不致危

害人民生命和主要的生產(chǎn)設(shè)備，而建筑物不需修理或經(jīng)一

般修理后仍可繼續(xù)使用。如果要求建筑經(jīng)受地震后仍然完

整無(wú)損，這樣做法是不合理的。理由是：強(qiáng)烈地震不是經(jīng)

常發(fā)生，而這種要求勢(shì)必大大增加抗震設(shè)防的投資，除非

有特殊要求，一般來(lái)講意義不大。從已有震害調(diào)查來(lái)看，

烈度6度地區(qū)，地震對(duì)港口水工建筑物的損壞很小，而7

度區(qū)則影響顯著，所以抗震設(shè)防起點(diǎn)定為基本烈度7度，

小于7度的不設(shè)防。高于9度的地區(qū)，因?yàn)榈卣疬^(guò)于強(qiáng)烈，

建筑物問(wèn)題要作專(zhuān)門(mén)研究。

九、重力式碼頭的組成及適用條件

重力式碼頭一般由下列兒部分組成：

1、墻身和胸墻:墻身和胸墻是重力式碼頭的主要部分。

它構(gòu)成船舶系靠所需要的直立墻面;擋住墻后的回填材料;

承受作用在碼頭上的外力，并將這些力傳到基礎(chǔ)和地基中。

2、基礎(chǔ)：基礎(chǔ)的作用是將由墻身傳下來(lái)的力分布到地

基的較大范圍內(nèi)，以減小地基應(yīng)力，減小建筑物的沉降。

基礎(chǔ)的另一作用是保護(hù)地基，免受波浪和水流的淘刷，以

保證墻身的穩(wěn)定。

3、墻后回填：在岸壁式碼頭中，墻后需要回填，以形

成碼頭地面。（4）碼頭設(shè)備。

適用條件：一般適用于地基較好的情況，如巖基、砂

卵石或砂基及中密或密實(shí)的粘土地基。

十、高樁碼頭的組成

高板樁碼頭主要由上部結(jié)構(gòu)、基樁、擋土結(jié)構(gòu)、岸坡

和碼頭設(shè)備五部分組成。上部結(jié)構(gòu)（樁臺(tái)）的作用：（1）

構(gòu)成碼頭地面，直接承受碼頭各種使用荷載；（2）連接基

樁，構(gòu)成一個(gè)整體結(jié)構(gòu)，承受作用在碼頭上和各種外力，

并將這些外力傳給基樁；（3）用以固定碼頭各種設(shè)備（如

防護(hù)設(shè)備、系船柱、門(mén)機(jī)和火車(chē)軌道等）。上部結(jié)構(gòu)的組成

因其結(jié)構(gòu)型式而不同。以鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件梁板式為例，

它主要由面板、縱梁和橫梁組成，另外還包括靠船構(gòu)件、

工藝管溝、系船柱塊體和樁帽等。高樁碼頭中的基樁主要

起傳力作用，作用在碼頭上的各種荷載，最后都是通過(guò)基

樁傳給地基。

十一、浮碼頭的組成

浮碼頭的主要組成部分有兔船及引橋。引橋最外一跨

是活動(dòng)橋，里面各跨可以是活動(dòng)的或固定的?；顒?dòng)引橋一

端擱在是船上，一端擱在陸域的橋臺(tái)上，或者擱在引橋的

端墩上。浮碼頭的船舶裝卸作業(yè)在建船上進(jìn)行，場(chǎng)地受到

限制，有5—6級(jí)以上大風(fēng)時(shí)，即須停止裝卸。意船與岸上

聯(lián)系須通過(guò)傾斜引橋，流動(dòng)機(jī)械運(yùn)行不便。因此，在水位

差不大的地區(qū)，裝卸一般件雜貨的浮碼頭已逐漸為直立碼

頭所取代。

十二、浮碼頭的型式

浮碼頭又可分為：

1、單跨引橋浮碼頭。它適用于水位差不大、岸坡較陡

的地區(qū)。

2、多跨引橋浮碼頭。引橋由兒個(gè)可升降的活動(dòng)橋段組

成。每個(gè)橋段的提升或下降通過(guò)升降架上電動(dòng)或人力升降

裝置來(lái)進(jìn)行。它適用于岸坡平緩、水位差較大的地區(qū)。

3、活動(dòng)浮碼頭。此種浮碼頭的引橋和窟船連成整體，

必要時(shí)可連同冤船一起轉(zhuǎn)移。固有機(jī)動(dòng)性大，可用作戰(zhàn)備

碼頭。

4、滾動(dòng)式單跨引橋浮碼頭。引橋一端支承在建船上，

另一端裝有滾輪，支承在固定斜坡道的軌道上。

十三、防沖撞設(shè)備分類(lèi)

1、護(hù)木。護(hù)木的優(yōu)點(diǎn)是：加工方便，造價(jià)低。它的主

要缺點(diǎn)是彈性不高，吸收撞擊動(dòng)能的效果差，易被船體壓

裂、撞傷。在水位變化區(qū)，很容易腐朽，耐久性較差。

2、橡膠防沖設(shè)備。隨著巨型船舶的出現(xiàn)，船舶撞擊力

越來(lái)越大，對(duì)防沖設(shè)備的要求也越來(lái)越高。使用橡膠材料,

做成各種型式的防沖設(shè)備，日益普遍。目前使用最廣的是

壓縮型橡膠防沖設(shè)備。它是由橡膠制品的結(jié)構(gòu)變形和橡膠

材料的壓縮變形來(lái)吸收船舶的沖擊能量。與護(hù)木相比較，

橡膠防沖的優(yōu)點(diǎn)：A.彈性高，能吸收很大的撞擊能量，大

大減少作用在建筑物上撞擊力；B.結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，制造容易，

便于安裝和更換；C.能耐腐蝕，不怕蟲(chóng)蛀，因此維修費(fèi)用

低；D.耐久性好，使用年限長(zhǎng)。存在的問(wèn)題主要是：橡膠

防沖設(shè)備耗膠量大，因?yàn)橄鹉z價(jià)高，所以初期投資大。

3、樁式防沖設(shè)備。樁式防沖設(shè)備（也稱(chēng)靠船樁）是在

碼頭前面布置一系列長(zhǎng)樁作為防沖設(shè)施，可使用木樁、鋼

樁或預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土樁。在水位變化大的地區(qū)，船舶上

下移動(dòng)范圍大，采用靠船樁是一種解決辦法。

4、鋼質(zhì)防沖設(shè)備。使用鋼材做成的鋼質(zhì)防沖設(shè)備，也

稱(chēng)“鋼護(hù)木”。鋼質(zhì)防沖設(shè)備比較結(jié)實(shí)，但彈性差，費(fèi)鋼材。

5、其它型式的防沖設(shè)備。

十四、防波堤類(lèi)型

防波堤按其構(gòu)造型式（或斷面形狀）及對(duì)波浪的影響

有斜坡式、直立式、混合式、透空式和浮式，以及噴氣消

波設(shè)備和噴水消波設(shè)備等多種類(lèi)型。

斜坡式防波堤的主要優(yōu)點(diǎn)在于：它對(duì)地基承載力的要

求較低，充分利用當(dāng)?shù)氐拇稚昂褪蟻?lái)建造；施工也比較

簡(jiǎn)單，如有損壞，修復(fù)較易；在使用方面，由于波浪在坡

面上破碎和較少反射，所以消波性能良好。缺點(diǎn)是：需要

的材料數(shù)量大，石塊或人工塊體如重量不足，將受波浪作

用而滾落走失，需要經(jīng)常修補(bǔ)。

直立式防波堤的優(yōu)點(diǎn)在于：它所需的材料比斜坡式堤

節(jié)?。涣硗?，在使用上，其內(nèi)側(cè)可兼供靠船之用。它的缺

點(diǎn)是：由于波浪在墻面反射，消波的效果較差，墻身受到

很大的動(dòng)水壓力，須加大堤身寬度，造價(jià)增高；同時(shí)，直

立式堤的地基應(yīng)力較大，不均勻沉降可使堤墻產(chǎn)生裂縫。

第三章港口裝卸

一、貨物分類(lèi)

1、貨物可概分為件貨、成組件貨、散貨和液體貨物四

大類(lèi)。

需要計(jì)件點(diǎn)數(shù)的貨物稱(chēng)為件貨。件貨主要有以下各種：

袋裝貨物、捆裝貨物、箱裝貨物、桶裝及壇裝貨物、無(wú)包

裝件貨、長(zhǎng)大件貨。

2、成組件貨就是利用專(zhuān)作的成組工具把零散貨物組裝

成件重較大、規(guī)格比較劃一并便于機(jī)械裝卸的貨組。目前

主要有以下幾種：集裝箱、集裝袋和成組件貨。

3、散貨包括散裝糧谷、煤炭、礦石、砂石等。糧谷需

入庫(kù)存放，其余可露天堆放，前者屬細(xì)散貨，后者屬粗散

住

貝。

4、液體貨物：通過(guò)我國(guó)港口的液體貨物，目前主要是

原油及成品油，屬于易燃液體。按其易燃程度，易燃液體

分為三級(jí)。分級(jí)所用的指標(biāo)是閃點(diǎn)。閃點(diǎn)是液體揮發(fā)出的

氣體和空氣的混合物在正常大氣壓力下遇到火星能閃起火

花但液體本身尚未燃燒的最低溫度。閃點(diǎn)在28度以下的，

為一級(jí)；在28—45度的，為二級(jí)；在45度以上的，為三

級(jí)。運(yùn)輸和儲(chǔ)存各級(jí)易燃液體，應(yīng)采取不同的安全措施。

二、危險(xiǎn)貨物

危險(xiǎn)貨物，是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性

物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。按照所呈現(xiàn)

的危險(xiǎn)性分成1—9類(lèi)：

第1類(lèi)爆炸品

1.1類(lèi)具有整體爆炸危險(xiǎn)的物質(zhì)和物品；

1.2類(lèi)具有拋射危險(xiǎn)但無(wú)整體爆炸危險(xiǎn)的物質(zhì)和物

品；

1.3類(lèi)只有燃燒危險(xiǎn)和有較小爆炸或較小拋射危險(xiǎn)

或同時(shí)具有此兩種危險(xiǎn),但無(wú)整體爆炸危險(xiǎn)的物質(zhì)和物品；

1.4類(lèi)無(wú)重大危險(xiǎn)的物質(zhì)和物品；

1.5類(lèi)具有整體爆炸危險(xiǎn)的很不敏感的物質(zhì)；

1.6類(lèi)不具有整體爆炸危險(xiǎn)的極個(gè)敏感物品。

第2類(lèi)氣體

2.1類(lèi)易燃?xì)怏w；

2.2類(lèi)非易燃、無(wú)毒氣體；

2.3類(lèi)有毒氣體。

第3類(lèi)易燃液體

第4類(lèi)易燃固體

4.1類(lèi)易燃固體、自反應(yīng)物質(zhì)和退敏爆炸品；

4.2類(lèi)易自燃物質(zhì)；

4.3類(lèi)遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)。

第5類(lèi)氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物

5.1類(lèi)氧化劑；

5.2類(lèi)有機(jī)過(guò)氧化物。

第6類(lèi)有毒和感染性物質(zhì)

6.1類(lèi)有毒物質(zhì)；

6.2類(lèi)感染性物質(zhì)；

第7類(lèi)放射性物質(zhì)

第8類(lèi)腐蝕性物質(zhì)

第9類(lèi)雜類(lèi)危險(xiǎn)物質(zhì)和物品

三、爆炸品的類(lèi)型

從化學(xué)角度看，爆炸品可分為兩種類(lèi)型：爆炸性化合

物和爆炸性混合物。

爆炸性化合物是自氧化還原化合物，在物質(zhì)分子結(jié)構(gòu)

內(nèi)含有不穩(wěn)定的“活性原子基團(tuán)”，即含有易氧化而未氧

化和易還原而未還原的兩種原子。因而，在一定的外界條

件影響下，就會(huì)發(fā)生自身氧化還原反應(yīng)。使化合物分子內(nèi)

各原子重新排布組合成新物質(zhì)的分子。這個(gè)過(guò)程就出現(xiàn)了

爆炸。

爆炸性混合物是氧化劑和還原劑的混合物。由性質(zhì)上

是氧化物和還原劑的兩種或多種物質(zhì)混合。其爆炸反應(yīng)是

通過(guò)氧化劑的氧化性和可燃物的還原性之間的矛盾統(tǒng)一而

完成的氧化還原反應(yīng)，也能導(dǎo)致爆炸。無(wú)論爆炸性化合物

還是爆炸性混合物，發(fā)生爆炸都不需要外界提供氧氣。在

無(wú)空氣的情況下，只要外界提供一定的條件，如：受熱、

摩擦、撞擊、引爆等，爆炸品均會(huì)發(fā)生爆炸。

四、貨物包裝的作用及不同包裝的定義

貨物的包裝具有保護(hù)產(chǎn)品，防止產(chǎn)品遺失，方便儲(chǔ)運(yùn)

裝卸，加速交接和點(diǎn)驗(yàn)等作用，也是美化、宣傳和促進(jìn)產(chǎn)

品銷(xiāo)售的主要手段之一。各種包裝的定義：

1、單一包裝:是指直接將貨物裝在包裝容器中的包裝。

2、內(nèi)包裝：是指運(yùn)輸中其外面需要外包裝的包裝。

3、內(nèi)容器：是指起盛裝作用并需要有外包裝的容器。

4、復(fù)合包裝：是指由一個(gè)外包裝和一個(gè)內(nèi)容器組成的

在結(jié)構(gòu)上形成一個(gè)整體的包裝。

5、組合包裝：是指為了運(yùn)輸目的將一個(gè)或多個(gè)內(nèi)包裝

在一個(gè)外包裝內(nèi)組成的包裝。

6、外包裝：是指復(fù)合包裝和組合包裝的外部保護(hù)部分

及其吸附性材料、襯墊材料和為保持內(nèi)容器或內(nèi)包裝有效

所需的任何其他組成部分。

7、中層包裝：是指置于內(nèi)包裝或物品與外包裝之間的

包裝。

8、大（宗）包裝：是指由裝有物品或內(nèi)包裝的外包裝

組成的包裝。

9、重復(fù)使用的包裝：是指那些用來(lái)灌裝相同內(nèi)容物或

類(lèi)似相容物的包裝。

10、修復(fù)的包裝：是指已經(jīng)使用并將內(nèi)容物清凈后需

更換部分輔件的包裝。

11、再生包裝：是指一個(gè)非UN型改成UN型或從一種

UN型改變成另一種UN型或某些結(jié)構(gòu)部件經(jīng)過(guò)更換的包裝。

（UN指聯(lián)合國(guó)）

12、救助包裝：是指為了運(yùn)輸、回收或處理的目的，

在其中可盛放損壞、破損或滲漏的危險(xiǎn)貨物包件或溢漏或

滲漏出的危險(xiǎn)貨物的一種特殊包裝。

13、中型散裝容器：是指剛性和柔性的可移動(dòng)包裝。

14、罐柜：是指可移動(dòng)罐柜、公路罐車(chē)、鐵路罐車(chē)或

容器，其裝載固體、液體或液化氣體，容量不小于450L。

五、包裝代碼的組成

由包裝形式的代碼和包裝材質(zhì)的代碼組成。包裝形式

代碼由阿拉伯?dāng)?shù)字表示。包裝材質(zhì)代碼由大寫(xiě)英文字母表

示。包裝形式和包裝材質(zhì)代碼的組合包裝代碼能完整的表

示出包裝的類(lèi)型。例如：1A2為可拆裝桶頂?shù)匿搱A桶，其

中：1—圓桶，A一鋼，2—可拆裝桶頂。

六、易燃或有毒氣體的一般積載預(yù)防措施

1、采取措施防止易燃?xì)怏w受熱；

2、配備機(jī)械通風(fēng)裝置，使其能有效地將易燃?xì)怏w從封

閉貨物處所中排出；

3、在客船積載時(shí)應(yīng)遠(yuǎn)離供旅客使用的甲板和艙室；

4、在滾裝船積載時(shí)應(yīng)特別注意通風(fēng)和隔熱。

七、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)應(yīng)注意的事項(xiàng)

1、裝卸危險(xiǎn)貨物的泊位以及危險(xiǎn)貨物的品種和數(shù)量,

危險(xiǎn)貨物集裝箱在港區(qū)內(nèi)拆、裝箱，均應(yīng)經(jīng)港口管理機(jī)構(gòu)

批準(zhǔn)，在取得危險(xiǎn)貨物的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)后方可經(jīng)營(yíng)。

2、裝卸危險(xiǎn)貨物應(yīng)選派具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的裝卸人員

（班組）擔(dān)任。作業(yè)人員和管理人員應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定持證

上崗。裝卸前應(yīng)詳細(xì)了解所裝危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、危險(xiǎn)程度、

安全和醫(yī)療急救等措施，并嚴(yán)格按照有關(guān)操作規(guī)程作業(yè)。

3、裝卸危險(xiǎn)貨物，應(yīng)根據(jù)貨物性質(zhì)選用合適的裝卸機(jī)

具。各種裝卸機(jī)械、工屬具用于危險(xiǎn)貨物的裝卸其安全系

數(shù)要比用于普通貨物大1倍以上。裝卸易燃、易爆貨物，

裝卸機(jī)械應(yīng)安裝火星熄火裝置，禁止使用非防爆型電器設(shè)

備和會(huì)摩擦產(chǎn)生火星的工屬具。裝卸前應(yīng)對(duì)裝卸機(jī)械進(jìn)行

檢查，裝卸爆炸品、有機(jī)過(guò)氧化物、i級(jí)毒害品、放射性

等物品，裝卸機(jī)械應(yīng)按額定負(fù)荷降低25%使用。

4、進(jìn)行危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)備有相應(yīng)的消防、

應(yīng)急器材。必須嚴(yán)格遵守各類(lèi)貨物的裝卸操作規(guī)程。輕裝、

輕卸、防止貨物撞擊、重壓、倒置，嚴(yán)禁摔甩翻滾。使用

的工屬具不得沾有與所裝貨物性質(zhì)相抵觸的污染物，不得

損傷貨物包裝。操作過(guò)程中，有關(guān)人員不得擅自離開(kāi)崗位。

按危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)性強(qiáng)弱，盡量做到最危險(xiǎn)的貨物最后裝

貨、最先裝卸。

5、夜間裝卸危險(xiǎn)貨物，應(yīng)有良好的照明，裝卸易燃、

易爆貨物應(yīng)使用防爆型的安全照明設(shè)備。

6、船舶裝卸易燃易爆危險(xiǎn)貨物期間，不得進(jìn)行加油、

加水、拷鏟等作業(yè)；裝卸爆炸品時(shí)，不得使用和檢修雷達(dá)、

無(wú)線電電報(bào)發(fā)射機(jī)。

7、裝卸易燃、易爆危險(xiǎn)貨物，距裝卸地點(diǎn)50nl范圍內(nèi)

為禁火區(qū)。內(nèi)河碼頭、泊位裝卸上述貨物應(yīng)劃定合適的禁

火區(qū)，在確保安全的前提下，方可作業(yè)。作業(yè)人員不得攜

帶火種或穿鐵掌鞋進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入。

8、沒(méi)有危險(xiǎn)貨物庫(kù)場(chǎng)的港口，一級(jí)危險(xiǎn)貨物原則上以

直接換裝方式作業(yè)。特殊情況，需經(jīng)港口管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，

采取妥善的安全防護(hù)措施并在批準(zhǔn)的時(shí)間內(nèi)裝上船或提離

港口。

9、裝卸危險(xiǎn)貨物時(shí)，遇有雷鳴、電閃或附近發(fā)生火警,

應(yīng)立即停止作業(yè)，并將危險(xiǎn)貨物妥善處理。雨雪天氣禁止

裝卸遇濕易燃物品。

10、裝卸危險(xiǎn)貨物，裝卸人員應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃積載圖

裝卸，不得隨意變更。裝卸時(shí)應(yīng)穩(wěn)拿輕放、嚴(yán)禁撞擊、滑

跌、摔落等不安全作業(yè)。堆碼要整齊、穩(wěn)固。桶蓋、瓶口

朝上，禁止倒放。包裝破損、滲漏或受到污染的危險(xiǎn)貨物

不得裝船，理貨部門(mén)應(yīng)做好檢查工作。

11、爆炸品、有機(jī)過(guò)氧化物、一級(jí)易燃液體、一組毒

害品、放射性物品，原則上應(yīng)最后裝最先卸。裝有爆炸品

的艙室內(nèi)，在中途港不應(yīng)加載其他貨物，確需加載時(shí)，應(yīng)

經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并按爆炸品的有關(guān)規(guī)定作業(yè)。

12、對(duì)溫度較為敏感的危險(xiǎn)貨物，在高溫季節(jié)，港口

應(yīng)根據(jù)所在地區(qū)氣候條件確定作業(yè)時(shí)間，并不得在陽(yáng)光直

射處存放。

13、裝卸可移動(dòng)罐柜，應(yīng)防止罐柜在搬運(yùn)過(guò)程中因內(nèi)

裝液體晃動(dòng)而產(chǎn)生靜電等不安全因素。

八、作業(yè)線

又稱(chēng)作業(yè)線路。是按一定裝卸工藝完成一定的操作過(guò)

程的勞動(dòng)力和裝卸機(jī)具的組合。

港口同時(shí)安排的作業(yè)線數(shù)量，在某種程度上反映了港

口的裝卸能力。

九、裝卸過(guò)程

貨物從進(jìn)港運(yùn)輸工具卸下并裝上出港運(yùn)輸工具的整個(gè)

過(guò)程，叫做裝卸過(guò)程或換裝過(guò)程。這個(gè)過(guò)程有的經(jīng)過(guò)一次

操作便可完成，有的經(jīng)過(guò)兩次以上操作方能完成。貨物換

裝的操作過(guò)程可分為：1、船轉(zhuǎn)船；2、卸船裝車(chē)；3、

卸車(chē)裝船。在換裝過(guò)程中，每一次操作叫做?個(gè)操作過(guò)程。

經(jīng)過(guò)操作過(guò)程的貨物數(shù)量叫做操作量，它的計(jì)算單位是操

作噸。只經(jīng)過(guò)一次操作，便可完成全部在港裝卸過(guò)程，叫

做直接換裝（簡(jiǎn)稱(chēng)直?。＝?jīng)過(guò)兩次以上的操作，方能完成

在港裝卸過(guò)程叫做間接換裝。一噸貨物從進(jìn)港起到出港止,

不管經(jīng)過(guò)多少次操作，只算--噸裝卸量。裝卸量中直接換

裝部分所占百分比叫做直接換裝比重。一批貨物的操作量

與裝卸量的比值叫做操作系數(shù)。顯然，直接換裝比重越大,

操作系數(shù)就越小，港口裝卸作業(yè)量也就越小，也就越節(jié)省

勞動(dòng)力和機(jī)械動(dòng)力消耗。

十、選擇裝卸工藝流程應(yīng)遵循的原則

1、應(yīng)貫徹獨(dú)立自主、自力更生的精神，推廣行之有效

的技術(shù)革新成果，有選擇地吸收外國(guó)先進(jìn)技術(shù)。

2、要保證安全生產(chǎn)，保證工人健康，改善工人的勞動(dòng)

條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高裝卸效率，降低運(yùn)輸成本。

3、碼頭、庫(kù)場(chǎng)、車(chē)廂和船艙作業(yè)機(jī)械應(yīng)銜接配套，生

產(chǎn)能力互相平衡，保證裝卸作業(yè)能連續(xù)不斷地進(jìn)行。

4、在一個(gè)港口，同類(lèi)碼頭的裝卸機(jī)械類(lèi)型和規(guī)格應(yīng)盡

量一致，便于統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)行快速裝卸作業(yè)，并便于配套

和修理。

5、應(yīng)盡量簡(jiǎn)化工藝流程，減少作業(yè)環(huán)節(jié)，作業(yè)程序能

合并的盡量合并，以降低運(yùn)輸成本，減少貨損貨差。

H■*一、港口裝卸機(jī)械分類(lèi)

可分為周期性機(jī)械和連續(xù)性機(jī)械兩大類(lèi)。起重機(jī)每次

吊貨都包括取貨、重載運(yùn)轉(zhuǎn)、放貨、空回等四個(gè)基本環(huán)節(jié),

屬于周期性裝卸機(jī)械。帶式輸送機(jī)在作業(yè)中向著固定方向

連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，貨物從機(jī)尾裝上輸送帶，從機(jī)頭或卸料點(diǎn)卸出，

形成連續(xù)的貨流，屬于連續(xù)性裝卸機(jī)械。

十二、件雜貨裝卸

件雜貨裝卸工藝系統(tǒng)常用的有以下幾種：

1、碼頭前方作業(yè)用門(mén)座起重機(jī)，后方作業(yè)，當(dāng)水平搬

運(yùn)距離近時(shí)，以叉車(chē)作業(yè)為主；水平搬運(yùn)距離較遠(yuǎn)，或運(yùn)

送長(zhǎng)大件時(shí)采用拖車(chē)（牽引車(chē)）;庫(kù)場(chǎng)拆碼垛及裝卸車(chē)作業(yè),

采用叉車(chē)或輪胎起重起等。門(mén)機(jī)一般配置起重量5t、10t,

對(duì)有重件泊位可個(gè)別配置單臺(tái)大起重量門(mén)機(jī)。

2、碼頭前方作業(yè)用船吊（船上吊桿）或流動(dòng)吊（如輪

胎式長(zhǎng)臂吊等），后方作業(yè)系統(tǒng)同上。在潮差不大的中小港

口很可能是經(jīng)濟(jì)、適用的。

3、纜車(chē)系統(tǒng)，是用在斜坡式碼頭上的裝卸工藝系統(tǒng)。

十三、散貨裝卸

散貨出口碼頭常用的裝卸過(guò)程是：火車(chē)運(yùn)載散貨到港

卸車(chē)，卸下的貨物或者直接送到碼頭前方裝船，或者先存

入貨場(chǎng)或倉(cāng)庫(kù)，再由庫(kù)場(chǎng)裝船。裝卸過(guò)程一般可分解為卸

車(chē)、中間運(yùn)輸、貨場(chǎng)作業(yè)、裝船、平艙等工序。

1、卸車(chē)作業(yè)。運(yùn)輸散貨的火車(chē)可分為底開(kāi)門(mén)自卸車(chē)和

普通側(cè)開(kāi)門(mén)敞車(chē)。

2、中間運(yùn)輸作業(yè)。散貨碼頭的中間運(yùn)輸作業(yè)大多是用

輸送機(jī)系統(tǒng)。貨運(yùn)量較小的碼頭，也可以用鏟斗車(chē)、自卸

汽車(chē)以及傾卸式手推車(chē)等運(yùn)輸工具。

3、貨場(chǎng)作業(yè)。輸送機(jī)將散貨運(yùn)到貨場(chǎng)后，如果貨運(yùn)量

比較小，可用流動(dòng)式輸送機(jī)從進(jìn)場(chǎng)輸送機(jī)端部接運(yùn)堆垛。

如果貨運(yùn)量比較大，通常是用跨在進(jìn)場(chǎng)輸送機(jī)上的專(zhuān)用堆

料機(jī)堆垛。

4、裝船作業(yè)。散貨裝船一般采用輸送機(jī)系統(tǒng)。

5、平艙作業(yè)。散貨裝入船艙后，往往需要進(jìn)行平艙作

業(yè)。

十四、集裝箱的分類(lèi)

按所用材料不同，分為鋼質(zhì)、鋁合金及玻璃鋼集裝箱。

按結(jié)構(gòu)形式，集裝箱可分為可拆裝式和非拆裝式兩類(lèi)。集

裝箱可重復(fù)使用。為便于計(jì)算集裝箱的運(yùn)輸量，目前國(guó)際

上多以20噸集裝箱作為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算單位，其它集裝箱按其額

定重量進(jìn)行折算，例如：一個(gè)10噸集裝箱折算0.5箱，一

個(gè)30噸集裝箱折算為1.5箱。用集裝箱把多種多樣的件雜

貨集裝成為規(guī)格化的重件，可大大提高裝卸效率，加速車(chē)

船周轉(zhuǎn)，減少貨損貨差，簡(jiǎn)化包裝和理貨手續(xù)，消除繁重

的體力勞動(dòng)，從而大大降低貨物的包裝運(yùn)輸和裝卸成本。

因此，集裝箱運(yùn)輸近年發(fā)展較快，并引起了船型、碼頭型

式和裝卸機(jī)械的改革。

十五、集裝箱裝卸作業(yè)的基本方式

集裝箱的裝船卸船作業(yè)有兩種基本方式：一種是吊裝

法，也稱(chēng)“吊上吊下”，就是用起重機(jī)吊進(jìn)吊出；另一-種

是拖運(yùn)法，也稱(chēng)“開(kāi)上開(kāi)下”，就是把裝載集裝箱的無(wú)軌掛

車(chē)或平車(chē)，開(kāi)上專(zhuān)用船舶，運(yùn)到目的港后，再開(kāi)下船舶。

對(duì)停泊“吊上吊下”船的碼頭，絕大多數(shù)采用裝卸橋。裝

卸橋總起重量一般為40.5t,伸縮吊具重10t,額定起重

量30.5t,與40英尺箱的額定重量一致?；唷④壘嗑?/p>

為16m,在16m跨距內(nèi)可堆放三列集裝箱和-一條單行車(chē)道。

外伸臂可達(dá)30—35m,與集裝箱船船寬相適應(yīng)。內(nèi)伸臂

7.5m,自重600t左右。

十六、集裝箱碼頭裝卸作業(yè)地帶包括哪些內(nèi)容

1、碼頭前沿作業(yè)地帶；

2、集裝箱堆場(chǎng)；

3、拆裝箱庫(kù)；

4、大門(mén)、停車(chē)場(chǎng)及車(chē)道。

第四章港口鐵路、道路、庫(kù)場(chǎng)及其它

設(shè)施

一、港口鐵路系統(tǒng)的組成

在貨運(yùn)量大、貨種復(fù)雜的大型港口，港口鐵路系統(tǒng)一

般包括港口車(chē)站、分區(qū)車(chē)場(chǎng)、碼頭及庫(kù)場(chǎng)裝卸線和三者之

間的聯(lián)絡(luò)線等組成部分。港口鐵路各部分的功用及作業(yè)情

況大致如下：從腹地駛向港口方面的貨物列車(chē)，由鐵路路

網(wǎng)編組站分解后，將駛進(jìn)港口的車(chē)輛編成小運(yùn)轉(zhuǎn)列車(chē)，送

到港口車(chē)站。在港口車(chē)站，將此列車(chē)按送往的碼頭作業(yè)區(qū)

進(jìn)行分類(lèi)，編成車(chē)組，分別牽引到相應(yīng)的分區(qū)車(chē)場(chǎng)。一個(gè)

分區(qū)車(chē)場(chǎng)管轄若干個(gè)碼頭泊位和庫(kù)場(chǎng)裝卸線。到達(dá)分區(qū)車(chē)

場(chǎng)的車(chē)組，還需要在分區(qū)車(chē)場(chǎng)內(nèi)，按照發(fā)往的泊位和庫(kù)場(chǎng)

裝卸線，進(jìn)行分編；然后根據(jù)裝卸工作的需要，將分編過(guò)

的車(chē)輛，及時(shí)地送往裝卸線，進(jìn)行裝卸作業(yè)，并把已作業(yè)

完畢的車(chē)輛拉回分區(qū)車(chē)場(chǎng)。如果港口車(chē)站的線路布置條件

許可，單一貨種運(yùn)量大，而同一列車(chē)的貨物品種單一時(shí)，

亦可不在鐵路路網(wǎng)編組站分解來(lái)港列車(chē)，而將它直接送到

港口車(chē)站，然后再進(jìn)行下一步的分解和發(fā)送車(chē)輛的作業(yè)。

二、港口鐵路的總體布置分類(lèi)

港口鐵路的總體布置，按其各組成部分的相互位置，

可分為:

1、縱列式布置：這種布置形式是港口車(chē)站、分區(qū)車(chē)場(chǎng)

和裝卸線三者順序排列。它的優(yōu)點(diǎn)是取送車(chē)輛的作業(yè)按順

序進(jìn)行，無(wú)折返行程，車(chē)站咽喉區(qū)負(fù)擔(dān)平衡，各車(chē)場(chǎng)的調(diào)

車(chē)作業(yè)互不干擾，作業(yè)能力大，缺點(diǎn)是占地很大。

2、橫列式布置：其特點(diǎn)是港口車(chē)站、分區(qū)車(chē)場(chǎng)和裝卸

線三者平行排列。它的優(yōu)點(diǎn)是布置緊湊，需要的場(chǎng)地短；

缺點(diǎn)是車(chē)輛取送作業(yè)有折返走行,車(chē)站咽喉區(qū)負(fù)擔(dān)不平衡,

交叉干擾多，一般僅在地形受限制時(shí)采用。

3、混合式布置：可以是港口車(chē)站與分區(qū)車(chē)場(chǎng)成縱列布

置，而分區(qū)車(chē)場(chǎng)與碼頭、庫(kù)場(chǎng)裝卸線成混合配置。這種布

置的優(yōu)缺點(diǎn)介乎縱列式與橫列式之間。

三、港口道路的組成

港口道路由通行線、裝卸線和停車(chē)場(chǎng)等組成。

1、通行線。港口通行線可分為主要道路和次要道路兩

類(lèi)。

主要道路包括進(jìn)出港道路和作業(yè)區(qū)道路。進(jìn)出港道路

是港口通往港外，與外界聯(lián)系的主要出入道路。它要通到

港口各作業(yè)區(qū)以及港口各主要部分，以保證港區(qū)裝卸和聯(lián)

運(yùn)作業(yè)的順利進(jìn)行。進(jìn)出港道路以通行汽車(chē)為主。作業(yè)區(qū)

道路是作業(yè)區(qū)內(nèi)部的主要運(yùn)輸?shù)缆?，供港口?nèi)部各部分間

聯(lián)絡(luò)之用，例如，碼頭與庫(kù)場(chǎng)之間，庫(kù)場(chǎng)與庫(kù)場(chǎng)之間，以

及碼頭、庫(kù)場(chǎng)與港口輔助生產(chǎn)設(shè)施之間的道路。作業(yè)區(qū)道

路通行各種裝卸、運(yùn)輸機(jī)械和汽車(chē)等。

次要道路是指港口各部分與主要道路相聯(lián)接的道路以

及消防道等。

2、裝卸線。在碼頭前沿、倉(cāng)庫(kù)后面或貨場(chǎng)中，設(shè)置供

汽車(chē)停放，進(jìn)行裝卸作業(yè)的線路。

3、停車(chē)場(chǎng)。當(dāng)用汽車(chē)運(yùn)輸?shù)呢浳飻?shù)量較大時(shí)，應(yīng)在裝

卸線附近設(shè)置停車(chē)場(chǎng)，供停放集結(jié)車(chē)輛之用，以保證裝卸

作業(yè)的連續(xù)進(jìn)行。

四、港口道路布置要求

1、港口道路應(yīng)滿足港口疏遠(yuǎn)高峰時(shí)的車(chē)輛運(yùn)輸要求；

2、港口道路應(yīng)結(jié)合地形條件做到平面順適、縱坡均衡、

橫面合理、路面平整、排水暢通；

3、港口道路縱斷面設(shè)計(jì)應(yīng)與港區(qū)陸域豎向設(shè)計(jì)相適

應(yīng)，并應(yīng)與港區(qū)鐵路、管道及其他建（構(gòu)）筑物設(shè)計(jì)相協(xié)

調(diào)；

4、一個(gè)港區(qū)宜設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上的出入口；

5、港口的主要道路應(yīng)避免與運(yùn)輸繁忙的鐵路線路和牽

出線平面交叉；

6、港口客運(yùn)站通向碼頭的客貨流通道宜分開(kāi)設(shè)置；

7、碼頭前方作業(yè)地帶和庫(kù)場(chǎng)區(qū)的道路，一般不設(shè)置高

出路面的路緣石。

五、港口道路與鐵路平面交叉時(shí)，應(yīng)符合的要求

港口道路與鐵路平面交叉時(shí)，應(yīng)符合下列要求：

1、道路與鐵路平面交叉，宜為正交，當(dāng)必須斜交時(shí)，

交叉角不宜小于45度。碼頭前方地帶如受地形條件限制

時(shí)，交叉角可適當(dāng)減小。

2、道路應(yīng)具有良好的望條件，并應(yīng)滿足國(guó)家現(xiàn)行規(guī)

定的視距要求。當(dāng)不能滿足視距要求時(shí)，港外道口及港內(nèi)

交通繁忙的道口應(yīng)設(shè)看守，碼頭前方或庫(kù)場(chǎng)作業(yè)地帶的道

口，可設(shè)置報(bào)警、色燈信號(hào)。

3、港口道路的道口兩端應(yīng)設(shè)置水平路段，各水平路段

的長(zhǎng)度不應(yīng)小于16m。困難條件下，港內(nèi)道路的道口兩端,

應(yīng)設(shè)置縱坡不大2%的平緩路段，各平緩路段的長(zhǎng)度不應(yīng)小

于16m。緊接水平路段或平緩路段的道路縱坡，-一般不大

于3除困難地段不宜大于5機(jī)

4、道口鋪砌寬度，應(yīng)與道路路基寬度相同。道口鋪砌

長(zhǎng)度，應(yīng)延至鐵路鋼軌以外0.5—2.0m。道口鋪面應(yīng)平整

且易于維修。

六、庫(kù)場(chǎng)的作用

倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)是港口的儲(chǔ)存系統(tǒng)，其主要作用是儲(chǔ)放準(zhǔn)

備裝船或從船舶卸下后即將裝車(chē)運(yùn)走的貨物，以加速車(chē)船

周轉(zhuǎn)，提高港口吞吐能力。在大多數(shù)情況下，車(chē)船不能同

時(shí)到港；即便是同時(shí)到港，二者容積差別也很大，很多車(chē)

輛的貨物才能裝滿一條船，換車(chē)時(shí)還必須停止裝卸，影響

裝卸效率。因此，庫(kù)場(chǎng)可起儲(chǔ)備、調(diào)劑和緩沖作用。此外,

進(jìn)口的貨物種類(lèi)繁多，收貨人及收發(fā)地點(diǎn)也各不相同，所

以進(jìn)出口貨物一般需要在庫(kù)場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行分類(lèi)或等待提取，有

時(shí)還需進(jìn)行包裝整理等工作。

七、庫(kù)場(chǎng)應(yīng)滿足的營(yíng)運(yùn)要求

1、倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)的容積和通過(guò)能力必須與碼頭線的通過(guò)

能力相適應(yīng)；

2、庫(kù)場(chǎng)的位置必須與貨物裝卸工藝流程、鐵路和道路

布置統(tǒng)一考慮，港口倉(cāng)庫(kù)通常與碼頭線平行布置；

3、倉(cāng)庫(kù)的構(gòu)造與設(shè)備必須適應(yīng)貨物性質(zhì)，能保護(hù)貨物,

方便庫(kù)內(nèi)運(yùn)輸，便利貨物的收發(fā)，并滿足防火、防潮和通

風(fēng)等要求；

4、倉(cāng)庫(kù)結(jié)構(gòu)要經(jīng)濟(jì)耐用；

5、有的河港倉(cāng)庫(kù)應(yīng)考慮洪水淹沒(méi)的特殊問(wèn)題。

八、客運(yùn)站的特點(diǎn)及其組成

根據(jù)客運(yùn)站在航線上位置，可分為：終點(diǎn)站、中間站、

樞紐站三類(lèi)?？瓦\(yùn)站由客運(yùn)站房、廣場(chǎng)及其它輔助建筑物

組成。客運(yùn)站房包括旅客候船和休息的房屋、為旅客服務(wù)

的房屋、辦公及其它用房等。客運(yùn)站的規(guī)模取決于客運(yùn)量

的大小，一般地說(shuō)，樞紐站規(guī)模最大，終點(diǎn)站次之中間站

最小。在客運(yùn)量不大的港口，可設(shè)置客貨聯(lián)合碼頭，旅客

上下船和貨物裝卸作業(yè)在同一碼頭時(shí)行，不需移動(dòng)船舶，

這對(duì)客貨船比較方便。在客運(yùn)比較繁忙的港口，宜設(shè)置專(zhuān)

用旅客碼頭和客運(yùn)站，供客船和客貨船?？俊Ｔ趯?zhuān)用旅客

碼頭，一般只辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)，不進(jìn)行或只進(jìn)行少量貨物的

裝卸作業(yè)，客貨船靠碼頭后，待旅客下船完畢，需移泊到

貨運(yùn)碼頭進(jìn)行貨物的裝卸作業(yè)，然后再返回旅客碼頭，接

運(yùn)離港旅客上船。

九、客運(yùn)站布置

1、港口客運(yùn)站要靠近旅客碼頭，并與城市規(guī)劃相適應(yīng),

盡量接近城市或其它人口集中的地區(qū)；

2、港口客運(yùn)站盡可能與貨運(yùn)碼頭分開(kāi)，設(shè)在貨運(yùn)區(qū)以

外，以免互相干擾；

3、客運(yùn)站應(yīng)與其它運(yùn)輸樞紐（火車(chē)站、汽車(chē)站等）緊

密聯(lián)系，保證旅客水陸聯(lián)運(yùn)方便。

進(jìn)行客運(yùn)站平面布置時(shí)，要解決好下述兒個(gè)問(wèn)題：

1、客運(yùn)站房位置問(wèn)題：客運(yùn)站房應(yīng)設(shè)在客運(yùn)區(qū)中心，

并與旅客碼頭有直接和方便的聯(lián)系，便利旅客上下船。

2、客運(yùn)站廣場(chǎng)和站內(nèi)道路布置問(wèn)題。布置站內(nèi)道路時(shí)，

要考慮到能使旅客方便地到達(dá)客運(yùn)站或汽車(chē)站，到港及離

港旅客出入口宜分開(kāi)設(shè)置，便于旅客迅速疏散和集中；人

群通道就盡量與汽車(chē)道分開(kāi)，以免互相干擾和發(fā)生事故。

站內(nèi)主要道路與站外道路有很好的連接?？瓦\(yùn)站的廣場(chǎng)一

般設(shè)站房前面，在其兩側(cè)設(shè)置停車(chē)場(chǎng)，以便利客運(yùn)站的對(duì)

外交通聯(lián)系。

3、在可能的條件下，要考慮客運(yùn)站的綠化和美觀要要

求。

十、工作船碼頭的作用

主要是供港作拖輪、港內(nèi)交通船以及各種浮式輔助機(jī)

具停泊之用。浮式輔助機(jī)具包括浮式起重船、修理船、挖

泥船、潛水船等。工作船碼頭一般設(shè)在港口主要作業(yè)區(qū)之

外。要盡量接近主要的服務(wù)對(duì)象。因?yàn)楣ぷ鞔话爿^小，

所以要求有比較平靜的水域。在岸邊應(yīng)設(shè)置供工作船使用

的修理機(jī)具、設(shè)備和材料庫(kù)等。

十一、港口錨地劃分及不同錨地作用

港口錨地按功能和位置可劃分為港外錨地和港內(nèi)錨

地。港外錨地供船舶候潮、待泊、聯(lián)檢及避風(fēng)使用，有時(shí)

也進(jìn)行水上裝卸作業(yè)。港外錨地?般采取錨泊。港內(nèi)錨地

供船舶待泊或水上裝卸作業(yè)使用，一般采用錨泊或設(shè)置系

船浮筒、系船簇樁等設(shè)施。當(dāng)水域狹窄或利用河道作為錨

地時(shí)，可采用一字錨或雙浮筒系泊方式。

十二、錨地選擇

錨地位置應(yīng)選在天然水深適宜、錨抓力好、水域開(kāi)闊、

風(fēng)、浪和水流較小，便于船舶進(jìn)出航道，并遠(yuǎn)離礁石、淺

灘以及具有良好定位條件的水域。

1、錨地的邊緣距航道邊線的安全距離：港外錨地不應(yīng)

小于2—3倍船長(zhǎng);港內(nèi)錨地采用單錨或單浮筒系泊時(shí)不應(yīng)

小于1倍船長(zhǎng)，采用雙浮筒系泊時(shí)不應(yīng)小于2倍船寬。

2、港外錨地應(yīng)靠近港口，水深不應(yīng)小于設(shè)計(jì)船型滿載

吃水的1.2倍。港內(nèi)錨地水深應(yīng)與碼頭前沿設(shè)計(jì)水深相同。

第五章港口行政管理

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代物流的發(fā)展，港口作為一種基

礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的重要地位和作用

將會(huì)越來(lái)越突出?！陡劭诜ā肺闯雠_(tái)之前，以及港口體制未

改革前，港口管理工作思想不統(tǒng)一,任務(wù)不明確。2002年港

口體制改革完成。2003年6月28日《港口法》又出臺(tái)了。

因此，港口管理工作就更加明確，特別是我國(guó)港口行政管

理的框架體系同時(shí)也得到進(jìn)一步明確。那么什么是港口行

政管理，怎樣對(duì)港口實(shí)施行政管理，就是我們要給大家介

紹的內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)港口實(shí)行

統(tǒng)一行政管理，主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)港口行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、

發(fā)展政策和法規(guī)；省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港

口的行政管理工作，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的港口發(fā)展規(guī)劃、發(fā)

展政策和法規(guī)；港口所在城市人民政府港口主管部門(mén)負(fù)責(zé)

按照“一港--政”的原則，依法對(duì)港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管

理。而港口企業(yè)只作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體依法從事經(jīng)營(yíng)。

一、什么是港口行政管理

港口行政管理是指港口行政管理部門(mén)依據(jù)《港口法》

等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)與港口有關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)、

管理及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督和調(diào)控，以維護(hù)港口的安

全生產(chǎn)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)港口的建設(shè)與

發(fā)展的管理行為。

二、港口行政管理部門(mén)的主要職責(zé)

港口行政管理的主要目標(biāo)是以發(fā)展為主題，以入世為

契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)

調(diào)整為主線，合理布局，加快建設(shè)，最大限度地滿足國(guó)民

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及未來(lái)世界競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)港口的要求。作

為港口行政管理部門(mén)應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手

段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)i切積極的因素，加

快港口建設(shè)步伐，挖潛港口生產(chǎn)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以

滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)港口的需求。其主要職責(zé)如下:

1、貫徹執(zhí)行有關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，制定港口章

程和有關(guān)管理規(guī)定。

港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織制定所管理的港口的章

程，并向社會(huì)公布。

港口章程的內(nèi)容主要有：

(1)港口的地理位置。我們認(rèn)為應(yīng)該主要介紹港口的

坐標(biāo)，港口的區(qū)位與交通情況即港口與公路、鐵路及其他

運(yùn)輸方式的聯(lián)結(jié)情況。

(2)港口的航道條件，主要敘述港口所在的航道現(xiàn)狀

及規(guī)劃情況，有引航道的要敘述引航道的等級(jí)、航標(biāo)布置

情況。

(3)港池的水深，介紹港口內(nèi)的水域基本情況，港池

的面積，港池的底標(biāo)高，設(shè)計(jì)最底水深，能夠滿足多大的

船舶在港內(nèi)靠離碼頭及調(diào)頭，泊位的劃分，港內(nèi)的錨地情

況。

(4)港口機(jī)械設(shè)施的臺(tái)數(shù)，最大裝卸能力，包括特大、

重件的起吊能力情況說(shuō)明。

(5)本港口貫徹執(zhí)行有關(guān)港口管理的法律、法規(guī)和

交通部有關(guān)規(guī)定的具體措施。如：實(shí)施《港口法》的措施,

安全生產(chǎn)責(zé)任制，港口安全事故處置應(yīng)急預(yù)案，危險(xiǎn)貨物

事故應(yīng)急預(yù)案，重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散救援預(yù)

案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，港口重特大生產(chǎn)安全的應(yīng)急保

障體系，在港口從事經(jīng)營(yíng)的企業(yè)基本情況，港口企業(yè)的服

務(wù)承諾。

2、編制港口總體規(guī)劃；對(duì)港口岸線、陸域、水域?qū)嵤?/p>

統(tǒng)一的行政管理。

前章已述及，編制港口規(guī)劃是港口行政管理的主要職

責(zé)之一，港口行政管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限依據(jù)《港口總

體規(guī)劃的編制辦法》對(duì)所管轄的港口進(jìn)行規(guī)劃編制，并加

強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的港口和規(guī)劃的港口岸線、陸域進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施。

港口行政管理部門(mén)可制定港口岸線管理辦法對(duì)岸線實(shí)施管

理。具體根據(jù)《港口法》中深、淺水標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級(jí)管理。

其管理和審批程序及深水岸線標(biāo)準(zhǔn)待交通部另行制定。此

外，對(duì)進(jìn)入港口水域需要引航的，由交通部另制定引航管

理辦法。

3、對(duì)港口建設(shè)市場(chǎng)秩序進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目的

工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。

港口行政管理部門(mén)應(yīng)對(duì)港口建設(shè)市場(chǎng)秩序進(jìn)行監(jiān)管，

對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，具體內(nèi)容在下章介

紹。

4、對(duì)港口經(jīng)營(yíng)秩序、安全生產(chǎn)等實(shí)施監(jiān)督和管理。

對(duì)港口經(jīng)營(yíng)秩序、安全生產(chǎn)的監(jiān)管，主要是對(duì)港口經(jīng)

營(yíng)人、理貨人等的經(jīng)營(yíng)行為及安全生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)管。港

口行政管理部門(mén)應(yīng)依法對(duì)港口的安全生產(chǎn)情況實(shí)施監(jiān)督檢

查，特別是對(duì)旅客上下集中、貨物裝卸量大或者有特殊用

途的碼頭進(jìn)行重點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查人

立即排除或限期排除，并及時(shí)報(bào)告港口行政管理部門(mén)。在

《港口法實(shí)施細(xì)則》、《安徽省港口法實(shí)施辦法》未出臺(tái)前,

暫時(shí)由海事部門(mén)按照水上交通安全有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查監(jiān)

督，檢查時(shí)應(yīng)做好記錄并備案。

5、劃定港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物作業(yè)泊位、庫(kù)場(chǎng)的區(qū)域范圍，

并實(shí)施監(jiān)督。

6、征收或代征國(guó)家行政性費(fèi)用；對(duì)港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)性費(fèi)

用項(xiàng)目和價(jià)格，按有關(guān)法規(guī)的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督和管理。

從目前我省征收的港口費(fèi)用來(lái)看主要有:船舶港務(wù)費(fèi)、

貨物港務(wù)費(fèi)、停泊費(fèi)等，這些費(fèi)用的征收主要由運(yùn)管部門(mén)

監(jiān)管，今后如何理順關(guān)系有待于省主管部門(mén)確定。為了避

免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)及亂收費(fèi)，港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)港口的經(jīng)

營(yíng)性費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。其主要包括裝卸費(fèi)、理貨

費(fèi)、代理費(fèi)等。

7、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家重點(diǎn)物資、軍事物資及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資

的運(yùn)輸；

8、負(fù)責(zé)港口信息的匯總、統(tǒng)計(jì)和管理工作；

9、負(fù)責(zé)對(duì)港口從業(yè)人員的技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核和發(fā)

證的管理工作。

以上是港口行政管理人員的主要職責(zé)和任務(wù)，也是港

口行政執(zhí)法人員的日常工作。具體的執(zhí)法程序，管理權(quán)限

按后續(xù)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

三、行政的管理措施

1、港口資源管理

(1)港口資源的重要性

一般來(lái)說(shuō)港口是水路運(yùn)輸?shù)臉屑~，而實(shí)際上從更廣泛

的意義上看，港口的功能不僅僅局限于水路運(yùn)輸，港口的

運(yùn)作與水路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸甚至航

空運(yùn)輸都有著十分密切的關(guān)系，港口因其功能的廣泛性，

實(shí)際上已成為交通運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~。港口這一重要地位是

由于水路運(yùn)輸在整個(gè)交通運(yùn)輸中的重要地位決定的。水路

運(yùn)輸因其運(yùn)量大、成本低、對(duì)環(huán)境污染小等有利因素，占

據(jù)了國(guó)際貿(mào)易貨運(yùn)量的90%以上的市場(chǎng)，水網(wǎng)發(fā)達(dá)的省份,

水運(yùn)量占總運(yùn)量的80%,此外，不管以何種運(yùn)輸方式運(yùn)送

貨物，最終有很大一部分要經(jīng)過(guò)港口。

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，同時(shí)又是

十分特殊的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。雖然不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但對(duì)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意義至關(guān)重要，特別是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是以物流、商

流、信息流等經(jīng)濟(jì)元素的快速、便捷和合理流動(dòng)為重要特

征的。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的有

效運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)，交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，作

為交通運(yùn)輸重要樞紐的港口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意義就十分重大

了。發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家，都是非常重

視港口的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，并利用港口來(lái)帶動(dòng)周邊地區(qū)及其經(jīng)

濟(jì)腹地的發(fā)展。今年4月胡錦濤總書(shū)記在廣東湛江考察時(shí)

就強(qiáng)調(diào)要看到港口的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

要充分發(fā)揮港口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用就必須高度

重視港口發(fā)展的戰(zhàn)略研究，這主要是由于港口的發(fā)展，對(duì)

城市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)的發(fā)展都具有十分重要的意

義。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)所趨，科技進(jìn)步日新月異，資本

國(guó)際流動(dòng)加劇，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，世界各國(guó)都在考慮本國(guó)或

本地區(qū)參與未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展戰(zhàn)略，目的是為了在未來(lái)

激烈的國(guó)際大環(huán)境中能占有一席之地。隨著我國(guó)改革開(kāi)放

的不斷深入和加入WTO,經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地區(qū)和城市

經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)程度進(jìn)一步加深，其競(jìng)爭(zhēng)程度也必然要

放到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中去籌劃。由于港口在城市以及區(qū)

域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位和作用，港口發(fā)展也應(yīng)成為地區(qū)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的重要內(nèi)容。

港口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中雖然具有特別重要的作用，但

并非所有岸線都適宜建港，建港必須具有一定的水深、氣

象、水文、地質(zhì)等條件。因此，港口資源不可再生，必須

對(duì)港口資源進(jìn)行保護(hù)。

（2）、《港口法》對(duì)港口資源管理的規(guī)定

1）明確了港口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

港口對(duì)于現(xiàn)代化大城市的形成、發(fā)展，乃至整個(gè)社會(huì)

的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都具有十分重要的意義。全球有很多

大是以港口為依托的，以港為市，以港興市?！陡劭诜ā访?/p>

確了國(guó)家對(duì)港口的基本態(tài)度和政策，縣級(jí)以上各級(jí)人民政

府應(yīng)當(dāng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中體現(xiàn)港口的發(fā)展和規(guī)

劃要求，并依法保護(hù)和合理利用港口資源。

2）確定了港口規(guī)劃體系

港口規(guī)劃分為兩種，包括港口布局規(guī)劃（也就是港口

的布點(diǎn)規(guī)劃）和港口總體規(guī)劃。其中港口布局規(guī)劃又分兩

級(jí)，包括全國(guó)港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市港口布

局規(guī)劃。

與港口規(guī)劃相關(guān)的三方面關(guān)系：

第一，港口規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系。港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符

合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、

江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水路運(yùn)輸發(fā)展

規(guī)劃和其他運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃以及法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)

規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。

第二，港口總體規(guī)劃與布局規(guī)劃的關(guān)系。港口總體規(guī)

劃應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃。

第三，全國(guó)港口布局規(guī)劃與省、自治區(qū)、直轄市港口

布局規(guī)劃的關(guān)系。省級(jí)港口布局規(guī)劃不能與全國(guó)港口布局

規(guī)劃相抵觸。

3）明確了港口規(guī)劃制定、修改程序

4）違反規(guī)劃的責(zé)任

2、港口建設(shè)及岸線使用的審批

港口建設(shè)的審批是港口行政管理的重要措施之一?！陡?/p>

口法》第13條規(guī)定：“在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施,

使用港口深水岸線的，由交通部會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀

調(diào)控部門(mén)批準(zhǔn)（國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)）；建設(shè)港口設(shè)施使用

非深水岸線的，由港口行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。但是，國(guó)務(wù)院

或者國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目使用岸

線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。港口深水岸

線標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)制定”。

3、違反審批程序的處罰

《港口法》第45條規(guī)定："有下列行為之一的，由縣

級(jí)以上地方人民政府或者港口行政管理部門(mén)責(zé)令限期改

正；逾期不改正的，由做出限期整改決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民

法院強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的設(shè)施；可以處五萬(wàn)元以下罰款：

(1)違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施

的；

(2)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的。”

這一規(guī)定充分體現(xiàn)了對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目岸線的保護(hù)，就

是說(shuō)，在港口范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建港口設(shè)施或者其他

工程的，都必需遵守國(guó)家對(duì)岸線管理的規(guī)定，事先要經(jīng)港

口管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。不事先經(jīng)港口管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)而在港口內(nèi)

隨意進(jìn)行建設(shè)，一旦違反了港口規(guī)劃，港口管理機(jī)構(gòu)就可

以依照《港口法》第45條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第六章港口規(guī)劃

一、港口規(guī)劃的定義

1、港口規(guī)劃：是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，合理

制定港口發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和方向，對(duì)未來(lái)時(shí)期的港口

設(shè)施布局及建設(shè)等作出綜合部署和全面安排，是建設(shè)、管

理港口的基本依據(jù)。實(shí)質(zhì)上港口規(guī)劃是根據(jù)客觀條件和規(guī)

劃者的主觀意圖，對(duì)某一區(qū)域港口的總體布局和某一港口

的具體發(fā)展作出的在一定時(shí)期內(nèi)的安排。科學(xué)、實(shí)用的港

口規(guī)劃是港口事業(yè)有序、合理發(fā)展的重要前提。

1990年頒發(fā)了《港口總體布局規(guī)劃編制辦法》?！毒幹?/p>

辦法》分別就如何編制及港口總體布局規(guī)劃文本格式、內(nèi)

容作了詳細(xì)的要求。

2、規(guī)劃期：就是指某個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃時(shí)間的跨度。例如，

某港的近期規(guī)劃（3—5年）、中期規(guī)劃（5—10年）、長(zhǎng)遠(yuǎn)

規(guī)劃（10—20年）。

二、編制港口規(guī)劃的基本要求

編制規(guī)劃目的是為了更好地有計(jì)劃地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也就

是說(shuō)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間以恰當(dāng)?shù)姆绞綄?guó)家的（或者是某部門(mén)）

主觀意圖分步付諸實(shí)施。所以說(shuō)，編制港口規(guī)劃應(yīng)該符合

以下兒方面的要求：

1、充分利用港口資源。港口資源包括：腹地的經(jīng)濟(jì)條

件，集疏運(yùn)條件，自然條件（航道尺度、風(fēng)浪、潮汐、氣

象、土地條件等）。港口對(duì)經(jīng)濟(jì)腹地有服務(wù)功能，但腹地經(jīng)

濟(jì)條件又是港口設(shè)立和發(fā)展的決定因素，繁榮的腹地經(jīng)濟(jì)

就成了國(guó)家重要的港口資源。港口的凝聚和輻射功能的實(shí)

現(xiàn)依賴(lài)于港口的集疏運(yùn)能力的大小，良好的港址包括有四

通八達(dá)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連接。

2、充分發(fā)揮現(xiàn)有港口的效能。要避免重復(fù)建設(shè)。

3、充分體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

三、港口規(guī)劃的種類(lèi)及其內(nèi)容

依據(jù)《港口法》將港口規(guī)劃分為兩類(lèi)，即港口布局規(guī)

劃、港口總體規(guī)劃。

1、港口布局規(guī)劃：是指港口分布的規(guī)劃。就其范圍可

分為全國(guó)的港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市的港口布

局規(guī)劃。

2、港口總體規(guī)劃：是指一個(gè)港口在一定時(shí)期（規(guī)劃期）

的具體規(guī)劃，包括港口水域和陸域范圍、港區(qū)劃分、吞吐

量和到港船型、港口的性質(zhì)和功能、水域和陸域使用、港

口設(shè)施建設(shè)、岸線使用、建設(shè)用地配置以及分期建設(shè)序列

等內(nèi)容。

港口總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃。

四、編制港口規(guī)劃的依據(jù)與港口規(guī)劃的審批

1、編制港口規(guī)劃的依據(jù)：港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展的要求以及國(guó)防建設(shè)的需要編制，也就是說(shuō)要

依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)防建設(shè)規(guī)劃。體現(xiàn)合理

利用岸線資源的原則，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與土地利用

總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流