【高鐵單警值乘制度下警情處置存在的問題及優(yōu)化措施11000字】

高鐵單警值乘制度下警情處置存在的問題及優(yōu)化措施目錄TOC\o"1-3"\h\u18222引言 315570一、單警值乘的概述 311135（一）單警值乘的含義 329400（二）單警值乘制度下乘警執(zhí)法的現(xiàn)狀分析 471971.部分乘警支隊、高鐵大隊警力和值乘車輛情況調(diào)查 4138352.鐵路乘警勤務(wù)運行模式現(xiàn)狀調(diào)查 411260（三）鐵路乘警勤務(wù)特性分析 6123291.巡乘制乘警勤務(wù)模式的優(yōu)越性 676992.巡乘制乘警勤務(wù)模式的局限性 781193.包乘制乘警勤務(wù)模式的局限性 718579二、單警值乘制度下警情處置存在的問題 821723（一）乘警隊警力嚴(yán)重不足 810972（二）乘警年齡結(jié)構(gòu)老化 818941（三）民警執(zhí)法能力不強 95145（四）以站保車不落實 924188（五）“三乘”不一家 1026529三、單警值乘制度下警情處置優(yōu)化措施 1011254（一）加大科技力量的投入 1013721（二）要做到包乘制、巡乘制、護乘制相結(jié)合 1029434（三）推進科技強警落實 1120841（三）嚴(yán)格落實以站保車制度 1116922（四）群眾路線是我黨取得革命勝利的法寶之一 117418（五）要建立培訓(xùn)機制 1221174參考文獻 14引言如今高鐵迅猛發(fā)展，社會治安大環(huán)境不斷變化，乘警警力越發(fā)緊張，這就對乘警警務(wù)模式提出新的挑戰(zhàn)和要求，針對列車值乘模式的改革就顯得尤為迫切與重要。隨著我國鐵路建設(shè)快速發(fā)展，鐵路新線大量開通，在增量與增編不對等的現(xiàn)實情況下，業(yè)務(wù)總量與警力需求之間的矛盾日漸突出，傳統(tǒng)趟車制乘警勤務(wù)機制模式越來越難以適應(yīng)乘警勤務(wù)實際需要。如何有效釋放用警壓力、科學(xué)盤活警力資源，深層次、多方位地優(yōu)化鐵路公安機關(guān)乘警勤務(wù)模式，破解制約基層工作的瓶頸與難題，更好地適應(yīng)新時代鐵路公安工作的發(fā)展需求，成為新形勢下鐵路事業(yè)順利發(fā)展亟待解決的問題。近年來，公安部鐵路公安局持續(xù)對乘警勤務(wù)機制進行研究，積極做好改革頂層設(shè)計，各鐵路公安局、處也自下而上開展了一系列有益探索，并積累了一些經(jīng)驗。鐵路乘警是集中反映鐵路公安特點的重要警種，是展現(xiàn)鐵路公安機關(guān)職能作用的重要窗口。當(dāng)前，因跨區(qū)域問題、列車執(zhí)法環(huán)境及值乘工作特殊性、分散性等，決定了乘警“兼職多崗、一專多能”，尤其面對高鐵動車不斷增加、新線陸續(xù)開通等實際問題，現(xiàn)有的乘警勤務(wù)體制已無法滿足新形勢下工作需要。為此,將在單警值乘機制下認(rèn)真研究當(dāng)前乘警執(zhí)法中出現(xiàn)的新問題,并進一步提供相對應(yīng)的處理措施,以全面提高警務(wù)效率,讓乘警更好地承擔(dān)保障旅客車站內(nèi)治安秩序、維護列車安全和乘客生命財產(chǎn)安全的重任。隨著我國鐵路建設(shè)快速發(fā)展，鐵路新線大量開通，在增量與增編不對等的現(xiàn)實情況下，業(yè)務(wù)總量與警力需求之間的矛盾日漸突出，傳統(tǒng)趟車制乘警勤務(wù)機制模式越來越難以適應(yīng)乘警勤務(wù)實際需要。如何有效釋放用警壓力、科學(xué)盤活警力資源，深層次、多方位地優(yōu)化鐵路公安機關(guān)乘警勤務(wù)模式，破解制約基層工作的瓶頸與難題，更好地適應(yīng)新時代鐵路公安工作的發(fā)展需求，成為新形勢下鐵路事業(yè)順利發(fā)展亟待解決的問題。因此，解決單警值乘制度下乘警執(zhí)法問題，改進我國現(xiàn)階段的乘警值乘模式具有一定的現(xiàn)實意義。一、單警值乘的概述（一）單警值乘的含義21世紀(jì)以來，鐵路高速發(fā)展，鐵路公安的工作量在日益增長，而人員卻始終難以得到有效補充，因此，警力不足已成為鐵路公安當(dāng)前面臨的主要困難之一，在此背景下各地鐵路公安機關(guān)均采用了單警值乘工作模式。以往乘警值乘時多采用一趟列車一個乘警組跟車的模式，即兩名及以上乘警跟車值乘。由于警力不足，各鐵路公安機關(guān)將值乘模式調(diào)整為一名乘警負(fù)責(zé)一趟列車，即單警值乘模式（二）單警值乘制度下乘警執(zhí)法的現(xiàn)狀分析現(xiàn)在，在遠(yuǎn)途普速旅客列車上雙警多警值乘常見，在短途普速旅客列車以及相對遠(yuǎn)途的動車和高速旅客列車上單警值乘占絕大多數(shù)，短途的動車和大多數(shù)高鐵上都實施了“巡乘制”，這樣算來，目前，實施單警值乘的占近四分之一，“巡乘制”的占近四分之一，通過“巡乘制”等勤務(wù)模式的嘗試，各乘警支隊警力緊張情況得到了有效緩解。以部分乘警支隊為例，南京乘警支隊2011年以來，在實施“巡乘制”以來，在車次數(shù)量大量增加的情況下，支隊在崗警力不增反減，為了保證旅客列車的治安維護，嘗試實施“巡乘制”，抽調(diào)10名警力擔(dān)當(dāng)了66對治安狀況較好列車的巡乘任務(wù)，釋放警力約90名。同樣，武漢乘警支隊也做過相關(guān)測算:漢丹、漢宜、武廣高鐵和城際鐵路采用“巡乘制”共節(jié)約警力94人。從這些實際數(shù)字來看，“巡乘制”實施以來，確實節(jié)約了大量的警力，但是，存在的不足和新的矛盾也隨之來了。1.部分乘警支隊、高鐵大隊警力和值乘車輛情況調(diào)查通過圖表1中可以看到,目前高速旅客列車在各鐵路公安處的管轄圖定旅客列車中,比例早已達(dá)到了50%以上。而各高速鐵路公安處在5—7個乘警大隊中,僅有一個為高速鐵路乘警大隊,且高速鐵路乘警大隊在全部乘警支隊中,所占的比重和列車總量并不協(xié)調(diào),而高速鐵路乘警大隊的警力總量也多數(shù)不足于全部乘警支隊警力總量的四分之一。表1：部分乘警支隊、高鐵大隊警力和值乘車輛統(tǒng)計2.鐵路乘警勤務(wù)運行模式現(xiàn)狀調(diào)查高速鐵路開行至今,隨著高速鐵路上旅客列車數(shù)量日益增多,繁重的旅客列車值乘任務(wù)和鐵道公安部門內(nèi)日趨緊缺的民警之間的矛盾沖突越來越明顯,各個乘警分遣大隊的所有民警均已不同程度地出現(xiàn)了無法支撐傳統(tǒng)的包乘制乘警執(zhí)勤模式所需要民警的重壓。為此,全國各地鐵道公安局、處的乘警大隊也都開始對在旅客列車(主要是高速列車)上的乘警勤務(wù)管理模式展開探討,以下將簡要闡述一些帶有典型特色的如南京、北平、武漢市、香港、鄭州等地乘警大隊乘警執(zhí)勤管理模式的改革情況。(1)南京乘警分遣大隊。至二零二一年,南京市鐵公安處乘警支隊將首先把十名巡乘民警和六十六對巡乘的列車全部劃入高鐵大隊管理范圍,并建立起了固定交道巡乘、重要區(qū)域巡乘、關(guān)鍵時段巡乘等三個管理模式。固定交路巡乘,即在常態(tài)下,根據(jù)十五江蘇省天一中學(xué)覆蓋的特點,制訂巡乘規(guī)劃,巡乘民警按交路規(guī)律進行巡乘。關(guān)鍵區(qū)段巡乘,即在治安情況逆擊的情況下,打破常規(guī)交路規(guī)律,對問題高發(fā)的點段往返巡乘。關(guān)鍵時間巡乘,即抓住"春運"、"五一"、"國慶"等重要節(jié)日時間節(jié)點,及時安排大隊干警、日勤警察上車,加大巡乘力度,進一步拓展了巡乘范圍。(2)北京市乘警分遣隊。北京市鐵路公安處乘警支隊曾于二零一三年在北京部分高速、動車組上推行巡乘制。至二零二一年三月,隨著反恐形勢需要,由于警備任務(wù)比較繁重,北京市乘警分遣隊撤銷了巡乘制,并回歸了傳統(tǒng)的包乘制管理模式。而由于警力的短缺,部分旅客列車還采取了單警包乘。為補充單警值乘的缺陷,北京市率先在旅客列車上定編并設(shè)有了輔警保安員。通過嚴(yán)厲的崗前訓(xùn)練,第一批60名輔警保安員從五月二十二日開始履行值乘任務(wù),以一警二輔的管理模式開始正常運行。(3)武漢市乘警支隊。從二零二一年調(diào)圖之后,武漢市鐵道公安處乘警四大隊(動車乘警大隊)在民警基礎(chǔ)基本維持不變的情形下,所擔(dān)當(dāng)?shù)能嚧螖?shù)量從過去的十五對擴大至三十八點五對,而且在啟動高峰期、節(jié)假日、熱備車的頻次上也在增加。高速大隊根據(jù)最新運行圖把民警隊伍分成五十六式個小時值乘警隊,并包括了北線(綜合線)和南線二個部門。北線采用單警大輪乘制,而南線則采用單警巡乘制。(4)廣州乘警分遣隊。廣州鐵道公安處乘警分遣隊所管理法律的旅客列車上,實行動車組和普速旅客列車分別對待、高速旅客列車和城際動車組互相區(qū)分的乘警值勤管理模式。并根據(jù)"跨局列車隨車值乘、局內(nèi)短線列車區(qū)間巡乘"的基本原則,采取了包乘制和巡乘制二類值勤方法:一是對跨局、長線高速旅客列車采用包乘制,二是局管中的高速旅客列車和城際動車組采用巡乘制。自二零二一年下零點五年開始,廣州鐵道公安處開始在那些不能配置專門乘警的旅客列車上設(shè)置了專門保安員制度,每趟旅客列車上必須配置一名專門保安員。深圳市鐵道公安處,因與廣州市鐵道公安處同屬廣州市鐵道警察局轄下,其乘警分遣隊的乘警值勤模式與廣州市處乘警分遣隊相同,故在此不再贅述。(5)鄭州乘警分遣大隊。鄭州市鐵道公安處乘警支隊在所轄的高速公路客運火車上,實行以包乘制為首、正輔制和巡乘制等有機地結(jié)合的執(zhí)勤管理模式。"正輔制",即指根據(jù)現(xiàn)有車(即普速列車)中的治安秩序較好,且同航線其余旅客列車民警緊急支持方便的旅客列車,由乘警隊一位在編乘警率領(lǐng)一位輔警實行"包乘制"執(zhí)勤工作模式。"巡乘制",指單程行駛時限在五小時以內(nèi),且治安秩序較為穩(wěn)定的高速列車、動車,由乘警大隊派遣民警在轄區(qū)內(nèi)或路上的一定區(qū)域內(nèi),對不同車次進行來回巡乘的乘警執(zhí)勤方式。（三）鐵路乘警勤務(wù)特性分析鐵道公安負(fù)責(zé)人及各乘警隊所開展的乘警勤務(wù)管理模式變革創(chuàng)新,都具有以下二個共同的特征:一而都在堅持采用著包乘制主導(dǎo)、增乘制為輔的常規(guī)乘警勤務(wù)管理模式,二而都在積極地嘗試著巡乘制為主導(dǎo)的包含了輪乘制、包乘制、增乘制、區(qū)段包乘制、隱蔽式、開放式等內(nèi)容的與各種常規(guī)乘警勤務(wù)管理模式并存的混合型乘警勤務(wù)管理模式。而巡乘制乘警勤務(wù)管理模式也逐漸形成了鐵道公安負(fù)責(zé)人乘警勤務(wù)管理模式變革的主要趨勢,尤其是在高速和動車客運班次上,鐵道公安負(fù)責(zé)人及各乘警大隊均對巡乘制的乘警勤務(wù)管理模式開展了不同的改革探討。下面將從優(yōu)勢與不足二個方面,對當(dāng)前中國鐵路公安機關(guān)還在采用的二個最重要的乘警值勤方式——包乘制乘警方式和巡乘制乘警值勤方式,作出了對比分析。1.巡乘制乘警勤務(wù)模式的優(yōu)越性巡乘制,是指由載客列車始發(fā)站所屬的鐵道公安處乘警大隊,針對所轄所有載客列車的整體治安狀況,派遣警察在載客列車路徑上的某一區(qū)域內(nèi),對所轄所有載客列車實施區(qū)間值乘的乘警值勤方式。其優(yōu)勢主要體現(xiàn)為:(1)能夠有效維護客運火車站的保安有序。經(jīng)過大規(guī)模實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn),部分旅客列車上盡管缺乏穩(wěn)定的乘警值乘人員,但仍然基本維持了治安秩序。(2)政府能夠合理釋放大量警力。通過對巡乘制乘警值勤模式的試用,與包乘制乘警執(zhí)勤模式比較,各乘警分遣隊警力的緊張狀況獲得了有效解決。(3)能夠有效提升乘警的執(zhí)行質(zhì)量。巡乘制乘警執(zhí)勤方式,能夠使中國鐵路公安部門以一般旅客列車上的保安環(huán)境為基礎(chǔ),針對各種旅客列車的各個治安防范重要區(qū)域,聚集優(yōu)勢警力,實行最多民警的、多次往返的、開放和保密相結(jié)合的乘警值勤作業(yè)方法,以取得客運車站的警務(wù)執(zhí)法最迅速、高效之效果。(4)能夠有效增加乘警的執(zhí)法保障。車上的所有巡乘民警均是以巡乘組的形態(tài)實施執(zhí)行,從而有效克服了在旅客列車上執(zhí)行民警"一人一車"的執(zhí)行困難問題。既保證了乘警在旅客列車上執(zhí)行的合規(guī)性,也保證了乘警在車上有較多的民警,解決了相對繁雜的警務(wù)問題。2.巡乘制乘警勤務(wù)模式的局限性巡乘制乘警勤務(wù)模式和包乘制乘警勤務(wù)模式比較,盡管存在著以上二方面的優(yōu)勢,但是有它的局限的。最重要的問題是,無法確保每趟旅客列車在全程行駛中,都有乘警開展值乘管理工作。而旅客列車上,如果在無乘警值乘的情形下出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為案件,如果民警無法及時趕到發(fā)案的火車現(xiàn)場,則可以由火車前站指派民警上車處理。3.包乘制乘警勤務(wù)模式的局限性包乘制乘警值勤工作模式,是指由客運火車始發(fā)站點所屬的鐵道公安處乘警大隊,對乘警大隊轄區(qū)內(nèi)的各趟次客運火車,均派遣固定的一名乘警隊工作人員實施全程值乘的作業(yè)方法。當(dāng)鐵道公安機關(guān)負(fù)責(zé)人或各乘警組在值乘任務(wù)比較大的情形下,或者因為警察增長限制,在客運火車上值乘乘警隊的工作人員總量也就越來越少。每趟旅客列車上的乘警組工作人員,由最初的每群三至四人,已經(jīng)逐步變成每群一至二人了,而且原來每群一人的情形也開始慢慢變成了包乘制乘警勤務(wù)模式的主要現(xiàn)象了。在這些情形下,包乘制乘警勤務(wù)模式的局限,也就逐漸暴露了起來。主要體現(xiàn)為:(1)乘警執(zhí)行法律保障機制不健全,警察執(zhí)行權(quán)利不易獲到有效保護。另一方面,乘警執(zhí)法沒有健全的法制保障。《人民警察法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《鐵路安全管理條例》等立法雖對維護人民警察的執(zhí)法權(quán)利作出了規(guī)范,但仍存在著實際操作性不強、刑罰偏輕、缺乏社會震懾力等現(xiàn)實問題。尤其是在離開辦案部門的旅客列車上,乘警在進行盤問、調(diào)查、詢問、訊問、現(xiàn)場查處等執(zhí)法活動中,對執(zhí)法檢查活動受較大影響。乘警執(zhí)法權(quán)利沒有健全的法制保護。在具體執(zhí)行過程中,由于侵害民警正常執(zhí)行權(quán)利的情況不到了較為嚴(yán)厲的程度,而公安機關(guān)并沒有采取措施,從而導(dǎo)致了旅客群眾對于對乘警進行的證件核實、安檢,以及正常執(zhí)行工作可以推三阻四、拒絕不協(xié)助,又或者進行毆打、推搡,從而直接挑戰(zhàn)了乘警的執(zhí)行權(quán)力。另外,由于針對惡意起訴與誣告的管理并沒有法律依據(jù),在無形中間也縱容了侵犯警察權(quán)利事件的產(chǎn)生,從而導(dǎo)致乘警們?yōu)榱朔乐贡慌e報與投訴在正常執(zhí)行中畏首畏尾。(2)包乘制車輛值乘民警力量單薄,民警執(zhí)行值勤作業(yè)無法有效保證一是根據(jù)我國法律法規(guī),人民警察無法獨立辦理刑事案件,且單個人民警察所辦理的案件材料沒有法律效力,導(dǎo)致獨立的值乘乘警無法辦理案件站車銜接工作,對有關(guān)刑事案件的后期處置工作也不便,且易于引發(fā)訴訟。二是值乘警工作量大、值乘能力小,無法滿足處理突發(fā)性警況、協(xié)調(diào)旅客矛盾、刑事打防、治安整治、網(wǎng)絡(luò)追逃等值勤職責(zé),如果某一警情必須及時處理,其他工作人員就不得不放下,容易造成顧此失彼。尤其是既有旅客列車(即普速列車)的值乘警由于持續(xù)上班時間過長,又得不到相應(yīng)的時間休整,因此經(jīng)常產(chǎn)生疲態(tài),工作效率變得力不從心,以至形成虛設(shè)。三是由人民警察獨自值乘火車,但如果火車上遇到了重要案事情或者要求值乘警在中途下車處置的,車上值乘民警也會產(chǎn)生空缺狀態(tài)。(3)乘警工作中沒有必要的硬件保障,警察執(zhí)法能力就難以獲得有效保證旅客列車上的乘警,既承擔(dān)著保障乘客生命財產(chǎn)安全的重要崗位,還承擔(dān)著保障駕駛室安全的重要崗位。不過,在列車內(nèi)乘警和地面勤務(wù)警察一樣,并沒有必要的硬件保障。一是由于目前乘警在火車上并不能設(shè)置固定的辦公地點和辦公用具,在開展協(xié)調(diào)乘客合同糾紛、盤問可疑人士、看押違法行為嫌疑人等執(zhí)行管理工作時,不得不利用餐車或乘務(wù)廳等公共場合,既無安全保密舉措,又帶來了安全隱患問題。尤其遇到春運、假日等列車嚴(yán)重的超定員,乘警開展管理工作時更是"一席難求",在人員密集地段詢問、看押嫌犯存在著諸多不便。二是雖然視頻監(jiān)控技術(shù)在預(yù)防破案方面的效果日益顯現(xiàn),但旅客列車視頻監(jiān)控等技防設(shè)備目前仍未能到位,給火車站旅財?shù)戎卮笮淌掳讣念A(yù)防、調(diào)查、取證和偵查等管理工作造成了很多麻煩。二、單警值乘制度下警情處置存在的問題（一）乘警隊警力嚴(yán)重不足以大連乘警支隊為例：現(xiàn)有人員138人（含外單位助勤人員6人），其中乘務(wù)民警109人，共擔(dān)當(dāng)51對列車的乘務(wù)工作。沿線派出所支援7人，與乘警混乘。處機關(guān)獨立乘務(wù)2對（G2625、G495），與乘警混乘一對（K55）。近年來大連乘警支隊從高峰期的200余人降至如今不足140人，而值乘的列車卻大量增加，導(dǎo)致警力相當(dāng)緊張，乘警帶病堅持工作、超勞等情況時有發(fā)生。特別是擔(dān)當(dāng)運行時間長、治安情況復(fù)雜的列車乘警，工作更是辛苦。（二）乘警年齡結(jié)構(gòu)老化大連乘警支隊的乘警平均年齡49歲，絕大多數(shù)已經(jīng)擔(dān)當(dāng)乘務(wù)工作10年以上，相當(dāng)一部分乘警已經(jīng)乘務(wù)了20年以上。乘警長期工作在環(huán)境嘈雜的列車上，盡顯疲態(tài)，普遍工作熱情不高、乘務(wù)狀態(tài)不佳，這與當(dāng)前乘警工作大部分是單兵作戰(zhàn)的能力要求不匹配。單警值乘是警力嚴(yán)重不足造成的無奈之舉，其給執(zhí)法、執(zhí)勤帶來的弊端和困惑愈發(fā)嚴(yán)重，未知誰能體會到單兵作戰(zhàn)的酸楚和無奈？近年來乘警支隊鮮有進人，隊伍年齡結(jié)構(gòu)越來越老化，十分不利于乘警隊伍的持續(xù)發(fā)展。其實現(xiàn)今的反恐形勢之下對于旅客列車這個流動的小社會而言，封閉空間，疏散困難，馳援救助需要時間，一旦發(fā)生暴恐案件，后果不堪設(shè)想。鐵路公安轉(zhuǎn)制以來編制固定，線路卻增加了兩萬多公里，導(dǎo)致警力嚴(yán)重不足。隊伍老齡化的加劇會逐步演變成大面積退休的情況，警力不足會愈發(fā)嚴(yán)重。（三）民警執(zhí)法能力不強由于乘警隊伍的老齡化，人員的層次和能力也是參差不齊，所以呈現(xiàn)出學(xué)習(xí)熱情不高、單兵作戰(zhàn)能力不強、獨立辦案能力欠缺、網(wǎng)上辦案、信息化應(yīng)用等現(xiàn)代化技能不掌握，加之交流機制一直停留在口號上，并未形成一種模式，導(dǎo)致隊伍的戰(zhàn)斗力很難提高。包乘制旅客列車值乘人數(shù)單薄，執(zhí)法活動難以有效開展。根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，在進行盤問、檢查等執(zhí)法活動時，民警人數(shù)均不得少于2人，以致單警值乘的乘警難以在車上及時對多種問題進行處置，這和旅客列車上各種現(xiàn)場的流動性強、極易遭到破壞是十分矛盾的。另外，民警值乘警力少，工作任務(wù)重難以兼顧處置客車突發(fā)警情、調(diào)解旅客糾紛、刑事打防、治安整治、網(wǎng)上追逃等勤務(wù)工作，一旦某一警(事)情需要處置，其它工作只能放下，造成顧此失彼。尤其普快火車的乘警由于連續(xù)上班時間過長,得不到相應(yīng)的間休,因此常常發(fā)生疲態(tài),工作也變得力不從心,甚至形同虛設(shè)狀態(tài)。三是由人民警察獨自值乘火車,如果在火車上出現(xiàn)了重大案事件或需要乘警在中途下車處置時,在車上值乘的警察將發(fā)生時間空白情況

（四）以站保車不落實站車交接難，全路一直未能協(xié)調(diào)一致。這不但是損害了執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，也嚴(yán)重挫傷了乘警的工作積極性，并帶來了一定的工作隱患。乘警接警后制作的案件材料繁瑣，尤其是單警值乘制作案件材料的法律依據(jù)和法律效力問題一直未能得到有效解決。（五）“三乘”不一家以大連乘警支隊為例，目前K7305次列車、2051次列車分別對應(yīng)長春客運段、沈陽客運段，這種異地組合給工作帶來了不便，使得群眾工作難以開展。雖然自局管內(nèi)高鐵列車實行巡乘制以來，節(jié)省了一部分警力，但是因為缺口大，省下的警力已經(jīng)被稀釋掉了。而且春運、暑運、黃金周期間還要加開臨客，季節(jié)性警力缺口更是嚴(yán)重，只能靠機關(guān)助勤來解決，但這樣也影響到機關(guān)各部門的正常工作。目前大連乘警支隊乘務(wù)民警已經(jīng)占到支隊總?cè)藬?shù)的百分之八十，內(nèi)部挖潛空間有限，即使全員乘務(wù)也無法滿足需要。警力不足的嚴(yán)重困境、和嚴(yán)峻形勢迫切需要實行乘警勤務(wù)模式的改革，以做到科學(xué)用警。三、單警值乘制度下警情處置優(yōu)化措施（一）加大科技力量的投入近年來,隨著科技的迅速發(fā)展,視頻監(jiān)控技術(shù)也在行業(yè)獲得了普遍的運用,停車場、機場、地鐵站、寫字樓等主要公共場合都得到了視頻監(jiān)控的全面覆蓋?？梢岳靡曨l監(jiān)控技術(shù),來全面掌握在這些地點發(fā)生的所有事件,，一旦有異常行為，視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確記錄這些場景并及時地向保衛(wèi)人員發(fā)出警報，這樣一來，既能夠有效減少違法犯罪的發(fā)生，又能夠大幅度減少巡邏人員投入，還為案事件的發(fā)生提供了影像證據(jù)資料。那么，如此廣泛使用的視頻監(jiān)控技術(shù)在我國目前的旅客列車上尚且處于起步階段，甚至是一個空白。科技強警是提升公安戰(zhàn)斗力的核心，也是推動我國公安工作快速發(fā)展的必然道路。旅客列車乘警的“巡乘制”改革是目前新的警務(wù)模式，當(dāng)然也離不開科技的支撐，尤其是受旅客列車停靠站點多、人員流動快等特點的影響，車廂發(fā)案后不僅線索稍縱即逝，而且取證難、調(diào)查難、走訪難，需要相應(yīng)科學(xué)技術(shù)的投入，綜合科技手段，保障“巡乘制”順利推行，推動乘警勤務(wù)模式成功改革。（二）要做到包乘制、巡乘制、護乘制相結(jié)合針對長途大線列車，如廣州、鄭州、包頭等，在保障目前兩名警力的前提下，可以組織護乘警力不定期的進行加強。護乘警力可以組織休班民警和日勤人員參加，給與適當(dāng)?shù)牟盥醚a助，以調(diào)動民警的工作積極性，增強戰(zhàn)斗力，做到最大限度的內(nèi)部挖潛工作。而巡乘制要繼續(xù)推廣、深化，對一些治安狀況良好的跨局高鐵、動車也要實行巡乘制，以節(jié)省警力。通過設(shè)立巡乘點，借助高鐵的優(yōu)勢，可以針對既有線列車開展區(qū)域巡乘。結(jié)合大連乘警隊的情況，可以凌源車作為試點，通過與沈陽處、錦州處的協(xié)調(diào)，開展區(qū)域合作，做到互巡互控。充分整合、利用各方資源，互利互惠，聯(lián)勤聯(lián)動,力求警務(wù)效能的最大化。待經(jīng)驗成熟時，可以推廣到跨局列車。（三）推進科技強警落實要依托刑偵、治安、情報等部門的大數(shù)據(jù)研判，確定重點時期、重點區(qū)段、重點人群，以做到有的放矢。要堅持情報引導(dǎo)警務(wù)，向科技要警力，科學(xué)合理的安排巡乘警力。在目前列車視頻監(jiān)控系統(tǒng)初步建立的基礎(chǔ)上要進一步增強巡乘制列車的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，爭取做到全覆蓋、無死角、畫面高清。要及時維護，確保運行良好。通過協(xié)調(diào)路局相關(guān)部門，加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理，做到有序、可控。在巡乘制勤務(wù)模式下，必須更加重視信息平臺、視頻監(jiān)控的作用，以信息主導(dǎo)警務(wù)，以監(jiān)控助力警務(wù)，實現(xiàn)提前預(yù)警、事先防范、精確打擊、全面防控的效果。要深化情報應(yīng)用，情報中心要加強信息錄入，加強路、地協(xié)調(diào)，針對涉及鐵路的重點人員建立電子檔案和預(yù)警機制，將其控制在購票和乘車環(huán)節(jié)，做到及時預(yù)警，提前防范，快速打擊，改變目前情報中心只起到一個查詢平臺的現(xiàn)狀。（三）嚴(yán)格落實以站保車制度針對目前存在的交站難的問題，制定合理的站車交接制度，通過以案件辦理的絕對數(shù)納入績效考核等方式，輔之以適當(dāng)?shù)募顧C制，充分調(diào)動起車站派出所的能動性，再用監(jiān)督檢查和跨局協(xié)動的手段來杜絕推諉和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的不利局面。同時針對部分高鐵中間站警力少，接警困難的實際情況，可以選擇較大高鐵站作為囤警點，安排警力駐站，以做到發(fā)生警情后快速反應(yīng)。（四）群眾路線是我黨取得革命勝利的法寶之一局處要加強與路局各部門的溝通、協(xié)調(diào)，爭取政策支持，乘警支隊要加強與客運、車輛、餐飲等單位的配合，發(fā)動乘務(wù)人員投入到列車治安防范工作中去。列車治安防范也是鐵路企業(yè)內(nèi)保工作的一項內(nèi)容，我們要探索建立一種工作機制，使得乘務(wù)人員自覺的投入到安保工作中去。尤其是針對巡乘列車，我們要建立對乘務(wù)人員的培訓(xùn)機制，加強對列車長的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其成為旅客糾紛的調(diào)解員，警情發(fā)生后的先期處置者。如果能充分發(fā)揮好巡乘列車的列車長的作用，就會達(dá)到不是輔警勝似輔警的效能。目前一些鐵路公安局已經(jīng)開始通過雇傭輔警來緩解目前乘警警力不足的窘境。但是這一過程中出現(xiàn)了很多問題。具體表現(xiàn)在：1．輔警待遇低，素質(zhì)不高。2．輔警是由鐵路局出資，通過勞務(wù)公司來雇傭，屬于勞務(wù)派遣合同，鐵警部門對于其缺乏有效監(jiān)管和制約，這給管理方面帶來一定難度。3．正因為待遇較低，所以導(dǎo)致輔警這項工作很難留住人，輔警人員流動性比較大，導(dǎo)致隊伍的穩(wěn)定性不強4．輔警在列車上的地位較低，很難獲得車班乘務(wù)人員的認(rèn)可和支持，這也給輔警工作帶來一定的困擾。5．輔警在列車上的執(zhí)法權(quán)限問題難以解決，缺乏法律支撐，導(dǎo)致工作難以開展。以上可見，現(xiàn)行的列車輔警制度還是存在許多弊端的，仍需要我們探索和改革。筆者認(rèn)為其實沒有必要請外雇輔警，列車輔警應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)有的乘務(wù)人員中產(chǎn)生。列車長就是天然的輔警，因為鐵路客規(guī)中在很多方面都規(guī)定了列車長有治安防范職責(zé)。而我們乘警在處理很多治安和刑事案件時，都需要列車長的配合與協(xié)助。并且列車長依托鐵路法和客規(guī)等相關(guān)的鐵路法規(guī)行使職權(quán)（包括輔警的職權(quán)）可以規(guī)避很多執(zhí)法主體存在的問題，這還需要我們進一步探討和研究。在乘務(wù)人員中選拔輔警，能夠使之迅速的適應(yīng)新的工作與身份的轉(zhuǎn)變，有利于緩解目前乘警警力不足的問題，有利于列車治安保衛(wèi)工作更好的開展。雖然從鐵路職工中選拔輔警，看似成本較之外雇輔警為高，但是從長遠(yuǎn)來看，從工作效能來看，要比外雇人員更好管理，因此會節(jié)約管理成本和人力資源成本。（五）要建立培訓(xùn)機制社會的飛速發(fā)展要求我們執(zhí)法者要通過不斷地學(xué)習(xí)來豐富和武裝自己的頭腦，以適應(yīng)自媒體時代的執(zhí)法活動。除了乘警應(yīng)當(dāng)加強自身素質(zhì)外，上級主管部門和業(yè)務(wù)部門也要切實負(fù)起責(zé)任，制定科學(xué)合理的，貼近實際的培訓(xùn)內(nèi)容。改變目前存在的執(zhí)法者不知法，不知如何依法，遑論如何執(zhí)法的局面。所謂“養(yǎng)兵