關(guān)于完善中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的思考

為了提高中小學(xué)生在學(xué)校的實(shí)際操作能力以及教育技術(shù)現(xiàn)代化水平的不斷提升，各級政府加大了對中小學(xué)校教學(xué)設(shè)備設(shè)施的投入，特別是對教育現(xiàn)代化裝備的投入，增添了中小學(xué)校固定資產(chǎn)的品種和類別。2019年1月1日起施行的《政府會計(jì)制度》和《政府會計(jì)準(zhǔn)則》也給中小學(xué)校的固定資產(chǎn)管理帶來了一些新的挑戰(zhàn)和新的問題。中小學(xué)校固定資產(chǎn)的管理作為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一部分，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小學(xué)校國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值，防止浪費(fèi)流失等方面，具有重要的意義。一方面，加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，對于教育主管部門和中小學(xué)校來說，可以全面準(zhǔn)確了解和掌握部門和單位的資產(chǎn)的實(shí)際情況，包括資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的使用、資產(chǎn)的報(bào)損等管理情況；另一方面，加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，有利于落實(shí)《政府會計(jì)制度》和《政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》，對于單位固定資產(chǎn)的動態(tài)化和精細(xì)化管理以及建立健全單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障。除此之外，加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，增強(qiáng)了學(xué)校管理工作的主動性，提高了后勤管理人員的責(zé)任意識和使命感，有利于提高學(xué)校教育質(zhì)量，有利于保障學(xué)校教學(xué)工作的有效順利進(jìn)行和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問題在新政府會計(jì)制度和政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)施行前，中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理一直以《事業(yè)單位會計(jì)制度》和《中小學(xué)校會計(jì)制度》為制度規(guī)范，對固定資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)的會計(jì)核算和固定資產(chǎn)的管理工作，在新政府會計(jì)制度下核算固定資產(chǎn)和與舊的會計(jì)制度核算固定資產(chǎn)，在管理上存在著一些不同，從實(shí)際工作來看，中小學(xué)校在固定資產(chǎn)核算和管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）固定資產(chǎn)管理流于形式學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理不夠重視，學(xué)校把教學(xué)工作和教學(xué)任務(wù)放在學(xué)校管理工作的首要任務(wù)，重視學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)成績的提高，而忽視固定資產(chǎn)的管理。對學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度和有關(guān)規(guī)定沒有及時(shí)進(jìn)行檢查和更新，在固定資產(chǎn)管理理念上比較落后，只重視貨幣資金的管理而輕視實(shí)物資產(chǎn)的管理思想普遍存在，對于固定資產(chǎn)的購置片面追求升級和換代，追求高大上的設(shè)備，盲目采購，在固定資產(chǎn)采購決策中基本上是單位領(lǐng)導(dǎo)一言堂，固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)等流程走過場，流于形式。（二）固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力不高中小學(xué)校教學(xué)任務(wù)重，人員有限，中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員不固定，中小學(xué)校大部分沒有配備專業(yè)的專職的固定資產(chǎn)管理人員，有的是由專業(yè)教師中轉(zhuǎn)崗或者是兼職固定資產(chǎn)管理，有的是聘用社會臨時(shí)人員做固定資產(chǎn)管理員，這些非專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力不高，工作缺乏連續(xù)性，頻繁流動性大，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理不到位，部分固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。另外固定資產(chǎn)管理工作和固定資產(chǎn)管理人員缺乏績效考核評價(jià)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理水平和固定資產(chǎn)管理人員工作積極性不高。（三）固定資產(chǎn)管理制度體系不完善根據(jù)新的政府會計(jì)制度和政府會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，中小學(xué)校固定資產(chǎn)是沒有考慮成本的會計(jì)核算，因此中小學(xué)校固定資產(chǎn)在采購和使用過程中，沒有制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，沒有明確管理者和使用者的職責(zé)，固定資產(chǎn)毀損、遺失承擔(dān)的賠償責(zé)任不明確。學(xué)校后勤部門與教學(xué)職能部門在固定資產(chǎn)采購和管理上存在著一些交叉和重復(fù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)和流失，致使固定資產(chǎn)日常運(yùn)行維修維護(hù)成本較高，大量的固定資產(chǎn)閑置時(shí)間之久，使用程度不高，重復(fù)建設(shè)和重復(fù)購置的現(xiàn)象比比皆是，從而降低了固定資產(chǎn)的使用價(jià)值和固定資產(chǎn)管理的有效性，浪費(fèi)了國家教育資源。（四）固定資產(chǎn)管理內(nèi)容不全面從目前固定資產(chǎn)的管理來看，中小學(xué)校對固定資產(chǎn)的管理片面理解為學(xué)校購置的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)儀器等方面的管理，對于社會賢達(dá)人士和校友捐贈的教學(xué)設(shè)備設(shè)施等固定資產(chǎn)沒有納入學(xué)校資產(chǎn)管理之中；對于學(xué)?；üこ?，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只重視建設(shè)過程和建設(shè)結(jié)果，而輕視在建工程的后續(xù)管理，特別是忽略了固定資產(chǎn)中的基建工程（在建工程）的核算以及基建工程的竣工決算，包括在建工程的工程竣工結(jié)算和工程財(cái)務(wù)決算，在建工程竣工未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)增加固定資產(chǎn)，這樣就會導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)虛減，從而影響固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提，出現(xiàn)賬實(shí)不符。（五）固定資產(chǎn)核算不規(guī)范在新的政府會計(jì)制度施行前，中小學(xué)校在固定資產(chǎn)核算方面存在很大的隨意性和不規(guī)范性。一方面，有的中小學(xué)校只對重要的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)儀器和重要的電子設(shè)備進(jìn)行核算，比如教育現(xiàn)代技術(shù)裝備中的各式電腦，投影儀、電子白板等固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，對于價(jià)值較小，且是批量購入的實(shí)驗(yàn)室用的儀器等固定資產(chǎn)，在進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)比較隨意，不規(guī)范；另一方面，中小學(xué)校在使用固定資產(chǎn)會計(jì)科目上也沒有統(tǒng)一，五花八門，甚至需要進(jìn)行固定資產(chǎn)核算的項(xiàng)目不作為固定資產(chǎn)核算處理，這樣也使得固定資產(chǎn)核算管理不規(guī)范；此外，中小學(xué)校在對于固定資產(chǎn)出租方面的管理也存在著管理不到位，隨意性較大，沒有嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)出租的規(guī)定，影響了固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效果。（六）固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)和實(shí)際運(yùn)用有待提高目前中小學(xué)校受技術(shù)和資金的約束，各處室、各部門在固定資產(chǎn)管理上是相互獨(dú)立的，固定資產(chǎn)的使用和管理還是停留在傳統(tǒng)的管理模式上，在固定資產(chǎn)信息化管理上還存在著不足，沒有形成學(xué)校內(nèi)部的統(tǒng)一管理平臺，在固定資產(chǎn)購置申請、報(bào)批、驗(yàn)收入庫、報(bào)廢等方面仍然是停留在手工操作和控制中，固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)和實(shí)際運(yùn)用有待提高。二、加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)措施新的政府會計(jì)制度和政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)于2019年1月1日開始在行政事業(yè)單位全面施行，給中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理帶來了新的管理理念和新的管理方法，為中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理核算工作的有序推進(jìn)，提供了制度保證。（一）完善固定資產(chǎn)管理制度固定資產(chǎn)是學(xué)校的重要物資，是中小學(xué)校進(jìn)行學(xué)校管理和教育教學(xué)工作的重要保障，為此，中小學(xué)校應(yīng)制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理制度，一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在中小學(xué)校固定資產(chǎn)更新添置決策中，應(yīng)有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行；另一方面，中小學(xué)校為了保障固定資產(chǎn)管理科學(xué)化和透明化，對于大型建設(shè)項(xiàng)目和大額設(shè)備購置應(yīng)嚴(yán)格做到民主集中決策制度，根據(jù)學(xué)校財(cái)力，合理安排采購，并堅(jiān)持公開透明的辦事制度；除此之外，中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，組織學(xué)?？倓?wù)處、財(cái)務(wù)室、保管室以及信息技術(shù)等具體業(yè)務(wù)部門認(rèn)真實(shí)地進(jìn)行清點(diǎn)，真正摸清家底，避免清查工作流于形式，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員和使用人員的管理意識和責(zé)任意識。（二）規(guī)范固定資產(chǎn)管理環(huán)境，避免管理人員頻繁變動隨著政府部門對中小學(xué)校教育現(xiàn)代技術(shù)的不斷投入，學(xué)校固定資產(chǎn)的品種和種類不斷增加，固定資產(chǎn)管理人員必須適應(yīng)新的工作環(huán)境，對于新興的固定資產(chǎn)的出現(xiàn)，要做到心中有數(shù)。中小學(xué)校要優(yōu)化固定資產(chǎn)管理環(huán)境，財(cái)務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)盡快適應(yīng)新的政府會計(jì)制度，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層以及財(cái)務(wù)管理人員和固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性，特別是學(xué)校在評優(yōu)、評先、培訓(xùn)等方面能夠考慮財(cái)務(wù)管理人員和固定資產(chǎn)管理人員，提高固定資產(chǎn)管理人員的工作積極性，為財(cái)務(wù)管理人員參加專題培訓(xùn)提供強(qiáng)有力的制度保證，使其固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍能夠穩(wěn)定持續(xù)，避免固定資產(chǎn)管理人員的頻繁變動。固定資產(chǎn)管理人員確需變動時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理工作移交手續(xù)，防止固定資產(chǎn)管理上的脫節(jié)。固定資產(chǎn)管理的好壞對學(xué)校教學(xué)工作的正常開展有著直接的影響，學(xué)校應(yīng)建立獎懲制度，將資產(chǎn)管理的成效與考核評價(jià)結(jié)合，提高固定資產(chǎn)管理工作水平。（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)中小學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，用制度約束固定資產(chǎn)的管理。一方面，中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的自身情況科學(xué)合理地制定固定資產(chǎn)管理制度，運(yùn)用成本的全生命周期管理方法來管理固定資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)申請、采購、驗(yàn)收、保管、核算、管理考核、報(bào)廢處理等制度；另一方面，中小學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對新生固定資產(chǎn)的重點(diǎn)管理，對于教育現(xiàn)代技術(shù)新出現(xiàn)并增加的固定資產(chǎn)，比如手提電腦、平板電腦、投影儀以及單反照相機(jī)和攝影機(jī)等重要的固定資產(chǎn)，應(yīng)建立專門的固定資產(chǎn)登記簿，由專人負(fù)責(zé)登記、驗(yàn)收和保管，并定期進(jìn)行抽查盤點(diǎn)，隨時(shí)掌握其去向，保證重要的固定資產(chǎn)的安全性；此外，中小學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核查清理工作，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)報(bào)廢審批制度，避免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隨心所欲處置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)管理水平，確保固定資產(chǎn)保值增值。（四）提高中小學(xué)校基建工程管理水平新的政府會計(jì)制度的施行，對于中小學(xué)校基建建設(shè)的管理提出了新的規(guī)定和新要求，首先，中小學(xué)校不再設(shè)置基建賬，不再單獨(dú)進(jìn)行基建工程的核算，而是把學(xué)?；üこ滩⑷雽W(xué)校經(jīng)費(fèi)總賬中進(jìn)行，這樣能夠全面反映單位資產(chǎn)的總體情況，因此，中小學(xué)?；ü芾砣藛T和財(cái)務(wù)人員應(yīng)做到時(shí)時(shí)溝通，切實(shí)掌握學(xué)?；ǖ目傮w情況。其次，中小學(xué)校工程管理人員應(yīng)該實(shí)時(shí)掌握每項(xiàng)工程的具體情況，包括工程項(xiàng)目預(yù)算、工程款的支付情況、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)的管理，對于竣工驗(yàn)收并交付使用的在建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理工程財(cái)務(wù)決算，結(jié)轉(zhuǎn)為單位固定資產(chǎn)，納入固定資產(chǎn)管理的核算范圍，及時(shí)計(jì)提折舊，全面完整地反映中小學(xué)校基建工程項(xiàng)目建設(shè)，提高工程建設(shè)的管理水平。最后，中小學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對社會賢達(dá)人士、校友會以及基金會捐贈固定資產(chǎn)的管理工作，對于捐贈的固定資產(chǎn)應(yīng)專門進(jìn)行登記造冊，做到不遺漏，及時(shí)把各項(xiàng)捐贈的固定資產(chǎn)納入學(xué)校資產(chǎn)管理，真正發(fā)揮社會力量對學(xué)校教育教學(xué)的投入。（五）規(guī)范固定資產(chǎn)會計(jì)核算新的政府會計(jì)制度和政府會計(jì)準(zhǔn)則明確規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算范圍，固定資產(chǎn)的分類以及固定資產(chǎn)折舊的方法和計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的時(shí)間等內(nèi)容，第一，是中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn)合理詳細(xì)編制固定資產(chǎn)目錄，對學(xué)校資產(chǎn)的劃分清晰明了，細(xì)化優(yōu)化資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，防止遺漏和重復(fù)登記，做到全面完整反映單位固定資產(chǎn)的內(nèi)容；第二，是中小學(xué)校對于計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)應(yīng)分清楚固定資產(chǎn)入賬時(shí)間和購置時(shí)間，按照當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)合理準(zhǔn)確地對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊的處理，對于當(dāng)月減少報(bào)廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)月停止固定資產(chǎn)的折舊處理；第三，是中小學(xué)校要加強(qiáng)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度建設(shè)和執(zhí)行，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的規(guī)定，對于固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)應(yīng)每年進(jìn)行一次，中小學(xué)校應(yīng)按照學(xué)校的具體情況制定切實(shí)可行的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度和盤點(diǎn)方法，把制度落到實(shí)處，并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)制度；第四，是中小學(xué)校要加強(qiáng)對閑置校舍和學(xué)校店面出租的管理，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租的管理規(guī)定，在出租招投標(biāo)過程中，要嚴(yán)格做到公開透明，對于國有資產(chǎn)的出租收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“票款分離”的財(cái)務(wù)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序，同時(shí)還要加強(qiáng)國有資產(chǎn)出租的水電費(fèi)管理。另外中小學(xué)校的固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)處理能力，在固定資產(chǎn)精細(xì)化和規(guī)范化管理方面做出新的貢獻(xiàn)。（六）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，以及信息化技術(shù)在各行業(yè)、各部門的廣泛應(yīng)用，加快和提升了各項(xiàng)管理工作。中小學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面應(yīng)強(qiáng)化對信息技術(shù)的應(yīng)用，加快固定資產(chǎn)管理信息化的建設(shè)。完善固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，中小學(xué)校應(yīng)將每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的具體信息錄入到固定資產(chǎn)管理管理信息系統(tǒng)中，為固定資產(chǎn)核算提供真實(shí)的數(shù)據(jù)保證。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)進(jìn)行銜接，從而提高財(cái)務(wù)核算的效率。加快固定資產(chǎn)條形碼運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)電子身份證管理。固定資產(chǎn)條形碼是