行政事業(yè)單位財務管理優(yōu)化對策研究

行政事業(yè)單位，作為國家公益性服務機構(gòu)，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中重要的支撐元素，在推進社會主義現(xiàn)代化強國建設過程中，具有舉足輕重的作用。行政事業(yè)單位職能的有效發(fā)揮，關(guān)乎社會公眾的滿意度和人民的幸福指數(shù)，提升其財務管理水平具有重要的現(xiàn)實意義。一、當前行政事業(yè)單位財務管理存在的問題（一）行政事業(yè)單位對財務管理的重視程度不足一是觀念意識不到位。對財務管理工作的思想認識還不過關(guān)，一味聚焦主責主業(yè)，財務管理工作和單位的整體工作安排相脫節(jié)，把財務部門作為參與單位活動的輔助部門，把財務管理當作是財務部門的事情，甚至把財務管理工作理解為簡單的收款付款。比如，進行大額采購、重大資金支出、重要經(jīng)濟活動，并不要求財務人員參與集體決策，財務部門被動服務多，參與管理少。比如，在日常業(yè)務中，講權(quán)力，搞靈活變通，以工作任務需要為由，簡化程序，采購無合同、支出科目與預算科目不符，支付方式不合規(guī)、舞弊等現(xiàn)象時有發(fā)生。二是內(nèi)部控制形同虛設。沒有健全的內(nèi)部控制制度，或者有制度不執(zhí)行，內(nèi)部管理長期渙散，出現(xiàn)問題互相推諉責任。比如，內(nèi)部審計部門的獨立性和權(quán)威性不強，或內(nèi)部審計人員缺乏專業(yè)的審計技能，導致內(nèi)部審計工作不能得到有效的保障。三是業(yè)務部門與財務部門溝通存在脫節(jié)。財務管理工作需要各部門共同參與，立足全局，整體把握。很多行政事業(yè)單位并未將財務管理和業(yè)務發(fā)展緊密結(jié)合起來，從預算編制到預算執(zhí)行都只是財務部門的事，各部門并不重視。在編制預算時，業(yè)務部門不與財務部門溝通當年的實際需要和工作規(guī)劃，財務部門只能將當年的預算額度作為基礎編制年初預算，影響預算準確性和合理性。在預算執(zhí)行中，業(yè)務部門往往出現(xiàn)不經(jīng)申報計劃事先采購而后再補辦手續(xù)的不合規(guī)行為，采購完成后發(fā)現(xiàn)無預算項目，造成無預算、超預算支出。（二）財務管理制度不完善大部分行政事業(yè)單位沒有專門的財務管理制度，未對財務管理提出明確規(guī)定。財務工作僅限于業(yè)務審核，支付款項、會計核算等簡單工作，瑣碎零散，沒有成體系的財務管理概念。一是日常業(yè)務不規(guī)范。沒有制度上的保障，資金支出混亂，公務卡結(jié)算制度不好落實，銀行賬戶使用混亂，借款不規(guī)范、收款不合規(guī)等事項時有發(fā)生。報銷支出費用沒有規(guī)定明確的審批責任人和程序，或者報銷審批手續(xù)不全、缺少相關(guān)原始憑證、程序倒置，甚至有的領導“一支筆”，重大資金支出沒有經(jīng)過大會討論、集體研究，影響了財務管理的公開性、透明性，也給財政資金的安全帶來隱患。二是職責分工不明確。未按照專人專崗合理匹配人才，財務人員一人多崗，各項業(yè)務一把抓，名義上是節(jié)約人力，實質(zhì)上是職責分工不明確，工作失誤時有發(fā)生，工作中出錯也不能及時發(fā)現(xiàn)。更甚，有的單位財務人員還兼著其他非財務性工作，顧此失彼，很難專心干好本職工作。三是配套管理辦法缺失。財務管理工作不但包括會計核算，還涉及資產(chǎn)管理、采購業(yè)務等相關(guān)內(nèi)容。一些行政事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)相關(guān)管理辦法，對于資產(chǎn)重構(gòu)建輕管理，固定資產(chǎn)底數(shù)不清，實物資產(chǎn)的維護和使用管理工作缺少一定的嚴格性，在出租、出借和處置、報廢環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性，造成資產(chǎn)隨意被領用，流失現(xiàn)象嚴重。會計核算部門與資產(chǎn)管理部門缺乏有效溝通機制，常年不組織固定資產(chǎn)清查，賬實不符的情況時有發(fā)生。有的單位未設置采購制度，采購業(yè)務從購買到領用沒有相應的監(jiān)督措施，財務部門只能核查發(fā)票的真實性，無法對采購活動的真實性審核。政府采購不事先申報采購而之后再補辦手續(xù)的情況也屢見不鮮。（三）財務人員專業(yè)素質(zhì)不高行政事業(yè)單位人才發(fā)展相對滯后，缺乏既精通財務管理知識又熟練計算機技術(shù)的高素質(zhì)人才，無法滿足現(xiàn)代化財務管理需求。一是業(yè)務能力不達標。行政事業(yè)單位的財務管理工作者，大多年齡偏大，新的知識和理念極度匱乏，財務知識相對落后，思想保守，工作大多依賴過去的經(jīng)驗和方法，對計算機的操作水平也有限，對頻繁更新?lián)Q代的財務操作系統(tǒng)需要時間熟練掌握，新考錄的公職人員大部分又是直接上崗，沒有系統(tǒng)的培訓，對于預算法和財經(jīng)政策一知半解，沒有相關(guān)工作經(jīng)驗，綜合素質(zhì)較低，業(yè)務能力不達標，可能因為自身原因造成工作中的失誤。二是培訓較少。大多依靠當?shù)刎斦块T組織培訓學習，而財政部門組織培訓頻次有限，大多針對特定任務安排，培訓周期短，缺乏系統(tǒng)性和整體性。對于后續(xù)答疑解惑，只能通過電話溝通，也很難解決人才的長遠發(fā)展問題。社會中雖然有專業(yè)機構(gòu)提供培訓服務，但很多行政事業(yè)單位領導意識淡薄，認為財務工作簡單重復，現(xiàn)有財務人員完全可以適應工作，沒有必要花錢出去學習。大多數(shù)財務人員只能維持在現(xiàn)有水平。三是財務人員缺乏學習動力。財務部門作為專業(yè)性較強部門，人員流動性小，上升空間較小，晉升通道相對窄，跨部門提拔難。財務人員缺乏激勵，日復一日從事重復性工作，覺得干好干差都一樣，責任感缺乏，對財務管理工作熱情不高，缺少學習的動力。（四）財務管理信息化建設落后在當前大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速發(fā)展的時代，大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)的廣泛使用，行政事業(yè)單位的財務管理模式，由過去單一的會計核算轉(zhuǎn)向與業(yè)務深度融合，逐步形成集中決策的支持體系。大數(shù)據(jù)和云計算為升級行政事業(yè)單位內(nèi)部管理模式，實現(xiàn)智能化管理提供有力的技術(shù)支持。而現(xiàn)實情況是，大部分行政事業(yè)單位的財務管理信息化推進緩慢。一是各類系統(tǒng)間不能實現(xiàn)互通。預算編制系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、財務報告編制系統(tǒng)及決算業(yè)務管理平臺等系統(tǒng)不能實現(xiàn)互通，實時推送數(shù)據(jù)困難，想要獲得不同的財務數(shù)據(jù)要切換多個系統(tǒng)，月末在進行一般性支出、“三公經(jīng)費”、資產(chǎn)月報等數(shù)據(jù)匯總上報時要另填表格，年末編制政府財務報告需要手工重新錄入，造成重復工作，工作效率低下。二是行政事業(yè)單位上下級使用的財務信息系統(tǒng)不能兼容。主管部門與下級單位各自使用各自的系統(tǒng)，主管部門不能在同一系統(tǒng)中實時查看、監(jiān)控下級單位的財務支出情況、會計核算情況、資產(chǎn)管理情況等。報送數(shù)據(jù)時，下級單位填制表格報送主管部門，主管部門無法核實財務數(shù)據(jù)的真實性和一致性，形式上審核后直接報送財政。三是無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動分析。大數(shù)據(jù)時代，信息技術(shù)可以極大地減輕人工分析數(shù)據(jù)工作量。而大部分行政事業(yè)單位的財務系統(tǒng)仍然停留在以錄入功能為主的階段，對于大量的財務數(shù)據(jù)，無法進行智能分析，預算執(zhí)行進度、支出變化等情況依然需要人工計算、對比，信息系統(tǒng)沒有全方位發(fā)揮財務管理的作用，為單位決策提供保障能力有限。二、完善行政事業(yè)單位財務管理的對策建議（一）提高對財務管理工作的重視程度一是提高思想認識。單位的主要領導應當提高站位，從大局出發(fā)，樹立整體思想，重視財務管理工作?！耙话咽帧敝匾曍攧展芾?，才能把工作抓到位，抓出成效。重大經(jīng)濟活動應要求財務人員參與集體討論，做出決定，在日常工作中要求各部門實事求是，按財務制度辦事。二是加強內(nèi)控管理。建立健全內(nèi)控制度，成立內(nèi)控小組，建立具體的審批流程、財產(chǎn)管理保護、不相容的職務相互分離等具體措施，定期召開內(nèi)控例會和專題會議，研究處理工作中出現(xiàn)的問題，及時調(diào)整計劃，確保內(nèi)部控制機制有效運行。建立內(nèi)部審計部門，選拔具備必要知識、技巧及訓練的人員擔任內(nèi)審部門成員，定期對單位進行審計活動，必要時可以聘請外部審計，對單位的財務狀況和預算執(zhí)行提出公正而無偏見的判斷。三是加強各部門與財務部門的溝通。壓實單位的“一把手”主體責任，層層傳導壓力，上下貫通，一體聯(lián)動，讓各部門參與到財務管理中來，相互配合、服務大局、促進工作。比如，年初與財務部門就工作安排加強溝通，協(xié)商編制預算，每月提出具體用款需求計劃，財務部門合理安排資金，確保預算按進度執(zhí)行，實現(xiàn)總體工作和財務管理工作雙勝利。（二）完善財務管理制度提升財務管理質(zhì)量，最有效的辦法之一就是完善和優(yōu)化制度。要研究制定新的制度、新的機制、新的辦法。讓大家真正知道哪些事情可以干，具體工作如何干。一是規(guī)范日常業(yè)務。嚴格管理銀行賬戶，執(zhí)行國庫集中支付制度，杜絕違規(guī)轉(zhuǎn)賬支付資金，個人墊付差旅費等支出采用公務卡結(jié)算。采購業(yè)務達到政府采購限額，按照政府采購制度辦理。規(guī)范報銷審批流程和權(quán)限，建立分級授權(quán)、逐級審批、逐級負責、共同把關(guān)的財務管理制度。二是強化崗位職責。設置專門的財務科室和相應崗位職能，配齊財務管理人員。絕不能擺擺樣子、走走形式、應付過關(guān)。明確各崗位職責，專人專崗，明確預算、決算編制、會計核算、審核、出納等職責，督促明責、知責、守責、盡責，認真履職。嚴禁出現(xiàn)不相容崗位“一肩挑”、職責不清、無證上崗的現(xiàn)象。三是健全配套管理辦法。細化資產(chǎn)管理辦法，落實資產(chǎn)使用、管理的各項責任，從采購入庫到使用、處置，實施精細化跟蹤管理，定期和不定期組織開展固定資產(chǎn)清查活動，確定賬實是否相符。完善采購管理制度，加強采購業(yè)務的詢價、合同簽訂、資金支付等環(huán)節(jié)的審核，采購物品入庫后建立臺賬，由專人保管、發(fā)放。（三）提升財務人員專業(yè)素質(zhì)一是合理選拔人才。重視人才選聘和培養(yǎng)工作，創(chuàng)新人才聘用機制，堅持人崗相適、人盡其用，對有能力、有素質(zhì)的人才大膽使用，通過最優(yōu)化的組合，發(fā)揮財務隊伍的整體最大效能。二是加強培訓。建立良好的人才培養(yǎng)體系，既要注重理論學習，也要加強操作培訓和實踐。定期邀請專家講座、組織學習交流，對財務管理人員的專業(yè)知識和職業(yè)技能進行培訓。同時，多為財會人員提供外部學習機會，豐富和開闊財務管理人員的視野，組織財務人員參加專業(yè)機構(gòu)的系統(tǒng)性培訓課程，到其他單位學習，吸收和參考好的經(jīng)驗做法，不斷更新知識和能力，提升財務管理能力。三是激發(fā)財務人員學習動力。把心思用在“人”身上，深入了解財務人員的狀態(tài)和想法，注重正向引導。組織開展財務技能比武大賽等活動，讓財務人員形成良性競爭意識，激發(fā)財務人員的學習動力，不斷提高自身財務技能水平。建立健全考核制度，對于考核表現(xiàn)良好的人員，實行崗位晉升機制，予以激勵，讓學習轉(zhuǎn)入常態(tài)，最大限度調(diào)動和激發(fā)學習干事激情。（四）加強財務管理信息化建設大數(shù)據(jù)時代，行政事業(yè)單位使用相互銜接的交互式財務系統(tǒng)，能夠極大地提高財務管理工作效率。作為用戶方，行政事業(yè)單位應當大膽地提出需求，協(xié)助軟件開發(fā)公司提升財務系統(tǒng)對信息資源的整合和利用程度，使財務管理工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是建立統(tǒng)一的財務管理平臺。財政部門做好牽頭工作，加大資金的投入量，開發(fā)形成穩(wěn)定、統(tǒng)一的信息化平臺，將不同的業(yè)務系統(tǒng)和模塊統(tǒng)一到平臺中進行核算管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動推送、“三公經(jīng)費”統(tǒng)計、一般性支出、決算報告自動生成等功能，委托專業(yè)的第三方持續(xù)提供技術(shù)支持服務，確保平臺系統(tǒng)真正操作簡單，高效運轉(zhuǎn)。組織行政事業(yè)單位學習使用新系統(tǒng)，熟悉掌握信息化平臺各項功能。各行政事業(yè)單位積極配合，做好新舊系統(tǒng)銜接，逐步將財務業(yè)務轉(zhuǎn)到財政平臺上來完成，共同助力推動財務管理信息化建設。二是行政事業(yè)單位上下級統(tǒng)一財務信息系統(tǒng)。加強電子信息技術(shù)的應用，主管部門與下級單位統(tǒng)一財務云系統(tǒng)，實時查看、動態(tài)監(jiān)控下級單位的財務收支情況、會計核算情況、資產(chǎn)管理情況等，信息實現(xiàn)共享，需要報送數(shù)據(jù)時，直接通過網(wǎng)絡提取和調(diào)用下級單位的財務數(shù)據(jù)，確保財務管理信息真實、準確、可靠，節(jié)約人工成本，實現(xiàn)全新管理模式。三是實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動分析。強化信息設備軟、硬件的建設，充分利用信息化技術(shù)，開發(fā)財務系統(tǒng)數(shù)據(jù)定期分析和跟蹤反饋等功能，對于海量數(shù)據(jù)進行更好的分析，對單位的收支進行精細化管理，自動生成預算執(zhí)行率，分析資產(chǎn)和負債的構(gòu)成和比重及資產(chǎn)使用和閑置時長情況、各部門使用資金及定額消耗