行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理困境及應(yīng)對(duì)策略研究

由于行政事業(yè)單位是為社會(huì)提供高質(zhì)量服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理必須根據(jù)單位實(shí)際情況科學(xué)編制預(yù)算計(jì)劃，同時(shí)嚴(yán)格依據(jù)編制的內(nèi)容來(lái)執(zhí)行。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的高效落實(shí)有利于提升事業(yè)單位資金使用效益，為事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性行政事業(yè)單位作為行政單位與事業(yè)單位的總稱，需要履行執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)管理職能，在日常工作中需要得到資金支持，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展需要提前制定工作計(jì)劃，在保障行政事業(yè)單位運(yùn)行的同時(shí)降低成本支出。財(cái)務(wù)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的必要性體現(xiàn)如下：第一，財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有風(fēng)險(xiǎn)防范作用。預(yù)算管理人員可根據(jù)單位以往資金使用情況，對(duì)未來(lái)資金使用制定計(jì)劃，提前發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并制定防范措施。第二，明確責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制，管理者可依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果進(jìn)行人員獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)人員工作狀態(tài)。第三，強(qiáng)化基層管理，提高單位運(yùn)營(yíng)效率，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核角度入手，做好各崗位預(yù)算目標(biāo)制定工作，再將任務(wù)劃分到各個(gè)員工手中，強(qiáng)化預(yù)算管理工作效率。第四，推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。預(yù)算管理工作的實(shí)施要求行政事業(yè)單位各部門確立協(xié)同合作機(jī)制，提高管理工作質(zhì)量。面對(duì)投資主體的多元化，財(cái)務(wù)預(yù)算管理可有效減輕行政事業(yè)單位財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低財(cái)務(wù)管理壓力，以資金預(yù)算或者業(yè)務(wù)計(jì)劃的方式發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極作用[1]。二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題（一）缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的正確認(rèn)知行政事業(yè)單位人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)或者認(rèn)知不夠全面，相關(guān)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。首先，管理層過(guò)于重視績(jī)效管理，忽略了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，且管理層缺乏專業(yè)化財(cái)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)施受到阻礙。其次，個(gè)別人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理和普通財(cái)務(wù)管理工作相同，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理一旦出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，人員責(zé)任難以落實(shí)和劃分，給接下來(lái)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理帶來(lái)隱患。最后，相應(yīng)工作制度存在滯后性，單位沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，所采取的財(cái)務(wù)管理方式缺乏創(chuàng)新性，影響人員工作積極性[2]。（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系不夠完善當(dāng)前行政事業(yè)單位普遍存在著預(yù)算管理體系不完善的問(wèn)題：首先，單位對(duì)財(cái)務(wù)開支難以有效規(guī)劃，導(dǎo)致支出偏大，財(cái)務(wù)部門撥款時(shí)出現(xiàn)核對(duì)上的問(wèn)題，這是造成財(cái)務(wù)支出等級(jí)與實(shí)際支出差距較大的原因。其次，事業(yè)單位資金往來(lái)不夠明確，難以直觀反映事業(yè)單位資金使用與項(xiàng)目支出的實(shí)際情況，導(dǎo)致賬面信息較為混亂。最后，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作透明度不足，相應(yīng)制度難以發(fā)揮作用[3]。（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性不足一方面，戰(zhàn)略活動(dòng)和短期活動(dòng)之間契合性不足，各部門工作的開展容易受外界市場(chǎng)環(huán)境和政策的影響，部分行政事業(yè)單位安排的戰(zhàn)略規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)不相符，對(duì)部門管控能力不足，且一部分財(cái)務(wù)人員注重眼前利益，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)思考問(wèn)題。另一方面，沒(méi)有將靜態(tài)和動(dòng)態(tài)管理措施相結(jié)合，雖然財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)十分標(biāo)準(zhǔn)，但隨著影響因素的增加，過(guò)于強(qiáng)調(diào)模式化指標(biāo)會(huì)降低信息實(shí)時(shí)性，導(dǎo)致預(yù)算管理模式僵化，不利于后續(xù)調(diào)整，甚至?xí)l(fā)資金鏈斷裂的問(wèn)題。（四）財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督不到位監(jiān)督不力是當(dāng)前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算中面臨的重要問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)預(yù)算編制工作的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠科學(xué)，極易引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制審批方面不夠嚴(yán)格，特別是資金支出缺乏嚴(yán)謹(jǐn)意識(shí)，不僅擾亂了財(cái)務(wù)預(yù)算工作秩序，也影響了預(yù)算編制的實(shí)效性。由于相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，財(cái)務(wù)人員對(duì)于預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度不足，最終使得預(yù)算管理制度難以落實(shí)。此外，財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理模式缺乏科學(xué)性，預(yù)算事務(wù)開展期間存在邏輯性欠缺的情況，預(yù)算管理制度與預(yù)算管理工作無(wú)法有序開展，財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。造成這一問(wèn)題的原因主要有內(nèi)外兩方面因素，從內(nèi)部來(lái)講，行政事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模受限，預(yù)算部門沒(méi)有采用精細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，考核體系不完善；從外部來(lái)講，財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理不足與國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)。（五）財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化應(yīng)用水平較低未來(lái)各單位應(yīng)朝著信息化與數(shù)字化的方向改進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，引入計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。但目前很多單位忽略了信息技術(shù)的重要性，硬件設(shè)施落后，且不具備專業(yè)化預(yù)算管理軟件，導(dǎo)致預(yù)算核算和預(yù)算編制工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。雖然有的基層單位建立了財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，但對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題沒(méi)有科學(xué)防范，難以處理突發(fā)狀況，不僅威脅財(cái)務(wù)信息安全，也會(huì)給接下來(lái)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作帶來(lái)更多隱患。三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全方位認(rèn)知立足于新常態(tài)發(fā)展要求，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視度，在單位內(nèi)部營(yíng)造積極的工作氛圍，使預(yù)算管理工作井然有序。管理層需發(fā)揮示范作用，積極轉(zhuǎn)變工作觀念，努力學(xué)習(xí)專業(yè)化財(cái)務(wù)知識(shí)，做好單位內(nèi)部的宣傳，鼓勵(lì)所有人員參與財(cái)務(wù)預(yù)算工作，提高單位財(cái)務(wù)管理水平。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員的培訓(xùn)，提升其工作能力，引導(dǎo)預(yù)算人員明晰個(gè)人職責(zé)，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效落實(shí)提供高質(zhì)量服務(wù)。（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，提升預(yù)算編制合理性以預(yù)算編制作為基層單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，提高預(yù)算編制的合理性。對(duì)此，可以從以下方面入手：第一，編制預(yù)算之前加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集與分析，明確單位當(dāng)前的財(cái)務(wù)情況，致力于實(shí)際問(wèn)題的解決。做好項(xiàng)目可行性分析，加強(qiáng)項(xiàng)目支出規(guī)劃與預(yù)測(cè)，謹(jǐn)防預(yù)算和實(shí)際支出的不相符問(wèn)題。第二，財(cái)務(wù)預(yù)算編制環(huán)節(jié)，有必要根據(jù)行政事業(yè)單位的真實(shí)情況做好未來(lái)財(cái)務(wù)的預(yù)測(cè)分析，提高預(yù)算管理實(shí)效性。第三，實(shí)施科學(xué)的預(yù)算編制方法，防止年度結(jié)束后遇到資金管理不足的問(wèn)題。按照年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際情況預(yù)測(cè)接下來(lái)事業(yè)單位發(fā)展趨勢(shì)，綜合考慮政策變化相關(guān)影響因素，確定行政事業(yè)單位發(fā)展計(jì)劃，做好可支配財(cái)政資金的有效規(guī)劃，使財(cái)務(wù)預(yù)算編制更加準(zhǔn)確。綜合評(píng)估全單位經(jīng)濟(jì)收入情況，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源加以明確，再對(duì)收入項(xiàng)目分類管理，按照支出經(jīng)濟(jì)分類項(xiàng)目展開劃分。為了避免對(duì)項(xiàng)目的重復(fù)審批或隨意更改，有必要做好支出資金額度的管控，按照項(xiàng)目收入情況確定具體支出額度，隨后明確項(xiàng)目支出資金來(lái)源，完成相關(guān)內(nèi)容的審核分析，謹(jǐn)防資金支出超出預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。為了更好地將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到基層單位，應(yīng)精準(zhǔn)制定財(cái)務(wù)預(yù)算工作指標(biāo)，降低預(yù)算和決策數(shù)據(jù)之間的差異性，提高報(bào)表數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確性。（三）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性，確立系統(tǒng)化預(yù)算管理模式強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中戰(zhàn)略規(guī)劃與短期活動(dòng)的相互契合，整合行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)信息，深入剖析后加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)算的動(dòng)態(tài)化管理，預(yù)判戰(zhàn)略規(guī)劃的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)預(yù)算管理結(jié)果轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略規(guī)劃；依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃做好短期活動(dòng)的編制，綜合利潤(rùn)、成本費(fèi)用以及現(xiàn)金流量目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各目標(biāo)的解構(gòu)處理，做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，同時(shí)關(guān)注內(nèi)部控制與監(jiān)督工作。這一過(guò)程中，有必要按照預(yù)算結(jié)果調(diào)整單位短期活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和戰(zhàn)略規(guī)劃的合二為一，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)施的科學(xué)性。響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，融合靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理模式，調(diào)整靜態(tài)指標(biāo)，使資金支出預(yù)算和成本費(fèi)用滿足單位運(yùn)行需求。要求財(cái)務(wù)人員樹立成本觀念，做好資金統(tǒng)籌管理，防止預(yù)算安排過(guò)程中遇到資金閑置的情況，經(jīng)過(guò)預(yù)算控制保證資金收入與支出合理，科學(xué)設(shè)置預(yù)算管控指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)資金成本的有效控制，為基層單位營(yíng)造更廣闊的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)[4]。根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況確定管理與控制模式，編制財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作方案，加強(qiáng)成本控制，以系統(tǒng)化任務(wù)模式做好統(tǒng)籌與控制工作，從而保證預(yù)算管理工作的科學(xué)性。對(duì)此，預(yù)算管理人員需要完成以下工作。第一，確立預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，基于事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)績(jī)效管理，從而提高資金使用率。從專項(xiàng)資金管理角度出發(fā)，統(tǒng)計(jì)目前資產(chǎn)投入現(xiàn)狀，在提高資源處置效率的同時(shí)展開預(yù)算與收支管理工作，并兼顧結(jié)轉(zhuǎn)管理與結(jié)余管理，完成資產(chǎn)負(fù)債管理細(xì)節(jié)操作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)與會(huì)計(jì)人員、審計(jì)人員確立合作關(guān)系，以統(tǒng)籌監(jiān)控的方式明確責(zé)任和義務(wù)，優(yōu)化財(cái)務(wù)活動(dòng)步驟，盡可能地消除預(yù)算編制中的隱患問(wèn)題。第二，合理設(shè)置預(yù)算管理模式，根據(jù)事業(yè)單位業(yè)務(wù)投入情況，按照其主流業(yè)務(wù)設(shè)置支出控制比例，一旦支出或者收入超出30%，此時(shí)所有支出都要交給上級(jí)單位完成預(yù)算統(tǒng)籌，并在撥款時(shí)做好全額預(yù)算管理，以標(biāo)準(zhǔn)化管理方案做好“預(yù)算包干”“超支不補(bǔ)”以及“結(jié)余留用”支出的總結(jié)。比如經(jīng)費(fèi)管理方面，確定核定基數(shù)和年度預(yù)算，解決以往預(yù)算執(zhí)行中常見(jiàn)的問(wèn)題，重點(diǎn)審核預(yù)算包干結(jié)余經(jīng)費(fèi)，分析當(dāng)前預(yù)算項(xiàng)目是否需要分別確立事業(yè)發(fā)展基金或其他基金，如果出現(xiàn)了資金使用不合理的情況，有必要從前期階段入手加以預(yù)算控制。再比如支出費(fèi)用預(yù)算控制環(huán)節(jié)，應(yīng)確定包干核定要點(diǎn)，核定所有結(jié)余單據(jù)，設(shè)立干預(yù)方案。財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)差額預(yù)算的過(guò)度控制，根據(jù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)與費(fèi)用投入，經(jīng)過(guò)二者的對(duì)比分析以全額預(yù)算管理為基礎(chǔ)找出影響差額的預(yù)算指標(biāo)，要求各部門制定相應(yīng)工作方案[5]。第三，從差額預(yù)算控制角度入手，要求財(cái)務(wù)人員做好業(yè)務(wù)收入、政府補(bǔ)助支出的總結(jié)，以確定收支流水為基礎(chǔ)采取合理的節(jié)約支出舉措，做好財(cái)務(wù)預(yù)算支出指標(biāo)核對(duì)工作，強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算控制效果。財(cái)務(wù)人員應(yīng)做好定向補(bǔ)助優(yōu)化工作，掌握收支預(yù)算模式，遵循“收入抵支”“結(jié)余留用”以及“超支不補(bǔ)”的工作原則，做好結(jié)余工作安排，使差額預(yù)算管理工作更加有效。（四）加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督執(zhí)行力度，優(yōu)化考核機(jī)制在科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好編制執(zhí)行效果的監(jiān)督管理，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督作用，提升預(yù)算執(zhí)行水平。對(duì)此，可以從以下方面進(jìn)行優(yōu)化：第一，確立監(jiān)督工作制度，明確人員責(zé)任義務(wù)，為預(yù)算編制實(shí)施提供便利條件。第二，財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管工作中，應(yīng)做好對(duì)票據(jù)內(nèi)容的核驗(yàn)，保證票據(jù)內(nèi)容真實(shí)性，謹(jǐn)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，提高基層單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作透明度，接受群眾的監(jiān)督，提高其對(duì)行政事業(yè)單位的信任度，突出基層群眾的監(jiān)督作用，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，保證財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)效性。實(shí)際上，考核是財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的末端收尾工作，也是對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的總結(jié)回顧。設(shè)立預(yù)算管理考核機(jī)制應(yīng)明確以下工作要點(diǎn)：首先，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，按照具體崗位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，各部門需掌握自身目標(biāo)位置。其次，確立考核評(píng)價(jià)體系，做好考核結(jié)果的客觀評(píng)價(jià)，以便基層人員直觀掌握自身崗位工作效果，在完成考核結(jié)果的評(píng)分設(shè)定同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的有效利用，逐漸掌握財(cái)務(wù)預(yù)算管理考核機(jī)制，提高考核工作效率。最后，制定監(jiān)督工作計(jì)劃，注重預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)確定、財(cái)務(wù)投入分析，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理進(jìn)展把控，確保預(yù)算編制工作的科學(xué)性。從事前、事中以及事后三個(gè)階段入手展開監(jiān)督工作，以體系化控制模式及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算邏輯或者考核標(biāo)準(zhǔn)中的偏差，通過(guò)根源追溯控制加以工作改進(jìn)，確?？己藱C(jī)制的設(shè)定能夠?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行提供保障。（五）加快財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化建設(shè)進(jìn)程首先，加大對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的信息化投入力度，更新軟硬件設(shè)施，引入專業(yè)化財(cái)務(wù)管理軟件。其次，做好安全防護(hù)工作，在保證財(cái)務(wù)信息完整性與真實(shí)性的同時(shí)，確保信息使用安全，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量。強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)控環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)，創(chuàng)建立體化預(yù)算監(jiān)控體系，確保每筆資金收支都有相應(yīng)的審批審計(jì)過(guò)程，對(duì)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。再次，建立信息化管理系統(tǒng)，促進(jìn)預(yù)算