城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾硪?guī)范編制說明

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾硪?guī)范》編制說明1一、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來源國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2005年制定并發(fā)布了中華人民共和國(guó)石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T6621-2005《輸氣管道系統(tǒng)完整性管理》。隨后我國(guó)在2014年出臺(tái)了新的石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T6975-2014《管道系統(tǒng)完整性管理實(shí)施指南》，在2015年頒布了第一部關(guān)于管道完整性管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB32167-2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》，為管道完整性管理做出了積極貢獻(xiàn)。但已有規(guī)范主要針對(duì)于輸送油氣介質(zhì)的陸上鋼質(zhì)長(zhǎng)輸管道，關(guān)于城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿烙绕涫悄壳皬V泛使用的聚乙烯（PE）管材的有關(guān)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾硪?guī)范標(biāo)準(zhǔn)還非常空白，隨著城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂靡?guī)模的迅速增長(zhǎng)，考慮到其與長(zhǎng)輸管道在敷設(shè)環(huán)境、管徑尺寸及運(yùn)行壓力等方面存在較大差異，迫切需要進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾恚赃m應(yīng)新的形勢(shì)下燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展需求。為此，由浙江能源天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油大學(xué)（華東）作為牽頭單位，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)行業(yè)專家參與編制工作，項(xiàng)目計(jì)劃完成時(shí)間為2023年12月。2、起草單位起草單位：××××××。3、標(biāo)準(zhǔn)編制過程(1)起草工作階段根據(jù)任務(wù)要求，牽頭單位于2022年6月成立了《城鎮(zhèn)2燃?xì)夤艿劳暾怨芾硪?guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制起草工作組，明確了任務(wù)分工、基本要求和進(jìn)度安排。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組經(jīng)過廣泛調(diào)研、咨詢，收集和查閱有關(guān)資料，包括：標(biāo)準(zhǔn)編制方面的規(guī)范要求、管道完整性方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資料、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行方面的資料、管理體系方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。在對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行整理、分析、調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿捞攸c(diǎn)，于2023年3月完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾硪?guī)范》（草案并于2023年3月31日組織中國(guó)石油大學(xué)（華東）、新奧燃?xì)?、杭燃集團(tuán)等對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾硪?guī)范》（草案）進(jìn)行再學(xué)習(xí)與討論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改和完善。起草工作組于2023年10月形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）。公開的征求意見按照《浙江省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的有二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則(1)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律、法規(guī)進(jìn)行編寫，以規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾砸?guī)范為出發(fā)點(diǎn)，從而達(dá)到提高標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量的目的。3(2)堅(jiān)持全面性、協(xié)調(diào)性原則標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾淼幕疽?、體系建設(shè)、管理程序、技術(shù)內(nèi)容等要求，確保全面性。同時(shí)又與《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、GB50028《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范（2020年版）》、SY/T6975-2014《管道系統(tǒng)完整性管理實(shí)施指南》等的內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一。(3)堅(jiān)持實(shí)用性、可操作性原則在核心要素上延續(xù)SY/T6975-2014《管道系統(tǒng)完整性管理實(shí)施指南》的內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求和行業(yè)發(fā)展形勢(shì)需要進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充和細(xì)化，結(jié)合浙江省城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦芾淼奶攸c(diǎn)和需要，確保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性，能夠指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)馊芷趦?nèi)管道完整性管理。2、主要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編寫依據(jù)：GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)計(jì)和系統(tǒng)運(yùn)行相關(guān)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、GB50028《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范（2020年版）》、GB/T50811《燃?xì)庀到y(tǒng)運(yùn)行安全評(píng)價(jià)標(biāo)《城鎮(zhèn)燃?xì)鈽?biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》、T/ZJASE016-2022《城鎮(zhèn)聚乙烯燃?xì)夤艿蓝ㄆ跈z驗(yàn)導(dǎo)則》、DB33/T1211-2020《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《浙江省城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿姥膊楣芾韺?dǎo)則（試4管道完整性管理相關(guān)依據(jù)：GB32167《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》、中石油企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/SY1180《管道完整性管理規(guī)范》、SY/T6975-2014《管道系統(tǒng)完整性管理實(shí)施指南》等。風(fēng)險(xiǎn)控制和安全管理相關(guān)依據(jù)：GB/T29639-2020《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、DB33/T1211-2020《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、CJJ51-2016《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》、SYT-6713-2008《管道公眾警示程序》、SY/T6891.1《油氣管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法第1部分：半定量評(píng)價(jià)法》、T/ZJASE016-2022《城鎮(zhèn)聚乙烯燃?xì)夤艿蓝ㄆ跈z驗(yàn)導(dǎo)則》等。3、主要內(nèi)容在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾硪?guī)范》包括15個(gè)方面的內(nèi)容，分別為：第1章范圍；第2章規(guī)范性引用文件；第3章術(shù)語(yǔ)和定義；第4章一般要求；第5章管道完整性管理體系建設(shè)；第6章數(shù)據(jù)收集管理；第7章關(guān)鍵區(qū)域識(shí)別；第8章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；第9章完整性評(píng)第12章失效管理；第13章改造、停用與廢棄管理；第14章溝通和變更管理；第15章培訓(xùn)和能力要求；附錄A-I。第1章范圍明確了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容和適用范圍，規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿廊芷谕暾怨芾淼膬?nèi)容、方法和要求，對(duì)完整5性管理各環(huán)節(jié)的工作要求及技術(shù)類指標(biāo)進(jìn)行梳理。本標(biāo)準(zhǔn)適用于城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)中由門站、儲(chǔ)配站、各類氣源廠站等燃?xì)鈴S站至用戶引入管閥門之間或廠站之間公用性質(zhì)的城鎮(zhèn)燃?xì)廨斔吐竦鼐垡蚁┕艿?、鋼質(zhì)管道的完整性管理。第2章規(guī)范性引用文件闡明了引用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的情況。第3章術(shù)語(yǔ)和定義為避免理解不一而造成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的分歧，本章對(duì)“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾浴?、“城?zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾怼?、“完整性管理方案”、“完整性評(píng)價(jià)”等關(guān)鍵性術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定第4章一般要求完整性管理目標(biāo)應(yīng)與經(jīng)營(yíng)公司的整體發(fā)展目標(biāo)相一致，遵守風(fēng)險(xiǎn)可控、持續(xù)更新、持續(xù)改進(jìn)的原則，目標(biāo)應(yīng)明確、可量化、可實(shí)現(xiàn)。明確了完整性管理工作原則和完整性管理程序。第5章管道完整性管理體系建設(shè)明確了管道完整性管理過程的體系建設(shè)和體系審核內(nèi)容，并列出具體流程，體現(xiàn)了較強(qiáng)的可操作性。第6章數(shù)據(jù)收集管理提供了管段劃分、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)移交和數(shù)據(jù)管理的流程和要求，收集管道全過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行儲(chǔ)存、更新等維護(hù)管理，為后續(xù)評(píng)價(jià)管理工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。6第7章關(guān)鍵區(qū)域識(shí)別提供了關(guān)鍵區(qū)域識(shí)別的一般準(zhǔn)則和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)重程度等級(jí)不同的關(guān)鍵區(qū)域應(yīng)制定相應(yīng)的管理措施以及動(dòng)態(tài)管理方式等。第8章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)識(shí)別對(duì)管道安全運(yùn)行有不利影響的危害因素，明確了管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程和控制措施，重點(diǎn)從評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)流程、風(fēng)險(xiǎn)可接受性、風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)價(jià)、報(bào)告等方面作出了明確的規(guī)定。第9章完整性評(píng)價(jià)提供了管道完整性評(píng)價(jià)方法的內(nèi)容和要求，包括評(píng)價(jià)方法、壓力試驗(yàn)、直接評(píng)價(jià)法、其他評(píng)價(jià)方法、適用性評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)周期及管道繼續(xù)使用評(píng)估等。第10章風(fēng)險(xiǎn)消減與維修維護(hù)明確了風(fēng)險(xiǎn)消減與控制的具體流程，并從日常巡護(hù)與管理、用戶端管理、缺陷修復(fù)三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范設(shè)定。制定了完善的應(yīng)急支持方案，包括應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)三部分。第11章效能評(píng)價(jià)明確了效能評(píng)價(jià)要求、目標(biāo)以及方法和流程，對(duì)管道完整性管理系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析，不斷提高完整性管理系統(tǒng)的有效性和實(shí)時(shí)效性。第12章失效管理明確了失效管理目標(biāo)、失效事件調(diào)查和管理實(shí)施方法，7重點(diǎn)闡述了失效應(yīng)急管理、泄露管理、第三方破壞管理等方面的具體內(nèi)容。第13章改造、停用與廢棄管理建立了企業(yè)內(nèi)改造、停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施管理制度，制訂了業(yè)務(wù)流程和作業(yè)指導(dǎo)書。第14章溝通和變更管理建立了信息溝通管理計(jì)劃，制定變更管理程序。第15章培訓(xùn)和能力要求提出了管道完整性管理的相關(guān)人員應(yīng)該通過的培訓(xùn)與考核類型以及能力要求。附錄A提供了完整性管理數(shù)據(jù)采集類目和對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)采集階附錄B提供了管道中心線、管段、站場(chǎng)、管段風(fēng)險(xiǎn)隱患等電子數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)格式。附錄C提供了風(fēng)險(xiǎn)矩陣法的具體內(nèi)容。附錄D提供了肯特法的具體內(nèi)容。附錄E提供了管道建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容。附錄F提供了管道危險(xiǎn)源的分類。8附錄G提供了管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容。附錄H提供了管道失效事件信息統(tǒng)計(jì)表。附錄I提供了管道完整性管理培訓(xùn)大綱。1、試驗(yàn)驗(yàn)證本標(biāo)準(zhǔn)深入落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)燃?xì)夤艿腊踩芾淼囊?，針?duì)當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)、管理現(xiàn)狀和國(guó)家要求，結(jié)合浙江省燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)和管理的實(shí)際需求，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馔暾怨芾砉ぷ骶哂袑?shí)踐指導(dǎo)意義。該標(biāo)準(zhǔn)主要結(jié)合浙江能源天然氣集團(tuán)有限公司承擔(dān)的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾黻P(guān)鍵技術(shù)研究》科技項(xiàng)目，針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)模擴(kuò)大和PE管道使用率提升的現(xiàn)狀，結(jié)合管道區(qū)域性建設(shè)和運(yùn)行特點(diǎn)，設(shè)計(jì)相匹配的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿缹ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)和檢測(cè)技術(shù)，逐步形成適應(yīng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿老到y(tǒng)發(fā)展的技術(shù)引領(lǐng)和規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、投產(chǎn)、運(yùn)行到廢棄的全生命周期內(nèi)管道完整性管理的內(nèi)容、要求和方法，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾砉ぷ?，從而提升城?zhèn)燃?xì)夤艿腊踩芾硭剑_保管道運(yùn)行的安全、經(jīng)濟(jì)、高效。本標(biāo)準(zhǔn)涉及的各項(xiàng)關(guān)鍵性數(shù)據(jù)和指標(biāo)經(jīng)過調(diào)查實(shí)踐檢驗(yàn)，各項(xiàng)內(nèi)容技術(shù)真實(shí)、可靠。92、相關(guān)技術(shù)(1)城鎮(zhèn)燃?xì)怆[患識(shí)別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建議對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖闹饕[患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立燃?xì)夤艿赖陌踩[患分級(jí)方法和不同安全隱患的處置流程和措施，形成典型隱患的辨識(shí)技術(shù)。(2)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊攵匡L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)消減技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建議針對(duì)鋼質(zhì)燃?xì)夤艿篮途垡蚁┤細(xì)夤艿肋M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尤其是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)較高的管段應(yīng)進(jìn)行周期性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，同時(shí)制定制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，研究風(fēng)險(xiǎn)快速消減技術(shù)。(3)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾詸z測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建議結(jié)合燃?xì)夤艿赖耐暾怨芾砹鞒?、模式以及具體要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立符合相關(guān)規(guī)定的完整性檢測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)體系，其中需要開展城鎮(zhèn)燃?xì)怃撡|(zhì)管道典型腐蝕源運(yùn)行狀態(tài)下腐蝕監(jiān)檢測(cè)技術(shù)研究，以及城鎮(zhèn)燃?xì)饩垡蚁┕艿篮附咏宇^檢測(cè)方法研究。(4)數(shù)據(jù)信息化與智能化管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建議燃?xì)馄髽I(yè)收集管道全過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)并建立一致的數(shù)據(jù)庫(kù)模型、結(jié)構(gòu)框架、要素集和關(guān)聯(lián)關(guān)系，并遵守嚴(yán)格的完整性管理流程對(duì)其進(jìn)行儲(chǔ)存、更新等維護(hù)管理，建立燃?xì)庵悄鼙O(jiān)管等信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享機(jī)制、數(shù)據(jù)互通與應(yīng)用權(quán)限，采取加密、安全存儲(chǔ)、訪問控制、安全審計(jì)等安全措施。四、與國(guó)際、國(guó)外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比分析本標(biāo)準(zhǔn)是為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馔暾怨芾砉ぷ鞫龀龅南嚓P(guān)管理要求，國(guó)際、國(guó)外目前還沒有相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。五、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)無沖突，保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互支撐。依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進(jìn)行編制。本標(biāo)準(zhǔn)引用了GB50028、GB50251、GB/T50811等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的管道壓力等級(jí)、強(qiáng)度試驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)等相關(guān)內(nèi)容、CJJ51中設(shè)備維護(hù)工作內(nèi)容、SY/T6891.1中管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容等。六、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)無七、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由本標(biāo)